杭锦旗第十四届人民代表大会第三次会议审议通过

　　杭锦旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力和建设社会主义新农村新牧区的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善过程中的第一个五年规划，是前瞻性、战略性、综合性、导向性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的指导性文件。科学编制并有效实施“十一五”规划纲要，对实现经济社会跨越式发展具有重要的指导意义。

　　一、“十五”回顾与面临的环境  

　　（一）“十五”总结与回顾  

　　“十五”以来，杭锦旗坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，克服各种困难，保持了经济社会的持续、快速、协调、健康发展。在“强工业、重生态、调结构、镇拉动”发展战略的指引下，杭锦旗的工业化、农牧业产业化和城镇化进程明显加快，固定资产投资大幅增长，重点项目建设力度加大，优势特色产业正在形成，生态环境和基础设施明显改善，财政收入稳步增加，人民生活水平显著提高，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务。2005年杭锦旗地区生产总值达到22亿元，年均递增13.2%；财政收入增加到1.53亿元，年均递增7.9%;全社会固定资产投资五年累计完成43.7亿元。经济结构战略性调整取得显著成效，三次产业比重由2000年的33:42:25调至2005年的24:50:26，经济结构不断优化，经济发展逐步迈向良性循环。与此同时，各项社会事业全面进步，党的建设、民主法治建设和精神文明建设进一步加强。杭锦旗经济社会发展已站在一个新的战略起点上。

　　农牧业经济快速健康发展。逐步形成了北部沿黄高效农牧业、中部沙地优质白绒山羊和南部干旱硬梁林沙农牧业三大特色经济区，基本符合现代农牧业的发展要求，对推动杭锦旗农牧业经济的快速发展起到了重要作用。到2005年，杭锦旗农牧业总产值达到8.9亿元，较2000年增长42.3%，年均递增7.3%；农作物播种总面积达到83.4万亩，较2000年增加13.4万亩；粮食总产量达到20.3万吨，增长了128%，年均递增12.2%；牧业年度牲畜总头数达到201万头（只），增加80万头（只）；草场保护面积达到1 600万亩；农畜产品加工业产值达到6.2亿元，增长24%，年均递增4.4%；粮经草比例为30:41:29。 

　　工业经济快速高效运行。立足区位优势，以资源转化为突破口，在做大做强传统产业的同时，抢抓机遇，全力推进煤电一体化项目的建设进度，加快了经济的发展速度，同时为下一轮工业经济的持续快速稳步增长注入了新的活力。2005年，杭锦旗工业总产值达到22.6亿元，较2000年增长114.3%，年均递增16.4%。其中主要产品产量为：元明粉20万吨，增长25%；原盐5万吨，增长257%；供电量3.5亿度，增长683%。

　　第三产业蓬勃发展。现代物流运输、旅游、餐饮等服务业空前发展。商品市场充裕，生产生活资料齐全，价格稳定。2005年全社会消费品零售总额达到8.7亿元，较2000年增长了6.8倍。

　　人民生活水平日益提高。农牧民人均纯收入达到4 136元，比2000年增加1 653元；城镇居民可支配收入达到8 587元，比2000年增加3 838元；企业下岗职工和离退休人员的基本生活得到保障，下岗职工累计再就业率不断提高。

　　城镇化进程加快，顺利完成撤乡并镇工作，形成“1苏木1乡5镇”的城乡格局，小城镇功能日趋完善，人居环境明显改善，辐射带动能力显著增强，有力地拉动了城乡经济发展，为在“十一五”期间进一步实施“三化互动”战略奠定了坚实的基础。五年间累计完成小城镇建设投资9 388.2万元，主要街道硬化58.2万平方米，巷道硬化12.4万平方米，绿化21万平方米，植树3.7万株；在锡尼镇新建文化综合广场1处，总面积10.2万平方米；完成小城镇适用住房2.7万平方米，人均住房面积达到30平方米；自来水普及率达到30%以上，广播电视混合覆盖率达到85%以上。

　　基础设施建设不断完善。交通建设飞速发展，杭锦旗公路网通车总里程达1 582.7公里，县乡路网达1 502.7公里，占总里程的94.9%，公路网络建设初具规模；安全合理的供配电网络基本形成，杭锦旗7个苏木乡镇全部通电，村嘎查通电率达到89.2%，基本保证了城乡生产、生活用电；基本实现了村村通话工程。完成锡尼镇、巴拉贡镇64个小灵通基站建设工程，宽带端口达到620线，本地网光缆达到850公里，覆盖面达85%。固定电话交换量达到2万门，移动、联通手机用户达到4.5万户。

　　社会事业全面进步。基本普及了九年制义务教育，基本扫除了青壮年文盲，通过了国家“两基”达标验收。人口与计划生育工作扎实推进，人口出生率控制在13‰以内；三级医疗预防保健网络基本形成，医疗卫生条件明显改善，农村牧区新型合作医疗全面开展，农牧民参合率达到70%，人民群众健康水平不断提高。

