“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革和转型发展的攻坚时期，是全面推进依法治旗的关键时期。科学制定和有效实施发展规划，对促进全旗经济社会长期平稳较快发展具有重大意义。

　　 本规划纲要主要阐明全旗发展战略意图，明确经济社会工作重点方向，引导市场主体行为，是未来五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　一、发展背景

　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得的成就

　　综合经济实力明显增强。“十二五”期间，我旗坚持以科学发展观为指导，积极推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，全旗经济和社会保持了持续稳定发展。“十二五”以来，地区生产总值和公共财政预算收入分别年均增长12.4%和27.8%，2015年达到89.61亿元和12.1亿元。期内固定资产投资预计累计完成845.6亿元，是“十一五”时期的3倍。

　　 产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的22:37:41调至2015年的20:40:40，经济发展逐步迈向良性循环。着力打造的以新型煤化工产业为定位的独贵塔拉工业园区和以新型产业为定位的鄂尔多斯新能源产业示范园区初具规模；引进和培育了以神华、蒙能为代表的煤电龙头企业，以昊华、亿利、伊泰为代表的煤化工龙头企业，以内蒙古新锦风电、国电内蒙古能源、大唐新能源、新圣天然气、万基天然气等为代表的清洁能源开发龙头企业。2015年工业增加值达到26.2亿元，同比增长16.2%，占GDP的比重达29.2%，较“十一五”末提高18个百分点。重点项目建设取得突破性进展，新型煤化工产能达到284万吨；新能源发电总装机达到63.4万千瓦，年发电量突破9亿千瓦时；天然气液化产能达到83万吨；天然气探明储量2800亿立方米，开采量达到1320万立方米。现代农牧业建设有序推进，农牧业发展基础条件逐步完善。全旗农作物总播种面积达到125万亩，粮食产量稳定在8亿斤左右；全旗高标准农田达到67万亩，建成日光温室大棚2118栋；共建成养殖园区31处、标准化棚圈120万平方米,牧业年度牲畜存栏210万只，水禽水产养殖总面积达3.5万亩；“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉、“西草地”猪肉等农牧业特色品牌竞争力和认知度明显提升；农畜产品电商经营正式启动，建立了首家旗域特色馆--京东鄂尔多斯杭锦旗特色馆；产业化程度明显提升，培育农字号龙头企业55家、专业合作组织483个。农牧业规模化、设施化、信息化、集约化水平进一步提高，龙头企业和专业合作组织等新型农牧业经营主体，已成为发展农牧业经济的重要力量。旅游文化、金融等服务业得到长足发展。新增国家AAAA级和AAA级景区各1家、三星级酒店2家、自治区五星级乡村旅游接待户1家。成功举办第四、第五届库布其国际沙漠论坛和库布其沙漠精英挑战赛、库布其沙漠旅游文化节等沙漠主题系列活动，荣登年度旅游业最美中国榜。中行、建行入驻我旗，全旗银行营业网点达到41个，嘎查村金融助农服务网点实现全覆盖。电子商务快速崛起，建立了农畜产品网络销售平台。物流商贸业进一步壮大，客、货运量分别由“十一五”末的1143万人次、10171万吨增加到1582.8万人次、39892.2万吨。2015年服务业增加值达到35.63亿元，年均增长7.8%。

　　城乡居民生活水平逐步提高。积极落实惠民政策，稳步实施民生工程。城乡居民收入不断提高，城镇常住居民人均可支配收入由2010年的20576元增加到2015年的33716元，农村牧区常住居民人均可支配收入由2010年的8694元增加到2015年的14258元。大力扶持创业就业，累计发放小额贷款1亿元，新增城镇就业5978人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会购买能力明显提高，社会消费品零售总额达到35.8亿元，较十一五末年均增长14.7%。基础教育水平明显提高，各学龄阶段入学率大幅提升；教学条件明显改善，继续推进校舍安全工程，着力完善塑胶操场、体育馆等配套设施；新建了旗四幼、五幼等9所幼儿园和第四小学，迁建投用蒙古族中学、蒙古族实验小学和旗第三幼儿园。公共卫生服务和医疗服务体系进一步完善，居民健康档案不断健全，医药卫生体制改革工作稳步推进，旗内医保、住院治疗费用实现即时结报；建成旗人民医院综合大楼、蒙医院病房制剂楼和塔然高勒矿区卫生院，进一步改善了呼和木独卫生院等苏木镇卫生院和一批嘎查村卫生室，有效改善了居民就医条件；2015年新农合参合率达95.88%。贯彻实施人口生育政策，人口出生率控制在9.35‰。社会保障体系逐年完善，新农保、城乡居民养老保险参保率逐步提升，企业职工五项保险实现应保尽保，城乡居民低保标准分别提高到每人每月495元和402元；扎实推进扶贫开发示范区建设，累计投入11.4亿元，实施48项扶贫工程，实现30499名贫困人口稳定脱贫。

　　生态环境明显改善。始终坚持将生态建设作为全旗最大基础建设，全面落实禁休牧、划区轮牧、生态移民和草原生态补助奖励政策；积极引进亿利、伊泰、源丰、嘉烨等企业参与生态建设，精心组织实施天然林保护、京津风沙源二期、巩固退耕还林成果、水土保持综合治理等一批重点生态工程及培育农牧民增收致富的林沙产业。期内累计造林375万亩，重点区域绿化41万亩、水土保持治理面积110万亩，全旗森林覆盖率和植被覆盖度由“十一五”末的14.5%和60%提升到17.75%和70%；全面落实“三区”规划，建成生态自然恢复区7964平方公里。加强大气、水污染防治，强化环境综合治理，期内削减化学需氧量1668.34吨、氨氮200.6吨。完成“十二五”时期万元GDP能耗累计下降16%，年均下降3.4%及碳排放下降3.5%的目标任务。

　　发展基础更加坚实。交通基础设施建设实现新跨越，109国道升级改造工程、沿黄一级公路杭锦段、呼和木独黄河大桥、阿门其日格至小壕图一级公路、运煤专线、锦泰化工园区二级公路、农村公路通畅工程等重点公路工程均已建成通车，新增高等级公路里程209公里，总里程达到332公里。全旗境内公路总里程达到2834.5公里，黑色路面达2302.3公里。塔韩铁路投入运行，乌锡铁路、大四铁路杭锦旗段基本完工，铁路里程达到108公里；七星湖通用航空机场项目获批建设，另外刘召黄河大桥及引线工程、八一蒙西华中煤源综合物流基地铁路集运等项目前期工作基本完成。水利基础设施不断完善。相继实施了黄河标准化堤防加固、险工治理、二期水权转换、蓄滞洪区、独贵塔拉工业园区供水等重点工程，“十二五”以来，建成杭锦淖尔蓄滞洪区22平方公里、高标准堤防36.05公里，完成黄河17处险工抢险整治、5座病险水库除险加固工作，置换工业用水指标1.7亿立方米；独贵塔拉工业园区北项目区供水工程具备供水条件，南项目区供水工程进入收尾阶段。电网服务功能不断优化。新建及改造220千伏变电站3座、110千伏变电站6座、35千伏变电站3座，新建10千伏线路1912公里，0.4千伏线路2241公里，全旗境内共有220千伏变电站4座，110千伏变电站7座。初步形成220千伏为主电源、110千伏为主网架、35千伏多布点的电网格局，实现户户通电。实施宽带网络光纤入户和免费提速，重点区域4G通信网络实现全覆盖，数字杭锦建设逐步启动。

　　城乡统筹步伐明显加快。“十二五”以来，杭锦旗以现代化新型城镇建设为目标，优先发展锡尼镇中心城区，加快发展独贵塔拉、巴拉贡镇等重点镇区。实施锡尼镇旧城3平方公里改造。旧城区中心区（南、北部）道路改造及市政管网工程9条道路油面铺设全部完成，管网铺设完成122公里，实施了锡尼镇街道景观绿化工程，绿化道路4.7万平方米；建成锡尼镇新源二期供热工程，集中供热面积达到180万平米；锡尼镇区天然气用气普及率达到74.1%，生活垃圾无害化处理率达92.39%。完善城镇供水管网，供水覆盖率达到98%；全旗城镇化率达到54.1%。独贵塔拉镇污水处理厂建成运行。独贵塔拉镇新镇区初具规模，巴拉贡镇市政工程逐步配套完善。以锡尼镇为中心，以独贵塔拉镇、巴拉贡镇为支撑的现代城镇体系逐步构建。累计投入13.41亿元，在全旗60个行政村、256个自然村实施了“十个全覆盖”工程，惠及常住农牧户1.88万户，农牧民生产生活条件得到极大改善，农村牧区面貌发生巨大变化。

　　（二）经济社会发展中存在的突出问题和矛盾

　　一是工业经济总量较小。受多种因素影响，工业重点项目建设进度缓慢，新型煤化工、装备制造、绿色农畜产品加工等特色产业发展较慢。工业总体发展水平较低，存在产业链条延伸不长、工业终端产品少、科技创新能力较弱等突出问题，同时用水、用气、光伏发电指标紧缺，环境容量指标有限，新增用地审批难度加大，客观上制约着产业发展。

　　二是农牧业产业化发展水平依然较低。农牧业规模化、集中化发展不足，缺少带动力强的龙头企业，农副产品加工业培育不够、品牌推广不足，优质农畜产品附加值没有充分实现。

　　三是服务业发展滞后。传统生活性服务业仍占主导地位，发展规模和层次偏低，金融、信息服务、电子商务、商务服务等新兴产业培育不足，服务业与一、二产业融合发展滞后，服务业对经济的支撑作用不够突出。

　　四是城乡均等化有待推进。农牧民增收缺乏长效机制，转移就业难度不断加大，农牧区基本公共服务水平相比城镇还有明显差距，城乡民生政策的普惠性、兜底性融合还不够。城镇化率有所提高，但仍处于“人口转移”城镇化阶段，没有实现就业、公共服务和社会保障城镇化。各行业、阶层之间在收入、公共服务等领域的差距有扩大趋势。群众利益诉求日益多元，协调各方面利益关系难度加大。

　　五是要素条件制约依然突出。作为全市唯一的区贫旗，地方财力不足，融资方式单一且可利用资金量较小，各行业生产建设资金普遍严重短缺；科技创新能力薄弱；产业人才、领军人才、企业管理人才、创新创业人才奇缺，这些都对全旗经济发展形成严重制约，是未来转型发展亟待加强的短板。

　　（三）发展环境

　　——从国家层面看，转型和新常态共同成为经济发展主题，经济增长方式向注重质量、提高效益和可持续的高级阶段演进，增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的发展向公共消费型的基础建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来发展的新局面。

　　——从自治区来看，经济发展进入转型升级关键期。产业发展趋于均衡，但工业仍是支撑经济增长的主导力量。需求结构趋于改善，投资、消费拉动更加协调。重点领域的改革攻坚将为经济发展注入持久动力。新型城镇化和统筹城乡发展一体化将成为推动内蒙古经济平稳增长的重要引擎。劳动力、资金和环境成本将处于上升通道，但支撑经济增长的各要素供给仍满足经济增长需求。

　　——从全市来看，处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期。新型工业化总体上处于初级阶段，新型城镇化总体上处于起步阶段，民生工作整体上处于兜底保障阶段。加快推进经济社会全方位转型已成为经济运行大趋势，经济建设由速度增长型向质量效益型转变，文化建设由资源优势型向综合优势型转变，社会建设由基本公共服务不均衡型向均等化服务转变，城乡发展由二元型向一体化转变，生态文明建设与经济社会发展由分割型向融入型转变。

　　总体来看，“十三五”时期国内市场巨大，发展前景广阔，在深化改革战略推动下，经济发展的基本面总体向好。基于上述趋势，未来五年，我旗发展的条件发生了变化，面临的机遇和挑战并存。

