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序言
人才是创新发展的第一资源，是推进经济社会发展最为重要、最可持续和最可靠的战略性资源。近年来，旗委、旗政府坚持不懈地实施“人才强旗”战略，从完善政策体系、推进重点工程、构建集聚平台入手，大力引进紧缺急需人才、用好用活现有人才、培育储备优秀人才，人才工作呈现良好的发展态势。但是，总体上看，基于杭锦旗经济总量小、发展不充分、产业支撑弱的旗情，全旗人才发展水平，与国家、自治区和市的要求相比，与全旗经济社会发展的需要相比，还有许多不适应的地方，存在诸如人才引不进、留不住、育不出等诸多问题。
2013年到2020年是杭锦旗经济社会转型升级、跨越赶超的重要时期，也是全面建成小康社会的关键时期。面对新形势新任务，要求我们必须牢固确立人才优先发展的战略布局，把人才发展作为推动转型发展的动力源，以人才结构优化带动产业结构升级，做到人才开发利用与经济社会发展同步推进，在加快实现“文化重塑、产业崛起、财富重构、资本复兴”四大战略中打造引才、育才、聚才新优势，全面开创杭锦人才发展新局面。
一、机遇与挑战
（一）机遇
杭锦旗巨大的发展潜力、广阔的发展前景是我旗人才发展的先决条件。杭锦旗位于国家蒙陕甘宁能源化工“金三角”战略经济区中心位置，地处呼包鄂经济圈、呼包银经济带、自治区沿黄沿线经济带的核心区，面对国家实施西部大开发战略，贯彻落实自治区党委“8337”发展思路，适应国家打造蒙陕甘宁能源化工“金三角”、确保能源安全、缓减能源供应紧张的发展布局，杭锦旗面临抓住机遇，借助能源化工基地建设和重点项目，依托自身具有的发展工业、农业、牧业、文化的自然禀赋，实现经济社会发展的新跨越的历史机遇。
杭锦旗良好的内外人才环境是我旗人才发展的重要保障。十八大提出的“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍”为我旗人才发展提供了基本的遵循；新一轮西部大开发战略“西部之光”访问学者培养、西部地区管理人才创新培训工程等五大重点人才工程为我旗人才发展提供了重要的支撑；自治区“草原英才”工程“三大平台”、鄂尔多斯市“人才强市”工程的实施为我旗人才发展搭建了优质的平台；杭锦旗在“人才强旗”工程统领下，出台“1+10”人才政策、建成一批精品人才载体、集聚了一批高层次人才为我旗人才发展奠定了坚实的基础。
（二）挑战
我旗人才工作虽然面临难得机遇，但也面临严峻挑战：一是总量不足。我旗人才总量占总人口比重为6.36%，低于全市15.9% 、全区6.8%的平均水平。二是质量不高。高层次人才占全旗人才总量比重为7.18% ，低于全市8.08%的平均水平；复合型、创新型人才不足，实用型、专业型人才出现断档现象。三是结构不合理。人才过多地集中在机关事业单位和非生产领域，企业管理、文化旅游等方面人才不足，教育、卫生领域人才严重短缺。四是体制机制不够健全。人才服务体系不完善，人才管理还比较粗放，人才评价发现机制、开发投入机制和激励保障机制等还不够健全。五是人才工作投入不足。人才工作还处在“无米下锅”的被动阶段，人才引进和培养工作不能大力度开展，人才素质提升缓慢。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以及中央关于人才工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，以人才能力建设为核心，以高层次创新人才队伍建设为重点，以服务发展、激励创业、完善机制为突破口，以推动体制机制改革和公共政策创新为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，为加快建设绿色、实力、自信的新杭锦提供坚强的人才保障和智力支持。
（二）基本原则
服务发展原则。把服务全旗经济社会发展作为人才工作和人才队伍建设的出发点和落脚点，以人才体制机制建设推动人才队伍发展，以人才结构优化带动产业结构升级，构建引才、育才、聚才新优势。
人才优先原则。把人才优先发展作为实现我旗赶超发展的根本途径，努力实现从招商引资到招才引智的思路转变，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新、人才环境优先改善。
高端引领原则。围绕清洁能源、新能源、农畜产品生产加工等重点产业，着力引进和集聚一批高端人才和创新创业团队，以高端引领带动整体人才队伍发展，拉动中端人才扩容提质，实现以人才推动产业、以产业集聚人才的良性循环。