　　（二）发展环境分析

　　1.外部环境

　　随着发达国家向发展中国家产业的梯次转移和市场拓展，以及沿海地区产业投资不断向中西部转移，为杭锦旗带来了千载难逢的发展机遇，有利于杭锦旗依托交通区位优势和资源优势，承接产业转移，促进产业发展和优化升级。

　　国家实施的一系列扶持措施，为杭锦旗经济发展提供了良好的政策环境。国家继续加大对西部地区、贫困地区和少数民族地区的支持力度，重点扶持西部地区能源及化学工业、矿产资源开发加工、农畜产品加工、机械制造、高新技术、旅游六大产业的发展，为杭锦旗的发展提供了有力的政策支持和保障。

　　周边地区丰富的资源和经济的强势增长，为杭锦旗发展提供了良好的协作环境。杭锦旗地处蒙中经济圈，邻近呼包银经济带，优越的地理环境，为加强区域经济合作，积极参与产业分工拓展了发展空间。 

　　2.内部因素

　　“十一五”期间，杭锦旗加快经济社会发展具有很多优势。

　　一是交通便捷。杭锦旗地处包头至银川中心地段，距包头机场200公里，距鄂尔多斯机场100公里，包兰铁路途经杭锦旗，109国道、110国道、丹拉高速公路纵贯东西，旗级六大干线公路全部完成黑色化改造，公路总里程达727公里，境内有浮桥两座。

　　二是资源丰富。杭锦旗煤炭、天然气、石膏、食盐、天然碱、芒硝等储量丰富，梁外甘草驰名中外，是能源电力、煤化工、精细化工、医药化工的主要原料；陶土资源储量大、品位高，特别是“杭锦2#土”性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景地质储量10亿吨，开发前景广阔，有利于工业规模的扩大和产业链条的延伸。

　　三是农牧业发展极具潜力。杭锦旗地跨鄂尔多斯高原与河套平原，梁外区以草原和天然林保护区为主，草原辽阔，草质优良，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地，具有发展粮食、经济作物、饲草料、肉羊、奶牛和小杂粮等绿色农畜产品的有利条件。

　　“十一五”对杭锦旗来讲，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。既有有利条件，也存在一些制约因素。从外部看，随着全国统一大市场的形成，同行业竞争和区域之间的竞争日益加剧；从内部看，主要表现在产业结构不尽合理，经济总量小、综合实力弱、工业基础差、科技教育滞后、财源紧缺、政府和企业债务沉重等。为此，要以科学发展观统领全局，在发展战略上再审势，在发展思路上求突破，在发展措施上再强化，充分利用好各种有利条件，统筹兼顾，抓住机遇，乘势而上，切实加强薄弱环节，着力解决发展中的重点难点问题，努力实现经济社会的跨越式发展。

　　二、经济社会发展的总体思路和主要目标

　　（一）总体思路

　　“十一五”期间，杭锦旗经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，深刻把握“三大规律”，全面推进“三大战略”，坚定不移地走集中发展之路，加强以生态建设为主的基础设施建设，构建沿黄河新型工业和现代高效农牧业两大经济带，创新发展模式，提高发展质量，继续推进新型工业化、农牧业产业化、特色城镇化，统筹城乡发展，建设社会主义新农村新牧区，实现跨越式发展目标，坚持以人为本，大力发展教科文卫等各项社会事业，全力建设富裕、文明、和谐的新杭锦。

　　（二）主要目标

　　“十一五”期间，杭锦旗经济社会发展的主要目标是：

　　——经济快速健康发展。产业结构优化升级，经济增长的质量和效益显著提高。到2010年，杭锦旗地区生产总值达到100亿元（按2005年价格计算，下同），年均递增35.4%；财政收入突破10亿元，年均递增44.3%；社会消费品零售额达到13亿元，年均递增8.3%。

　　——社会事业全面进步。基本普及十二年教育，科技成果对经济增长贡献率达到58%以上；广播、电视混合覆盖率达到100%；人口自然增长率控制在6‰以内；建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率分别达到100%和90%；城镇失业登记率控制在4%以内。

　　——可持续发展能力进一步增强。资源开发利用水平显著提高，环境污染得到有效控制，森林覆盖率达到21.5%，植被覆盖率达到78.8%以上，城镇绿化覆盖率达到20%以上；“三废”处理合格率达到国家要求标准。

　　——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入达到2万元，农牧民人均纯收入达到1万元以上，居民消费结构更加合理。

　　——城镇体系逐步完善。城镇化率达到70%。

　　三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村新牧区

　　（一）加快发展现代农牧业

　　充分利用自然资源优势，加快建设农村牧区畜牧业和产业化生产基地，发展现代农牧业。在继续加大建设规模化、标准化养殖小区的同时，大力发展肉羊产业，稳步发展绒乳业，兼顾发展粮油、饲草、林沙及药材产业，到2010年，杭锦旗农牧业总产值达到12.4亿元，年均递增8.5%。加大投入，引进、扶持、培育壮大农畜产品深加工龙头企业，健全农牧业科技服务、牲畜疫病防治、农牧业机械化三大服务体系，积极推广实施良繁体系建设、高效舍饲肉羊养殖、特色经济作物及饲草料种植三大工程，进一步优化农牧业经济结构，为发展现代高效农牧业提供保障。

