一、发展现状 

　　2015年以来，我旗电子商务交易额保持良好增长态势，通过加强与京东商城、苏宁易购等知名企业的战略合作，帮助重点行业和企业拓展网上销售渠道，显著提升了全旗电子商务发展和应用水平。我旗越来越多的中小企业及大型企业开展电商业务，企业网络购销比重逐年上升，电子商务已成为现代商品流通的重要手段和方式。 

　　存在的问题：电子商务发展载体缺失，大型企业引领示范不强；电子商务意识不强，普及应用有待加强；人才尚不能满足电子商务快速发展需要；配套支撑体系尚不健全。 

　　二、指导思想、基本原则与发展目标 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区党委十届三次全委会、鄂尔多斯市第四届第三次全委会、杭锦旗十三届二次全委会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实“五化协同”发展思路，以建设“生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦”为目标，加大政策支持力度，完善支撑服务体系，着力营造电子商务发展的良好环境，全面提升我旗电子商务的创新能力、应用层次和发展水平，努力开创具有杭锦特色的电子商务发展道路。 

　　基本原则 

　　——企业主导，政府推动。充分发挥企业在电子商务发展中的主体作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置。政府制定相关产业政策，加强产业宣传，营造产业发展环境，引导企业加强电子商务建设与应用。 

　　——示范带动，普及应用。引进和培育一批电子商务龙头示范企业，发挥其带动、引领作用，激发调动全旗企业应用电子商务的积极性，促进电子商务与实体经济深度融合，促进企业转型和可持续发展。 

　　——系统建设，集聚发展。本地培育发展与资源整合相结合，促进电商平台、教育咨询、运营管理、支付和物流服务等电子商务生态体系建设。创建一批电子商务发展载体，完善产业公共服务，推动电子商务产业集聚、技术和商业模式创新。 

　　发展目标 

　　推进电子商务与商贸实体经济融合发展，推广“互联网+农畜产品”“订单农牧业”等新型营销方式，贯通电子商务上下游环节，促进线上线下融合发展，拓展市场空间，降低环节成本，提高销售效益。到“十三五”末，羊肉、牛肉、食用菌等主要特色农畜产品全部实现入网销售。配套建立互联网、物联网、质量检测网“三网合一”的电子商务综合服务体系。全旗电子商务交易额突破5000万元，网络零售额达到1000万元左右，电商从业者超过5000人。 

　　重点任务 

　　（一）促进电子商务与实体经济融合发展 

　　1.着力推进农牧业电子商务应用 

　　——加快推进“电子商务进农村示范项目”建设，搭建农村电子商务产业发展平台，培育一批电子商务示范镇、示范村。制定完善我旗农特产品网络销售方案，开发和孵化适合网上销售的“网货”，引导电商企业与农牧业龙头企业对接合作，建立溯源体系，严格保证产品质量。加快我旗“三品一标”认证，以打造适合网上销售的葵瓜子、牛羊肉、小杂粮、果蔬等特色产品为重点，支持本地农牧业龙头企业、合作社、种养大户与第三方平台、生鲜电商合作，构建多层次的农畜产品网上批发渠道。 

　　——利用电子商务推进精准扶贫工作，通过培训村干部、大学生村官、致富带头人等方式，帮助贫困农户对接电商平台，打造电商扶贫示范村，带动农牧民脱贫致富。 

　　2.推动商贸企业线上线下融合发展 

　　——支持大型超市、大型商场等商贸企业依托实体网点、货源、配送等资源，开展在线展示、采购、销售等电子商务应用，发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。 

　　——鼓励大中型商场、专业市场通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合，建设专业市场综合体，在统一管理、统一营销的前提下，开发电子商务平台，完善网络接入、商品需求预测、仓储物流、支付结算、教育和培训等功能。      

　　——以便民超市和专业合作社为依托，通过双向互动的综合信息服务平台，推动涉农电商平台与农业产业化基地、农产品营销大户、批发市场、大型超市、加工企业、大型餐饮企业对接，加快电子商务在鲜活农产品流通领域的应用。 