以用为本原则。坚持用足用好现有人才与吸纳人才相结合，着力解决人才不够用、不实用、不被用问题，积极为各类人才干事创业和实现价值创造良好发展环境，使各类人才学有所用、各得其所，用当其时、各展所长。
协调发展原则。坚持高端人才与产业人才并重、创新创业人才与实用紧缺人才并重，统筹不同所有制、不同行业人才发展，统筹区内外人才开发，促进各领域、各行业、各类人才高效集聚、互利共生、协调发展。
（三）规划目标
1.主要目标：到2016年，与“人才强旗”工程配套的工作体系和政策体系趋于完善，人才发展环境显著改善，在新型煤化工、清洁能源、沙漠经济、绿色农畜产品生产加工、综合物流、文化旅游、教育卫生等重点领域人才引进培养方面取得实质性突破，人才短缺、流失和浪费的状况得到根本扭转，县域经济发展与人才发展良性互动，全旗人才总量达到1.5万人。到2020年，形成清洁能源产业主导型、沙产业引领型、现代农牧业特色型的人才竞争比较优势，建成队伍稳定、结构优化、素质优良、作用突出的人才小高地，人才资源总量突破5万人，全旗人才整体素质显著提高，高层次创新创业人才高度集聚，人才环境极大优化，人才竞争优势明显增强，人才工作支撑经济社会发展的局面全面形成，人才综合实力和人才机制、政策和环境的竞争力达到全市中等偏上水平，人才工作进入自治区先进行列。
2.具体目标
（1）人才总量大幅增长。以2012年底人才总量8401人为基数，到2016年，全旗人才资源总量增加到1.5万人，比2012年增长78.55%。到2020年，全旗才资源总量达到5万人，比2012年增长495.17%，比2016年增长233.33%。基本满足杭锦旗经济社会发展的需要。
（2）人才素质普遍提高。全旗主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，2016年达到15.12%以上，2020年达到18.24%以上；每万劳动力中研发人员，2016年达到37.78人年，2020年达到39.22人年；高技能人才占技能劳动者的比例，2016年达到22.12%，2020年达到23.28%以上。
（3）人才结构更趋合理。人才队伍的年龄、专业、层次等结构趋于合理完善，人才在产业、行业、区域和不同经济类型的分布基本合理，中级以上人才在工业、农牧业生产一线的比例达到45%以上；人才培养与社会需求基本协调，有效解决人才结构性矛盾和人才资源短缺的问题。
（4）人才机制更加完善。党管人才工作的运行机制更加完善，人才培养、引进、使用、评价、激励等机制基本健全，人才资源的市场配置机制基本成熟，人才政策法规体系臻于完备，人才社会环境明显改善，人才“引不进、留不住、育不出”的问题得到根本解决。
（5）人才投入进一步加大。旗财政对人才开发的专项投入实现逐年增长。人力资本投资占地区生产总值比例，2016年达到12%，2020年达到13%；人才贡献率，2016年达到32.25%，2020年达到35.42%。
杭锦旗人才发展规划主要数据（2012—2020）
|
指 标 |
单位 |
计算值 |
预测值 |
预测值 |
|
2012年 |
2016年 |
2020年 |
||
|
人才资源总量 |
人 |
8401 |
15000 |
50000 |
|
党政人才 |
人 |
1046 |
1200 |
1700 |
|
企业经管人才 |
人 |
840 |
2180 |
7300 |
|
专技人才 |
人 |
3873 |
5000 |
17800 |
|
高技能人才 |
人 |
612 |
2800 |
10500 |
|
农村实用人才 |
人 |
919 |
2400 |
8200 |
|
社会工作人才 |
人 |
1111 |
1420 |
4500 |
|
每万劳动力中研发人员 |
人年/万人 |
33.85 |
37.78 |
39.22 |
|
高技能人才占技能劳动者比例 |
％ |
20.70 |
22.12 |
23.28 |
|
主要劳动年龄人口受过 高等教育的比例 |
％ |
12.65 |
15.12% |
18.24% |
|
人力资本投资占地区生产总值比例 |
％ |
11.05 |
12.00 |
13.00 |
|
人才贡献率 |
％ |
28.68 |
32.25 |
35.42% |
三、重点人才队伍建设
（一）着力开发高层次创新创业人才
目标：紧紧围绕建设新型煤化工及清洁能源基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、自治区西部地区重要综合物流基地、自治区重要旅游目的地、沙漠经济创新实验区的目标，吸纳一批国内外具有先进专业技术水平、较强科研能力或掌握关键技术、有自主知识产权、善于创新创业的高层次人才。到2016年末，培养和引进国家级领军人才或学科带头人10名左右、自治区级技术创新人才50名左右、市级科技管理人才100名左右，培育自治区级产业创新创业人才团队5个，市级高层次人才创新创业基地2个，专利授权量达到20件。到2020年末，集聚煤化工、新能源、沙漠经济、高效农牧业、民族文化等产业领军人才100名左右，重点产业区分别形成自治区层面有比较优势的产业创新创业人才团队和高层次创新创业人才基地。