　　优化种植业结构，提高种植业生产能力。围绕为加工而种、为养殖而种、为经营而种，合理安排饲料、青贮玉米和优质牧草的种植比例。2010年，杭锦旗粮食产量达到20万吨，年均递增13.7%。其中油料产量达到6万吨，年均递增8%；甘草等中药材产量达100万吨，年均递增27.2%。

　　按照“以草定畜、草畜平衡、北部做大、南部做精”的发展思路，增大畜牧业总量，提升畜牧业质量，全力打造杭锦旗肉羊品牌。力争到2010年杭锦旗牧业年度能繁母畜比例不低于50%。“十一五”期末，奶牛、肉羊、肉牛人工授精率达到100%，杭锦旗牧业年度牲畜总头数达到490万头（只），年均递增19.5%，形成140万只白绒山羊、4万头奶牛、2万头肉牛及330万只肉羊的规模化养殖育肥基地。

　　充分发挥境内水资源优势，大力发展沿黄河水产业。利用旗内水面多的有利条件，结合水利水保工程，大力推广小水面精养，丰富养殖品种。2010年，杭锦旗水产业总产值达0.1亿元，年递增14.9%。

　　（二）推进农牧业主导产业集约化发展、产业化经营

　　坚持用工业化思维谋划农牧业发展，全力推进农牧业主导产业集约化发展、产业化经营。继续走“订单发展”的路子，按照“公司带基地、基地进农户、农户联企业”的三位一体模式发展产业化农业。加强对三星油脂淀粉、奈伦集团马铃薯加工、东达造纸、江林造纸、伊泰制药、绿梁甘草开发等企业的培育和扶持力度，促进涉农企业、农村市场和小城镇建设的有机结合，带动农村牧区劳动力向第二产业，第三产业转移。

　　（三）推进农村牧区人口转移，促进农牧民增收

　　以土地合法有序流转和户籍制度改革为重点，建立高效流畅的人口转移管理信息平台。在自然条件恶劣、水资源缺乏及不适宜人口居住地区划定无人居住的生态恢复区，以村为单位人均水浇地不足2亩的，要划定为封禁保护区。促进南部沙区及干旱硬梁区农牧民向锡尼镇、巴拉贡镇两个中心镇及沿黄河工业经济带和农牧业经济带科学、合理、有序转移。根据农牧民转移需要和用工市场需求，开展“定点、订单、定向”培训，提高输出农牧民的就业技能和上岗率，“十一五”期间转移农村牧区人口3万人，建立城乡统一的户籍管理制度、社会福利和保障制度，加快对农牧民的就业培训，提高就业能力。

　　（四）推进新农村新牧区集中化建设

　　按照“生态恢复、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持新农村新牧区建设与城镇化推进、农牧民转移与苏木乡镇撤并、村嘎查整合相结合的原则，以政府为主导、农牧民为主体，通过企业和社会共同帮扶支持，加大农村牧区道路的改造建设力度，大力发展生态清洁型能源，加强农村卫生设施建设，实现人人享有卫生保健的目标。抓好农村牧区电网改造与建设。进一步完善水利设施条件，增强农村牧区人畜安全饮水保障能力，改善供水质量，提高农村牧区自来水普及率。选取自然禀赋较好、生产条件优越的村嘎查作为新农村建设试点，先示范后推广，到2010年，社会主义新农村在沿河地区初步显现。

　　四、推进工业结构优化升级，加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移

　　按照新型工业化的要求，在杭锦旗范围内优化配置资源，切实转变增长方式，走“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”的集中发展道路，培育壮大煤炭、电力、化工等能源重化工产业，做大做强建材、制药、农畜林沙产品加工业等特色产业。

　　（一）能源工业

　　重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，建设能源基地。

　　加强宏观调控，规范煤炭市场，使煤炭生产、加工、销售健康有序发展。依托神华、伊泰等大企业集团，建立高技术、高效益、长链条的大型煤炭生产基地，重点开发建设塔然高勒井田。到“十一五”期末，煤炭产量达3 000万吨，就地转化率达到50%以上，矿井开采机械化程度达到65%，回采率达到75%以上。