　　机遇主要体现：从国内来看，“一带一路”、新一轮西部大开发、环渤海经济圈、京蒙合作等区域战略叠加，《中国制造二○二五》、“互联网+”行动计划深入实施，有利于我旗加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益，开拓和培育新的发展领域。国家实施新一轮投资计划，优先支持西部地区基础设施建设，有利于我旗补强铁路、水利等基础设施及推进生态保护建设。国家、自治区、市里深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将进一步释放改革红利，为我旗县域经济发展带来新的机遇。国家推出一系列重大项目工程包，为我旗产业培育和项目发展提供了新的机遇。从全区来看，自治区继续打造西部经济区和沿黄沿线经济带，将有利于发挥我旗区位优势和产业优势，加速经济要素的流动，实现与周边地区在基础设施、产业协作、科技人才等多领域、多层次合作对接，建立区域共建、利益共享、资源共享的长效机制，在合作共赢的基础上推动经济社会的快速发展。从全市来看，市委、市政府十分重视和支持杭锦旗的发展，把我旗确定为全市扶贫开发示范区，要举全市之力改变我旗贫困落后局面，必将促进我旗经济社会各项事业在“十三五”期间取得较大发展。从自身来看，独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范区作为区级及市级重点工业园区，重大项目推进顺利，煤化工和清洁能源产业“十三五”期间将有较大突破；现代农牧业产业化初见成效，“三化”对“三农”带动作用不断增强，全旗城镇化水平不断提高，全面推进城乡协调发展的条件逐渐具备；全旗上下后发而起，锐意赶超的发展氛围更加浓厚，必将凝聚成为强大的发展动力。

　　挑战主要体现在：一是国内经济增长率下降一个台阶，由高速转入中高速增长，宏观经济增长的动力和结构都将发生实质性调整，可能带来难以预料的挑战和风险，在此背景下，我旗保持经济快速增长的难度明显加大。二宏观经济调整趋于长期化，外需乏力成为常态，国内能源市场总需不足，煤炭需求呈持续下降趋势，油、气价格下跌，对我旗煤炭、煤化工产业发展形成巨大挑战。三是地区间发展竞争压力不断加剧，资源型地区都将在产业结构升级和转变经济发展方式上寻求突破，我旗产业基础薄弱，创新驱动能力较差，要在新一轮竞争发展中赢得主动，我们必须在提升传统优势产业、大力培育新兴产业上付出更大的努力。四是城乡发展不均衡，农村牧区产业发展和公共服务体系仍然薄弱，城乡居民收入增长乏力，脱贫攻坚任重道远，推进城乡协调发展任务艰巨；五是经济运行积累的潜在风险较多，政府性债务、民间借贷、房地产等领域积累的风险相互交织，新常态下的新矛盾新问题逐步显现，加强经济运行调控和治理、有效应对各种风险挑战任务艰巨。

　　二、“十三五”时期经济社会发展总体目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”杭锦旗经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委三届七次全委会议和旗委十二届六次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕转型发展、富民强旗这一主线，把握增量、提质、加速、升级四条路径，进一步厚植资源、产业、区位优势，加快推进新型工业化、农牧业现代化、城镇化进程，深入推进“五大基地”建设，在更高层次上实现经济社会协调发展，确保与全市同步建成较高质量的小康社会，全面建设绿色、实力、自信的新杭锦。

　　以改革创新为主题，就是要把握国家全面深化改革的战略政策机遇，结合我旗实际，用改革创新的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，通过改革创新来增加活力、释放红利。

　　以转型发展为主线，就是要把制度转型、动力转型、产业转型、社会转型贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转型，在转型中谋发展，实现经济社会持续健康发展，全面提升综合经济实力和竞争力。

　　以全面建成小康社会为目标，就是要促进经济、政治、社会、生态、文化全方位向小康社会要求迈进，较高水平地建成小康社会。

　　根据上述指导思想，重点实施以下战略任务：

　　——建设新型煤化工及清洁能源输出基地。

　　——建设绿色农畜产品生产加工输出基地。

　　——建设自治区西部地区重要的综合物流基地。

　　——建设中国最具民俗文化旅游目的地。

　　——建设沙漠经济创新实验区。

　　（二）基本原则

　　 ——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把推进脱贫攻坚、增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保障人民各项权益，提高人民生活水平。

　　 ——坚持科学发展。立足贫困落后的基本旗情，坚持盘活存量与优化增量并举、做大总量与提升质量并重，加快转型发展，优化经济结构，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　 ——坚持改革开放。深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，激发市场主体的活力和创造力。积极融入区域发展，深化开放合作，不断拓展发展新空间、新领域、新业态。

　　 ——坚持依法治旗。用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推进公正司法、严格执法、全民守法，建设法治杭锦，确保社会和谐稳定。

　　 ——坚持党的全面领导。坚持全面从严治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，增强各级党组织战斗力，强化干部队伍建设，提升党建科学化水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

　　（三）发展目标

　　“十三五”时期，我旗要努力实现以下主要经济社会发展目标：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济和社会协调发展。

　　——经济总量持续增长。经济社会实现跨越式发展，地区生产总值达到180亿元，年均递增15%左右。固定资产投资累计达到800亿元以上。公共财政预算收入突破20亿元，年均递增10%左右。社会消费品零售总额达到50亿元，年均递增7%左右。

　　——城乡居民收入普遍提高。城乡居民收入达到全市平均水平，确保与全市同步建成小康社会。实现居民收入和经济发展同步增长，人民生活更加富裕，到2020年，城镇常住居民人均可支配收入年均递增8.6%，达到51000元，农村牧区常住居民人均可支配收入年均递增9.6%，达到22500元，均实现较2010年翻一番以上。

　　——转变发展方式取得新突破。农牧业生产经营方式明显转变，产业经营化水平大幅提升；资源型产业向中高端迈进，新型煤化工、新能源、新材料等产业取得长足发展；现代服务业取得长足发展，商贸物流、生态旅游、电子商务等新型产业增加值贡献率取得大的突破。三次产业结构调整为14:55:31，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。

　　——城乡统筹迈出坚实步伐。中心城镇及重点镇服务功能日趋完善，辐射带动能力显著增强，户籍人口城镇化率达到60%；农村牧区基础条件大为改观，公共服务能力大幅提升，城乡面貌发生根本性变化。

　　——创新创业形成驱动效应。全面推进大众创业、万众创新。发展新的产业业态，扩大沙基新材料、新型建材产业规模。鼓励创新的体制机制进一步完善，投资洼地效应和人才集聚效应充分凸显。要素结构优化，科技对经济增长贡献率逐步提高，创新驱动发展格局初步形成。

　　——生态文明开创新局面。人居环境更加优化，人民生活安全得到基本保障。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，大气环境质量二级标准天数平均大于330天/年，环境承载能力和可持续发展能力不断增强；生态系统步入良性循环，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到22.8%、77%。

　　 ——社会治理体制机制更加完善。政府和市场的关系进一步理顺，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。依法治旗深入推进，各类社会主体合法权益得到保障，社会公平正义得到有效维护。平安杭锦建设扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平提高。民族关系更加和睦，社会更加和谐稳定。

　　（四）发展理念

　　实现“十三五”时期发展目标，要进一步明确发展方向、发展路径、发展举措，切实将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿经济社会发展始终，增强经济发展的质量和效益。

　　 坚持创新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全旗发展大局的核心位置，深入实施创新驱动和人才强旗战略，不断推进科技、产业、文化、社会、体制机制等各方面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。

　　 坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，推进空间、规模、产业相适应，园区、城镇、农村相衔接，生产、生活、生态相融合，物质文明和精神文明相协调，促进新型工业化、城镇化、农牧业现代化同步发展，形成均衡协调发展新格局。

　　坚持绿色发展，更加注重人与自然和谐发展，严守生态保护红线，坚定不移走产业集聚集约、循环低碳的发展路子，推进绿色转型，建设绿色杭锦。

　　 坚持开放发展，强化内外联动，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，主动融入区域重大发展战略，在更大范围、更高层次上建设新杭锦。

　　坚持共享发展，体现人文精神，注重人文关怀，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，让全旗各族人民共享改革发展成果。

　　三、总体布局

　　 按照“产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中”的发展思路，不断优化产业布局，促进产业要素与空间的优化配置。努力形成以“一园三区”为支撑的工业化格局，以“一带五区”为特色的现代农牧业格局，以“三镇”为核心的城镇化格局，以“三带”为主线的旅游产业格局，以“五园四心”为节点的现代物流业格局。

　　（一）形成以“一园三区”为支撑的多元工业化格局

　　按照集聚和集约发展的要求，统筹布局工业园区，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备的工业发展格局。把独贵塔拉工业园区北项目区、南项目区以及新能源产业示范区“一园三区”作为我旗工业经济发展的主战场，大力发展三大工业区、一个沙漠经济创新实验区及三个中小企业创业园。

　　——独贵塔拉工业园区重点发展煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制气等产业，构筑煤化工循环产业链；积极发展盐碱硝等精细化工产业。

　　——鄂尔多斯新能源产业示范区着力发展各类新能源发电，新能源装备制造、新医药、新材料及天然气液化与下游应用等产业。

　　——塔然高勒煤电园区大力发展煤炭开采、大型火电、清洁能源发电等产业。

　　——库布其沙漠经济创新实验区以丰富的风积沙资源为依托，大力发展沙基新材料和风积沙选矿提纯、新型陶瓷等产业。

　　——巴拉贡中小企业创业区重点发展建材、装备制造、农畜产品加工等产业。

　　——锡尼镇中小企业创业区重点发展民族食品加工、建材加工等产业。

　　——独贵塔拉中小企业创业区重点发展农畜产品加工及独贵塔拉工业园区生产性服务配套等产业。

　　（二）形成以“一带五区”为特色的现代农牧业格局

　　以沿黄现代农牧业经济示范带建设为主战场，以现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区和现代草原畜牧业示范区建设为突破口，立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、现代渔业、食用菌果蔬五大产业，全力推动“一带五区”特色产业培育工程建设。

　　——肉羊产业示范区以吉日嘎朗图镇瑞基肉羊养殖园区为核心，向东西沿河和摩林河流域、阿拉善承压水区辐射，建设100万只肉羊加工基地、100万只肉羊养殖育肥基地、种草养畜模式展示基地、肉羊种畜繁育基地和肉羊产业化示范基地。

　　 ——现代农牧业循环经济示范区依托国家农业综合开发现代农牧业园区建设项目及中低产田改造项目、水权置换项目等相关项目，建设10万只肉羊养殖基地、2万头肉牛养殖基地、1000万棒食用菌生产基地和现代农牧业循环经济发展展示基地。

　　——生猪产业示范区以锡尼镇绿美生猪养殖场为核心，向半农半牧区辐射，集中推进10万口生猪养殖基地建设，打造甘草猪肉品牌，将生猪产业打造成农牧民增收的优势产业。

　　 ——肉鸡产业示范区以鼎辉集团标准化养殖场为核心，向半农半牧区辐射，培育肉鸡养殖大户及鼓励农牧民发展草地散养鸡，建设肉鸡特色产业基地。

　　——现代草原畜牧业示范区以伊和乌素苏木为核心，通过对内示范对外展示，向梁外牧区辐射。

　　（三）形成以“三镇”为核心的新型城镇化格局

　　按照“功能完善、环境优美、特色鲜明、人文厚重、生态宜居”目标要求，加快推进锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇建设，完善宜居宜业城镇体系，增强对周边地区辐射带动作用，建成产业和人口集聚的核心区。

　　——锡尼镇要充分发挥其在城乡统筹中的辐射功能和聚集效应，兼顾新能源产业示范区新兴产业园区和塔然高勒煤电园区建设，强化配套服务，进一步提升锡尼镇的城镇功能。

　　——独贵塔拉镇要依托工业园区、现代农牧业示范区，打造成为以能源化工为主、农畜产品加工配送为辅的产业重镇。

　　——巴拉贡镇要依托中小企业创业区及新能源产业示范区发电园区，切实加强镇区规划和基础建设，完善城镇功能，提升城镇品位，打造成为鄂尔多斯西部“窗口”靓镇。

　　（四）形成以“三带”为主线的旅游文化产业格局

　　 围绕大漠风光、草原民俗、黄河文化三大主题，深入挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，着力构筑“三带”为主线旅游业发展格局。