措施：设立沿海发达地区人才联络站，建设杭锦旗籍在外高层次人才互动平台；实施柔性引进高层次创新创业人才政策，推进产学研合作，鼓励和支持高层次人才带资金、带项目、带专利、带技术成果来杭锦旗创新创业。进一步深化人才管理体制改革，打通高校、科研院所和企业之间高层次人才流动通道，为产学研联合培养高层次创新创业人才提供制度保障。进一步完善与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的分配制度和激励机制。建立县级领导联系高层次创新创业人才制度，加强对高层次创新创业人才政治上的关心和培养，经常听取高层次创新创业人才的意见和建议，帮助他们解决实际困难。设立“杭锦旗高层次创新创业人才培育专项资金”，主要用于资助高层次创新创业人才实施项目、进修深造和开展学术交流。
（二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
目标：在采矿选矿、煤化工、生物医药、农牧业科技等产业领域和教育、卫生、文化艺术等社会发展重点领域实施急需紧缺人才开发计划，着力建设一支数量充足、职业素养较高、专业能力较强的专门人才队伍，到2016年，培养和引进急需紧缺专门人才6180人左右，到2020年，培养和引进急需紧缺专门人才16800人左右。
措施：围绕全旗经济社会发展重点领域，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。大规模开展重点领域专门人才更新知识培训，加大重点领域急需紧缺人才的培养和引进力度。
旗经济社会重点领域急需紧缺专门人才一览表
|
领域 |
急需紧缺专门人才类别 |
发展目标（新增） |
|
|
2016年（人） |
2020年（人） |
||
|
采矿选矿 |
煤炭开采和洗选人才 |
500 |
2000 |
|
石油和天然气开采人才 |
300 |
1500 |
|
|
非金属矿（芒硝、石膏、杭锦二号土等）采选人才 |
200 |
800 |
|
|
化工 |
煤化工人才 |
1600 |
3200 |
|
非金属矿物（芒硝、石膏、杭锦二号土等）制品人才 |
300 |
500 |
|
|
新材料 |
陶瓷生产 |
500 |
1500 |
|
沙基新材料研发 |
50 |
200 |
|
|
风积沙选矿提纯研发 |
50 |
150 |
|
|
生物医药 |
中药材（甘草、肉苁蓉等） 加工人才 |
200 |
500 |
|
滴丸剂临床研究及 药品自动化包装 |
50 |
100 |
|
|
能源资源 |
太阳能利用领域复合型人才 |
300 |
1200 |
|
风能、生物质能等领域 复合型人才 |
500 |
1500 |
|
|
农牧业 科技 |
生物育种研究创新型人才 |
50 |
100 |
|
动物优育研究创新型人才 |
50 |
100 |
|
|
动植物疫病防控技术创新人才 |
50 |
100 |
|
|
高效栽培养殖集成技术创新人才 |
50 |
100 |
|
|
农牧产品加工与质量安全 技术创新人才 |
50 |
100 |
|
|
现代服务业 |
物流业战略规划 |
50 |
200 |
|
金融分析、资产评估、风险评估与控制、投资管理 |
80 |
350 |
|
|
教育 |
幼儿园、小学、中学优秀教师 |
200 |
600 |
|
卫生 |
成熟临床医生 |
200 |
500 |
|
高层次医技人才 |
150 |
300 |
|
|
文化艺术 |
文化艺术人才 |
200 |
500 |
|
旅游人才 |
500 |
700 |
|
|
合计 |
6180 |
16800 |
|
（三）统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍建设
目标：立足于建设绿色、实力、自信新杭锦，结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕学习培训和选拔任用两大环节，着力提高干部运用经济规律、驾驭复杂局面、推进社会治理现代化的能力和水平，培育一支敢想敢干、开拓进取的干部人才队伍。到2020年末，党政人才达到1700名左右，引领县域经济优质高效发展。