　　3.以电子商务带动现代服务业发展 

　　——引进或培育专业电商企业，整合旗域内各类服务资源，在购物、出行、旅游休闲、教育医疗、健康养生、养老服务、家政服务、中介服务等领域建设专业电商平台，为全旗人民提供更加优质、便捷、高效的服务，推动服务业转型升级。 

　　——围绕电子商务上下游产业链，大力引进和培育发展物流配送、电子支付、电子认证、互联网金融、IT服务、软件开发、数据分析、网络营销、客服外包、教育培训等现代服务业，催生一大批新兴业态，推动我旗经济结构调整和优化。   

　　——大力发展社区电子商务，围绕消费购物、邮件收购、养老护理、缴费充值、订餐订票、邮政保险等社区居民日常生活需求，鼓励连锁、配送等企业发展社区电商，引导超市、餐饮娱乐、家政服务等企业依托便利店、社区服务机构等社区网点，建设线上线下结合的社区便民服务平台，拓展社区服务网络，促进社区生活服务便利化。 

　　4.促进旅游电子商务发展 

　　推动“互联网+旅游”，围绕七星湖沙漠生态旅游区、鄂尔多斯草原旅游区、黄河三盛公水利风景区以及农家乐、牧家乐等旅游资源，整合全旗宾馆酒店、旅行社、特色产品、纪念品等配套服务及旅游产品，建立具备在线交易功能的电子交易平台，发展旅游搜索引擎、景区智能交换、手机支付等新型营销模式，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、现代农业、传统工艺品等一体化的旅游服务体系。 

　　（二）加快推进电子商务集聚发展 

　　——制定和落实支持电子商务创业孵化园区发展的各项优惠政策，吸引旗内外电子商务企业和人才、技术、资金等要素向产业基地集聚。加快完善电商园区企业孵化、运营管理、技术研发、人才培训、融资等配套服务功能，形成特色鲜明、产业链清晰、服务体系完善的电子商务聚集区，培育现代电子商务企业。在集聚本地电商企业的同时，围绕产业链上的薄弱环节和园区企业的需求，大力引进国内知名电商企业入驻，带动我旗产品销售和传统产业转型升级，提升园区产业配套水平，实现全产业链发展。 

　　——鼓励苏木镇（管委会）大力发展电子商务，对有发展潜力的网商、创业团队进行重点孵化，促进网商在农村、社区集聚发展，推动电子商务特色镇、特色村、特色街道建设。打造苏木镇电子商务电商中心服务站7处，村级、社区电子商务服务站点51处，健全电子商务公共服务体系。 

　　（三）大力培育电子商务市场主体 

　　——鼓励生产企业以自主品牌为支撑，通过第三方电商平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络销售、网上订货和洽谈等业务，实现线上线下融合发展。 

　　——鼓励和支持行业协会、龙头企业、专业市场等开展行业电商平台建设，鼓励建立专业性行业信息平台，向集信息流、商流、物流和资金流为一体的交易平台发展。 

　　——鼓励生产和流通企业开展跨境电子商务。引导生产和商贸流通企业大力发展共同配送，加快发展技术服务、网络营销、仓储配送、网店建设和售后服务等电子商务服务业，形成完备的电子商务服务链。 

　　   （四）大力完善电子商务支撑服务体系 

　　——加强信息网络基础设施建设。统筹推进第四代移动通信、无线局域网等移动宽带网络建设，推进光纤、4G网络向苏木镇、行政村延伸，缩小城乡网络差距，努力实现网络村村通，到2018年，行政村光纤接入率要达到80%以上。要出台网络运营的配套优惠政策，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠，支持农村电子商务企业发展。提高重要区域和公共场所Wi-Fi/WiFi覆盖率，推进建成住宅小区光纤到户改造，实现住宅小区光纤宽带全覆盖，构建有线无线无缝衔接、覆盖城乡的互联网络体系。 

　　——推进电商金融支付体系建设。鼓励旗内各金融机构开发符合我旗电子商务发展的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠，并提供信贷办理便捷服务。鼓励旗内金融机构提供基于互联网、移动电话、自助终端等多种电子支付服务，推动形成多元化的电子支付体系。引进第三方支付平台，开发适合我旗电商发展的电子支付和结算工具，建设网上支付应用示范区。 

