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一、起草背景及依据
为深入贯彻习近平总书记对黄河河道有关问题的重要批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，市委、市政府和旗委旗政府决策部署，进一步加强和规范黄河滩区种植管理，按照《内蒙古自治区黄河河道乱占乱建问题整治工作专班关于印发内蒙古自治区黄河河道有关问题整治2023年工作方案的通知》（内黄整专〔2023〕1号）、《内蒙古自治区农牧厅关于强化宣传引导落实黄河河道禁种高秆作物等工作的通知》（内农牧种植发〔2023〕93号）和《鄂尔多斯市委农牧办关于黄河滩区禁种高秆作物等有关事宜的通知》（鄂党农牧办发〔2023〕4号）要求，特制定本方案。
二、目标任务
黄河主槽边界线内要全面禁止种植高秆作物，严禁使用农药、化肥、农膜；主槽边界线外要提早调整种植结构和种植品种，大力开展化肥、农药和农膜负增长行动，最大限度减少滩区化肥、农药用量，积极推广使用有机肥。黄河滩区严禁新增种植农作物面积。
三、工作措施
（一）加强政策宣传引导。沿河四镇要提高政治站位，提前谋划，组成工作队，多渠道开展政策宣传。通过电视广播、网络报纸、发放宣传单、进村入户宣讲等各种宣传方式，加大《中华人民共和国防洪法》《鄂尔多斯市黄河河道管理条例》等法律法规和相关政策的宣传力度，确保宣传及时到位。指导嘎查村开展宣传工作，发放《禁种高秆作物和禁止使用化肥农药告知书》。
（二）明确滩区经营主体。沿河四镇要督促指导相关嘎查村尽快明确黄河滩区土地经营主体，引导种植户调整种植结构。鼓励和引导企业、合作社和种植大户等进行规模化种植。3月31日前，确定实行规模化种植的各类经营主体，必须完成土地流转、合作经营、签订协议等工作，建立土地规模经营管理台账。对确有不愿进行规模化经营的种植户，镇要与农户签订《禁种高秆作物、禁用化肥农药承诺书》，建立农户管理台账，实施精细化管理。
（三）强化技术服务指导。杭锦旗农牧局要把握备春耕关键时期，做好滩区种植结构调整所需种子、肥料和农机具等农资、农机具保障工作。根据《黄河滩区替代作物名录》，因地制宜研究确定替代作物。通过发放种植技术手册、召开现场培训会、专技人员现场指导等方式，做好种植技术服务指导。春播前，沿河四镇要全面完成禁种区种植作物、种植品种和种植面积确定等工作，精准掌握滩区经营情况以及种植情况，建立和完善种植台账，实行精细化管理。
（四）加强农业面源污染防治。沿河四镇、农牧局要按照《鄂尔多斯市农业面源污染综合防治意见》（鄂农牧发〔2022〕122号）要求，结合区域特点，制定差异化控肥控药措施。主槽边界线内通过项目引导落实禁用化肥农药的政策要求，确保禁用区农牧民不使用化肥、农药和农膜；主槽边界线外因地制宜大力推广测土配方施肥、增施有机肥、统防统治、绿色防控等精准施肥施药措施；提倡减少地膜覆盖种植，推广使用全生物降解地膜，做好窗口期农膜回收监督指导。要督促畜禽规模养殖场制定粪污资源化利用年度计划，及时建立台账，准确记录粪污收集、处理、利用等关键信息，全力推进畜禽粪污资源化利用。
（五）严格滩区耕地调整。沿河四镇要做好黄河滩区确权耕地和未确权耕地统计工作，全面摸清黄河滩区确权耕地和未确权耕地的数量，建立户地对应的图斑台账。要配合相关部门开展滩区耕地排查工作，对年内滩区耕地变化及新增情况进行核查监测，及时妥善处置新增耕地情况。对滩区禁种高秆作物区域承包地、未确权耕地鼓励实行规模化经营。对于主槽边界线内的部分确权颁证承包地和一般耕地，要根据对行洪安全影响程度和当地条件可能，采取调整、分类处置等方式予以解决。
四、保障措施
（一）细化责任分工。沿河四镇是落实滩区种植管理工作的责任主体，要结合实际制定2023年度工作方案，细化工作举措，压实工作责任。
（二）加强日常监管。各镇要保持与当地黄河河道乱占乱建问题整治工作专班、河道执法等部门的密切联系，加大日常监管。特别是在春播期间要加大指导督促宣传频次和力度，发现违规种植和施肥用药的要第一时间制止，对不听劝告的要及时向本级工作专班、执法部门报送相关情况，并报送旗农牧局，确保政策执行的严肃性。对因种植高秆作物等被清理整治的，及时指导农户补种合规作物，切实减少农民损失。
（三）加强信息报送。各镇要加强工作调度和信息报送工作，要指定专人负责联络协调，在春播前实行“周调度”，春播关键期间，实行“日调度”。
