一、“十五”期间农村牧区经济工作回顾 

　　“十五”期间杭锦旗根据市委、市政府的安排部署，确立了以“瞄准市场、调整结构、改善生态、增效增收、建设绿色大旗、畜牧业强旗”的农村牧区经济发展思路。五年来，在党的各项富农政策的激励下，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗上下同心协力，励精图治、开拓创新，克服了连续特大旱灾及虫灾鼠害等自然灾害的不利影响，紧紧围绕增加农牧民收入和增强农牧业综合生产效益这一核心问题，集中对全旗农村牧区经济结构进行了全方位、深层次、大力度的战略性调整；优化了产业经济区域化布局；提高了生产系统的产出效益，实现了从恢复性增长到跨越式发展的新突破。绿色大旗初现成效，畜牧业强旗方兴未艾，基础建设全面推进，农牧民生活水平得到明显提高，全旗农村牧区经济和社会发展取得了显著成就，积累了宝贵经验。 

　　（一）“十五”期间取得的主要成就 

　　五年来，全旗农村牧区经济和社会发展的各项事业取得了令人瞩目的成就。2005年国内生产总值达到22亿元，财政收入1.48亿元，一产增加值5.3亿元，比2000年纯增1.41亿元，贫困人口减少19514人，农牧民人均收入达到4136元，较2000年增长66％。农林牧产品产量产值均创历史新高。全部完成或超额完成市政府下达的各项基本任务。 

　　——— 产业定位布局合理，畜牧业总量迅速扩大 

　　旗委、旗政府在总结我旗长期农牧业发展的经验，明确提出了主导产业发展的三个类区，全面提升了我旗生态——效益型畜牧业发展的层次，也为畜牧业产业化经营指明了方向。沿河现代化农牧业经济带，2003－2004年两年调入牲畜17万头（只），到2005年人均牲畜占有量达到全旗平均水平，总头数突破100万只大关，较2000年纯增70万头只，现保留肉羊杂交种10万只。人工种草、饲草料青贮等加工技术被广大农牧民普遍接受，基本实现了再造一个杭锦旗畜牧业的目标，区域化经济优势明显体现。2005年畜牧业年度牲畜总头数达到201.2万头只，比2000年增长66％，全年饲养量达到277万头（只），能繁母畜比例达到了56.7％，出栏率达到了44％。 

　　——— 种子工程务实推进，个体质量进一步提高 

　　五年来，旗委政府狠抓种子工程建设，累计购入萨福克、德克赛尔、德国美利奴、无角多赛特肉用种公羊600只；建成白绒山羊核心群150群，群体平均产绒量700－900克，白绒山羊选育群400群；胚胎移植生产肉羊种羊200只，以旗种羊场为核心，农牧民育种核心群为重点，白绒山羊选育群为基础的三级良种繁育网络业已形成，为我旗肉羊及绒山羊发展战略的整体推进提供了种源种质贮备和保证。目前，我旗育成公羊及母羊最高个体产绒量分别达到1250克、1000克；成年公羊及母羊最高可达到2000克、1450克。个体生产效益显著增加。全旗绒山羊个体平均产绒量由2000年的400克提高到500克，增长25％；个体产肉量由12.5公斤提高到15公斤，增长20％。截至2005年，累计建成羊人工授精站250处，培训农牧民人工授精配种员400名，并均能熟练掌握人工授精技术，独立完成配种任务。 

　　——— 生态建设力度空前，绿色大旗初露端倪 

　　五年来，全旗累计投入建设资金5亿多元，完成人工造林125.4万亩，飞播造林168.1万亩，封沙育林332万亩。天然草地改良及人工草地种植每年以40万亩以上的速度推进，完成总量达300万亩以上，累计完成人工甘草种植65万亩，沙棘5万亩，枸杞3万亩。新增水土流失治理面积60万亩；在半荒漠、荒漠地带建成自治区级濒危植物（四合木、霸王、沙冬青）自然保护区和柠条绵鸡儿种源保护区2处。到2005年，全旗植被覆盖度达到了50％以上，比2000年提高了近19个百分点；天然草场可利用面积较2000年扩大了17.5％，达到2000万亩，天然草地平均产草量平均提高15％；森林覆盖率由2000年的7.2％提高到9.2％。草地生态系统实现了由严重恶化到“整体遏制，局部好转”的历史性转变。 

　　——— 基础建设成效斐然，节水灌溉稳步发展 

　　五年来，全旗累计建成青贮窖2.5万座，青贮总量达8.2亿公斤，提高了98个百分点；建成牧草种子繁育基地5000亩，通过牧区饲草料基地开发，沿河农区土地开发，到2005年有效灌溉面积发展到69万亩，较2000年增加16万亩，户均34亩，人均9.7亩，分别较2000年增加17.13亩、4.7亩，提高101％、94％。水地种草从无到有，到2005年水地种草发展到23万亩，其中种植青贮玉米16万亩，种植优质牧草7万亩。粮经草比例由2000年的48∶37∶15调整为30∶41∶29，“为养而种、以种促养”的格局基本形成。牲畜抵御自然灾害的能力显著提高，在2001年、2005年特大自然灾害的情况下，牲畜因灾死亡率控制在1％以下。 

　　十五期间，牲畜饲养管理方式发生了根本性改变，以小区的形式把现代畜牧业生产技术组装配套，建成养殖小区150个。完成“五个一”工程1000处，“三位一体”工程56处，解决了6万人、60万头（只）牲畜的饮水困难。完成分干渠衬砌16.5公里，支渠15.9公里。利用水权转换，完成南总干渠衬砌105公里。新增排灌总面积32万亩，其中饲草料灌溉面积23万亩；发展微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉面积28万亩；黄河防御工程取得重大进展，建设三级标准堤115公里，险工治理5处7公里，整体防御能力有了很大提高。 

　　 ———人口转移稳定有序，城镇化进程逐步加快 

　　我旗人口转移步伐不断加快，农牧民从自发转移向十五期间政府有组织有计划地向城镇和非农产业转移。截至2005年底，通过城镇移民、生态移民、劳务输出等途径，共减少农牧业人口3万人，其中劳动力2.2万人，从事二次产业0.72万人，从事三次产业1.16万人，使全旗农牧业人口下降为7.1万人，按通行计算方法，我旗城镇化率达46％，较2000年提高1.3倍 。 