　　——“大漠风光旅游带”规划3000—5000平方公里的库布其沙漠旅游开发经济带，以穿沙公路、沿黄高速为交通干线，打造库布其沙漠培训基地、探险基地、越野基地、露营基地、商业基地及以车（康里）文化为主题的沙漠极限运动园。

　　——“草原文化旅游带”以成吉思汗西征为文化元素，发展草原文化与民俗风情旅游带。重点培育鄂尔多斯草原旅游区；打造集中体现康里草原的宗教祭祀文化和汉代时期的历史文化的“阿拉格苏勒德”祭祀园和霍洛柴登古城遗址；打造以匈奴金冠出土地为核心，集中展示匈奴民族风情的旅游园区；依托伊和乌素温泉、冷泉、乌兰阿贵清代石窟等旅游资源，打造伊和乌素特色温泉疗养苏木。依托希日摩仁嘎查和万亩马莲滩，打造蒙古民俗原生态草原游牧文化旅游嘎查。

　　——“黄河文化旅游带”主要包括独贵塔拉镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇和巴拉贡镇的沿黄经济带。以沿黄高速公路和阳巴线为干线，依托黄河景观、大漠风光、湿地景观、渔业和现代农牧业等资源，深入挖掘黄河文化、水利文化、兵团建设文化、农耕文化、戍边屯垦的历史文化，重点培育黄河三盛公水利风景区、小南河湿地旅游区、现代农牧业观光体验等旅游产品。

　　（五）形成以“五区四心”为节点的现代物流业格局

　　完善现代市场流通体系，推进物流枢纽、基地和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。重点建设3个综合物流园区、1个煤电物流园区、1个农畜产品物流园区及4个物流配送中心，打造区域现代物流体系。

　　——杭锦旗锡尼镇综合物流园区依托锡蹬公路、109国道、荣乌高速、S215线及拟建的蒙西华中通道等交通网络，建设成为杭锦旗集物联网技术、仓储、配送、洗选加工、商品检验、信息服务等功能为一体的大型综合性物流园区。

　　——独贵塔拉镇综合物流园区依托京藏高速、110国道、210国道、S215线、沿黄高速公路、包兰铁路、黄河大桥等交通网络，建设成为集工业品和农副产品产、加、储、销的一体化综合性物流园区。

　　——巴拉贡镇综合物流园区依托110国道、锡蹬线、沿黄高速公路、京藏高速、包兰铁路等交通网络，建设成为杭锦旗集货物集散、公铁联运、仓储、配送、流通加工、物流信息等综合服务功能的园区。

　　——塔然高勒煤电物流园区依托109国道、荣乌高速、运煤专线等交通网络，建设成集新型煤炭物流、汽修、汽车配件供应、货物存储、配送、信息为一体的大型物流配送园区。

　　——吉日嘎朗图农畜产品物流园区依托沿黄高速公路、阳巴线、黄河大桥等交通网络，建设成为集农畜产品加工、仓储、销售为一体的农畜产品物流园区。

　　——锡尼镇农畜产品及商贸物流配送中心重点发展成为旗内及周边地区的肉、禽、水产、蔬菜、水果、副食等的批发和配送为一体的现代化综合配送中心。

　　——锦泰精细化工园物流配送中心重点为伊泰及盐碱硝精细化工等产业提供仓储、配送、转运等服务。

　　——独贵塔拉镇工业品物流配送中心重点为独贵工业园精细化工、合成材料等产业提供存储，分选、加工、转运等服务。

　　——独贵塔拉镇农畜产品物流配送中心主要面向我旗对外地域集购、销、储、运为一体的农畜产品配送中心。

　　四、推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变

　　以提高自主创新能力为动力，以低碳绿色为发展导向，依据我旗资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，按照市场规则，推动三次产业协调发展，把工业作为战略性产业做强做大，把农牧业作为基础性产业做长做优，把现代服务业作为转型发展的先导产业做活做特，形成协调互补、多元发展的产业格局。

　　（一）全力推进新型工业化进程

　　要坚持传统产业新型化、新兴产业高端化、高端产业多元化，加快产业升级改造，促进产业集群发展，推进资源集约利用，实现煤炭、新能源利用、新型煤化工、天然气和沙材料等产业的规模化、现代化、清洁化、低碳化发展，真正使工业成为我旗转型发展的主力军。

　　1．产业发展重点

　　——煤炭。加大煤炭资源勘探开发，力争“十三五”期间完成境内地质精查、详查及矿区规划修编工作，为后期实施神华塔然高勒二矿、神华新胜1000万吨/年矿井、新蒙能源公司1000万吨/年矿井和神华450万吨/年煤炭提质等项目做好前期准备工作。全力推进塔然高勒煤矿投产，实现达产达效。提高煤炭资源综合利用水平，依托塔然高勒煤电园区，加大矿井技术改造力度，引进国内外煤直接和间接液化、超纯煤、洁净煤技术，开发优质洁净煤。以煤炭深加工和煤矸石综合利用为重点，引进煤炭深加工技术和装备，提高煤炭深加工比重。

　　——天然气。“十三五”期间，继续加大天然气勘探及综合利用力度，计划建设年处理6亿方天然气净化厂一处。积极推进天然气综合利用率，建成一批天然气利用及深加工项目。

　　——煤电。依托煤炭和水资源，发展新型煤电产业，推进新蒙发电2×1000MW空冷机组、内蒙古大唐国际4×1000MW（首期2×1000MW）空冷机组、保华内蒙古发电2×660MW超临界低热值煤空冷发电机组、北方联合电力杭锦旗电厂2×1000MW空冷机组、神华塔然高勒4×1000MW空冷机组等项目的前期准备工作。力争期内火电装机规模达到2000MW。

　　——新能源发电。依托鄂尔多斯新能源产业示范园区，积极发展清洁能源发电产业，到2020年，力争我旗新能源发电总装机规模达到3000MW。把鄂尔多斯新能源产业示范园区打造为自治区新能源创新发展示范区和国家级的新能源产业示范基地。鼓励发展集光、电、草、牧为一体的太阳能光伏复合生态工程，重点实施亿利1000MW光伏复合生态发电、天泽源50MW光伏电站、光源50MW光伏电站、库布其生态治沙200MW光热发电、山路集团光伏小镇、大漠风电二期48MW风电等一批光伏光热及风力发电项目。

　　——新型煤化工。以独贵塔拉工业园区为载体，加快实施煤炭资源就地转化战略，以煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等新型煤化工示范产品为重点，延伸产业链，推动循环经济发展，实现煤炭资源转化增值，把新型煤化工产业培育为我旗的重要支柱产业，力争“十三五”期末煤化工产能达到860万吨。重点实施伊泰360万吨精细化学品、新蒙年产80亿立方米煤制天然气、国泰甲醇扩建（技改55万吨甲醇）、新杭能源年产120万吨乙二醇（二期）项目、亿利年产60万吨甲醇制烯烃、亿利年产40亿立方米煤制天然气等项目。力争将独贵塔拉工业园区建成国家级新型煤化工创新示范基地。

　　——精细化工。以盐碱硝产业为主，重点对现有化工项目进行转型升级和扩大提升。继续以集约化经营为重点 ，整合资源优势，加快企业资产重组和技术改造，在巩固、完善和提高无机盐化工产品市场竞争力的同时，大力发展以盐碱硝和天然气为原料的有机化工和精细化工，拉长产业链，建设一批经济效益好、科技含量高、竞争能力强的无机盐化工循环项目和天然气精细化工产业。

　　——沙产业。依托独贵塔拉工业园区“三废”、库布其沙漠风积沙、杭锦2#土等资源全力打造库布其沙漠经济创新实验区，“十三五”期间建成具有较高水平的风积沙工业化、生态化利用科技研发中心。在实验区建设使用全新技术的风积沙陶瓷产品生产示范线，主要用于科技研发和试验示范性生产，在风积沙制造陶瓷产品、危废品消纳处理、固沙涵水新材料研发等方面取得突破，拥有一批自主知识产权，制定沙漠风积沙生产陶瓷技术规程，为我旗产业转型创新先行先试。推进风积沙陶瓷产品生产线及风积沙煤矸石烧制环保砖项目建设，建成沙漠沙、现代工业“三废”制造新型环保陶瓷产业基地。

　　——装备制造。引进和推广国内外太阳能、风能利用新技术，研制生产太阳能利用产品，实施发展光伏组件制造项目。

　　——制药业。依托优势资源和优势企业，积极采用现代生物工程技术，着力抓好中蒙药现代化、生物药产业化经营。鼓励亿利药业公司、康恩贝药业公司等制药企业进行转型升级。到2020年，争取建成肝素钠、凝血酶、牛骨油、甘草饮片、甘草中药剂、苦参碱项目等生物化学医药制品、地产中药材加工类项目。加强蒙药研究开发基地建设，依托鄂尔多斯市蒙医研究所，联合国内外知名蒙药企业，开展蒙医药研究和产品开发。

　　——农畜产品加工。依托我旗丰富的农畜产品资源，发展壮大肉类加工、饲料加工、粮油制品加工等产业。提高农畜产品附加值。重点扶持羚丰、蒙羊、沙海食用菌等农牧业龙头企业，力争“十三五”期间，全旗共形成年屠宰加工100万只肉羊、4万头肉牛、10万口生猪的生产能力。建成食用菌工厂化生产车间1.2万平方米。并按照配方饲喂的要求，建成6万吨以上生产规模的饲草料加工厂6个。

　　2.完善园区基础设施

　　继续完善园区基础设施建设，提高园区产业承载能力。推进园区工业废渣、废水综合处理等环保设施项目建设；完善园区供水、供气、供热、供电及电力外送通道等功能设施建设；完善园区道路及地下管网、绿化等基础设施建设。重点实施独贵塔拉工业园区（南区）污水处理厂、特勤消防站、防护林、事故应急池、道路管网等项目及新能源产业示范区道路及管网、集中供热、供水、输变电等项目。

　　（二）积极发展现代农牧业

　　以增加农牧民收入，提高农牧业综合效益为目标，以科学发展、品牌发展、特色发展为抓手，以沿黄现代农牧业经济示范带建设为重点，立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、现代渔业、食用菌果蔬五大产业，实施“一带五区”战略。加快推进布局区域化、种养规模化、经营产业化、生产标准化、管理信息化、科技集成化、作业机械化、基础设施化、环境生态化、农牧民职业化“十化”进程，大力建设规模化种养基地、标准化生产基地、绿色农畜产品加工输出基地。将杭锦旗打造成自治区西部一流的现代农牧业示范区、先进技术成果转化应用展示区、经营体制机制创新实验区和引领鄂尔多斯地区现代农牧业的战略要地。

　　1.优化种养业结构，加快农牧业产业基地建设

　　优化种植业结构，保障粮食稳定增产，农作物种植面积达到140万亩，沿黄现代农牧业经济示范带耕地面积达到100万亩，节水灌溉面积达到70万亩，基本达到现代化确定的目标值。沿黄现代农牧业经济示范带粮经草比例调整到4:4:2，梁外粮经草比例调整到3:3:4。全旗耕地规模经营率达到70%，实现基本现代化目标。丰富种植结构，加快水稻等新品种的推广。重点发展设施农业、特色农业，以集约化、规模化养殖为重点，加快养殖园区建设，建立优质高效现代种养殖体系。建成现代农牧业循环经济示范区、肉羊产业示范区、肉鸡产业示范区、生猪产业示范区和现代草原畜牧业示范区，到2020年，全旗牲畜饲养总量达到280万头只，其中肉羊饲养量144万只，肉牛饲养量5万头，绒山羊饲养量120万只，生猪10万口，其它饲养量1万头只，肉鸡500万羽。沿黄现代农牧业经济示范带牲畜4饲养总量达到133万头只，其中肉羊饲养量110万只，肉牛饲养量3万头，绒山羊饲养量20万只。规模化养殖牲畜总量达200万头只，规模养殖比重达到70%。