措施：着力构建理论学习、实践锻炼相结合的干部培养体系，深入实施下派上挂、多岗位锻炼等后备干部培养办法。以党的好干部标准和中组部关于政绩考核的具体要求为风向标，全面贯彻中央提出的全面、历史、辩证评价干部和不唯GDP论英雄等明确要求，出台《杭锦旗科级领导班子和领导干部综合考评暂行办法》，在考核导向、指标设置、考核方式等方面进行改革和完善。以新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和新出台的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》为准绳，进一步强化和完善干部选用行为规范、党管干部原则体现、后备干部管理使用、干部工作责任制落实等工作。以纪律作风建设为主线，从严贯彻“认真”原则，强化制度建设，严格落实责任，推进干部监督工作规范化、制度化、常态化，让干部懂规矩、畏规矩、守规矩。
2.企业经营管理人才队伍建设
目标：以提升资源经营、产业调整、资本运作、市场开拓、规范管理等能力为核心要求，着力培养一批具备发展战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。到2020年未，企业经营管理人才总量达到7300人，其中规模以上企业高级经营管理人才达到1000人，初步形成优秀企业经营管理人才辈出、大有作为的良好局面。
措施：着力加强创业服务，全面消除创业壁垒，营造创新创业的良好环境。大力加强培训服务，建立企业经营管理人才培训平台，推动企业经营管理人才培训常态化和企业高级经营管理人才培训跨区域、上层次和国际化，以3年为周期，每个周期选择30名优秀年轻企业经营管理人才，依托国内外知名企业和高等院校培训机构，将政府资助和企业配套资金结合起来，采取国内外培训、挂职锻炼等多种方式进行综合培养。加大对企业经营管理人才的荣誉激励和物质奖励力度，在全旗形成创新创业的浓厚空气。积极组建全旗企业家协会或论坛，搭建企业经营管理人才沟通交流平台。突出抓好中小企业专业管理人才和实用型人才的培养，重点组织开展财务管理、现代营销、项目管理等六大门类进修培训。
3.专业技术人才队伍建设
目标：充分发挥各类引才、育才平台载体的功能作用，重点在煤炭、化工、新能源、新材料等特色优势和战略新兴产业领域内建设一支数量较大、素质优良、结构合理的专业人才队伍，到2020年，全旗专业技术人才队伍总量达17800 人，高级职称人才的比重有较大幅度增加。
措施：开展专业技术人才培养开发工程，在外引内培的基础上，创新专业技术人才的聘任制和以业绩为主的薪酬分配激励机制，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。全旗教育、文化、卫生领域专业人才队伍建设的重点是引进一批相关专业的本科和硕士毕业生，建设专业技术人员继续教育基地，每年选派一定数量的不同层次的专业技术人才到高校、科研机构、对口单位研修提高。全旗服务现代农牧业专业人才队伍建设的重点是引进相关专业的硕、本、专人才，培养一批植根于农村牧区的农牧林水渔“土专家”“田秀才”。全旗工业企业和重大项目专业人才队伍建设的重点是以培养和引进高层次实用紧缺产业人才为重点，推动用人单位实施专业技术人才知识更新工程，协调和帮助用人单位建设各类引才育才平台载体，定期评选表彰作出突出贡献的专业技术人才。
4.高技能人才队伍建设
目标：依托独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯新能源产业示范区，围绕煤化工、新能源发电、沙基新材料等产业所需技能型人才，以提升职业素质和专业技能为核心，通过实施“金蓝领培养工程”，培养一支工种齐、数量多、艺技精，与我旗经济社会发展相适应的高技能人才队伍。到2020年，全旗高技能人才达到10500人，高技能人才占技能劳动者比例达到23.28%。
措施：适应新型工业发展及产业结构调整的要求，依托规模企业、职业学校，加强高技能人才培训基地建设。推进技能型人才校企合作培养体系建设，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系的高技能人才培养体系。建立以企业需求为导向的技能人才开发体系，政府对重点企业培养支撑产业可持续发展的高技能人才提供全面优质的配套服务。对优先培养和吸纳本旗公民为高技能人才的企业给予相应的特殊政策支持。开展技能竞赛和岗位练兵活动，加大高技能人才宣传表彰力度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。
5.农村牧区实用人才队伍建设