　　 ———产业化经营势头强劲，合作组织不断完善 

　　五年来，全旗农牧业产业化经济持续增长，产业化规模不断壮大，产业化企业达到28家，销售收入突破百万元的加工流通企业有12家，其中国家级、自治区级重点龙头企业各一家，市级2家，旗级3家，重点龙头企业占产业化企业的25％。销售总收入达4.6亿元。组建各类农牧民专业合作经济组织153个，发展会员3000多户。以农业订单为导向的市场化农产品生产格局初步形成，从2004年起，杭锦旗兆丰粮油公司和三星集团与农户签订油葵、玉米订单5万亩，发放贷款1000万元，涉及农户5000多户，2005年签订订单18万亩，发放贷款3400多万元，涉及农户1万余户，亿利甘草公司、伊泰药业公司2004年与农牧户签订甘草种植订单15万亩（其中平移种植3万亩），发放贷款1500万元，涉及农牧户800多户；2005年签订甘草种植订单25万亩（其中平移种植3万亩），发放贷款3000多万元，涉及农牧户1500多户。 

　　———农牧民收入大幅度增长，生活条件明显改善 

　　2005年，农牧民人均纯收入达到4600元，比2000年增收2063元，其增长幅度前所未有；全旗已实现乡乡通油路，村村通广播，移动通讯无缝覆盖，嘎查、村通电率达86％，有线电视入户率10％，近30％的农业人口喝上了自来水，农牧民生活质量均有较大改善和提高，恩格尔系数持续下降。 

　　（二）基本经验和启示 

　　发展实践证明，旗委、旗政府确定的农村牧区经济工作新思路是正确的，工作是富有成效的。生态环境恢复进入最好时期，农牧业基础建设进入投入最多时期，农村牧区经济发展速度和农牧民收入增长进入最快时期。 

　　五年的具体实践，为进一步破解“三农”难题积累了宝贵的经验。一是科学的发展观指导实践，用改革的思想、开放的视野科学定位，统筹发展；二是坚持“以人为本”，关注民生，跳出“三农”抓“三农”，以农牧民增收为核心，用工业化的思路追求农牧业经济的突破，谋划农牧区经济的发展；三是遵循客观规律，从可持续发展战略的要求出发，将生态问题与“三农”问题统筹考虑，构建人与自然的和谐统一；四是正确认识旗情，找准产业优势，选准主导产业，因地制宜，科学决策，分类指导，重点突破，促进共同发展；五是坚定不移地贯彻“要想致富农牧民，必须减少农牧民”的理念，“三化互动”，积极稳妥地把农牧民转移到二、三产业上来。这些经验和启示，是我们在探索农村牧区经济发展过程中形成的智慧结晶，符合自然和经济社会发展规律，需要今后进一步坚持和完善。 

　　五年的实践与探索，让我们看到，杭锦旗农村牧区经济发展中仍然存在一些体制性、结构性、技术性和基础性矛盾和问题，制约着发展进程。全旗生态建设地区之间不够平衡，生态状况尚处于“整体遏制、局部好转”的相持阶段，特别是我旗中西部的半荒漠草原，治理难度大，草地植被恢复慢，同时我旗的森林覆盖率也低于全国、全区、全市平均水平，实现“绿色大旗”的目标，任务依然艰巨。农牧业经济结构调整尚未在较深的层次上全面展开，特色产业尚未形成规模。饲草料资源供给不足和有形无形浪费同时存在。科技成果转化应用推广体系缺乏制度、政策、资金等的必要支撑。绒山羊经济区畜群结构不合理，牲畜出栏慢，养畜效益低，在绒山羊肉用开发和饲养经营模式上有待摸索出一条增效的路子。沿河现代化农牧业经济区虽然在畜牧业总量上形成了一定的规模，但是产业层次不清晰，绒、肉、乳一起抓，没有突出最具优势且最可能形成规模效益的肉羊养殖业，羊肉产业尚属起步阶段。林沙产业经济区的环境与发展、生存与生态的矛盾仍然十分突出。农村牧区人口偏大，科技文化素质不高，贫困人口还有相当的数量。农村牧区经济仍然是弱质经济，农牧民仍然是弱势群体。究其原因：一是禁牧等一系列配套保护措施不够完善，局部地区边治理、边破坏的现象仍然存在。同时十年九旱这一不争的自然规律，严重制约着全旗绿色化进程。二是农牧业产业化龙头企业总量不大，经营水平不高，对种养业整体拉动作用有限，企业与农牧民的联系不少是一种松散关系，甚至是完全的公开市场关系，一体化经营机制有待完善，有效的产业化运行机制没有建立起来。三是适用技术推广应用不够普遍。特别是农牧林水机等实用技术的普及应用率有待进一步提高，这些问题都是发展中出现的问题，最终还要靠发展来解决。 

　　“十一五”是农村牧区经济发展至关重要的时期，杭锦旗将全面贯彻落实市委一届八次全委会精神，树立和落实科学发展观，坚持建设“绿色大旗，畜牧业强旗”不动摇，坚持三个经济区发展不动摇，坚持推进农村牧区人口转移不动摇，坚持推进农牧业产业化经营不动摇，紧紧围绕农牧民增收问题，集中对农村牧区经济结构进行全方位、深层次、大力度的战略性调整，提高农牧业产业化经营水平和农牧业综合生产能力，全面推进生态良好、经济发展、社会进步、人民富裕的农村牧区现代化进程。 

　　二、指导思想和发展目标 

　　（一）指导思想 

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，树立和落实科学发展观，实施“转移收缩、沿河开发、循环发展”三大战略，以全面建设小康社会为根本目标；以建设“绿色大旗、现代畜牧业强旗”为基本目标，以农牧民增收及农牧业综合效益提高为核心，按照产业定位区域化的要求，加快建设沿河现代化农牧业经济增长带，重点发展羊肉产业，积极发展林沙产业，巩固提高绒产业，鼓励特色产业，着力打造具有地方资源优势和特色的知名品牌，提高产业化经营水平，加快现代化农牧业和现代化新农村的建设进程。 

