2015-2020年，是我旗全面落实自治区党委、政府“8337”发展战略和市委、市政府加快推进区域经济发展的重要时期，也是深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。为合理配置卫生计生资源，最大限度发挥政府投入在卫生计生事业中的主导作用，指导和规范我旗医疗卫生计生事业健康有序发展，制定杭锦旗2015-2020年区域卫生计生发展规划。 

　　一、全旗卫生资源现状 

　　全旗总面积1.89万平方公里，下辖2个自治区级开发区、5镇1苏木，总人口14.6万，属自治区级贫困旗。全旗现有旗直医疗、疾病预防、妇幼保健和计划生育服务、合作医疗、爱国卫生、卫生监督机构7个，苏木镇基层卫生院12所，社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站4个，嘎查村卫生室78个，统一规划个体医疗诊所52家，医务室5所。全旗卫生技术人员341人，其中，主任医师6名，副主任医师40名，大专及以上学历占到67.6%，卫生专业技术人员占70%。全旗旗乡两级病床共有445张，其中旗直265张，基层180张，平均每千人口拥有医务人员2.4名、病床2.9张。 

　　二、卫生计生事业发展面临的主要问题 

　　（一）在卫生计生事业发展过程中，长期积存的深层次体制性、结构性矛盾仍未消除，医疗卫生计生资源总量不足，旗、苏木镇、嘎查村三级医疗卫生计生服务能力与人民群众日益增长的服务需求、与经济社会全面发展的要求还不相适应。 

　　（二）卫生计生人才缺乏，难以满足人民群众服务需求。人员总数不足，结构不合理，高学历、高职称人员较少。 

　　（三）卫生计生投入仍然不足。近年来，尽管我旗卫生计生经费投入的绝对数呈现增长趋势，但增长的幅度仍低于一般性财政支出增长幅度，政府对卫生计生事业的经费投入仍不能满足事业发展的需要。 

　　（四）卫生计生资源总量有待提升，全旗各医疗机构设施较为短缺，卫生计生技术人员数量与自治区配置标准有较大的差距。 

　　三、指导思想 

　　深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展和改革创新为主题，坚持科学发展观统领全局，全面深化医药卫生体制改革，进一步强化政府领导，加大财政投入，加快基础设施和卫生计生队伍建设，建立和完善基本医疗保障制度，健全与我旗经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，不断提高人民群众健康水平。 

　　四、遵循原则 

　　（一）坚持以人为本，把维护人民健康权益放在首位，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 

　　（二）坚持从实际出发，因地制宜，与我旗经济发展水平相协调，与群众就医水平相适应，实现广覆盖、保基本、可持续的基本要求。 

　　（三）坚持合理配置卫生计生资源，优化资源结构，重点加强旗级医疗卫生机构的医疗服务能力建设和苏木镇、嘎查村两级基本公共卫生服务能力建设。 

　　（四）坚持政府投入为主，鼓励社会和民间资本对卫生计生事业进行投入，兴办卫生计生事业，促进卫生计生事业发展。 

　　（五）坚持蒙中西医并重，协调发展，扶持和促进蒙中医药振兴发展，充分发挥蒙中医药特色和优势。 

　　五、规划目标 

　　持续推进改革，不断创新机制，完善服务体系。到2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、规范的药品供应保障体系、科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，医疗服务水平和公共卫生服务能力显著增强。 

　　机构设置 

　　保持2所公立医院、12所基层卫生院、1个社区卫生服务中心、6个社区卫生服务站（原则上不再增加）；个体诊所原则上不突破70所，蒙中医诊所的设置数量适当放宽。力争到2020年引进一所服务能力较强的民营医疗机构。 

　　1.旗人民医院：规划设置350张，争取建成“总体布局合理、资源配置优化、学科建设领先、医疗技术优良、科研教学配套、医疗服务满意”的集医疗、预防、教学、科研、康复等功能于一体的“二级甲等医院”。加强中医药服务体系建设，提升中医服务能力。 

　　2.旗蒙医综合医院：规划设置病床130张，加快旗蒙医综合医院的基础设施建设，整合优势资源，加强业务队伍建设，突出蒙医特色，逐步把该院建设成为全旗蒙医医疗、教学、科研中心。 