目标：围绕肉羊肉牛等优势产业和以家庭农场、家庭牧场为模式的庄园经济，以提高农村牧区实用人才致富和带富本领为核心，实施“农村牧区实用人才领头雁工程”，着力培育一支数量充足，懂技术、会经营的队伍，服务农牧经济发展的特色农牧业实用人才队伍，为我旗打造生态、安全、高效、优质的绿色农畜产品输出基地提供人才保障和智力支持。到2020年,农村牧区实用人才总量达到8200人,占农村牧区劳动力总数的30%。
措施：依托“一村一名大学生”“大学生村官”“三支一扶”项目，支持高校毕业生服务基层、创业兴业，政府将从优化环境、搭建平台、创业培训、项目审批等方面给予特殊优惠和支持。鼓励和支持农村牧区创新创业带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养和扶持农牧业产业化、规模化发展急需的经营人才。建立旗、苏木镇、嘎查村三级培训网络，充分利用农广校、远程教育网络和各种农技培训机构，创建农牧区实用人才培养示范基地，加强各类培训项目的整合和衔接，多渠道、多途径开展农牧民技能培训。大胆推进农牧区实用人才队伍建设机制创新，探索建立实用人才认定制度，建立技术职务评审制度。加大对实用人才的表彰奖励和宣传力度，切实提高实用人才社会地位。加大财政支持力度，将农牧区实用人才培养纳入政府扶持对象范畴，依托优势农牧业主导产业，通过创机制、抓培养、建平台、活载体等多种途径，采取安排专项经费用于农牧区实用人才的培训、奖励、项目支持以及管理服务工作的方式方法，切实为农牧区实用人才培养提供财力支撑。把农牧区实用人才开发与扶贫脱贫等民生工程结合起来。
6.社会工作人才队伍建设
目标：全旗社会工作人才队伍建设要着眼于建设宜居宜业现代城镇，以增加人才总量为基础，以推进职业化为核心，培养造就一支以青年助工服务岗位人才为基础，以职业化、专业化社会工作者为骨干，以义工群体为外援的初、中、高级人才梯次合理、服务效能突出的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到4500人左右。
措施：实施“社会工作人才队伍建设夯基工程”，把社会工作纳入全旗经济社会发展总体规划，成立“社会工作者协会”，积极开发社会工作岗位，设立社工实习基地，大力推动政府购买民生服务岗位，依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》，确定职业规范和从业标准，认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。
四、人才发展的机制和政策
（一）健全完善人才工作机制
创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立人才工作目标责任制，提高对各人才工作成员单位领导班子人才工作专项考核的权重。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位用人自主、人才自主择业的管理体制。充分发挥企事业单位开发人才的主体作用和工会、共青团、妇联、工商联、科协以及各类行业协会、人才协会等社团、群众组织密切联系人才的桥梁纽带作用，动员全社会力量共同做好人才工作。建立旗委常委会听取人才工作专项报告制度，实行重大决策专家咨询制度。
（二）健全完善人才培养开发机制
围绕全旗经济社会发展战略目标，以需求为导向，以能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展、全社会创新创造活力充分激发的现代人才培养开发机制。支持和鼓励各类人才参加MPA、MBA和教育专业硕士等专业学位教育，推广在职人员定期培训和带薪培训办法。认真落实上级实施的各项人才培养项目，充分利用各类项目培养人才。广泛开展学习型组织创建活动，构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。大力发展现代远程教育，积极支持各类专业化培训机构发展。
（三）健全完善人才选用机制
坚持以岗位职责为基础，以能力和业绩为导向，在实践和群众中识别人才、发现人才，坚决克服人才评价中的唯学历、唯年龄、唯资历、唯身份倾向。改革各类人才选拔任用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人新机制。制定和实施具有普遍约束力的公职人员到基层服务锻炼的派遣和轮调政策，实现公务员、教师、医生、科技人员、文艺工作者等公职人员到基层服务制度化、常态化、长效化；完善艰苦边远地区和苏木镇公职人员津贴制度，实行岗位津贴、补贴性工资、医疗保险、职称评聘等特殊优惠政策，引导各类人才流向艰苦边远地区和广大农村牧区。