　　2.提高农牧业产业化经营水平，推进农牧业产业化进程

　　大力引进和培育龙头企业、专业合作组织、家庭农牧场、种养殖大户等新型经营主体，重点扶持现有瑞基、羚丰、沙海、绿美等龙头企业和专业合作组织，并支持企业生产经营向精深加工发展。要引入良性竞争机制，及时淘汰不规范、无生命力的经营主体。探索实行政府专项资金有偿使用、逐步返还的扶持政策，促使政策和资金更多投到发展规范、潜力较大的经营主体。到2020年，培育发展国家级龙头企业1个，自治区级龙头企业10个，市级龙头企业20个，规范建设专业合作经济组织80个以上，村集体经济30个。初步形成旗乡村三级服务机构健全、产业研发中心配套、国家自治区市三级龙头企业梯度推进、专业合作社以及村集体经济共同参与的大服务格局。

　　3.加强基础设施建设，夯实农牧业发展基石

　　按照“三区”规划总体布局要求，着力加强农网改造、乡村道路、清洁能源利用以及村镇服务设施建设，全面提高农村牧区基础设施建设水平。强化沿河优化发展区基础设施建设。在加大黄河堤防建设的同时，结合国土资源土地整理，农业综合开发中低产田改造，采取工程、生物、化学等综合措施改造盐碱地，实施农村牧区节水改造工程，继续开展土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。到2020年，按照“水、田、林、路、机”“五配套”及 主、支、斗、农四级排干网络全部配套标准，复垦15万亩，开发土地10万亩，营造农田防护林120万株，并配套畦田缩块技术，黄河南岸灌区80万亩耕地全部实现灌溉节水化、排水网络化、农田林网化、耕作机械化。限制发展区继续推进家庭牧场建设，围绕经营200亩水浇地、5000亩草场、300只基础母畜以上的发展标准，着力推进“十配套”的落实。到2020年，所有家庭牧场实现节水配套、防护林配套、动力电配套、耕作机械配套、牲畜饲喂及饲草料加工调制机械配套、高标准养殖棚圈配套、青贮配套、动物防疫配套、草畜平衡及划区轮牧政策配套、标准化生产技术规程配套。加强农村地区气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设，推进乡镇自动观测系统换代升级，完善气象信息服务监测设施。

　　4. 加快一产与二、三产业相融互促

　　加快推进现代化城郊农牧业发展，积极拓展农牧业的多种功能，把种植、采摘、品尝、休闲、生态观光和农产品加工等元素融入到旅游的理念中，大力发展集葡萄种植、酒庄、观光农业生态循环、农家乐设施及加工为一体的综合项目。延伸打造绿色有机无公害蔬菜种植区和梭梭接种肉苁蓉种植区，建设生态农业、高新种植养殖技术等培训基地。加快推进光伏新村等新型产业融合工程建设。打造一批高标准农贸市场，利用通信网络、互联网等技术推进农牧业信息服务平台建设，全面、高效、快捷地为广大农牧民、基层干部、农技人员和农业企业提供交互式的信息服务，提高农牧业生产效率。提升非农产业发展水平，实现发展产业与扩大农牧区非农就业相结合，稳步推进农牧区劳动力转移。

　　（三）突出发展现代服务业

　　把发展第三产业作为转型发展、富民强旗的重要抓手。作为聚人气、扩消费、稳增长的有效途径，在舆论上引导、政策上支持、投入上加大，发挥服务业在扩大就业、拉动消费、改善民生等方面的作用。

　　1.促消费提品质，繁荣发展消费性服务业

　　 ——旅游服务业。以鄂尔多斯市创建国家旅游改革创新先行区为契机，围绕大漠风光、草原民俗、黄河文化三大主题，深入挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，全力打造中国最具民俗特色文化旅游目的地，构建锡尼镇旅游集散中心、大漠风光旅游带、草原文化旅游带、黄河文化旅游带“313”旅游业发展格局，打造杭锦旗旅游品牌，重点发展库布其沙漠旅游，将旅游与体育、文化、农牧业、工业等融合发展，把旅游业培育成新常态下杭锦旗经济社会发展的支柱产业，到2020年，接待游客总量突破124.4万人次，旅游总收入达到60亿元。完善旅游基础设施。积极争取各类文化旅游基金，加大旅游景区和乡村旅游基础设施建设力度，在主要旅游交通干线（公路、风景道、乡村道）实现旅游标识标牌全覆盖。重点建设通往库齐其沙漠景区的水、电、路等基础设施建设，打造4家乡村旅游示范村（独贵塔拉镇的隆茂营村、刀图嘎查；巴拉贡镇的山湾村；伊和乌素苏木的希日摩仁嘎查），以农牧区的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济、客源市场为基础，打造出典型的度假村、观光购物农园、租赁农园、休闲农场、农业公园、乡村俱乐部等，加快产业结构的调整和农牧业产业化的发展。健全旅游经营机制。 建立更加合理有效的旅游经营机制，大力引进培育旅游企业，合作开发设计精品旅游线路和产品，推动旅游业向观光、休闲、度假并重转变。借助库布其国际沙漠论坛，库布其沙漠越野挑战赛等系列活动的知名度，发展沙漠观光体验、越野探险、体育竞技等产业。重点打造库布其沙漠旅游品牌，形成独具特色的地方旅游名片。加大旅游宣传营销。加强与福建漳州市和中国露营大会等的旅游联盟合作，拓展双方文化旅游需求和市场，实现文化、旅游、产业、经济多赢局面，举办推荐会、踩线会、沙漠越野赛事等节庆活动和媒体宣传等多种形式的营销。

　　——商贸流通业。依托我旗设施农牧业优势，以有机蔬菜、有机食品等为主，积极培育和建设能够吸引生产商、批发商和大宗用户，能够衔接产销、规模较大、特色鲜明、交易规范的农副产品批发市场。加快推进农村牧区和工矿区内菜市场、生鲜超市建设。大力发展苏木镇集贸市场，按照“一镇一市”的原则，扶持六个苏木镇中心集贸市场，建设封闭式交易棚厅，形成新的商业聚集区。完善建筑材料及装修材料市场。

　　——房地产服务业。进一步合理规划住宅地产和商业地产的比例结构，促进两者合理分布。依托神华、伊泰、亿利等项目产业人口聚集效应，消化现有存量房地产。发挥草原生态、避暑度假的优势，利用现有存量房，改造一批适合老年人居住的养老住宅，形成民族风情、宜居、休闲与地产互动发展的新模式。规范房地产管理服务项目、服务标准和收费管理，提高物业管理水平，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。

　　——餐饮服务业。按照打造“现代餐饮、绿色餐饮、地方餐饮”的理念，着力挖掘杭锦旗地方饮食文化，以蒙古族传统饮食、塔拉沟羊肉、西草地甘草猪肉、黄河古道鱼、河套风味饮食为基础，推动餐饮服务业向规模化、特色化、规范化方向发展，打造餐饮服务业知名品牌。统筹规划高、中、低档餐饮业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求。扶持和培育一批示范企业，规范提升现有长泰王府、奥仕威登、康泰、恒盛兴、亿利资源等星级酒店运营，发展一批农家乐、休闲庄园，满足游客、食客的不同需求。落实国家有关餐饮服务业规定和标准，规范餐饮市场秩序。

　　2.强核心重引领，优先发展生产性服务业

　　——现代物流业。完善现代市场流通体系，推进物流枢纽、基地和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。整合物流资源，培育物流龙头企业，形成以农畜产品、煤炭、化工等为重点，以锡尼镇、独贵塔拉镇和巴拉贡镇为中心，以其他苏木镇政府所在地为节点，连接各嘎查村的物流网络，将我旗建设成为区域性物流中心。

　　加快推进物流园区建设。推动交通基础设施建设、改善社会出行条件、促进现代物流业发展。积极发展煤炭物流、化工物流和覆盖城乡的物流体系；依托塔然高勒煤田，构建以铁路为主的煤炭物流综合服务体系，加快煤炭物流专业化进程；围绕煤化工、天然气化工等化工产业链，构建新型化工产品物流体系，提高化工物流技术和装备水平。围绕农畜产品及其精深加工，发展冷链物流和配送产业，引进大型物流企业，促进物流专业化；以中心城镇为依托，大力发展连锁经营和配送物流。按照全旗总体规划格局，结合铁路、公路交通网络，规划建设锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇3个综合物流园区及吉日嘎朗图镇农畜产品物流园区、塔然高勒煤电物流园区2个大型物流园区及锡尼镇商贸、独贵塔拉镇农畜产品、锦泰精细化工园、独贵塔拉镇工业品4个物流配送中心。

　　——电子商务。主动顺应网络购物成为推动消费主要力量这一趋势，积极落实自治区、市电子商务发展扶持政策，紧紧抓住鄂尔多斯市建设西部电子商务中心的机遇，制定电子商务发展规划，在新能源产业示范区新型产业园区规划建设一个综合性的电子商务产业园。建立涵盖全旗龙头企业、专业合作组织和种养殖大户的电子商务联盟，借助阿里巴巴、京东等电子商务平台，把牛羊肉、奶食品、食用菌等特色产品作为网销主推产品进行注册和包装，打造地区品牌，畅通销售渠道。配套建立产品质量认证和追溯体系、物流运输体系，形成互联网、物联网、质量检测网“三网合一”的电子商务综合服务体系。鼓励更多企业和个人开办网店，通过电商平台把各类市场主体特别是中小微企业、个体工商户创新创业带动起来，抢占电商市场份额，改造提升商贸业发展水平。

　　——金融业保险业。落实各类激励政策，壮大金融产业、丰富金融产品、完善金融服务体系，引进基金、信托、担保等各类金融机构，努力扩大信贷融资规模，支持地方实体经济发展，提高金融业对地方经济的贡献。鼓励国内外大型金融机构在我旗设立服务网点或分支机构。积极引导现有小额贷款公司、担保公司稳步、健康的发展。加大对农村信用社以及村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构的扶持力度，增加我旗金融服务点，更好地服务农村牧区经济发展。全面促进保险业创新发展，保险深度达到1%，保险密度超过1000元。农业保险要覆盖主要品种，基本形成市场多元、结构合理、经营规范、竞争有序的保险市场新格局。

　　——科技服务业。着眼于技术转移、科技咨询和技术孵化等服务业，建立以企业为主体，以科研机构和大学为依托，以科技中介服务组织为纽带，具有比较优势和特色、与资源富集相适应的区域技术创新体系。到“十三五”末，使我旗煤炭采运技术、煤化工和天然气化工生产技术、新能源生产技术、农畜林沙产品深加工技术均达到先进水平，全旗的整体科技创新能力有明显提高。在新材料、煤化工、生物科技和农畜林沙领域建成行业生产力促进中心。建成各级各类高标准专业技术协会及专业合作社100个。重点扶持高新技术企业和民营科技型企业，建设5个国家、自治区和市级农牧业科技示范园区（基地）。重点建设3个不同层次的培训、示范、推广一体化的农村牧区科普示范基地，农牧区实用技术培训每年5万人次以上，在农村牧区每年重点推广20项农牧业新技术，重点培育科技示范户200户。

　　3.抢先机促升级，积极培育新兴服务业

　　——社区服务业。以“便民、利民、为民”为导向，将政府提供与社会兴办相结合，加大社区公共性设施的投入，提高社区综合服务水平。重点完善社区便民商业功能，建设社区综合服务中心，设立社区服务网点、日间照料中心，积极发展家政服务、家电维修、托幼托老服务、医疗保健、文化娱乐、心理咨询、法律咨询等服务业态。加强社区卫生保健网络建设，鼓励设立社区就业指导培训中心，逐步将失业、医疗等社会保障管理和服务延伸到社区。推进物业和家政管理的社会化、市场化、专业化，重点扶持3-5家规模较大的物业管理公司和10家家政服务公司。