　　3.疾病预防控制机构：全旗疾病预防控制体系以旗疾病预防控制中心为龙头，以卫生院为枢纽，以嘎查村卫生室为网底，建成传染病疫情和突发公共卫生事件直报网络和监测预警体系。规范使用管理辖区内疫苗，组织实施免疫、消毒，控制病媒生物的危害，开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验。 

　　4.妇幼卫生保健机构：完善以旗妇幼保健所为龙头，以卫生院为枢纽，以嘎查村卫生室为基础的三级妇幼保健网络。加强旗妇幼保健所基础设施建设和妇产科、儿科专科诊疗服务职能，为本辖区内妇女儿童提供围产保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等，承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能；开展妇幼重大公共卫生服务项目、孕前优生健康检查和出生缺陷综合防治等工作。受卫生和计划生育局委托承担辖区妇幼保健业务管理、培训和技术支持工作。加强对苏木镇、嘎查村卫生机构开展妇幼保健业务技术指导、业务培训等职能。 

　　5.卫生计生执法监督机构：加强旗卫生监督所信息系统建设，建立功能完备、标准统一规范、系统安全可靠的卫生计生监督信息化体系。加强其承担的公共卫生、采供血机构、学校卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、传染病防治和医疗机构监管等职能。 

　　6.社区卫生服务中心（站）：社区卫生服务以社区、家庭和居民为服务对象，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务、一般常见病、多发病的诊疗服务及采集相关信息。根据我旗实际，在现有的一个社区卫生服务中心和4个卫生服务站的基础上，到2020年再建成2个社区卫生服务站（独贵塔拉南北工业园区各1所），进一步扩大社区卫生服务覆盖范围。 

　　7.苏木镇卫生院：根据我旗实际情况，确定巴拉贡中心卫生院、呼和木独中心卫生院、吉日嘎朗图中心卫生院、独贵塔拉中心卫生院、伊和乌素中心卫生院、巴音乌素中心卫生院、四十里梁中心卫生院7所为中心卫生院，进行重点建设。确定杭锦淖尔卫生院、胜利卫生院、阿门其卫生院、浩绕柴达木卫生院4个卫生院为一般卫生院。塔然高勒卫生院力争到2018年建设成为中心卫生院标准。一般卫生院提供基本公共卫生、基本医疗等综合服务，承担计划生育技术服务任务，负责对嘎查村卫生室的业务技术指导和培训。中心卫生院除具有一般卫生院的功能外，还是一定区域范围内的医疗服务和技术指导中心。 

　　8.门诊部：旗疾病预防控制中心设立专科门诊部，不设床位，向社会提供传染病、地方病、职业病和慢性病等专科诊疗服务。 

　　9.嘎查村卫生室：原则上每个行政村设置1所嘎查村卫生室，共设置78所卫生室，其中流动村卫生室14个，所有嘎查村卫生室全部完成标准化建设，筑牢基层医疗卫生和计生服务三级网底，培育基层医疗卫生和计生30分钟服务圈，为广大农牧民提供公平可及的医疗卫生和计划生育服务。嘎查村卫生室（包括流动村卫生室）的职能是：承担本辖区疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务及常见病的初级诊治。保留村级计划生育专干，主要负责计划生育政策宣传教育、药具发放、组织动员、优惠政策落实、信息收集上报等相关事务与群众工作。 

　　10.医务室：由企业（事业）单位设置，非营利性，不设置病床，不向社会服务，只对内部管理对象提供预防保健和一般诊疗服务。 

　　11.民营医院及诊所：力争到2020年引进一所服务能力较强的民营医疗机构；全旗个体诊所总量控制在70所以内，由个人设置，营利性，不设病床，向社会提供一般诊疗服务。 

　　（二）资源配置 

　　1.人员配置 

　　（1）医疗机构人员配置：医疗机构人员数按国家有关标准对应医疗机构规模、级别配置，旗级医院按床人1:1.2-1.8的标准配置，苏木镇中心卫生院按20人以上配置，一般卫生院按10人以上配置，嘎查村卫生室按每村配置1-2名医务人员。到2020年，全旗旗、苏木镇两级医疗机构卫生技术人员增加到800人，卫生技术类专业人员达到80%以上。嘎查村卫生室所有人员具备中专以上学历，新补充人员具有执业助理医师以上资格。 