　　（二）发展目标 

　　1.总体目标 

　　到2010年，全面实现小康目标。全旗GDP达到100亿元，人均GDP达到13万元，农村居住人口降至5.16万人，其中直接从事一产的人口降至3.19万人以下，城镇化率达到70％。全旗一产总产值17.4亿元，其中种植业产值7.2亿元，养殖业产值8.7亿元，林业产值1.5亿元，全旗农牧林业增加值达到9.5亿元。农牧民人均纯收入达到1万元以上，其中来自一产占80％，一产收入中来自畜牧业的收入占50％；农牧业机械化水平达到85％；农牧业科技贡献率达到60％；社会基本保险覆盖率达到80％，(包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保障）；6岁以上人口平均受教育年限达到10年；人口平均期望寿命达到70岁以上；城乡居民饮用水水质合格率达100％，植被覆盖度78.8％，森林覆盖率22.1％。 

　　2.具体目标 

　　①农牧林渔生产 

　　到2010年，总播面积100万亩，有效灌溉面积90万亩，其中新增水浇地面积21万亩，改造中低产田面积25万亩，新增水保治理面积90万亩，达332.69万亩；2010年发展和改善节水灌溉面积达到80万亩；新增农机总动力6万千瓦，达到30万千瓦；新增作业机械3450台（套），达到1.08万台（套）；机耕面积94.7万亩，达94.7％，机播面积93万亩，达93％，机收面积153万亩，达70 ％，种植业增加值达到4.1亿元；全旗牲畜饲养量达到490万头（只），畜牧业增加值达到4.4亿元；新增草原围封1380万亩；达到1700万亩；新增造林面积511.5万亩，达到897.2万亩，林业增加值达到1亿元，新增淡水养殖面积0.5万亩，水产品产量达到2500 吨。 

　　②林畜产品加工 

　　重点扶持羊肉产业加工龙头企业建设，到2010年，全旗羊肉年总加工能力达3万吨。100％的乡镇有活畜交易市场。 

　　积极扶持林沙产业加工龙头企业，到2010年，年加工能力造纸达到5万吨、纸浆0.5万吨，人造板2万吨，饮食品加工能力2万吨。 

　　配合舍饲养畜，充分利用林草资源，大力发展饲草料加工企业，到2010年，配合饲草料加工能力达到20万吨。 

　　③人口转移：到2010年，再转移农村牧区人口1.95万人，全旗农村牧区居住人口下降到5.16万人，其中，直接从事第一产业的人口下降到3.19万人，在当地从事二、三产业的人口达到1.97万人（其中新增转移1.26万人）。 

　　④医疗卫生：到2010年，村卫生室覆盖率达95％，合格率达95％。婴儿死亡率再下降25％，降低到20‰以下，地方性砷中毒病区改水人口覆盖率达95％，地方性氟中毒病区改水人口覆盖率达到95％。 

　　⑤农村教育：到2010年，普及十二年义务教育，初中毕业生升学率达到95％以上，90％以上的农牧户有一名相当于中专以上学历的农牧民。 

　　⑥文化建设：到2010年，全旗要形成较为齐全的旗、苏木乡镇、村（嘎查）三级公共文化服务网络。其中，文化信息资源共享覆盖率达到95％以上，苏木乡镇、村（嘎查）均要建有标准文化站、文化室和公共文化活动场所。完全实现农村电影“2131工程”规定的1村1月1场电影的目标。 

　　⑦通电、通讯、通路。到2010年，实现户户通动力电，力争实现每个乡镇建有一座35千伏变电站，实现苏木乡镇到行政村（嘎查）全部通公路，村村通自来水，通信网络基本覆盖全旗农村牧区，户户可以打电话。 

　　3．远景目标 

　　到2015年，一产增加值达到12亿元，农牧民人均纯收入15000元，农村居住人口降至4万人，城镇化率达到77 ％。农牧业机械化水平达到90％，农牧业科技贡献率达到65％，社会基本保险覆盖率达到80％（包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保障）；高中以上劳动力占农村劳动力的30％；植被覆盖度80％，森林覆盖率26 ％，基本达到现代化的水平。 

　　到2020年，一产增加值达到18亿元，农牧民人均纯收入20000元，农村居住人口降至3.5万人；城镇化率达到80％。农牧业机械化水平达到95％，农牧业科技贡献率达到70％，社会基本保险覆盖率达到100％（包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保障）；高中以上劳动力占农村劳动力的50％；植被覆盖度85％，森林覆盖率30％，实现现代化。 

　　三、产业发展布局 

　　全旗重点发展羊肉产业，积极发展林沙产业，巩固提高羊绒产业，稳步发展乳产业，鼓励发展特色产业。 

　　（一）沿河现代化农牧业经济区 

　　围绕羊肉加工龙头企业，进一步做大做强羊肉产业，把羊肉产业作为全旗的主导产业突出抓好。在沿河五个乡镇大力发展肉羊产业，以本地绵羊和小尾寒羊为母本，大力引进国外优质肉用种公羊为父本进行杂交选育。培育出国内领先水平的肉羊新品种，形成鄂尔多斯市最大的优质肉羊种群和羊肉生产基地。到2010年该区牲畜饲养量达到308万头（只），占全旗牲畜饲养量490万头（只）的63％。其中，肉羊饲养量发展到283万只，占全旗肉羊饲养量330万只的86％；绒山羊20万只，占全旗绒山羊142万只的14％。人均牲畜占有量达到154头（只），户均达到539头（只）。羊肉产量达到2万吨，占全旗羊肉产量3.13万吨的64％；羊绒产量66吨，占全旗羊绒总产量478吨的14％。水浇地发展到64万亩，占全旗水浇地的71％，户均112亩，人均32亩；户均草场605亩。 