　　抓住国家大力发展能源电力产业的机遇，合理、有序开发利用杭锦旗蕴藏丰富的煤炭、天然气、太阳能、风能、水资源和土地资源，全力推进电力产业规模化发展，填补杭锦旗电力产业电源点建设的空白，缓解供电紧张局势。引进华能、北方电力等骨干企业，加快6×60万千瓦煤电一体化、金泰2×5万千瓦煤矸石电厂、锡尼镇热电联产、亿利天然气联合循环发电等项目建设进度，加速天然气、太阳能、风能等可再生能源的勘探开发利用进程，积极与中石化、北京中人风能、美国罗斯福、德国FIAGSOL太阳能利用公司等企业合作，争取国家太阳能热力发电示范项目的实施，做大做强天然气、太阳能、风能发电产业。到2010年，杭锦旗发电总装机容量达到200万千瓦以上，其中火电发电达到120万千瓦以上，天然气、太阳能、风能发电达到80万千瓦以上。

　　（二）化工工业

　　改变“原字号”化工产业格局，坚持合理规划布局、集中开采生产、资源整合循环利用、链条式转化增值、近水资源构建产业集群、“三废”排放达标的原则，改造传统产业，培育新型产业，实现化工产业的规模化发展。利用煤炭、天然气、盐碱硝等优势资源，发展壮大化工产业。在扶持亿利集团做深盐碱硝精细化工产业的同时，引进内蒙银宏公司、西部能源开发公司、伊泰集团、内蒙古埃利玛公司、亿利集团等大型骨干企业做强煤化工产业，形成年分离盐碱硝35万吨、年产氯化钠、硫化钠等化工产品40万吨的精细化工产业基地，年产煤制甲醇、聚丙烯、聚乙烯、烯烃、煤制油、乙炔、洁净替代燃料等煤化工产品400万吨以上的煤化工基地。

　　（三）建材工业

　　加快石膏、杭锦2＃土等资源开发利用进程，引进先进技术和工艺设备，研发生产高档耐用建材产品和高新技术产品，做大做强无碱玻璃球、微晶玻璃、纸面石膏板、污水处理剂、活性白土、新型木塑复合材料等建材工业项目。到2010年，纸面石膏板生产能力达到2 000万平方米，形成种类齐全的建材生产、销售基地，努力开发天然气资源，发展天然气化工产业。

　　（四）制药工业

　　按照市场引导的原则，发挥伊泰、亿利等大型企业集团公司的产业优势和杭锦旗中蒙药材资源丰富的优势，实现种养、采挖、加工、销售一体化，采用高新技术，生产加工市场前景好、疗效确切、附加值高的新特药产品，逐步形成中蒙药材特色产业基地，做强甘草深加工、生物制药、枸杞深加工等产业，发展环丙胺、氯化亚砜生产。到2010年，实现产值9.1亿元。

　　（五）农畜林沙产品加工业

　　依托杭锦旗丰富的农畜林沙资源优势，以肉羊、羊绒、玉米、马铃薯、油葵、沙柳、沙棘等加工业为重点，从培育农畜产品基地和龙头企业入手，引导鼓励投资者建设具有现代化水平、集约化程度较高的农畜产品加工企业，增加农畜产品和沙产品附加值，形成以大企业带动大基地，大基地支撑大企业的互动发展格局。继续扶持培育三星集团、通九饲料、东达纸业等企业发展壮大，促成奈伦马铃薯颗粒全粉生产项目达产达效，争取引进绒毛皮张深加工和肉羊加工等企业。到2010年精炼植物油产量达到16万吨，变性玉米淀粉产量达到50万吨。

　　（六）优化工业布局，集中发展沿河工业区

　　优化工业布局，按照产业聚集、集中发展的原则，重点规划建设5个工业园区，吸引企业、项目、人才、资金向园区集中，创新园区开发管理运作机制和体制。

　　——塔然高勒煤炭工业园区。依托杭锦旗丰富的煤炭资源，建设采、挖、销、就地转化增值长链条的大型煤炭生产基地。

　　——盐海子化工园区。整合改造盐海子化工原料生产基地，提升盐碱硝等初级化工产品的市场供给能力。

　　——锡尼镇工业园区。积极采用现代生物工程技术，着重抓好甘草深加工、菊芋深加工、生物制药、枸杞深加工生产等医药产业项目。整合改造、适度发展现有的硅铁、硅钙、电石等高载能产业。

　　——独贵塔拉工业园区。以煤电项目为支撑，煤化工、精细化工项目为支柱，风能、太阳能发电为补充，形成能源重化工基地。

　　——巴拉贡工业园区。以建材生产、农畜产品加工为主。

　　五、加快发展现代服务业，提高第三产业发展水平

　　（一）旅游业

　　把发展草原生态、民族文化、沙漠风情等特色旅游业作为基本定位，充分发挥杭锦旗草原、沙漠、蓝天、温泉、湖泊、庙宇、民俗等得天独厚的旅游资源优势，全力打造具有高品位、丰富文化内涵、具有地方特色的旅游品牌。坚持“统一规划、合理布局、科学开发”的原则，按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的建设思路，加大招商引资力度，加强旅游基础设施建设，优化布局，完善景区景点功能，培育和建设旅游精品。