　　——健康和养老服务业。理顺社区管理和服务体制机制, 逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代健康、养老等相关服务业发展。构建集医疗服务、健康管理与促进、健康保险等为一体的健康服务产业体系，将健康服务业发展成为重要产业。支持特色医疗服务、康体疗养服务、亚健康调理与维护服务业、药膳养生产业、养生旅游等健康相关产业发展。通过体制创新、引入社会资本等方式，大力发展养老服务业，积极发展老年公寓、集中式养老院、中高档养老服务机构等。“十三五”期内在锡尼镇规划建设以蒙医疗养、保健为主的养老院一处。

　　——节能环保服务业。节能环保服务业的加快发展，有利于促进相关产业节能减排，向价值链高端提升，实现服务业与工业在更高水平上有机融合，推动工业经济提质增效升级。大力引进工业环保解决方案提供商，积极培育专业化节能环保服务企业，重点发展能源综合利用、环境监测与评价及环境污染治理设施运营服务。鼓励企业与大专院校、科研单位和科技公司合作，逐步形成节能环保工程设计、施工和运营总承包于一体的服务产业链；鼓励大型重点用能企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，使合同能源管理成为企业实施节能改造的主要方式之一；逐步建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能环保服务市场。

　　——文化创意产业。充分挖掘我旗文化创意资源，以信息技术和新媒体作为载体，不断促进文化创意产业发展，将资源优势转化为产业优势。加大文化资源开发利用，注重文化衍生品开发，重点开发蒙古民族工艺品、羊绒制品等产品及鄂尔多斯歌舞、鄂尔多斯婚礼、那达慕大会等非物质产品，打造具有杭锦旗特色的文化品牌。加强文化产品和文化服务的对外推介，通过举办节庆活动，提升文化品牌的影响力。立足于产业基础，服务生产需求，整合科技、人才资源力量，融入我旗特色民族文化元素，发展先进装备制造设计业、羊绒服饰、建筑设计等创意设计业，实现文化产业与其他产业的融合与渗透。

　　五、推进城乡统筹发展，夯实社会发展基础

　　坚持以人为本为核心，着力提高城镇化质量，推动机制体制改革创新，促进新型城镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化同步发展，建设具有活力、富有民族文化特色的生态宜居城市。着力破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，实施城乡公共资源均衡配置，有序推进农牧业转移人口市民化，努力形成城乡互补、分工协作、融合发展的城乡发展新格局。

　　（一）推进新型城镇化建设

　　坚持规划建设、管理经营并举，不断提高城镇建设的档次和品位。要遵循城市发展规律，明确城镇定位，优化城镇布局。全面落实“统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体” 的要求，加强基础设施建设，提高城镇承载能力。努力构建以锡尼镇为中心，以独贵塔拉镇和巴拉贡镇为重点镇，以吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木和塔然高勒管委会为支撑，以集中居民点为基础的城乡一体化框架。

　　加快中心镇建设。发挥旗府所在地优势，加快城镇基础设施建设，在旧城区通过增水、增绿、增空间等措施，提升城镇品位。在锡尼镇整体规划布局和发展思路不变的情况下，调整局部用地，增加绿化景观，以打造雄浑壮阔、舒展大气、绿色生态、宜居宜业的魅力锡尼为目标，通过增加公共服务设施、公园、小游园、绿带、城市小品和雕塑等手段提升锡尼镇品质形象，真正做到宜居、宜业、宜旅。优化城镇环境，完善城镇功能，搞活城镇经营，提升城镇品位。注重锡尼镇存量房消化利用，把消化房地产库存与推进城镇建设、农牧民转移进城统筹起来，结合棚户区改造工程，实施好存量商品房与公租房、回迁房政策有效衔接，通过货币安置，引导居民购置存量房屋。“十三五”末，锡尼镇规划建设用地面积12.4平方公里，镇区人口达到6.5万人。

　　推进重点镇建设。独贵塔拉镇和巴拉贡镇地处沿黄经济带，抓好城镇基础设施建设，完善基本公共服务体系，增强人口吸纳能力。独贵塔拉镇重点服务于自治区级的独贵塔拉工业园区，通过发展高效农牧业、打造特色生态旅游业，将其建设成为自治区西部城乡统筹示范镇。巴拉贡镇重点发展现代农牧业、装备制造业、旅游业和物流业，以先进制造、清洁能源、商贸物流为主的工贸型城镇。“十三五”末，独贵塔拉镇规划建设用地面积5平方公里、镇区人口2.5万人；巴拉贡镇规划建设用地面积3.8平方公里、镇区人口1.2万人。

　　促进其他镇（苏木）同步发展。吉日嘎朗图镇构筑黄河南岸现代农牧业示范基地，着力打造黄河农耕文化景观旅游带重要服务节点。伊和乌素苏木大力发展现代畜牧业、旅游业和风能太阳能等新能源产业，重点打造集中养殖、规模种植、旅游服务为主的草原生态小镇。呼和木独镇地处沿黄经济带，依托丰富的土地资源，重点发展现代农牧业，着力打造田野风光的田园小镇。塔然高勒围绕煤电园区及生态恢复区建设，重点打造能源输出、物流配送节点。

　　（二）加强城镇基础设施建设

　　以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇等城镇为重点，实施一批市政基础设施。供水方面，重点建设杭锦旗锡尼镇供水管网改造工程、陶赖沟新区3000m3蓄水池和配套水源井及管网工程和其他苏木乡镇供水及配套管网工程等项目；环保设施方面，新建锡尼镇污水处理厂工程（二期）和中水回用工程，锡尼镇的污水处理率要达到85%以上，污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，污水再生利用率达到85%；推进锡尼镇生活垃圾集中处理二期工程建设；沿黄河地区的重点镇区生活污水垃圾处理设施全面规划建设，实施苏木镇垃圾处理场项目（7处）、农村牧区垃圾收集点（30处）、污水处理厂（5处）及配套排污管道工程。到2020年城镇污水处理率达到90%；生活垃圾无害化处理率达到94%。市政道路方面，重点建设锡尼镇、独贵塔拉镇及其他苏木乡镇道路硬化美化亮化工程；供热方面，重点续建巴拉贡和塔然高勒供热站及管网工程，完善其他苏木乡镇集中供热工程及管网配套建设。供气方面，提高锡尼镇镇区供气覆盖面，完成锡尼镇供气主管道及LNG加气站项目建设，重点苏木镇、园区实现供气。

　　（三）加快新农村新牧区建设

　　结合“十个全覆盖”工程，大力实施农村牧区通村道路、水利设施、生产用电、机械化应用等基础项目，不断强化农牧业发展保障。适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，按照因地制宜、切实可行原则，体现地方和农村牧区特色，结合生态移民工程，引导农牧民向小城镇和生产条件较好地区集聚。加强嘎查村庄规划和建设，优化产业集聚区、生态功能区的空间布局，加快完善农村牧区生产生活设施、服务设施和公益事业体系。按照各产业劳动力需求进行村庄和人口布局规划。

　　巩固和发展“十个全覆盖”工程成果。加大对农村牧区建设投入力度，政府新增财政支出和固定资产向农牧业、农牧区、农牧民倾斜，构建市场牵引、政府主导、借贷支持和社会参与的多元化投入格局。加快推动城市基础设施向农牧区延伸、城市公共服务向农村牧区拓展，提升城乡基本公共服务均等化水平。巩固和深化“十个全覆盖”工程、“六位一体”和“三项建设”，实现产业发展、贫困人口脱贫、农牧民增收、水电路气房配套和优美环境。进一步加强农牧区公益事业发展，扩大优质基础教育资源覆盖范围。建立农牧区医疗可持续发展机制。完善农村牧区最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。加强农村牧区基层组织建设，全面深化农村牧区改革，增强农村牧区发展活力。依据我旗农村牧区“三区发展规划”、产业、人口、村庄布局规划，突出重点、分类指导，全力推进全旗76个行政村539个自然村的新农村新牧区建设任务。

　　（四）创新农村牧区资源利用机制

　　积极推进土地产权制度改革，优先选择全旗土地流转条件成熟、规模经营运行较好的地区，利用确权换证成果，开展集体土地抵押信贷试点工作，逐步建立城乡一体的建设用地市场和产权流转交易市场，盘活土地资源，实现土地资本化。统一规划，统一收购，统一储备，统一供应，统一地价管理，完善土地储备运作模式。大力推行耕地、草牧场、林地、宅基地等农牧区资源使用权公开交易制度。严格按照《杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系》标准，做好我旗现代农牧业发展评估工作。

　　六、加快社会事业发展，建成和谐包容小康社会

　　继续坚持以人为本、共享发展成果的发展理念，持续改善民生，加快推进基本公共服务均等化，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，主动顺应人民对幸福感受的新期待、新追求，率先全面建成小康社会，提高人民幸福指数。

　　（一）持续改善民生

　　1.千方百计扩大就业

　　紧紧围绕“政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业”的就业工作目标，力争到“十三五”期末，实现城镇新增就业6750人，城镇登记失业率控制3.5%以内；农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。大力加强高校毕业生创业就业孵化基地建设，努力提高创业就业人员数量。

　　进一步加大政策扶持力度。出台有针对性的扶持政策，扩大覆盖面，并将相关的扶持政策的起点从创业前延伸到创业前、中、后全过程，形成“扶持政策整合化、扶持对象多元化、扶持内容全面化、扶持时机全程化”的创业政策扶持体系。

　　大力加强创业平台建设。为创业者提供有力的创业支撑。以“打造新平台，开发新岗位”为目标，按照“政府引导、市场运作，因地制宜、形成特色”的原则，着力打造全民创业、大众创新的创业就业平台，特别为高校毕业生发挥专业特长打造适合他们创业、就业的平台。发展一批创业基地，形成一批创业品牌，催生一批创业能手，促进城乡居民增收，实现创业平台建设与创业、创新相结合。

　　突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推进职业技能培训，以培训促进城乡就业。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。

　　2.提高城乡居民生活水平

　　增加城乡居民收入。建立健全不同部门、行业和地区职工工资与经济同步增长机制，提高城镇居民工资性收入。建立农民工工资支付保障制度。扩大城乡低保范围，加大对低收入群体的转移支付力度。完善低收入群体的补贴制度、补贴标准，明确补贴经费来源、补贴时间和补贴对象，建立健全长效补贴机制。构筑和发展适合转移农牧民就业的产业体系，要在各转出地大力发展生态林、经济林、能源林产业，提高农牧民经营性收入。全面落实转移农牧民社会保障和生活补贴。

　　改善消费预期。加大财政对教育、医疗等公共产品的投入，切实保障居民享有基本的公共服务。降低居民对未来支出的不确定性预期，逐步减少居民的预防性储蓄动机。支持城镇居民基本养老、基本医疗制度和农村社会保障体系建设，将养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企事业单位职工、个体工商户和农民工。完善农村最低生活保障、养老和新型合作医疗制度。增加对困难群体、弱势群体的支持。

　　改善消费环境。在加快社会诚信体系建设、严密控制风险的基础上，规范发展消费信贷，激发城乡中低收入阶层的购买能力。鼓励银行扩大消费信贷范围，开发新的消费信贷产品，增加消费信贷资金。继续加大助学贷款发放力度。在城镇开办个人住房按揭贷款、二手房贷款及汽车、耐用消费品、农机具消费信贷业务。改善农村消费环境，加强农村商贸流通和消费市场体系建设，继续鼓励社区商业以及连锁商业下乡，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，开办村镇超市和便利店。

　　3.健全社会保障体系

　　社会保障体系更加完善。覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题总体上得到解决，为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。力争到“十三五”期末，基本养老保险参保人数达到1.25万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.5万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到2.1万人，工伤保险参保人数达到0.75万人，生育保险参保人数达到1.1万人，城乡居民养老保险参保人数达到5.5万人。

