为及时、有效地预防和处置大型体育赛事及群众体育活动中可能出现的突发事件，提高快速反应和应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，促进体育发展，杭锦旗教育体育局牵头制定了本应急预案。本预案充分结合本地体育活动实际情况，参考相关法律法规和政策文件，涵盖应急工作各关键环节，从应急组织体系搭建，到监测预警、应急响应、后期处置等流程规范，再到各类保障措施落实，全方位构建起体育活动安全防护网，维护体育行业的和谐稳定。
一、预案的总体框架
预案共设置8个章节。
（一）总则。对编制目的和编制依据作出说明，并对《预案》的工作原则、适用范围等作出说明。
（二）组织体系。明确规定杭锦旗大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急指挥部是在旗委、旗人民政府领导下设立的，统一负责组织领导、指挥协调杭锦旗大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急工作，由旗人民政府分管领导担任总指挥，旗教育体育局主要领导担任副总指挥。同时明确了各成员单位的工作职责。
（三）运行机制。主要介绍预测与预警（审批登记、信息采集、预警级别及发布）、预警信息发布工作等两个方面工作。在预测与预警方面，赛事组委会通过完善制度、落实责任，加强信息收集、分析和监测，及时察觉隐患，同时旗体育主管部门也积极助力，提供信息、指导预防；信息报送规定了严格的1小时报告时限，要求单位和个人不得迟报、瞒报、漏报，旗教体局也需按规上报通报，确保信息传递及时准确；预防工作中，体育赛事主办部门承担安全管理主体责任，通过健全制度、制定预案、开展教育和培训等措施，及时处置苗头，防患未然，旗教体局则从旁指导、监督，共同筑牢体育安全防线。
（四）应急处置。该部分主要包括信息报告主体和时限、信息报告内容、信息报告方式、等级响应及处置方式。分别介绍了发生一般、较大、重大、特别重大体育赛事及群众体育活动突发事件。分级响应机制明确了不同严重程度体育赛事及群众体育活动突发事件的应对流程。当发生一般、较大事件时，由旗教体局或会同有关部门确认后，立即向旗政府报告，并启动预案，必要时寻求市教体局支持，目的是凭借旗级资源，快速控制事态，而重大、特别重大事件，旗教体局初步确认后迅速上报旗人民政府和市教育体育局，由旗人民政府和市教体局确认并启动预案，旗教体局全力配合，这种安排是因为重大事件影响大、处置复杂，需更高级别部门统筹资源、协调指挥，确保以最快速度、最高效率化解危机，保障人民群众生命财产安全。事件分级按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为特别重大事件（I级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ш级）、一般事件（Ⅳ级）。
（五）安全保护。该部分主要包括危险目标和危险区、群众人身安全、应急人员安全等内容。主要介绍了旗教育体育局会同旗有关部门、事发地苏木镇，对特别重大、重大体育赛事及群众体育活动突发事件的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等问题，进行调查评估，总结经验教训。
（六）保障措施。这段主要从物资保障、设施保障、救援保障、技术保障等四个维度，构建起杭锦旗大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急保障体系。物资方面，相关部门和赛事组委会双管齐下，前者保障应急物资储备，后者建立物资储备制度，满足先期处置需求。设施方面，体育活动时的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合公安、消防、卫生等部门的要求。救援方面，赛事组委会必须协调公安、消防、交通、卫生等部门现场执勤。技术方面，赛事组委会必须成立专家组，提前研究应急管理方案，全面提升体育赛事及群众体育活动突发事件应急能力。
（七）交流、培训和演练。该部分主要由公众信息交流、培训、演练等方面组成，要求赛事组委会在开赛前制订应急演练计划，从实战出发，对相关预案进行演练。要对应急指挥人员和工作人员的消防、卫生、治安等知识进行培训。体育活动场地现场要有平面布置图，人员疏散和逃生路线图，消防设施配置图等。
（八）附则。该部分从多个关键层面，为体育赛事及群众体育活动突发事件筑牢保障防线。在预案管理与更新上，旗教体局会同旗级有关部门制定预案，经旗政府办批准后实施，并依据形势发展牵头及时修订，确保预案与时俱进、科学有效。解释权归属旗教体局，以确保在解读和执行时的一致性和专业性。实施时间从印发之日起，明确了政策生效节点，全方位构建起体育赛事及群众体育活动突发事件应对体系，保障体育行业安全稳定。