　　根据旅游资源特点和区位分布，旅游业发展总体按照“一园二带”规划。“一园”，即充分利用库布其沙漠独特的自然景观资源，以七星湖旅游区为主体，建设国家级沙漠生态公园。“二带”，一是穿沙公路响沙旅游带，即鄂尔多斯草原旅游区、夜鸣沙旅游区、穿沙渔村旅游区、什拉天棉图庙宗教旅游区、万亩甘草基地、硝湖观光区；二是黄河风情旅游带，即三盛公黄河水利枢纽工程旅游区，黄河马头湾水域风光旅游区。

　　（二）文化产业

　　深入挖掘杭锦旗的地域、民族、历史文化资源，把资源优势变成产业优势，积极构建强势人文队伍、强势文化活动、强势文化产业和强势文化品牌。充分挖掘和利用具有鲜明特色的草原文化，扩大文化宣传面，推动文化与旅游的互动。大力开展文化创建活动，丰富人民群众文化水平，继续提升锡尼镇文化广场、文化活动中心等文化设施功能。完善街道、住宅小区的文化设施和旗、乡、村三级图书馆、文化馆（站）建设，建立融社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化为一体的多层次文化体系，满足居民文化生活需求。

　　（三）运输业

　　依托工业、农牧业的产业特点和优势，健全运输网络结构，按照客流快速化、物流现代化的发展思路，引导鼓励各类运输业主体实施专业化经营，带动相关产业的快速高效发展，做大做强运输业。以原煤、化工、建材、农畜产品等物资外运为重点，建设锡尼镇汽车城、巴拉贡镇、独贵塔拉、塔然高勒煤田等大物流基地，完善公路、铁路网络，加强物流基地、场站、枢纽、仓储、货物配载、车辆维修、生活服务等基础设施建设，建立适应经济发展的物流运输体系。

　　（四）商贸流通业

　　加快发展商贸流通和现代餐饮娱乐业，按照“形态多样化、经营诚信化、运作市场化、管理规范化、服务现代化”的要求，改造提升传统商贸流通和餐饮娱乐业的服务层次，引进知名的大型商贸流通、餐饮娱乐企业，建设便民超市，积极推广连锁经营、商业代理、网上营销等方式，促进商品流通现代化，培育发展具有特色的专业市场，引导鼓励有条件的商贸流通、餐饮娱乐业向产业重镇和农村牧区延伸。

　　（五）新兴服务业

　　进一步改善城乡居民消费环境，围绕满足城乡居民服务性消费的需求，扩展现代服务业的领域。加快信息、会计、咨询、法律等中介服务机构的建设，运用现代信息技术提升传统服务业的管理和经营水平，积极推进教育、文化、卫生、体育、社区服务业和物业管理业等社会事业全面进步。

　　（六）金融服务业

　　加大扶持中小企业的金融服务工作，成立为中小企业信贷担保的公司，健全服务机制。规范发展地方金融机构、民营金融机构；支持和协助金融体制改革，切实强化金融管理监管；支持金融部门严厉打击逃避债务行为，维护金融部门合法权益；积极协调金融机构搞好项目对接，调整优化信贷结构，拓展金融服务领域，更好地支持地方经济和社会事业的发展。发展保险业，拓展保险市场，积极改进保险业的经营管理方式，加大宣传力度，逐步提高商业保险的社会覆盖面。

　　（七）房地产业

　　房地产业要加强一级市场调控，积极开拓二级市场，推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。社区服务业要按照市场化运营方式，健全社区服务组织，完善服务设施，增强服务功能。严格执行城市发展规划，重点发展经济适用住房。加强政府对土地市场的调控。继续完善制度建设，突出“强管理、重服务”的行政原则，依法加强对房地产业的管理。五年内完成7个苏木、乡、镇的房屋产权登记，整顿交易管理，规范房地产业发展。多渠道筹集资金，大力推进住房公积金制度改革。

　　六、加快推进特色城镇化发展重心向沿河地区转移，提升城镇化水平

　　以产业发展为依托，加快城镇化进程，彻底改变杭锦旗城乡人居环境，推进城乡一体化进程，城镇化水平提高到70%。

　　（一）构建合理的城镇体系 

　　围绕产业规划，将城镇发展重心向资源禀赋好、发展潜力大、基础设施相对完善的沿河地区转移，重点建设沿河城镇带，形成以黄河为纽带，构筑起由锡尼镇、巴拉贡镇、独贵塔拉镇三个中心镇和沿黄河城镇带构成的“三心一带”城镇发展体系。锡尼镇以高标准建设新区，大力度改造旧区为重点，提高城镇品位，完善城镇功能；巴拉贡镇合理规划利用土地，扩大发展空间；独贵塔拉镇围绕能源重化工基地建设，规划开发新区，建设生活、服务设施。加强城镇供排水、交通、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设，完善城镇服务体系，提高城镇生态环境质量，创造良好的人居环境。2010年，杭锦旗城镇化率达到70%。建立和完善土地收购储备和招标拍卖制度，增强筹融资能力，实现“以城建城、以城养城、滚动发展”的目标。依法管理城市，提高城镇管理的现代化水平。