　　（二）硬梁白绒山羊经济区 

　　主要指干旱硬梁地区，包括锡尼镇、伊和乌素、巴拉贡等硬梁区。以杭锦白绒山羊为主导品种，采取划区轮牧和人工补饲的饲草料轮供方式进行养殖，逐步提高育种技术，将其培育成世界一流的白绒山羊，形成优质羊绒和羊肉生产基地。到2010年，该区牲畜饲养量达到120万头（只），占全旗牲畜饲养量的24％，其中白绒山羊饲养量达到110万只，占全旗绒山羊饲养量的77％；肉羊10万只，占全旗肉羊饲养量的3％。人均牲畜占有量182头（只），户均637头（只）。羊绒产量达到369吨，占全旗羊绒总产量的77％；羊肉产量达到0.79万吨，占全旗羊肉产量的25％。水浇地发展到16万亩，占全旗水浇地的18％，户均85亩，人均24亩；户均草场5061亩。 

　　（三）林沙草产业经济区 

　　以建设为重点，保护为核心，逐步优化林沙草产业结构，提高经济效益，一方面增加森林资源总量，改善生态状况；另一方面，为林沙产品加工企业提供充足的原料，推进产业化进程。重点建设以沙柳、柠条、杨柴、沙棘为主的灌木林工业原料基地、饲草料加工供应基地以及以甘草为主的中药材生产基地。以提高林沙草业科技含量为突破口，扩大造林和种草面积，增加林草覆盖度，改善生态环境，防治荒漠化和水土流失为发展方向，加强市场建设，完善社会化服务体系，迅速形成高效林沙草产业化经营格局，实现林沙草产业发展的新跨越。 

　　2010年，该区造林面积达到369万亩，占全旗造林面积的72％；种草面积达到150万亩，占全旗种草面积的66％；改良草地占全旗的73％；水浇地发展到10万亩，占全旗水浇地的11％，户均67亩，人均19亩；户均草场4700亩。到2010年该区牲畜饲养量为62万头（只），占全旗牲畜饲养量的13％。其中肉羊饲养量占全旗肉羊总量的12％，为38万只；绒山羊占全旗绒山羊总量的9％，为13万只。人均牲畜占有量117头（只），户均410头（只）。羊肉产量达到0.34万吨，占全旗羊肉产量的11％；羊绒产量达到43万吨，占全旗羊绒产量的9％。 

　　四、主要措施 

　　（一）全力推进农牧业产业化经营 

　　1.基地建设。重点建设畜产品和林沙草产品基地，打好肉羊、绒山羊、林沙产业三大战役。畜产品基地建设，要在继续做大畜牧业总体规模的同时，重点建设羊肉生产基地。到2010年，家畜饲养量达到490万头只，其中，肉羊饲养量达到330万只，绒山羊142万只，年出栏肉羊198万只，年出栏山羊51.1万只，肉牛饲养量达到1.8万头，生猪饲养量达到13万口，奶牛饲养量达到1.6万头。年产鲜奶4.8万吨。羊绒478吨，羊毛60吨。羊肉、牛肉、猪肉总产量达到4.11万吨，其中羊肉3.13万吨。 

　　在基地建设中，一是要继续实施小区推进战略。从2006年开始，每年新建养殖小区150个，到2010年标准化养殖小区达到900个。其中，肉羊小区达到700个，绒山羊小区达到200个。肉羊养殖小区的养殖户人均饲养量必须达到160只，绒山羊养殖小区人均饲养量必须达到180只。全旗100％的肉羊养殖户和85％的绒山羊养殖户都要入区管理，入区经营。二是要努力培育养殖大户，制定“规模养殖户标准”，按照以奖代投的方式，鼓励养羊户发展规模经营；到2010年，规模养殖大户数占到养殖总户数的26％以上。三是狠抓种子工程。①在调入种畜的同时，加强现有的白绒山羊种羊场的建设，并以此为龙头，积极培育种羊生产专业户。旗政府制定种畜生产补贴等相关政策，给予扶持鼓励。继续完善人工授精配种站网络，建立旗胚胎移植技术中心，开展胚胎移植，迅速扩大优质种畜数量。2006年调入国外肉用型种公羊300只，优质绒山羊种公羊100只，绒山羊基础母羊200只，细毛羊种公羊50只。每年移植肉羊胚胎1000枚，生产纯种肉羊种公羊500只，生产优质高产白绒山羊种公羊1000只。每年新建羊人工授精站150处，培训合格人工授精员150名，到2010年实现每个社都有1个人工授精站，覆盖98%以上的养殖户。同时加强种公畜的普查鉴定工作，对产绒量在1000克以下的成年公羊、800克以下的育成公羊、500克以下的基础母羊全部淘汰。肉羊方面，除国外肉用型种公羊和鄂尔多斯细毛羊种公羊以外的绵羊种羊全部淘汰，以保证我旗家畜种质进一步优化。②种植业首先要抓好饲用玉米、青贮玉米以及紫花苜蓿等新品种的试验、示范基地建设，通过对新品种的试验和集中种植展示，筛选出适宜种植的优良品种，全面推广。其次，要开展适宜补播的牧草品种及苗木新品种的引进试验示范推广。四是全面普及模式化饲草料种植及饲养技术。从2006年开始，按照牲畜饲养量合理安排饲草料种植面积，进行营养搭配型种植结构调整，逐户落实耕地种植优质牧草和青贮玉米，到2010年，种植饲料玉米30万亩，青贮玉米20万亩，水地种草27万亩，主要是紫花苜蓿。到2010年青贮饲料达到12亿公斤，柠条、农作物秸秆微贮达到3亿公斤，饲草料粉碎、揉碎、混合的加工量达到5亿公斤，占到利用量的90％。普及推广以配方饲喂为核心的模式化饲养技术。精饲料+苜蓿+青贮+秸秆的饲草料供给模式的科学管理技术普及率达到90%以上。肉用羊羔羊6月龄出栏，山羊公羔12月龄出栏，细毛羊公羔8月龄出栏，淘汰母羊40-60天育肥出栏，缩短生产周期，加快周转速度，提高集约化程度，增加养畜效益。五、强化动物安全体系建设。完善动物防疫体系，健全旗、乡、村三级动物防疫管理体系。整合现有的防疫机构，实行兽医行政管理、行政执法一体化运作，逐步完善兽医防控设施设备建设，提高人员业务素质，不断增强疫病防控能力，实现疫情监测网络化，疫情扑灭军事化，疫病防控规范化。到2010年建成8个具有一定监测防控能力的中心兽医站，畜禽疫病免疫密度达到100%。 