（四）健全完善人才激励保障机制
完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩密切联系、充分体现人才价值、有利于维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。推行事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式，加大对高层次创新创业人才收入分配倾斜力度，体现一流人才一流报酬的原则。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
（五）健全完善人才流动市场配置机制
建设统一开放、面向旗内外的人才资源市场体系，在充分发挥市场配置人才的决定性作用的前提下，政府建立和完善政府部门引导协调、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。旗委、旗政府通过加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，完善政府对基础性人才服务事业的支持机制，强化人才市场活动监管，推广政府购买服务。畅通人才流动渠道,打破人才部门化，破除“官本位”观念，拓宽引人视野和渠道，加强人才跨行业跨领域合理流动；进一步消除人才流动中城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等方面的限制，引导和促进人才合理流动。
（六）健全完善人才服务机制。做好人才精细化、个性化服务，建立旗级领导联系高层次人才和高级专家制度，设立高层次人才一站式服务专区，建立网上诉求平台，办好人才服务窗口；做好人才信息服务平台建设，定期发布企业用工动态信息，建立全旗劳动力资源台账，为大学生就业创业提供优质服务。实施本地区人才动态“最优惠待遇”，对刚性引进的高层次人才在创业登记收费、户籍登记、配偶工作、子女入学、住房补贴等方面给予优惠待遇。
（七）实施动态递增的人才发展投入政策
落实人才优先投入要求，围绕“人才强旗”战略推进的要求，实施动态递增的人才投入政策，三年内全旗人才专项资金达到一千万元，三年外根据旗财政收入增长情况逐年增加20%，逐步增至五千万到一亿元，为人才培养引进、技能培训、评选奖励、实施人才工程项目提供资金保障。加大人才发展投入，扩大政府人才资助和智力采购。
（八）实施鼓励非公经济组织和社会组织发展政策
把非公经济组织和社会组织人才的开发纳入人才发展规划，完善非公经济组织和社会组织享受人才发展平等待遇的相关政策，打破不同所有制身份人才之间的政策性和体制性壁垒。政府在人才培养、引进、评价、使用等方面的各项政策，非公经济组织和社会组织人才平等享受；政府用于支持创新创业的资金以及项目、信息等公共资源，向非公经济组织和社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公经济组织和社会组织人才平等参与。设立“杭锦旗非公有制企业人才”奖，每两年评选一次。
五、重点人才工程
（一）重点产业人才引进和培养工程
立足于把工业作为战略性产业做强做大，把农牧业作为基础性产业做长做优，把文化旅游业作为转型发展的先导产业做活做特，按照“依托产业引人才，引进人才强产业”的基本思路，围绕能源、电力、煤化工、沙漠经济和现代农牧业等传统产业和新能源发电、清洁能源、新型建材等战略性新兴产业，培养和造就一批数量充足、结构优化、素质一流的产业人才队伍，确立支撑杭锦旗核心产业发展的人才竞争优势。到2020年，重点产业人才资源总量达到2万人，占重点产业从业人员比重的55%，各类人才基本能够满足产业发展需要。加快集聚和培养重点产业领军人才，依托大规模招商引资，加大招才引智力度，重点引进符合核心产业发展需要的“两院”院士、国家级重点学术学科带头人以及政府特殊津贴专家等领军人才及团队，形成引项目、引资金、引人才“三位一体”的良性循环。加快集聚和培养工程技术高端人才，加快独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区等园区建设，实施“人才+项目+基地”培养模式，鼓励支持各类人才围绕能源、化工、材料等关键领域开展课题研究和科技攻关，培育和造就一批能够引领科技创新、突破关键技术、推动科技成果转化的工程技术专家。加快集聚和培养高技能人才，依托高等院校、职业院校、培训机构以及大型骨干企业，采取技能培训、职业培训、定向培训、订单培养、竞赛选拔、技术交流等方式，培育和造就一批在煤炭采选、设备维修、数控加工等方面的紧缺产业工人和高级技师。
（二）企业家队伍壮大成长工程