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系；促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，加大劳动保障行政执法和社会保险稽核的力度，进一步推进社会保险参保扩面工作；落实好全面实施城乡居民大病保险制度；改革医保支付方式，发挥医保控费作用；改进个人账户，开展门诊费用统筹；实现跨地区异地安置退休人员住院医疗费用直接结算；鼓励发展补充医疗保险、补充工伤保险和商业健康保险。

　　贯彻落实好国家、自治区、市社会保障各项制度。按照国家、自治区、市政策文件要求，贯彻落实好机关事业单位工作人员养老保险制度改革和职工基础养老金全国统筹工作；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；积极做好职业年金、企业年金、商业养老保险等工作；做好整合城乡居民医保政策和经办管理工作；合并实施生育保险和基本医疗保险工作。

　　逐步提高各项社会保险待遇水平。“十三五”期间，要把提高社会保障水平同改善民生紧密结合起来，进一步贯彻落实好国家和自治区关于各项社会保险待遇调整政策，同时根据我旗经济发展水平、基金结余、运行情况，稳步提高各项社会保险待遇保障水平。

　　加强社会保险基金安全管理。建立健全社会保险预决算制度，严格预算管理，强化内控机制。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，建立和完善社保基金预警制度和信息发布制度。加大社保基金监督检查和反欺诈力度，提升社会保险基金监管技术和能力，确保基金安全。

　　4.全面促进社会稳定

　　 建立健全社会心态引导机制，开展社会关爱行动，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，构建和谐相处的社会环境。要高度重视群众反映的意见和要求，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，在征地、用工、人口转移、草牧场承包等矛盾多发领域，建立完善利益协调和矛盾调处机制，及时调整出现的利益不协调、不平衡问题，实现群众诉求表达与解决的制度化，努力把矛盾解决在当地、解决在基层。要强化各类企业的社会责任，引导和约束企业的生产和管理活动，严格履行环境保护、安全生产、劳动用工等方面的责任，处理好与地方群众的利益关系。推动企业依法实行劳动合同和集体合同制度，完善职工工资协商共决、支付保障机制。

　　（二）大力发展社会事业

　　1.优先发展教育事业

　　始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划，优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。

　　学前教育。把发展学前教育纳入城镇和农村牧区建设规划，规划建设7所幼儿园，全面实施乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程。到2020年，城镇地区基本普及学前三年教育入园率达到98%以上，农村牧区地区普及学前一年教育达到90%以上。加强学前教育管理，坚持科学保教方法, 实行城乡幼儿园捆绑式管理或名园办分园，规范办园行为，不断提高保教质量和幼儿园管理水平。

　　义务教育。要建立健全义务教育均衡发展保障机制，按照标准均衡配置师资、教学仪器设备、图书以及体育场馆等附属设施，实现义务教育学校之间整体办学水平、师资水平、教学手段和教育质量的均衡，实现全旗城乡之间、校际的发展均衡，完成蒙古族中学等4所学校的体育馆续建工程，争取完成城镇中学、亿利东方学校、实验小学、龙子心小学的体育馆建设。建立健全校长和教师轮岗交流制度，实现旗内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，实现旗内校长教师资源均衡配置，整体提升办学水平和教育质量。义务教育阶段的教学质量要稳定在全市上游水平。

　　高中阶段教育。高中阶段教育要结合生源特点以及招生制度改革，以普通高中教育为主，以艺体教育为补充，兼顾职业教育，在“十三五”期间要努力将杭锦旗中学建设为成自治区示范高中和区域性重点高中，教学质量综合评价居全市中上游水平。新建一所全日制普文普理高中学校，基本普及高中教育，到十三五”末，高中阶段毛入学率达到95%。

　　完善职业教育培训体系，不断提高全民素质。把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，支持社会各类从业人员参加成人高考和自学考试，提高知识水平和学历水平。到2020年，基本形成全旗各级各类教育相互衔接，学校、家庭、社会紧密结合的终身教育体系。

　　教育信息化建设。全面完成智慧教育资源整合工程，建设完善的教育信息化基础应用环境，进一步提高各中小学和幼儿园在基础设施、教学资源、应用软件等方面的基本配置水平，实现各类教育数据和资源的衔接融通。推动信息技术与教学融合，扩大网络教研和校际间网络协作学习的覆盖面，建立教师教育共享联盟和公共资源交流平台，逐步形成以技术支持教师专业知识共享建构的专业成长新模式。

　　汉语言文字工作。普通话在全旗范围内全面普及，城市、区域语言文字规范化工作全面达标。重点领域工作人员达到相应的普通话等级标准，逐步实行持普通话等级证书上岗制度；语言文字法治体系和工作体制机制更加完善。全社会语言文字规范意识和法治意识明显提升，语言文字应用能力明显增强。语言文字规范化、标准化、信息化建设以及科学研究水平显著提高。

　　2.加快发展文化事业

　　积极实施现代公共文化服务体系建设重点工程，按着全国文化先进县标准条件建设全旗文化，争取把杭锦旗建设成全国文化先进旗。加快推进旗、苏木镇、嘎查村（社区）公共文化设施建设。“十三五”期间，完善文化中心、改建旗图书馆、文化馆，图书馆达到国家县级一级馆标准；新建旗综合博物馆，并达到国家二级博物馆标准。全旗博物馆、纪念馆、展览馆、总数达到8个以上。建设各类文化活动场所，建成 “城镇5分钟文化圈”、“农村两公里文化圈”和“牧区5公里文化圈”。

　　3.优化发展体育事业

　　进一步加快体育事业发展，提高体育社会化程度，基本建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系，体育公共服务均等化基本实现。全民健身的场地设施、组织网络、健身活动的水平进一步提高，体育人口占全旗人口的45%。建设苏木镇小型全民健身中心，重点建设一批便民利民的体育活动场所、公众健身活动中心，健身步道等场地设施，盘活现有体育资源。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。在人口比较集中的嘎查村建设小型全民健身活动中心。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员队伍整体素质，到2020年，全旗社会体育指导员人数达到700人，实现46名/万人。

　　4.提高医疗卫生和计划生育水平

　　 医疗卫生。完善医疗卫生服务体系。全面完善旗、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现旗、乡、村一体化管理的基层医疗服务中心，同时加强专业技术人员和护理人员培训，提高医疗服务能力。到2020年，苏木乡镇卫生院基本达到国家建设标准和基本诊疗设备装备标准；确保每个社区有一个社区卫生服务机构；基本实现每个行政村有医疗点。旗内就诊率达到90%，实现“小病不出乡镇（社区），大病不出旗，急危重症和疑难杂症到三级医院”的目标。到2020年实现每千人拥有公立医院床位数3.3张、执业医师（助理）3.55人、注册护士3.14人、公共卫生人员数0.83人，医护比达到1:1.25。

　　增强公共卫生保障能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生、应急救治、120指挥系统、采供血和卫生监督等专业公共卫生网络建设，强化资源共享、协调互动。大力推进卫生信息化建设，利用“互联网+人口健康”概念，建立以居民电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为核心的卫生信息平台，加强居民健康管理。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强城乡急救体系建设。进一步完善三级医疗预防保健体系，提高突发公共卫生事件的应对能力和医疗预防保健水平。加快建立农村牧区居民健康档案，完善卫生服务水平。婴儿死亡率控制在8‰以内，孕产妇死亡率控制在20/100000以内。

　　完善蒙中医医疗和蒙中医“治未病”预防保健服务体系。坚持发挥蒙中医药特色和优势，满足各族群众的健康需求，到2020年，建成标准化蒙中药制剂室；全旗85%以上的社区卫生服务站，80%以上的村卫生室能够提供蒙中医药服务；全面开展蒙中医预防保健服务工作。

　　提高医疗卫生保障水平。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量安全、供应及时。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，健全重特大疾病保障机制，推进大病保险城乡统筹，落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，逐步提高医疗保险待遇和保障范围。逐步提升新农合筹资水平，到“十三五”末人均筹资水平达到1000元，个人缴费部分占筹资总额的20%左右，逐步缩小城镇居民医保、新农合的实际报销受益水平，推进资金筹集、报销政策、结算流程等方面的城乡统筹和“三保合一”工作。

　　人口和计划生育。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高家庭发展能力。围绕生命全周期，全面开展科学育儿、青少年健康发展、养老照护和“新家庭计划-家庭发展能力”项目工作。

　　在全旗范围内开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化试点工作，将流动人口纳入社区卫生计生服务对象，在流动人口中全面落实11类基本公共卫生服务项目，优先落实好流动人口儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育等6类基本公共服务，到2020年，流动儿童预防接种率达到95%，流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%。

　　（三）全力推进扶贫开发工作

　　科学规划、因地制宜、抓住重点，不断加大扶贫工作力度，提高扶贫的精准性、有效性、持续性。紧紧围绕“四个切实”、“六个一批”、“六个精准”具体扶贫开发要求，紧密结合“十个全覆盖”工程和“六位一体”发展战略部署，突出“产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、龙头企业和农牧民利益联结”五大重点任务,统筹生态扶持、易地移民搬迁、教育资助、医疗救助、民生保障，分类扶持，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快小康社会建设进程。2016年全旗国家级标准贫困人口3042人稳定脱贫，摘掉自治区贫困旗区帽子。到2020年，全旗现行农村牧区低保标准线下8954人全部稳定脱贫，人均纯收入水平比现行低保标准翻一番以上，贫困家庭义务教育、基本医疗和住房得到保障；基本公共服务主要领域指标接近全区水平，生态恶化趋势有效遏制，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。

　　1.实施精准扶贫，实现精准脱贫

　　在精准脱贫上，要把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的基础性工作落实好。巩固完善全旗精准扶贫工作，针对不同区域贫困人口，分析贫困原因，细化分解帮扶措施和办法，精准扶持。重点通过就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、产业扶持脱贫一批、教育医疗保障脱贫一批、建幸福养老院安置一批、社会保障兜底一批“六个一批”举措，让贫困人口脱贫致富。对于是在禁止开发区、限制开发区等基础设施落后、不适合发展的地区，要结合“十个全覆盖”工程，实施相对集中的易地搬迁。

　　2、注重实效，突出亮点，大力推进扶贫工程建设

　　 重点实施贫困人口安居工程、基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、嘎查村集体经济建设、生态扶贫、教育扶贫、少数民族特色产业、社会保障兜底扶贫十项工程。