　　（二）构建主体功能区划，完善区域发展格局

　　改善南部沙区及干旱硬梁区生态环境，严格执行划区轮、禁牧休牧的政策，以发展精品畜牧业为主；完善北部巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵特拉镇以及杭锦淖尔乡的城镇基础设施。以产业重镇（巴拉贡镇、独贵塔拉镇）为支撑的北部城镇体系；依托能源重化工基地、巴拉贡创业区，北部沿黄河工业经济带以发展精细工业、煤化工、建材、农畜产品加工为主，积极推进沿黄河现代高效农牧业建设，大力建设沿黄河经济带，推动区域经济发展步伐，提升城镇综合竞争力。

　　七、完善基础设施，改善生产生活条件和投资环境

　　按照统筹规划、适度超前的原则，构建布局合理、结构优化、设施先进、适应经济社会发展要求的基础设施体系。

　　（一）加快交通运输体系建设

　　城乡公路网络建设要坚持“重在改建、适当新建、提高质量，确保畅通”的战略方针，达到近期有所缓解，中期明显改善，远期适当超前的目标。统筹规划、合理布局旗乡公路网络，使公路网络与旗乡产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理特点相适应，与其它运输方式和国道干线公路相衔接，与水、田、沙治理以及环境保护相协调，逐步形成等级结构合理、集散快速便捷的交通网络。

　　重点改造境内车流量较大的109国道、锡乌穿沙公路、阿锡线、巴杭线、锡磴线，新建途经塔然高勒矿区南通109北接110国道运煤专线，力争达到一级公路标准；建设沿河快速通道，依托神华、伊泰等大型企业，新建北接包兰线经乔家塔，南接东乌线运煤铁路通道。改造其它干线公路，争取达到二级标准。建设独贵塔拉黄河大桥，沟通包头市、巴彦淖尔市等经济区域。全面实施通村小油路工程，努力实现村村通公路目标。到2010年，形成以锡尼镇为中心，环杭锦旗四通八达的大交通网络格局。

　　（二）加快电力设施建设，提升能源保障能力

　　加快城乡电网建设和改造，使电力网络发展与经济发展相适应。重点加强城网改造工程，工业基地电力设施建设及城镇变电增容与线路改造，力争通电率达到100%，形成以220千伏变电站为主电源点辐射两带一区、110千伏供电线路通达苏木乡镇、35千伏高压配电网送至村为主的供电网络。因地制宜，采用新技术、新设备，装备自动化配电调度和变电所无人值班监控制系统，开展电网技改，提升电网运行质量，确保供电系统中低压用户用电有保障。供电电压合格率符合节能降损（线损率）的基本要求，满足10年负荷发展需要。农村配电变压器台区按“大容量、密布点、短半径”的原则建设与改造。

　　（三）水利基础设施

　　以水资源可持续利用、水土保持可持续发展为重点，改造和修建一批“遇旱灌得上、遇涝排得出、遇洪挡得住”的水利水保骨干工程。

　　北部黄河灌区以节水改造、防涝除渍为中心，建立和完善防洪减灾体系，完成98.6公里堤防的标准化建设任务，并配套建设险工治理工程；南部沙区及干旱硬梁区以治理水土流失、提高水资源利用率、改善生态环境为重点，发展精品农畜林沙产业。加快人畜饮水和安全供水工程建设，使高氟高砷区群众都能饮用上符合国家人饮标准的安全水和自来水，杭锦旗自来水普及率达到50%以上。 

　　集中力量建设四大水库。一是摩林河水库的除险加固工程，增加水库的蓄水量，为沙漠生态恢复涵养水源；二是建设马头湾水库，支持沿河高效农牧业经济带发展和沿河城镇建设；三是完善小南河的基础设施，为独贵塔拉煤化工能源基地提供工业用水；四是加强对陶赖沟水库的建设，为锡尼镇工业区提供水源，同时支援锡尼镇提升城镇品位和规模。“十一五”期内新增灌溉面积51万亩，累计达到124万亩，新增节水灌溉面积30万亩。

　　（四）加强公共基础设施建设

　　加强农村牧区基础设施建设。加快农村饮水工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水区的饮水安全问题；加强村镇内部道路建设，构建便捷畅通的村镇内部路网；加强广播、电视、宽带网、通讯等信息基础设施建设，强化广播、电视、通信等信息服务；加强卫生环境基础设施建设，切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

　　八、建设资源节约型、环境友好型社会

　　走集约化发展之路，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加强资源的综合开发和循环利用，着力构筑资源加工、上下游产品有序链接、多层次利用、转化增值的循环经济模式。