　　2．培育壮大龙头企业。要把引进与培育龙头企业作为农村牧区经济工作的第一要务来抓，按照“联大、联强、联名牌”的原则，制定优惠政策，以苏木乡镇为主体，重点引进资金雄厚、设备一流、技术先进、品牌驰名、具有开拓国内外市场能力的羊肉加工、林沙草加工、饲草料加工等龙头企业。构建服务、生产、贮运、加工、营销等多层次的产业化经营格局。必须充分而深刻地认识到产业化进程和规模，决定着我旗农牧业发展的速度和效益，影响着我旗农牧民进入市场的深度和新技术应用的广度，当前，特别要加紧肉羊加工龙头企业的引进建立工作，各级政府及有关部门必须高度重视，广泛联系，切实落实。2006年在独贵特拉镇新建乳品加工厂1个，加工能力10万吨；在锡尼镇建肉食品加工厂1个，加工能力1万吨；在巴拉贡镇新建肉食品加工厂1个，加工能力1万吨；在锡尼镇新建造纸项目1个，生产能力5万吨；在锡尼镇新建人造板生产线一条，加工能力2万吨。2007年在呼和木独镇扩建饲草料加工厂一个，新增加工能力2万吨；在独贵特拉镇新建蔬菜加工龙头企业1个。2008年在独贵特拉镇建羊肉加工厂1个，年加工能力1万吨。到“十一五”末，林沙草产业企业要发展到20－25家，其中重点龙头企业5家；针对养殖需要，各苏木乡镇都要根据养殖户的分布及饲草料供求环境，至少建立1处加工能力在10万吨左右的配合（混合）饲料加工厂，为养殖户提供有力的饲草料供给保障；新建活畜交易市场8个。 

　　3. 培育农民专业经济合作组织，建立和完善农畜产品市场运行机制。大力培育各类农民专业合作经济组织，解决分散农牧户小生产与公开大市场的不对称、不平衡问题，旗级要成立肉羊、绒山羊和奶牛协会；各苏木乡镇要根据本地区的优势畜种建立肉羊、肉牛、奶牛、绒山羊和细毛羊等协会；各村（嘎查）成立相应的养殖协会，养殖小区都要成立专业协会，各基层协会分别是上一级协会的会员，初步形成我旗四级合作经济组织的框架体系。各级协会要尽快制定章程开展工作，通过专业协会，构建龙头企业与基地农牧户的互利合作机制。通过公司订单与农牧民养殖业协会和种植业协会建立有机联系；另一方面积极引导协会建立内部利益机制，提高开拓市场和按市场需求组织生产及自我服务的能力。“十一五”期间，每年新增各类农牧民专业合作组织150个，争取使70—80％以上的农牧户进入专业合作经济组织和各类专业技术协会，其中肉羊养殖户100％、绒山羊养殖户85％纳入协会统一经营。 

　　（二）继续抓好生态建设，提高饲草料供给能力 

　　生态建设要根据我旗不同类型区的自然、气候特点，分类施策。①毛乌素沙地，以建设“生态经济园”和防风固沙林草带网为主，全面治理。②库布齐沙漠，采取南围北堵中切割的治理措施，南北两侧营造锁边林带，建设绿色走廊，减少沙漠扩张和进入黄河的泥沙量。③干旱硬梁区以保护和恢复原生植被为重点，辅之种植优质灌木，建设保护型生态经济区。④丘陵沟壑区，大力度实施生态移民，封禁保护，采取生物措施与工程措施相结合，以生物措施为主，大力营造水土保持林，加大沟头治理，达到土不入川，清水出川的建设目的。⑤黄河流域，大力营造农田防护林、护堤护岸林、商品用材林。⑥公路、铁路沿线，全面实施绿色通道工程，加快防护绿化步伐。⑦工矿企业、城镇区，在大力发展城市绿地、环城林带和搞好村屯绿化的同时，必须完成“一矿一企治理一山一沟、一乡一镇建设一园一区”的建设任务。⑧要在1—2年内，全部完成草场、五荒到户和林权证、草原证的发放工作，继续深化林地产权制度改革，坚持和完善“谁绿化、谁所有、谁投入、谁受益、谁经营、谁收利”的政策，逐步建立生态效益补益制度。到2010年，全旗新增人工种草225万亩，改良草地176万亩，人工造林344万亩，飞播造林78万亩，封山育林89.5万亩。年提供各类饲草52亿公斤，利用率达85％，畜均饲草占有量为900公斤。 

　　加强森林草原管护，加大执法力度。坚定不移地坚持实施禁牧、休牧、划区轮牧政策，并逐步向划区轮牧过渡。加强对禁牧、休牧和划区轮牧工作的督查，实行问责制，对执行不力地区的责任人给予必要的纪律处分。 

　　森林、草原行政执法机构，要在抓好森林、草原违法案件查处的同时，要认真履行职能，一是加强林草有害生物防治，提高防治水平和防治成效，保护林草湿地，强化森林草原防火工作，确保林草安全。二是加强森林、草原的监测工作，建立生态监测预警机制和草地、林地生态定期监测评价制度。在旗草原监理部门指导下，各乡镇要组织干部和牧民，每年要对承包到户的草原进行一次等级评定，对草地等级提高的牧户，政府要给予奖励，对草地等级降低的牧户，要提出警告，并给予经济处罚，对三等以下草原的牧户，责令其停止放牧，休牧1—3年。旗草原监理所要制定出本地区草原划区轮牧方案，及时发出生态退化预警信号，并提出恢复生态植被的方法和措施。 