　　安居工程。结合“三区规划”，在沿黄优化发展区，按照“小聚居”要求实行就地改造、中心集聚、文化旅游主导、城镇融入、转移优化五种模式，分类推进贫困户危房改造。在限制开发区和禁止开发区，实行行政村就近安置、新建移民村安置、城镇融入型安置、分散插花型安置、旅游安置五种模式，重点推进实施易地搬迁工程。基础设施建设。结合“十个全覆盖”工程，全面提升农村牧区基础设施水平，提升水、电、路、讯、房等基础设施建设，文化教育卫生购物社保等公共服务全覆盖，补齐贫困地区发展短板。产业扶贫。围绕“一带五区”农牧业产业布局，依托沿黄高效农牧业经济带战略推进和扶贫开发示范区建设，构建产业、项目、经营、销售“四位一体”的产业化脱贫体系。金融扶贫。通过金融扶贫贷款、中和农信小额贷款等途径支持农牧户和龙头企业，通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，激发贫困人群的内生发展动力，促进贫困地区产业发展农牧民增收。电商扶贫。组建杭锦旗电商服务联盟服务平台。整合行政服务资源，与基层农技服务站、党员中心户、电商服务社共同联建，形成农畜产品信息收集、信息推送为一体的综合电商体系，通过电商服务体系建设将贫困地区的优质绿色农畜产品、民族手工艺品、草原旅游、乡村旅游等与电商平台进行对接，体现优质优价，实现增收目标。嘎查村集体经济建设。要以嘎查村集体经济为重点，构建企业化、多元化经营主体。利用农村牧区土地草牧场确权换证成果，引导贫困人口以资金、土地草牧场、牲畜入股，变资源为资本、变资本为股金、变农牧民为股东，建立“龙头企业+村集体经济+贫困人口+项目”四位一体扶贫开发新模式。少数民族特色产业扶贫。重点推进杭锦旗马业协会蒙古马保护与良种繁育体系建设项目、奶食品加工厂、民族餐饮、雕刻皮画、民族文化产业等项目建设。社会保障兜底扶贫。筑牢兜底保障“安全网”，按照广覆盖、保基本、兜底线的要求，对于因病因残致贫的贫困人口，构筑“新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系， 对贫困人口参加新农合个人缴费部分由旗财政给予全额补贴。对于体残智障、丧失基本劳动能力的贫困人口，统筹低保、养老、社会救助政策，兜底解决。同时每个苏木镇（管委会）建设1个幸福养老院。教育扶贫。统筹教育均衡协调发展，积极开展城乡学校结对共建、优秀教师到农村牧区驻点支教等工作。设立教育扶贫基金，对学前教育、小学、中学、高中阶段在校贫困家庭学生实行学费、伙食费、住宿费全额补贴，实现就学零负担。对大中专院校在校贫困家庭学生，参照自治区城乡低保家庭大学生资助政策实施教育救助，每生每年资助1万元；对贫困家庭离校未就业的大中专毕业生提供就业支持，做到就业一人，脱贫一户。生态扶贫。加大生态保护与修复力度。优先在贫困地区安排天然林保护、防护林建设、防沙治沙、水土保持等重点工程，吸纳贫困人口的组织实施，增加劳动报酬和补偿性收入。严格落实生态补偿政策。重点是生态保护补偿、草原生态奖补、退耕还林、退牧还草政策，增加政策性收入。积极发展林沙产业。依托牧草补植、草场改良、水土保持等重点生态建设项目，在引导农牧民大力发展沙棘、等绿色产业的同时，结合村容村貌整治，按照“适地适树、一村一品”的原则，推进小生态经济园建设。

　　3.多渠道筹措资金，做好脱贫攻坚保障工作

　　 建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多种机制，坚持政府投入为主，积极争取国家、自治区和市扶贫资金，加大旗本级财政投入，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投向重点贫困地区的脱贫产业。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励引导农业发展银行和农业银行等金融机构加大贷款扶持力度。创新扶贫开发方式，对在贫困地区征占集体土地、草场的，试行给原住农牧民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。激发贫困群体脱贫积极性，引导主动投劳投钱投物建设家园。鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

　　（四）加快和改进民族事业的发展

　　 优先重点发展民族教育。全面改善基层民族学校基本办学条件，科学合理调整苏木（镇）民族小学、民族幼儿园布局，着力解决居住分散的少数民族群众子女就学问题,建立健全民族教育短缺学科教师补充机制,保障民族教师来源,实施民族学校教师队伍提升工程,加大分类培训力度, 全面提高民族学校教师综合素质。到2017年实现义务教育学校标准化，到2020年义务教育基本实现均衡发展。

　　繁荣民族体育事业。加大民族体育基础设施建设投入力度。搞好民族体育节庆活动和体育赛事，发展赛马、射箭、博克、蒙古象棋等民族传统体育健身项目，推动那达慕向文化、娱乐、旅游、贸易一体化方向发展，打造富有民族特色的体育品牌，举办全旗民族传统那达慕会，促进少数民族传统体育项目传承保护和发展。在民族中小学开设少数民族传统体育课程，及时发现和培养民族传统体育人才。

　　传承、保护和弘扬优秀民族文化。坚持以社会主义先进文化为引领,把尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化,与传承、建设各民族共享的中华文化有机结合起来,促进各民族文化交融、创新。加强少数民族聚居嘎查（村）、社区公共文化基础设施建设，把更多的文化服务延伸到基层。发展民族文化产业，制定更有针对性地引导政策,扶持发展文化示范户,推进民族传统文化与旅游业深度融合，推动民族文化资源进入市场。弘扬民族优秀传统文化，鼓励和扶持歌颂民族团结、体现时代精神的文艺作品创作。鼓励开展民族文化艺术节、民歌会演、民族手工艺品展、那达慕、各类祭祀文化、马文化、骆驼文化等传统节庆活动。建立民族文化遗产保护长效机制，加强少数民族非物质文化遗产传承人队伍建设，做好非物质文化遗产的申报及少数民族古籍和档案资料的抢救、保护、整理、出版和研究工作。加强蒙古语主流媒体和新媒体建设，鼓励创作少数民族题材栏目、电影、电视剧、歌舞、动漫等文化精品。

　　坚持党的宗教工作基本方针。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷。抓好宗教工作的网络建设，落实责任制和责任追究制。在宗教界积极开展普法宣传，让宗教法规政策进宗教团体、进宗教活动场所，深入开展“和谐寺观教堂”创建工作、宗教政策法规宣传月活动、“教风年”活动，指导宗教团体加强对宗教界人士和信教群众进行爱国主义、社会主义教育，帮助宗教团体加强自身建设。开展宗教教职人员教育培训，提升宗教教职人员综合素质。积极争取民族文化遗产保护专项资金，加强宗教活动场所修缮和宗教文化遗产保护，确保宗教教职人员和信教群众合法权益。

　　推动蒙古语言文字事业发展。认真贯彻落实《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》，尊重和保障少数民族群众学习、使用和发展本民族语言文字的权利。加强蒙古语言文字规范化、标准化和信息化建设，推行国家通用语言文字教育，提升全旗各族人民语言文字应用能力和蒙汉双语能力。

　　七、加强生态环境保护，增强发展承载力

　　坚持生态建设是最大的基本建设，环境保护是最根本的底线，将生态文明和环境保护融入经济社会发展全过程，着力转变经济发展方式，扎实推进示范工程，健全完善制度体系，加快形成节约资源和保护环境的新格局。

　　（一）注重生态系统修复

　　落实“三区”规划和禁休轮牧制度，严格禁止开荒，建立农用水源地审批监管体系。构建国家项目带动、企业造林主导、干部义务种植补充、农牧民参与的多元化生态建设模式。统筹实施国家天然林保护、京津风沙源治理、毛不拉孔兑治理等重点生态项目，推进丘陵沟壑区、干旱硬梁区、库布其沙区、城镇、园区及交通路网生态建设，形成集沿黄沿线生态廊道建设、特色濒危植物保护、草甸草原保护、水土流失治理、沙漠锁边等多功能于一体的大生态建设格局。实现生态环境由整体遏制、局部好转向整体好转、局部优良的大转变,着力打造鄂尔多斯生态后花园。到2020年，全旗建设生态自然修复区10033平方公里，新增水土流失治理面积2.4万公顷，森林覆盖率达到22.8%，植被覆盖度达到77％。

　　（二）深入推进节能减排

　　大力实施节能改造。落实能源消费总量、能源消费强度“双控”机制，实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程。强化“万家企业”节能管理，加快能耗在线监测系统建设。推行节能发电调度、合同能源管理等节能机制。开展绿色建筑行动，推动公共建筑节能改造与运行管理。鼓励 LNG、CNG、油电混合动力等新能源车辆在客货运输中的推广应用。大力推进污染减排。引导促进农牧区生活减排，保证完成农业源污染物减排任务，加大农牧区太阳能、生物质能综合开发利用力度，积极发展秸秆综合利用和农村户用沼气工程。推进水污染减排。继续加大污水处理设施、再生水处理系统及配套管网建设，改造提升现有设施，实现达标排放。加大工业园区废水治理力度，最终实现零排放。

　　（三）加强环境保护和污染治理

　　水环境保护。继续强化饮用水水源地环境保护，对划定的饮用水源保护区严格执行饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域，确保群众饮用水安全，锡尼镇、独贵塔拉镇2020年前完成备用水源或应急水源建设。强化主要水污染物排放总量控制，降低污染负荷。实施化学需氧量、氨氮排放总量控制，把总量控制要求分解落实到污染源，不断深化主要水污染物污染减排。通过严格执行排污许可制度，提升水污染防治水平。沿黄河地区的重点镇区生活污水处理设施全面规划建设。杭锦旗污水处理厂要因地制宜进行改造，增加脱氮除磷功能，同时2017年底前要达到一级A排放标准，污水再生利用率达到85%。大气环境保护。全面落实《大气污染防治计划》，实施工业源污染防治、面源污染防治、移动源污染防治措施，完善全旗大气重污染应急预案机制。实施污染物排放许可证制度，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在年度约束指标之内。固体废物污染环境防治。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系。建立和完善危险化学品环境管理登记制度、危险化学品转移排放环境管理制度、风险评价制度，从源头上杜绝危险废物非法转移，保证危险废物产生单位的污染防治达标率达到100%。农村牧区面源污染防治。采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式，因地制宜地开展农村生活污水和生活垃圾处理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施，逐步提高生活污水处理率。鼓励大型畜禽养殖工厂，对动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物循环利用，提高沼气和沼液综合利用水平。

　　八、完善现代基础设施网络，增强发展支撑能力

　　按照适度超前的原则，加大基础设施建设力度，提高对经济社会发展的支撑能力。

　　（一）完善综合交通网络体系

　　实施综合交通战略，加强城镇道路与铁路、公路和机场的有效衔接，逐步推进客运“零距离换乘”，货运“无缝对接”，形成集公路、铁路、航空于一体的综合枢纽运输体系。

　　公路。“十三五”期间建成G242杭锦段、S215独贵塔拉至锡尼段高等级公路和刘召黄河大桥，实施锡尼至菩提济渡寺段、巴音乌素至乌兰宿亥三级公路、锡蹬线二级拓宽改造、荣乌高速四十里梁至锡尼镇一级改造工程、S316独贵塔拉至巴拉贡段二级改造工程，新建改建干线公路478.5公里；新增农村公路400公里，实现村村通油路。

　　铁路民航。大力推进蒙西至华中铁路浩勒报吉北矿区集运线杭锦旗段及独贵塔拉工业园北项目区专用线建设，进一步优化园区出入通道建设。铁路运营里程达280公里以上，年运输能力达7530万吨。加快七星湖通用机场建设，力争投入运营。

　　（二）加强水利基础设施

　　加强水利基础设施建设。继续推进黄河防御、黄河南岸灌区节水改造与排水配套工程、水库除险加固、安全饮水工程，加快水资源开发利用工程。提高城市用水管理水平，全力建设节水型社会。

　　重点工程建设。黄河防御工程。进一步加快防凌防汛平安工程建设，为推进沿黄现代农牧业建设提供防洪保障，计划完成堤防加培31公里，堤防两侧堤脚治理35公里，堤顶路面工程180公里，险工治理工程17处。节水灌溉工程。加强黄河南岸灌区杭锦灌域续建配套与节水改造工程建设，计划衬砌渠道82公里，开完排水沟28公里，配套渠沟建筑物573座，新建排水站2座。安全饮水工程。推进牧区水利节水灌溉工程建设，完成节水改造面积12万亩，50亩以上的饲草料地高效节水灌溉率100%。加快安全饮水建设，全面解决农村牧区饮用水氟超标、缺水等安全饮水问题。建设饮水安全工程15处，解决3.1万人饮水不安全问题。水资源开发利用工程。利用库布其沙漠腹地地形低洼的天然地形条件，建设90平方公里蓄水水源。对杭锦淖尔分凌蓄滞洪区进行有效开发利用，新建7.2平方公里调蓄水水源地，调蓄容积5300万立方米。

　　水资源管理。依托农业水价综合改革，通过水权细化、调整水价、建立精准补贴和节水奖励机制、建立农民用水合作组织、明晰工程产权、衬砌农渠等措施，规划在黄河南岸灌区通过管理节水20%，节约用水约4000万立方米，用于工业建设。培育全旗水资源合理流转、收储、交易，理顺水价的形成机制，改革水价，建立分类水价。形成政府引导、市场调节的管理体系，保障水资源交易的良性运行。