　　加快生态建设步伐，推进绿色大旗建设进程。坚定不移地推行禁休牧、划区轮牧和草畜平衡政策，巩固提高生态建设成果。依托退牧还草、退耕还林、水土流失治理等生态项目，进一步加强生态和水土流失区治理。划定自然恢复区，促进生态自然恢复。落实生态建设基本政策，调动全社会生态建设的积极性，培育生态建设大户，发展林沙产业。 “十一五”期间，杭锦旗规划治沙41万亩，封山育林71万亩，退耕还林97万亩，建成生态公益林308万亩，商品林8万亩。

　　加强环境综合整治，依法加大对污染源的治理和对污染企业的“关、停、并、转”力度，实现工业污染源达标排放，对主要污染物排放实行总量控制，净化城镇环境。加强城镇环保基础设施建设，抓紧完成排污设施及污水处理工程建设，提高污染治理能力。大力推广使用风能、太阳能、天然气、沼气等清洁能源，严格控制工业二氧化硫的排放，防止大气污染。加强机动车尾气污染的控制与治理。

　　加强农村环境保护，搞好农村生态环境建设。大力发展生态农业，推广农作物病虫害生物防治，禁止使用剧毒和高残留农药，减少农药、化肥、生物激素等化学物质的污染，引导农村发展无污染或少污染的乡镇企业。认真搞好村镇环保规划，改善村镇环境卫生条件。

　　九、深化体制改革，完善市场经济体制

　　切实深化和推进农村牧区、政府、投融资体制改革，加大对外开放力度，做好招商引资工作，促进经济社会全面发展。

　　（一）农村牧区改革

　　长期稳定土地承包责任制，按照依法、自愿、有偿转让的原则，进一步完善土地、草牧场使用权的流转制度，建立和完善政府土地收购储备制度，依法保障进城务工人员的权益。建立政策性农牧业保险制度，鼓励发展各种类型的农牧民合作经济组织，提高农牧民的组织化程度。不断提高农牧民生产积极性和创造性，加强农畜产品流通工作，发挥各类科技、信息、中介组织在流通中的积极作用，采取多种形式壮大农畜产品流通队伍。

　　（二）行政管理体制改革

　　积极转变政府职能，增加和改善公共产品和服务的供给，创造良好的市场环境，打造服务政府、效能政府、阳光政府。采取间接的管理方式，综合运用财税、金融、投资、价格等手段调控经济运行，保证市场机制在促进生产力发展和资源配置方面的基础性作用。

　　（三）市场体制改革

　　加快建立适应社会主义市场经济要求的投资体制，进一步确立企业的投资主体地位，推进投资体制改革，鼓励和引导社会投资；打破部门垄断和市场封锁，加快行业管理体制改革。放宽投资领域，降低准入门槛，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，全面参与经济社会各项事业建设，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面推进农村牧区综合改革。按照“加大扶植、开渠导流、全面服务、依法规范、保障有力”的原则，在金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取有效措施，鼓励、支持和保护各类合法投资创业活动，推动民营企业发展。

　　创新招商引资机制，形成多元招商引资模式，通过业主招商、大型活动招商、网络招商、委托招商、领导招商、联合招商、全民招商等多种方式，开展全方位的招商引资活动。

　　以项目建设为载体，全力推进招商引资工作。根据杭锦旗的产业政策，有目的地选择一批重点项目，做好项目的规划编制、整理、筛选工作，完善招商引资项目库，做好项目的跟踪服务工作。以发展精细化工、煤电综合开发、天然气综合利用、基础设施建设、农牧业综合开发、旅游、生态工程等项目为重点，进行全方位、多层次地对外招商。

　　加强基础设施、生态建设等硬件投资环境建设，简化和规范办事程序，优化政策制度、法制制度、市场体系、社会治安、舆论宣传、用人机制等软件环境。

　　十、全面发展社会事业

　　按照科学发展观的要求，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，强化政府社会公共管理职能，提高公共服务水平，促进经济社会和谐发展。

　　（一）推动科技创新

　　深化科技体制改革，推动科技创新。加快先进科技成果的转化和推广应用，增强产业科技创新能力，逐步提高科技进步对经济增长的贡献率。推行科技特派员制度，强化科技队伍建设和旗、乡、村、社四级科技服务体系建设。加强科普教育工作，普及科技知识，提高全民科技意识，提高广大农牧民科技文化素质，加大科技知识宣传培训力度。加强科技部门的自身建设，充分发挥职能，全面组织协调各专业部门和企业的科技工作，鼓励旗外企业和科研机构在杭锦旗设立或合办研究开发机构。

　　（二）提升教育水平

　　加强师资队伍建设，配套完善教育基础设施建设，改善办学条件，全面提高教育教学质量，进一步巩固“两基”工作成果。 “两基”人口覆盖率进一步提高，九年制义务教育普及率达到100%，基本普及十二年制教育，鼓励发展成人教育。

　　大力推进办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办学前教育、小学初高中教育和职业教育，形成社会各界共同参与办学的新格局。深化教育管理体制改革，扩大学校办学自主权，鼓励各类学校发挥各自优势进行特色办学。