　　（2）疾病预防控制机构人员配置：到2020年，专业技术人员达到85%以上，所有人员学历达到大专以上。 

　　（3）妇幼保健机构人员配置：到2020年，卫生计生技术类专业人员达到80%以上，所有人员学历达到大专以上。 

　　（4）卫生计生执法监督机构人员配置：到2020年，所有人员学历达到大专以上。全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生计生监督执法体系，进一步完善卫生计生监督机构和队伍两大体系建设，切实提升卫生计生监督执法水平和执法力度。 

　　2.设备配置 

　　以保证基本医疗服务需要、符合成本效益、资源共享、提高利用率的原则来配置医疗设备。通过加大政府投入，淘汰陈旧落后设备，更新先进设备。在优先配置常规设备的基础上，根据医疗范围的拓宽，新技术新项目的开展，适应医疗市场需求，适当配置一批高、尖、精医疗设备，重点装备旗级医院，其他各级各类机构按上级要求的标准配置。到2018年，旗级医疗机构达到二级甲等医院设置标准，中心卫生院达到“大三件”（全自动生化分析仪、彩超、DR），一般卫生院达到“小三件”（尿液分析仪、血细胞分析仪、心电图），嘎查村卫生室均达到标准化配置。 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导。区域卫生计生规划是未来5年我旗卫生计生发展的宏伟蓝图，将对我旗经济社会发展产生积极影响。各苏木镇、各部门要统一思想，提高认识，切实把卫生计生改革与发展作为事关全局的大事，纳入重要议事日程。旗卫生计生、编办、人社、食药、发改、财政、国土和城建等部门要加强协作与配合，保证规划的顺利实施。旗卫生计生局要坚持科学发展观统揽全局，认真贯彻落实国家和自治区、市卫生计生工作的各项方针、政策，切实加强对本规划目标任务的组织实施，充分调动广大医药卫生计生工作者的积极性和参与意识，努力推动卫生计生事业健康、持续发展。 

　　（二）加大卫生计生投入。进一步明确政府对卫生计生事业的投入责任，逐步提高政府卫生计生投入占经常性财政支出的比重。建立规范合理的公立医疗机构政府投入机制，政府投入主要用于公立医疗机构的基本建设、设备购置、重点学科发展、人员经费和政策性亏损补贴等，对公立医疗机构承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、对口支援、支农支牧等公共服务所需的经费。健全公共卫生经费保障机制，发展建设经费和业务经费由政府全额安排。对乡村医生承担的卫生服务给予合理补助。 

　　（三）加强队伍建设。根据医疗卫生计生事业发展需要，重新核定医疗卫生计生机构的编制。进一步健全激励机制，建立医务人员到基层医疗机构工作的优惠政策，鼓励卫生技术人员不断提高专业技术水平，对全旗卫生计生事业发展作出突出贡献的人员进行重点奖励。加强现有人员岗位培训，尤其加强蒙中医药人才的培养，每年选派一定比例的管理人才和业务骨干参加进修学习。加大高学历、高职称、高技能人才的引进力度，积极为引进人才创造良好的工作和生活条件，确保人才引得进、留得住、用得好。 

　　（四）加强作风建设。进一步加强卫生计生系统的党风、政风、行风建设，建立健全有效的监督制约机制，强化治理医药购销领域商业贿赂行为；强化医药收费监管，坚决遏制乱加价、乱收费现象；严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医行为。严格执行医疗卫生行风建设“九不准”制度，大力开展“三好一满意”活动，加强医德医风建设，端正服务理念，提高服务质量和服务水平，切实减轻患者的经济负担，着重解决群众看病贵、看病难的问题，树立让政府满意、让人民群众满意的卫生计生行业新风尚。 

　　（五）加强监督检查。旗卫生计生局要认真落实规划提出的各项目标任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，明确职责，严明纪律，把规划提出的目标任务分解到每一年度，分解到每个单位。旗政府将加大监督检查力度，适时组织相关部门对本规划进行中期评估，着力指导规划的实施，解决实施过程中出现的问题和困难，保障本规划目标任务的顺利完成。