　　（三）提升电网服务能力

　　完善旗域内电网布局，加快实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价，争取形成500千伏电源点、220千伏主网架结构、110千伏环网供电结构和35千伏多布点的供电模式。加快工业园区供电工程及外送电路工程，推进农网改造升级工程。实施500千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站6座，建设500千伏新能源汇流站，改造农网线路3000公里以上，实现全旗110千伏输电线路环网。

　　（四）拓宽信息服务领域

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，充分发挥信息化对经济社会发展的支撑作用。大力发展宽带等通信网络，推进城市光纤网络到楼入户，农牧区宽带进乡入村。推进高速、泛在的无线网络建设，基本消除全旗1.89万平方公里通信盲区。加快建设地面、有线、卫星传输相结合、覆盖全区的数字电视网络，继续推进“三网融合”，实现电信和广电双向业务进入。结合电子商务、软件外包、移动互联网、物联网、“三网融合”等新兴业态的发展，推广宽带在各行业、各领域的集成应用，加快实施智慧城市、信息惠民、远程医疗、宽带乡村等试点示范工程。积极整合各类政务网络资源，完善重点业务系统和门户网站，建立统一的政务信息共享交换平台。

　　九、全面推进改革创新工作，不断激发转型发展活力

　　改革创新是增强新常态下杭锦旗持续发展动力、活力和竞争力的关键之举。我们要向改革创新要红利，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，创造有利于创新创业的良好环境。

　　（一）加快政府职能转变

　　科学界定政府与市场的边界，厘清政府与企业关系，全面推行权力清单、负面清单、责任清单“三单”管理模式，面向社会公开，接受社会监督。着力深化财税体制改革，全面实行全口径预算管理，制定出台财政预算定额标准，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化落实“三证合一、一照一码”商事制度改革。推进简政放权，大幅清理和减少行政审批，对国家、自治区和市取消、调整、下放到旗级的行政审批事项，认真做好落实、衔接和监管工作。转变行政审批方式，依托旗政务服务平台建立政务服务网，提供全方位网上审批服务，为企业和群众办事提供更加便利的条件。创新性推进嘎查村集体经济、龙头企业与农牧民利益联结机制等改革试点工作，尽快形成一批特色改革措施，以先行先试拓展经济增长空间。

　　（二）优化创业就业服务环境

　　按照“非禁即入”的原则，鼓励具有资质的民营企业通过竞标等方式，参与水利、交通、教育、文化、社区等基础产业、公用事业和社区服务建设，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。围绕科技创新、农牧业产业化、三产服务等重要领域，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，着力培育特色明显、优势突出、支撑有力的创业就业孵化基地，促进产业联动集群发展，增强创业就业吸纳能力。建立健全激励高校毕业生自主创业和到基层工作政策。大力倡导自力更生、艰苦创业精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围。

　　（三）培育中小企业创新发展

　　中小企业是实体经济的重要基础，是创新创业的主渠道。要认真贯彻落实国家促进中小企业、非公有制经济发展的方针政策，选择一批“专精特新”中小企业集中扶持、发展壮大。要用足用活国家金融服务政策，积极与各商业银行加强联系、沟通和交流，大胆创新金融产品，搭建大银行与小企业、工商户、小农户对接的有效平台。设立中小企业发展引导资金和贷款担保基金，推行重点中小企业和重点自主创业人员贷款财政贴息制度。依托园区基础设施优势和重大项目辐射带动作用，围绕发展补链产业、配套产业，引导中小企业向产业基地和工业园区延伸。

　　（四）推进技术管理人才创新

　　围绕我旗五大基地建设，强化市场调节作用和企业主体地位，紧扣制约产业发展的科研难题，以库布其沙漠经济科技与人才联盟为平台，加强高层次创新人才及行业领军人物的引进和培养，在新能源发电、沙基新材料及生物质制气等重点领域开展技术攻关，实现科研开发优势与生产经营优势相结合。加强专业领域人才队伍建设，着力解决教育、卫生人才队伍结构性短缺和结构性流失问题。加强本土人才和定向人才培养，建立健全少数民族人才激励机制，加快培养一批少数民族专业技术骨干和学科带头人，为全旗的转型发展提供智力支持和人才保障。

　　（五）加强质量和品牌建设

　　实施质量提升工程。加强清洁能源、现代煤化工、现代装备制造、绿色农畜产品加工等重点产业的标准化建设工作，构建旅游、现代物流、健康、养老等现代服务业产业标准体系，推动农畜产品、煤化工等产品和技术标准上升为行业标准、国家标准。推进重点工业产品质量对标和达标工作，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。着力提升工程质量，落实工程建设质量主体责任，严格实施工程质量责任终身制。建立健全质量法治监督机制，提高监管水平。

　　加强品牌建设。加大中国驰名商标和自治区著名商标培育力度，优先扶持煤炭、煤化工、装备制造、服务业等新兴支柱产业的商标品牌，保护和提升文化、旅游、白酒、中草药、肉类、乳品、粮油、食品等行业商标品牌。建立品牌培育认定和品牌激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立和完善自主品牌成长机制，开展知名品牌创建行动，扶持和发展一批拥有自主创新能力的驰名商标和优势品牌企业。加大宣传力度，提高自主品牌的国内外知名度和影响力。加强监管体系和能力提升建设，建立完善品牌保护机制。

　　十、完善社会治理体系，构建和谐保障基石

　　（一）加强党的建设

　　健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。党的组织建设制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范；干部人事制度不断完善，形成有效管用、简便易行的选人用人机制，完善选人用人操作细则，全面分析、公道评价干部，科学合理配强领导班子，使各方面优秀干部充分涌现；党的基层组织体系更加健全，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥；人才发展体制机制不断完善，人才对经济社会发展的拉动作用明显增强；作风建设机制不断完善，反对和遏制“四风”的制度体系更加完备，进一步树立党员干部为民务实清廉形象。

　　（二）建设法治杭锦

　　坚持法治思维，增强法治观念，建设法治杭锦。坚持法治思维，推进依法决策。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要强化对行政权力的制约和监督，重点加强政府内部权力制约，对国有资产监管、政府投资采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，实行定期轮岗，强化内部流程控制。要推进法治经济，始终秉持“社会主义市场经济本质是法治经济”理念，突出市场在资源配置中的决定性作用，用法治思维和法治方式调控治理经济、推动改革发展。

　　增强法治观念，依法执政理政。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善行政组织和行政程序，推进各级政府机构、职能、权限、程序和责任的法定化和事权规范化。大力推进综合执法，不断完善政府行政执法管理。全面推进政务公开，全面公开职责权限、监督方式等事项，公开财政预算、资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等信息，公开决策、执行、管理、服务、结果等情况，让权力在阳光下运行。

　　运用法治手段，加强和创新社会治理。注重依法治理，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为。注重综合治理，把推动法治与践行社会主义核心价值观结合起来，发挥法律在社会治理中的基础性作用，推动社会治理从单一手段向多种手段综合运用转变。注重源头治理，把信访工作纳入法治化轨道，引导和支持群众以法律手段保护自身权益，通过法律诉讼、法律调解来解决矛盾纠纷，营造懂法用法良好氛围。

　　（三）创建文明城市

　　按照《全区文明城市（区）、旗县城测评体系》要求，对照城镇建设中的薄弱环节，集中解决布局不优、基础不强、管理不精、品位不高等问题，打造城市名片，提高城市综合竞争力。

　　加快城镇基础设施建设。加快重点城镇公园绿地、硬化、绿化、亮化等城市美化工程建设。要加强城镇管理。实施“智慧杭锦”战略，在城镇数字化、精细化管理上取得突破。

　　提升城镇文化品位。深入挖掘地方历史、民族文化内涵，合理布局城镇文化轴线和区块，在路灯、广告牌、街头公园建设上融入文化元素，突出城镇文化感知，彰显城镇文化魅力。

　　提高城市管理水平。出台城市管理办法，不断深化城镇管理体制改革，加快户籍制度改革，稳步推进转移农牧民进城，研究完善转移农牧民住房、就业、社保以及子女就学等政策体系。构建安全稳定的社会环境，主动回应就业、社保、教育、医疗、住房等方面的社会关切问题，加大安全生产、环境保护监管力度，努力营造文明和谐、安定有序的生活环境。以“平安杭锦”创建为载体，强化社会治安综合治理，加大违法刑事案件打击力度，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。结合“智慧城市”建设，推进智能卡口、视频监控、信息联网等技术防范网络建设，提高社会管理科技化、信息化水平。充分调动政府、市场、居民各方面积极性，提高城市管理能力和服务水平。

　　培养群众文明素质。教育和引导群众从点滴做起，从文明礼仪、文明餐桌、文明交通等具体行为养成抓起，知荣辱、讲文明、守礼仪、做表率。广泛开展社会主义核心价值观学习教育、“爱我家乡文明行、乡风文明大行动”和“孝为先、诚为本”主题教育实践活动，弘扬中华民族传统美德，凝聚社会发展正能量，把文明教育转变为生动的道德实践，以人民群众文明素质的整体提升带动城市文明程度的提高。

　　（四）健全公共安全体系

　　围绕构建和谐社会目标，按照政府主导、全面参与的要求，以预防重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大事故灾难、重大社会安全事件等为重点，建立完善组织体制与工作机制、应急救援体系、灾害保障体系。创造政治安定、治安稳定、生产安全、群众安心的社会环境。

　　 加强食品药品安全监管体系建设。加强食品药品监管队伍、基础设施、技术装备建设。推进食品药品检验检测中心建设。加强应急管理体系、食品药品质量安全追溯体系、食品药品企业信用体系建设。加强废弃油脂、餐厨废弃物的无害化处理。严厉打击生产、经营假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，饮食用药安全得到有效保障。

　　增强防灾减灾能力建设。进一步完善综合防灾减灾体系，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。加强防灾薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加强气象灾害的监测预报，积极应对气候变化，到2020年，基本实现全旗气象灾害监测自动化率达到90%以上，建成覆盖城乡的公共气象服务体系，基本满足全旗经济社会发展需求。加强病险水库和黄河除险加固及火灾、旱灾等灾害防治。

　　 强化安全生产管理建设。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。加强安全生产基础设施建设，强化企业安全生产管理，深化矿区、化工园区、交通运输等行业的专项整治，防范和遏制重大事故发生。

　　 健全应急保障体系建设。进一步加强旗区、苏木镇突发事件应急体系建设，完善应急预案和应急管理体制、机制、制度“一案三制”应急体系。加大风险隐患排查治理力度，建成全旗应急平台体系和预警信息发布系统，加强应急救援队伍建设，规范应急物资储备，提高紧急运输、通信保障、医疗卫生等综合应急保障水平，进一步提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测预警、防范控制和快速处置能力。完善应急避难场所和人民防空设施。

　　社会治安防控体系建设。巩固和深化平安杭锦建设，依法打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善立体化的社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系。加强对全旗执法检查，组织开展娱乐场所管理与从业人员禁毒承诺和教育培训活动。大力开展面向全社会的禁毒宣传活动，将新型毒品预防宣传作为禁毒教育的重点内容，提高青少年对合成毒品的识别和抵御能力。坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案件事件、规模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。

　　十一、加强规划组织实施

　　本规划由杭锦旗人民政府组织实施。各部门要按照统筹协调、分工负责的原则,高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难，加强规划实施管理,举全旗之力,集全民之智，共同努力实现未来五年的发展目标。

　　加强规划协调管理。推进规划体制改革，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、园区规划、各类相关规划等为支撑，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，各部门要通过细化落实本规划提出的主要任务，加强年度计划与本规划的衔接，形成落实本规划的重要支撑。

　　明确规划实施责任。本规划确定的各领域任务，要分解落实到各有关部门，明确工作责任和进度。各部门要正确履行职责，通过运用公共资源、完善市场机制、创造良好的政策环境和法治环境等各种手段，引导市场主体行为与地区战略意图相一致，合力保障规划目标和任务的完成。

　　完善规划监测评估。健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制，强化对规划实施情况的跟踪分析。健全规划评估制度，在规划实施的中期阶段全面评估规划编制质量和实施效果，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。