　　——推动电子商务人才支撑体系建设。按照政府引导、企业参与、整合资源、分类培训、注重实效的原则，制订培训计划，从电子商务普及、电子商务实操、电子商务精品孵化等方面着手，重点对返乡大学生、待业青年、退伍军人、种养大户、各级各类企业经营管理人员进行分层次、分期分批培训，夯实产业发展的人才基础。依托电子商务产业园和已有的电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持社会青年、大学生村干部和大学毕业生、返乡农民工创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。到2020年底，全旗普及电子商务基础知识5000人，培训电子商务专业人员500人，入驻电子商务产业园的商户全部能够独立运营网店，逐步形成符合形势发展要求的电子商务人才队伍。 

　　（五）加快农畜产品仓储物流配送体系建设 

　　——努力推进数字物流体系建设，加快电子商务仓储的机械化和信息化进程。支持物流企业提高信息化水平，促进物流服务和电子商务集成创新，鼓励、支持电商企业规划建设旗级仓储配送中心，配套电子信息管理系统、仓储部、配送部和展销厅。 

　　——建立完善旗、镇、村三级物流服务体系，规划建设旗级物流仓储园区1处，苏木镇物流综合服务站7处，村级物流综合服务站22处。围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，整合利用现有苏木镇商贸中心、配送中心等流通服务网络，充分发挥苏木镇商贸中心的销售、配送以及金融、邮政、电信等服务功能，配套建设农村牧区电子商务服务站点，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”，解决物流配送“最后一公里”问题，初步形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。 

　　——加快完善冷链物流配送体系，支持农牧企业、家庭农场、物流企业开展鲜活农畜产品产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定期配送等全冷链物流，提升冷链物流运输水平。 

　　——充分发挥邮政点多面广、普遍服务的优势，完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导，协调电子商务和农畜产品物流配送业发展。建立联席会议制度，联席会议总召集人由政府旗长担任，具体召集人由分管副旗长担任，成员由旗经信局、发展和改革委员会、科技局、财政局、人社局、自然资源局、农牧业局、旅游局、市场监督管理局、国税局、地税局、供销社及各苏木镇（管委会）、行业协会等单位组成，联席会议办公室设在旗经信局。联席会议统筹协调全旗电子商务发展，及时联系沟通情况，研究解决有关问题。各行业主管部门依职能推进电子商务工作。加强电子商务相关行业组织建设，加大对行业组织的政策引导和资金扶持，充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用。 

　　（二）加大政策扶持，支持电子商务及农畜产品物流配送业发展。结合我旗电子商务发展实际，加快制定或落实支撑电子商务发展的专项资金、税收、融资、土地、园区等政策，降低电子商务应用门槛，促进本地企业电子商务的普及应用，支持电子商务产业集聚发展。鼓励行业协会、产业联盟等机构，研究国家、自治区有关电子商务发展的各类扶持政策，协助电子商务企业申报高新技术企业和技术先进型服务企业等，争取优惠税收等政策。 

　　（三）支持产业链合作，鼓励电子商务及农畜产品物流配送业外包。支持我旗商贸流通和中小企业以股权、现金及其他金融创新方式，与电子商务企业、物流企业、快递企业联合或兼并重组，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合，提高本地电子商务竞争能力。采用外包补贴、奖励等形式，鼓励电子商务服务企业对接商贸流通和制造企业，提供网站建设、技术维护、物流、经营推广、客户售后服务等电子商务全流程或部分环节外包服务，依托专业力量帮助企业量身定制电子商务解决方案，打造网络时代自主品牌，逐步扩大网上交易规模。 

　　（四）大力宣传电子商务价值，培育电子商务应用意识 

　　积极营造良好的政策导向和舆论氛围，在公共媒体上宣传我旗关于电子商务产业发展规划和政策，鼓励企业加强电子商务应用，增强企业的竞争力，完成经济结构的升级调整，带动其他产业发展，盘活当地的经济活力。邀请电子商务行业领域专家及著名电子商务企业领军人物，举办各种宣传、交流、培训活动，提升企业的应用热情和能力。