　　（三）加强卫生、体育事业建设

　　结合杭锦旗实际，加大投入，继续改善基础设施状况，加速人才培养，努力提高技术装备水平，加快旗乡二级卫生单位的改革，提高综合服务能力。

　　加强公共卫生监督所、疾病控制中心、妇幼保健所、基层卫生院和村卫生室建设，利用世界银行贷款，实施结核病控制项目，进一步健全完善三级医疗预防保健体系，从整体上提高突发公共卫生事件的应对能力和医疗预防保健水平。五年内使旗人民医院晋升为二级甲等医院；加强旗蒙医院专科建设，建成二级甲等专科医院。扩大农村牧区新型合作医疗覆盖面，到2010年达到85%以上，重点发展农村牧区基本医疗和城镇社会卫生服务体系，切实保障广大农牧民医疗权益。

　　加强体育基础设施建设，加快体育事业发展。大力开展群众性体育活动。到2010年，杭锦旗经常参加体育锻炼的人口达到总人口的45%。

　　十一、以人为本，构建和谐杭锦旗

　　按照构建社会主义和谐社会的要求，推进和谐社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（一）全面做好人口和计划生育工作  

　　继续抓好人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量，优化人口结构，强化计划生育干部队伍建设。建成集疾病预防控制、医疗救治、血液安全保障和公共计生信息网络为一体的计生服务体系，有效提高计生服务水平。未来五年内，计划生育率达到98%，人口出生率控制在10%以内。严格控制早婚早育、非婚生育和计划外多胎生育，性别比例趋于正常值范围。

　　（二）千方百计扩大就业

　　千方百计拓宽就业渠道，努力提高人民收入，确保社会安定。大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，更多地吸纳和转移农村牧区劳动力。加强职业教育和培训，促进农村牧区劳动力向发达地区和城镇输出。加大劳动力市场建设力度，规范劳务中介组织，完善培训、就业服务体系。推进户籍制度改革，规范用工行为，营造良好的就业环境。

　　（三）完善社会保障体系

　　继续完善社会保障体系，健全养老保险等多种社会保障制度，全面推行城镇职工基本医疗保险制度，大力推进失业保险制度，实现下岗职工直接进入失业保险。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障覆盖面。到2010年，争取杭锦旗城镇职工参加养老、失业、医疗保险的人数占职工总数的比例均达到100%，逐步建立农村初级社会保障体系。

　　发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会化事业，重点抓好社区服务中心的建设，积极探索建立法人管理的社会化服务机制，做好优抚安置工作，加大社会救济力度，鼓励社会互助，发展慈善事业，加强老年人活动场所建设，兴建老年公寓，为老年人生活提供便利。

　　（四）加强精神文明和民主法治建设

　　加强思想道德建设。坚持不懈地进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会风尚。加强和改进思想政治工作，突出抓好理想信念教育，把思想政治工作和为群众办实事紧密结合起来。

　　实行依法行政。规范行政行为，做到政府机构组织、职能、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政责任和政府内部管理法制化，建立健全依法行政责任制。

　　积极推进司法改革。全面落实警务公开、执法公示、错案责任追究制度。注重舆论监督和群众监督，建立专职执法督查机构，形成完善的社会监督体系。加强执法队伍建设，严肃查处执法违法行为，坚决遏制司法腐败。

　　加强基层民主法治建设。推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开、财务公开，普遍实行村委会、居委会的直接选举，建立健全村民、居民自治制度。

　　（五）切实维护社会稳定

　　加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深入贯彻实施创建平安杭锦工作，加大经费投入。力争将杭锦旗建成全市、全区乃至全国最安全稳定地区之一，高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，完善应急救援机制，增强防灾、减灾、避灾能力，保障人民群众安居乐业。

　　十二、规划实施与重大项目建设

　　实施项目带动和投资拉动战略，坚持大上项目、上大项目。认真研究国家产业政策，把握国内外产业发展趋势，加强项目前期工作力度，强化对项目前期工作的领导和管理，提高项目争取、审批和融资效率，引进实施一批产业协作配套，技术管理先进的大项目，形成投产一批、续建一批、新建一批的项目滚动发展格局，增强经济发展后劲。“十一五”期间建设的重点项目主要是：农牧林水项目35个，工业项目39个，交通能源项目16个，城镇建设项目24个，社会事业项目40个，其它项目9个。

　　严格执行国家产业政策，引入市场竞争机制，在符合国家产业政策、防止重复建设和保护好环境的前提下，鼓励国内外有实力的投资者投资建设项目。项目建设实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招标投标制、工程监理制、工程质量监督管理制、项目环境监督制和重大项目稽查制，提高项目开发建设效率和质量。

　　今后五年，是杭锦旗经济和社会发展的关键时期，是全面建成小康社会、着力构建和谐社会的重要时期，杭锦旗人民要在旗委的领导下，奋发有为、锐意进取，以昂扬的斗志、饱满的热情和踏实的工作作风，完成历史赋予的使命，为建设一个和谐美丽的新杭锦而努力奋斗！