　　（三）切实抓好农村牧区人口转移工作 

　　1.制定土地、草牧场退出补偿政策。实现农牧业现代化的前提是发展规模化生产，在2005年全旗农村人口7.11万人的基础上，再向城镇转移农村牧区人口1.95万人，到2010年，农村居住人口降到5.16万人，其中一产的人口降到3.19万人，二三产业人口1.97万人（其中新增转移1.26万人）。实现最低水平的机械化需要的人均土地占有量，即农区户均100亩左右的水浇地，牧区户均5000亩左右的草牧场（包括100亩左右的饲料地）。全旗人口转移的重点是人口密集的丘陵沟壑区、黄河流域，以及生态严重恶化，基本丧失草地继续利用条件的地区。首先，将丘陵沟壑区、沙区、硬梁区的农区和水源匮乏解决人畜饮水困难的牧区，必须制定人口整体退出规划，划定封禁保护区。针对这些地区的实际情况，按照政府、个人、企业、社会捐赠共同筹资的原则，建立以国家退耕还林、退牧还草为标准的补偿政策。凡是划定的封禁保护区不允许再从事农牧业生产，基本方针是把退出来的农牧民直接移到城镇或工矿区，把农民变为市民。其次，对于实施国家生态移民、扶贫移民项目区的移民人口，一方面要把移出来的人口直接安置到城镇、矿区从事二、三产业；另一方面，要做好退出地区的封禁保护规划，明确划定保护范围，并制定相应的保护措施。第三，对于黄河流域农牧业生产条件较好地区的人口转移，主要是加快沿河工业带和城镇带的建设步伐，使一部分劳动力由一产业转向二、三产业。第四，转移出去的农牧民在取得城市户籍前，实行村民待遇，即其土地、草牧场承包经营权不变，以规避移民的风险。 

　　2．构建农村社会保障体系，制定农村养老保障政策。当前，在农村社保制度基本未建立的情况下，农村的贫困人口、失地农民、农转居人口成为农村社会保障体系中优先考虑的群体对象。一是对于全旗60岁以上的农村人口，探索建立退休制度。即凡是60岁以上的农村人口，如属退出耕地和草牧场的，除了按照国家退耕还林、退牧还草的补偿标准给予补偿外，还要按照城镇最低生活保障标准，建立保障制度。二是对于60岁以下的农村劳动力人口，凡是愿意退出耕地和草牧场的，按照国家标准给予补偿，并建立养老保障制度，养老金的缴纳可以探索参照城镇个体工商户养老保险办法，按照当地上年农牧民人均收入水平60％－300％范围内确定缴费基数，按缴费基数的20％缴纳养老保险金。养老保险金采取个人缴一半，政府补一半，缴费年限满15年后，可按月享受养老金。三是继续推行农村新型合作医疗制度，在此基础上，对于已转移出来土地流转了的，医疗保险费政府全补；对于已转移出来退出耕地草牧场的农牧民，政府主要采取提高补贴标准的办法，即每人医疗保险费政府补贴再增加一倍（每人补贴80元）。 

　　3．制定职业教育补贴政策。全旗农村牧区要大力普及十二年义务教育，并要推进各种形式的继续教育，普遍提高农村牧区劳动者的科学文化素养和劳动技能。一是在全旗九年义务教育“两免一补”政策的基础上，逐步推广到十二年义务教育。二是对于取得高等、中等职业教育毕业证书的，实行学费全补，按苏木乡镇财政70％，旗财政30％给予补贴。力争使没有进入普通高等院校的农村青年，全部接受职业教育。 

　　进一步完善苏木乡镇、嘎查村两级农牧民转移培训体系，抓好农村牧区人口转移的引导性培训和职业技能培训。 

　　引导性培训主要是针对有转移愿望的农村牧区劳动力开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识培训，培训由各苏木、乡(镇)组织实施，培训期限一般为3—10天。每培训一个人，政府补贴100元，“十一五”期间，全旗计划每年组织引导性培训2500人，每年需投资25万元。 

　　职业技能培训，按照国家职业标准和就业岗位的要求，有针对性地对有转移愿望的农村牧区劳动力进行培训一般由各苏木乡镇组织实施，培训期为15—90天。培训就业率必须达到80％以上。“十一五”期间，全旗计划每年组织职业技能培训1500万人，按培训1人 政府补贴300元的标准，每年需投资45万元。 

　　4．规范土地流转，鼓励规模经营。首先，旗外个人和企业到我旗农村牧区搞土地、草牧场承包、租赁经营。必须要符合下列准入条件：⑴具有较高的农牧业生产技术和科学种养水平，并具有集约化和规模化开发能力，一次性承包、租赁的耕地必须在500亩以上，草牧场必须在20000亩以上，投资规模必须在100万元以上。⑵不能改变土地的使用性质，全部采用先进的节水灌溉技术，机械化水平达到90％以上。第二，鼓励旗内企业和个人搞农田、草牧场租赁经营，一次性承包、租赁的耕地在200亩以上，草牧场在10000亩以上的，在节水设备购置、机械化装备等基础建设方面给以补贴政策倾斜。第三，必须明确规定土地出让方参加社会保障的权利，及其所拥有的其他权益。第四，建立合理的土地流转机制，设定流转程序，即搞土地规模开发，必须履行逐级报批程序，批准权设定在旗人民政府。政府要在土地流转市场、中介服务组织、土地流转的管理方面制定相关配套的政策措施来推动这项工作。政府为鼓励规模经营，还可以采取以下几种方式：①土地入股。②土地租赁。③土地联合经营。 

　　5.保障和维护转移后的农牧民合法权益。农牧民转移后要依法纳入各相关社会保障范围，保障其在养老、失业、工伤、生育、医疗及子女平等受教育等方面的权利。一是在各类企业和其他用工单位务工的农牧民工，均按照城镇企业职工养老保险缴纳办法参加企业养老保险，养老保险由用人单位和农牧民工按当地的缴费比例缴纳。同时农牧民工享受与城镇企业职工同样的待遇。二是没有单位的农村牧区转移人员，可按照城镇个体工商户养老保险办法自愿参加养老保险，并享受与城镇个体工商户同样的待遇。三是在各类企业和其他用工单位务工的农牧民工，不论其户籍所在地在何处，均由企业或单位按照《伊克昭盟建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案》（试行)(伊署发〔2000〕10号文件）规定，参加当地基本医疗保险，执行与城镇职工同等的缴费比例和待遇。四是农村牧区进入城镇的自由职业者和以非全日制、临时性弹性工作等灵活就业人员，按当地灵活就业人员参加基本医疗保险的规定执行。进城后的农牧民在子女教育方面，享受与城镇居民同等待遇。在一定时期内仍然执行农村计划生育政策。五是政府要有计划的建设一批经济适用住房和廉租房，切实解决进城农牧民的安居问题。 