实施“优秀企业家素质提升计划”，根据全旗县域经济发展的实际需要，完善培养企业家队伍的体制机制，在项目、资金、技术上给予倾斜，培养造就一支勇于创业、善于经营的企业家队伍。全面消除创业壁垒，打造“八仙过海”的创业土壤，努力营造“尊重企业家、尊重创业者”的良好氛围。对中小企业创业者积极组织开展个性化培训和异地考察学习，助推企业孵化发展，在实践中培育和造就企业家。加大对企业家的表彰奖励力度，对具有一定技术含量和发展前景的科技项目领办人，经过认定，给予适当的科研经费支持。
（三）高技能人才培养工程
到2020年末，建立2－3所自治区级示范性中等职业学校，建成以技能大师命名的工作室2-3个左右，重点培养100名左右包括民族传统技艺、文化传承、机械维修、特殊设备操作等行业在内的高级技能人才，每年培训技能人才2000人次。在现有的2所职业学校、4所高校毕业生见习基地等技能人才培训载体平台的基础上，进一步扩大旗内技能人才实训基地和职业培训机构的规模，力争建设一批自治区级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。完善以企业为主体、以职业院校为基础的校企合作高技能人才开发体系。鼓励企业积极开展在岗职工技能提升培训，广泛开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，促进职工岗位成才。支持企业在关键岗位和工序设立“首席技师”，建立“技能大师工作室”，发挥高技能人才的传、帮、带作用。加快建立体系完备的高技能人才培养政策体系，对企业培养支撑产业可持续发展的高技能人才提供全面优质的配套服务。对在高技能人才培养方面做出突出成绩的培训机构，对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著和优先培养吸纳杭锦旗籍公民为高技能人才的企业，给予相应的政策支持和资金奖励。
（四）教育卫生人才开发工程
实施教育“三名”（名教师、名校长（园长）、名学校（园））工程建设，“三名工程”评选范围为全旗教育系统所属各中小学、幼儿园（含民办）及其在岗的一线教师、校长（园长），到2020年，全旗名教师达到100名、名校长（园长）达到10名、名校（园）达到5所左右；实施高层次医疗卫生人才培养工程，培养造就一批医德高、医术精的品牌医生，到2020年，引进和培养名医生50名。组织校长外出学习、参观、参加研讨会，安排部分学校管理人员到发达地区学校挂职学习。全力开展结对帮带，名教师带骨干教师、骨干教师带成长教师、成长教师带新教师，形成梯队式帮带体系。按计划开展教学新秀、教学骨干、教学能手、优秀班主任、教师基本功等业务大赛，定期开展各种主题研讨会。教育局相关人员、教研室及各学校每年至少派三分之一人员外出学习。大力引进和培养内科、儿科等方面紧缺急需成熟临床医生。每年分批遴选派送一部分综合素质高、发展潜力大的中青年医疗卫生技术骨干，通过院校深造、专家带教、临床进修、医术交流等多种方式，进行系统研修提高。要深化与上级医院的对口支援关系，不断提升管理能力和诊疗水平，确保常见病、多发病就地医治，力争在疑难病症医治、流行疾病防控、中蒙医药继承发展等方面有所突破。
（五）文化旅游人才开发工程
立足打造“中国最具民俗文化特色旅游目的地”，围绕建设世界知名匈奴文化旅游体验区、生态型沙漠度假区、草原民俗风情观光区和内蒙古河套农耕文化休闲观光区“四大旅游区”，以“诺敏塔拉民族文化产业人才创业园”和拉苏荣工作室等为载体，以“优秀民族文化艺术人才培养工程”和“文化旅游产业人才培育工程”为抓手，全面普查登记全旗现有文化旅游人才，培养一批民族文化创作人才、造就一批优秀旅游人才。到2020年，文化旅游人才总量达到3000人左右，集中培养300名传承民族文化优秀人才、培养500名经营管理能力强的职业化旅游人才，为杭锦旗“文化重塑”提供人才支撑。要进一步加强与区内外院团在艺术创作、艺术研究、艺术实践、人才交流上的合作，邀请艺术院校名师、专家有重点的进行各种专业技能的中短期培训。依托拉苏荣工作室，创建杭锦文化艺术发展创业中心，搭建文艺人才引进培养平台，带动全旗文化产业蓬勃发展。打造国家第二批非物质文化遗产“古如歌”品牌，着力建设以“古如歌”为代表的系列民族文化艺术人才队伍。每年组织开展全旗旅游企业经营管理人才培训，定期组织开展旅游从业人员培训，每年旅游从业人员培训人数不得少于全旗旅游从业人员的50%。
（六）社会工作人才开发工程
紧紧围绕增加人才总量、推进职业化这个核心，深入实施社会人才开发计划，到2020年，培育和引进2家左右规范成熟的专业社管机构，形成“培养专业社工、社工引领助工、义工协助社工、群众参与义工”的良性互动格局，社会工作骨干人才达到2000名以上。实施“社会工作人才队伍开发行动”，组织推动社会工作人才走向职业化和专业化的资质培训，同时充分利用各种教育资源和社区、福利机构等社会资源，有计划、分层次、按批次地对现有社会工作人员进行培训。实施“社会工作师开发计划”，每年选拔一定数量社会工作专业或具有社会工作专业技术资格的高校毕业生到嘎查村、社区从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等工作。
（七）农牧区实用人才开发工程
围绕绿色农畜产品生产加工输出基地建设，大规模开展农牧区实用人才培养，重点打造五支队伍。一是培养创业兴业优秀人才队伍，支持高校毕业生服务基层、创业兴业，实施“千名大学生创业就业计划”，集中遴选1500名左右大学生到全旗嘎查村领办创办实体经济，到2020年，农村牧区创业兴业优秀人才达到1800人。二是培养农村牧区生产型人才队伍，以中青年农民、返乡创业者为重点，根据不同地域的特色优势产业，培养当地产业发展急需的种植、养殖、加工能手，到2020年，培养人数达到3880人。三是培养农村牧区经营型人才队伍，适应农牧业产业化和市场化发展要求，以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农村牧区经纪人、农牧民专业合作组织负责人和农牧业产业化龙头企业经营者为重点，着力培养农村牧区经营型人才，到2020年，培养人数达到700人。四是培养农村牧区科技服务型人才队伍，适应农牧业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要，加快培养森林病虫害综合防治员、农机维修操作员等各类农村牧区科技服务型人才，到2020年，培养人数达到1420人。五是培养农村牧区社会服务型人才队伍，立足维护农村牧区社会稳定和提高农牧民综合素质，以调解民事纠纷、维护农牧民权益、宣讲农村牧区政策理论等工作为重点，以嘎查村干部为主体，全面培养农牧民宣讲员、纠纷调解员等社会服务型实用人才，到2020年，培养人数达到400人。
（八）党政人才队伍素质提升工程
深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，高质量完成大规模培养干部、大幅度提高干部素质任务。力争到2020年，科级干部中大学专科、大学本科及研究生学历要分别占到100%、90%、20%，群众对党员干部机关作风满意度达到95%以上。实施“干部素质能力提升培训计划”，以各级一把手、科级领导班子成员及科级后备干部为重点，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养体系。实施“干部轮岗交流计划”，加强后备干部队伍建设，每年遴选10名科级正职和20名科级正职后备干部到苏木镇、工业园区挂职锻炼，选派50名左右科级副职后备干部到嘎查村（社区）、旗内企业和重点项目等一线挂职锻炼，到2016年，科级领导班子成员中具有3年以上苏木镇领导工作经历的保持在半数以上。
六、保障措施
（一）加强组织领导。旗人才工作领导小组要切实承担起牵头抓总职责，加强对《规划》实施的组织领导、统筹协调和具体指导，并根据实施情况对《规划》及时进行调整。旗人才领导小组办公室要做好重点任务的细化分解工作，建立目标责任制。各成员单位要根据目标任务和职能责任，制定具体的实施计划，确保任务落实，取得实效。
（二）建立规划体系。旗直有关部门要以《规划》为依据，从工作实际出发编制本行业系统的专项规划，形成上下贯通、左右衔接的人才发展规划体系。各单位要根据《规划》要求，把人才发展作为经济社会发展规划和行业发展规划的重要内容，提出人才发展的保障措施和具体办法。
（三）营造良好环境。大力宣传各级党委、政府人才发展战略思想、方针政策、目标任务，宣传全旗人才发展的重大举措、典型经验和取得成效，宣传优秀人才创新创业的先进事迹，努力营造人才发展的良好氛围。
（四）强化工作保障。加强资金投入力度，优先保障《规划》实施所需配套资金。加强人才工作队伍建设，充实人才工作力量，不断提高人才工作队伍的政治素质和业务能力。
（五）强化检查评估。建立反馈、评估和调控机制。加强对《规划》实施情况的跟踪监督，定期开展目标任务落实情况的督促检查，确保各项任务顺利完成。旗人才领导小组办公室每年对人才工作进行检查评估，每两年对《规划》实施情况进行一次综合评估，发现问题和不足，并向旗人才工作领导小组提出对策建议。各成员单位要及时向旗人才工作领导小组办公室反馈《规划》工作推进情况，提出意见建议。旗委、旗政府督查室要把《规划》的实施情况作为重要督查内容，加强督促检查。