　　（四）加强以水为支撑的农田草牧场建设，提高农牧业避灾能力 

　　农业用水占全旗总用水量的80％以上，发展节水灌溉潜力很大，我旗各地自然资源和社会经济条件差异较大，在选择农业节水模式时，一定要因地制宜，在大稳定、小调整的原则下，适度调整分散经营土地，满足机械化和统灌作业的要求，一个规模灌溉单位，要实行同品种种植。沿黄灌区及其它中型以上扬水灌区，主要实施好渠道衬砌工程，在国家投资有限的情况下，用水权转换办法，由需要黄河水供水的企业投资灌区节水改良工程。“十一五”期间完成总干渠衬砌28公里，支渠衬砌229公里，斗渠衬砌202公里，农渠衬砌410公里，并配套相应的渠系建筑物，完成上述工程后，每年节水13800万立方米。井灌区要推广喷灌等节水措施，在土地整合为成片的前提下，大力发展时针式和平移式喷灌技术。城郊地区结合菜篮子工程推广引进滴灌、微灌技术，提高灌溉水利用系数。同时要多渠道争取项目进行土地开发，所有新开发的土地和复垦的耕地要通过制定有效的政策，向规模经营户集中，不搞平均分配。完成沿河排干9个单元工程的建设任务，挖通主干沟260公里，建交叉建筑物284座，强排站16座，“十一五”期间可改造中低产田25万亩。所有新增的水浇地都必须配套节水措施，并且要满足农机化作业的要求。在牧区完成“五个一”工程1500处，“三位一体”工程50处；在沿河地区以“集中供水”工程为主，力争用5年的时间，解决4.8万人，160.5万头（只）牲畜的饮水不安全问题，自来水普及率达到50％以上。完成三级标准堤建设97公里，使杭旗段堤防全线达到三级堤防标准，新建险工控导工程5处，治理长度10公里，达到50年一遇防洪能力，全面提高我旗沿黄地区农牧业防洪抗灾水准。 

　　（五）稳步提高农牧业机械化作业程度 

　　我旗农机化发展已进入关键转型和快速发展阶段。农机化发展要由产中向产前、产后延伸，由主要发展粮食生产机械化向饲草料生产和生态建设机械化扩展，由主要生产环节机械化向全过程机械化推进，由数量型机械化向效益型机械化转变。但也存在小型农机多、大型农机少，耕作机械多、收获机械少，动力机械多、配套机械少，农业机械多、牧业机械少，沿河机械多、梁外机械少的五多五少状况。 

　　因此，加强农机结构调整步伐，抓好新机具新技术研发和引进工作日益紧迫，要研究推广不同区域内农业机械与农艺措施、节水方式、饲养管理相结合的模式，改造传统农牧业生产方式，大力推广机械化保护性耕作、免耕技术的试验性应用和灌木平茬综合利用技术。特别要重视柠条、沙柳灌木平茬机械的引进、改造和研发工作，为全旗现有的230万亩柠条的平茬利用提供机械化技术保证。重视引进紫花苜蓿播种机械、青贮机械、新型饲草料加工机械以及人工半人工草地收割、打捆机械。“十一五”期间全旗新增动力机械62320台，其中大中型拖拉机2430台；耕作机械38110台；播种机械6580台；收获机械6070套，其中灌木平茬机2850套；饲草料加工、青贮机械16690套。 

　　加强农机社会化服务，一是大力培育农机服务组织或农机专业大户。按照梯度推进原则，首先以农机大户为依托。组建农机服务合作组织，开展多功能、系列化、全方位、跨区域的农机社会化服务。二是大力培育农机服务市场，重点发展土地规模经营和统种分管等形式的连片经营，同时要积极拓宽服务内容和服务领域。三是规范农机服务市场行为，完善农机服务契约管理，明确服务价格、双方权利和义务，形成健康有序的农机社会化服务运行机制。四是根据不同地区、不同规模的实际需要，继续发展中小型适用农牧业机械。 

　　旗、乡两级政府要制定扶持农机化的优惠政策，根据实际需要，确定购机补贴目录和标准，一般按购机总额的30％—50％补贴，同时要制定和完善购机补贴办法，加强对补贴机具的管理。 

　　（六）强化农牧业科技应用与服务体系建设 

　　本着让科技人员有事干，有积极性干的原则，使现有的各级农口技术服务单位有效运转起来，并吸引更多的科技人员加入技术服务队伍，形成政府公共技术服务层次，建设的重点是职能的重新定位及政策的配套；各级各类合作组织，特别是服务型的专业协会，要将技术推广作为协会重要职能之一，形成农牧民联合体自我服务层次，建设的重点是自身业务能力的提高及服务水平的改善；鼓励和引导农牧业社会化服务机构，扩大社会化服务范围，提高社会化服务水平，形成企业市场化运作服务层次，建设的重点是规范市场行为，依法管理监督，从而搭建起我旗农牧业科技应用体系的基本框架，科技创新的重点，应放在已有的各种实用技术的组装配套和集成应用国内外农牧业实用技术上，以求得最佳效果。 

　　（七）启动农牧民职业技术培训工程，提高农牧民从业技能 

　　旗乡农口部门要成立农牧民职业培训机构，一是制定“农牧民职业教育发展计划”，应用鄂尔多斯现有的农牧业教育资源，鼓励没有考取大学但愿意从事农牧业生产的高中毕业生进入农校学习，完成学业考试合格后发给专业技术证书。对于取得专业技术证书的学员，政府给予补贴学习期间的部分学杂费。对持有专业技术证书的农民，给予优先承包土地、优先获得农业项目和贷款的政策倾斜。通过职业教育培养高素质的新一代农牧民。二是要组织高级专家编写《农牧业实用技术操作规程》，采用讲课与实际操作相结合的培训方式，对具有一定文化基础的中年农牧民，利用农闲时间，有计划地组织农牧民开展较为系统的专业技能培训。每年筹集培训资金150万元，培训农牧民1500人，对合格学员发给农牧业专业证书。到2010年，使90％以上的农牧户有一名相当于中专以上学历的农牧民。三是要应用农村远程教育网络，由各级政府筹集资金配备电脑设备，由村委会组织经常性的农牧民培训，力争到2010年全旗所有嘎查村均可实现远程教育。 

　　（八）集中部门优势，建立长效协作机制 

　　各有关部门，特别是农口部门在制定计划、安排项目时，要按照全旗的产业布局和基地建设要求，统筹考虑，彼此兼顾，相互衔接。从工程设计到项目实施的全过程，要注意不同专业技术之间的对接和匹配，以满足各种生产模式的要求。今后，要加强部门之间的协调，建立长期有效的合作机制。由旗委、旗政府定期或不定期召开涉农部门的工程项目互通及协调会议，建设项目该集中的一定要集中，技术人员该配合的一定要配合，建设资金该捆绑的必须捆绑，切实解决和处理好产业发展中相关部门的各类矛盾和问题。 

　　（九）创新投资机制，加大对农牧业的资金投入 

　　坚持国家、地方、集体、企业、个人、银行多渠道筹集资金的原则，建立多元化的投入机制。第一，积极争取上级的支持，各部门要抓住国家西部大开发和国家重点贫困扶持旗县的机遇，立足我旗的资源和优势产业，开动脑筋，转变观点，积极探索，采取多种形式争取国内外资金，农口部门的项目资金要捆绑使用。要鼓励社会力量进入农牧业领域，投资规模经营。第二，按照企业筹资，财政配套，项目捆绑的途径，筹集人口转移补贴资金。“十一五”期间，落实推动人口转移的各项补贴政策，约需投入资金3.1亿元，其中企业筹资6819万元，占22％；项目筹资8677万元，占28％，财政配套15497万元，占50％。第三，改革农村信用社管理体制，创新金融机制，为农牧业的现代化建设提供充足的金融支持。可以探索建立农业担保公司之类的组织，直接为农牧业和农牧民提供金融服务。第四，在国家重点工程项目中切出一块资金建立后续产业发展基金，用于支持龙头企业包括专业化合作经济组织的发展。第五，旗乡两级财政要拿出一笔资金，支持解决“三农”问题。每年拿出财政收入的5％用于农村社会保障，2％用于支持农牧业生产，主要作为农牧业产业化中农牧民专业生产户的风险保障。 

　　（十）加快农村牧区各项社会事业的发展 

　　1.加快农村牧区交通、电力、通讯、广播电视等基础建设。“十一五”期间，采取多渠道的投融资方式，加快我旗农村公路建设的步伐。重要的乡村公路以提高技术等级为主，力争达到三级公路标准，其他乡村公路以普及为主，达到四级公路标准。提高现有公路等级率，提高通达深度，使公路交通的发展基本适应农村经济发展的需要，为全面建成小康社会提供交通保障，在农村牧区电力建设中，要本着为“三农”服务的宗旨，按照全旗逐步实现城镇化和保护生态、移民搬迁等规划的要求，全力满足农牧区经济发展对电力的需求。通过对有网电农户的稍加改造，即可实现动力用电，确保向广大农村牧区提供安全、可靠、充足、优质的电力能源，以满足杭锦旗农村牧区现代化建设需要。通信网络基本覆盖全旗农村牧区，自然村村村通广播电视，让农牧民听到党和政府的声音，听到科技致富的信息。 

　　2．农村教育事业全面发展。抓好农村牧区中小学布局调整，整合教育资源，提高办学质量。认真落实“两免一补”政策，减轻中小学生收费负担。全面普及十二年制义务教育。 

　　3.完善农村医疗卫生体系。加强农村牧区疾病防控体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系建设和公共卫生基础建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，改善农牧民就医条件，健全旗、乡、村三级卫生服务网络，扩大新型合作医疗制度覆盖面，加快推进全国新型农村牧区合作医疗试点旗进程，切实解决农牧民看病问题。全面落实农村牧区初级卫生保健规划目标任务，深入开展爱国卫生运动，积极推进亿万农牧民健康教育行动，加强卫生人才培养，提高医疗卫生整体服务水平和农牧民健康水平。 

　　4. 加强农村牧区公共文化设施建设。“十一五”期间，为了满足广大农牧民群众不断增长的精神文化生活需求，用先进文化占领农牧区文化阵地，促进农牧区群众的科学文化水平的提高。要认真贯彻落实国务院关于加强基层文化建设的意见和农村牧区电影“2131工程”，使全旗农村牧区公共文化建设有新的突破。 

　　5．继续抓好农村牧区计划生育工作。稳定低生育水平，为育龄群众提供优质的生殖健康服务，使育龄群众素质进一步提高，农村基础建设、网络建设进一步加强和完善，计生干部依法行政水平进一步提高，建立和完善有利于计划生育的利益导向和社会保障机制，实现村（居）民自治，提高出生人口素质，综合治理性别比例偏高的问题，使出生性别比趋于正常。 

　　（十一）强化领导，精心组织实施 

　　建设现代化的农牧业为新阶段农村经济和社会发展提出了新的更高的要求，旗委、旗政府从长远的战略决策出发，把发展农村经济和全面建成小康社会超前构筑，绘就了宏伟蓝图。各苏木乡镇、各部门要提高认识，加强组织领导，根据旗委、旗政府制定的目标和规划，结合我旗实际，制定相应的规划和实施意见，经过人大立法，按照规划蓝图，一任接一任干，认认真真抓好这项工作。各职能部门特别是农口部门要积极转变自己的职能，加强协调配合，认真研究发展过程中遇到的新情况，解决出现的新问题，在不断总结先进经验的同时，要发扬开拓创新的精神，创造性的开展各项工作。为全面推进全市农村牧区经济和社会发展创造良好的环境。要积极挖掘、培养一批典型，树立样板，不断总结经验，并加以推广应用。要把抓落实作为各级政府的一项重要职责和改变各级干部工作作风的切入点，建立严格的责任制，一抓到底。通过产业定位区域化，养殖方式小区化，饲养管理模式化，服务层次多元化，农村人口城镇化，经营形式产业化等综合措施，最终实现农牧民增收和农牧业综合效益的持续提高，全面完成建设小康社会的各项任务。