一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况　　 

　　2008年，在旗委的领导下，旗人民政府紧紧围绕“优化资源配置、培育支柱产业、实施收缩转移、构建和谐杭锦”的经济社会发展思路，按照十五届人大二次会议确定的2008年国民经济计划目标任务，积极应对宏观经济形势变化，有效解决我旗改革发展中遇到的困难和问题，带领全旗各族干部群众，落实科学发展观，转变发展方式，改善发展条件，着力关注民生，促进和谐发展，经济社会发展继续保持又好又快的基本态势，较好地完成年度计划目标任务，地区经济实力和综合竞争力进一步提升。  

　　（一）主要经济指标执行情况 

　　——地区生产总值：预计完成30亿元，同比增长0.6%，完成年计划32亿元的93.8%。一产增加值7.5亿元，增长8.8%，完成年计划6.8亿元的110.3%；二产增加值10.5亿元，减少18.8%，完成年计划14.5亿元的72.4%；三产增加值12亿元，增长20%，完成年计划10.7亿元的112.1％。三次产业比例调整为25:35:40。 

　　——规模以上工业总产值：预计完成产值10.7亿元，减少8.02亿元。实现增加值4.5亿元，减少3.39亿元，完成年计划8.5亿元的53%。 

　　——全社会固定资产投资：完成30亿元，增长49.5%。 

　　——全社会消费品零售总额：预计完成12.5亿元，增长16.8%。 

　　——财政收入：预计完成3亿元，增长19%。 

　　——城乡居民收入：城镇居民人均可支配收入预计完成15000元，增长41.8%；农牧民人均纯收入预计完成6900元，增长15.1%。　　 

　　（二）国民经济的运行特点 

　　1.工业经济后发优势凸显。 

　　规模以上工业实现增加值4.5亿元，减少43%。但是，工业经济结构调整步伐加快，发展后劲增强，新锦一期49.5MW风电建成投产，发电突破1亿度；伊泰自主创新研制的救心滴丸获国家新药批准证书，投入试生产。年内获得国家、自治区、鄂尔多斯市发改委新核准、备案的煤矿、煤电、煤转化、新能源发电、机械制造、天然气利用等工业项目14个，核准、备案项目总投资175亿元，特别是以风电、生物质发电为主的新能源产业初具规模，神华杭锦能源公司塔然高勒1000万吨/年煤矿、新锦风电2个49.5MW风电、新圣锡尼镇天然气供气工程等项目开工建设，为工业经济的后续发展奠定了基础，工业经济将步入蓄势待发的黄金时期。  

　　基地园区建设取得突破性进展，争取能源化工基地、巴拉贡创业区列入鄂尔多斯市重点园区规划，园区总体规划、产业发展规划、产品规划已经完成，控制性规划通过专家论证，能源化工基地开工建设。 

　　引进神华杭锦能源公司、蒙能发电公司、新锦风电公司、上海惠生、国投公司等大型骨干企业入驻杭锦旗，完成合同引资58亿元，年内到位19.2亿元，增长20%。 

　　2.以水为基础的农牧业基础设施进一步完善，农牧业经济稳步增长。 

　　农牧业生产在遭受黄河特大凌汛洪水灾害、冻灾、旱灾、虫灾等多种自然灾害和面临全球金融危机的不利形势下取得丰收。一是现代农牧业破题上路，沿河一期、二期20.1万亩土地整理交付使用，三期10.5万亩开工建设；独贵塔拉镇蔬菜基地建成温室大棚1160座2000亩，其中201个投入运营；“三农”服务体系逐步完善，农牧业产业化发展、规模化经营格局基本形成。全旗农作物总播种面积达到93万亩，粮食总产量3亿公斤，牧业年度牲畜总头数220万头只，建设农村牧区沼气3400座，沿河现代农牧业集中、节约发展优势逐步显现。二是农村牧区人口转移工作有序推进，年内转移农牧民8078人，3006平方公里整体退出区项目全面启动。脱贫攻坚进程加快，年内解决了6500名贫困人口的温饱问题，其中绝对贫困人口2500人。三是大力发展林沙产业，依托退牧还草、易地扶贫搬迁、整体退出区等重点生态工程，落实禁、休牧、划区轮牧、草畜平衡等生态恢复措施，引进亿利、伊泰、天兰、源丰、金彪乌拉尔等农牧业产业化龙头企业，完成造林105.4万亩，植被覆盖度提高到73%，森林覆盖率达到13.07%，生态环境进一步改善。四是全面实施水利水保工程，新增有效灌溉5.1万亩、饲草料基地灌溉2.2万亩、节水灌溉9万亩，增加水土流失治理17.7万亩，完成堤防加固85公里及险工段加固维护，完成3·20灾区水利设施恢复重建。五是推进社会主义新农村新牧区建设，完成乃玛岱新农村试点5公里环村公路及朝凯村等6个试点嘎查村的新村建设规划。 

　　3.产业结构进一步优化，第三产业快速健康发展。 

　　加大产业结构调整力度，支持三产服务业优先发展，完成全社会消费品零售总额12.5亿元，三产占地区生产总值的比重由上年的33.5%提高到40%。大力发展沙漠生态特色旅游业，接待游客44.34万人，旅游总收入2.6亿元，分别增长72%、51%。文化产业日趋活跃，成功举办沙漠探险、汽车越野赛和神华杭锦能源公司、伊利集团走进杭锦文艺演唱会等大型文化主题活动，旗乡村三级文化网络体系日趋完善，文化宫等重点文化工程开工建设。房地产业继续保持发展旺势，累计开工面积达到47.86万平方米，竣工面积19万平方米，销售商品房19万平方米，完成投资2.87亿元。交通运输、金融保险业快速发展，预计完成公路客运量222万人次、货运量2030万吨，贷款余额13.6亿元，存款余额13亿元，6家保险公司累计实现保额收入6000万元。 

　　4.加大城乡基础设施建设力度，进一步优化发展环境。 

　　完成各苏木乡镇总体规划和锡尼镇排水、排污、供气、供热等专项规划，锡尼镇新增、改造市政道路54万平方米，新建外环路4.87公里，拆迁2.7万平方米，完成城市建设投资3.8亿元。锡尼镇集中供气、供热工程开工建设，巴拉贡镇文化广场改造完工，城镇基础设施明显改善，全旗城镇化率提高到48%。109高速杭锦段基础工程完工，独贵塔拉黄河大桥、新镇区至生产基地二级油路、新镇区至毛补拉孔兑油路开工建设，完成通村砂石公路166.5公里，阿门其至独贵塔拉公路运煤专线、塔然高勒至东胜韩家村运煤铁路专线等重点项目前期工作有序推进，完成独贵塔拉水毁电力设施修复和呼和木独、阿拉善、巴拉贡、伊和乌素35KV变电站的增容改造，新建伊和乌素—陶日木35KV输变电线路24公里，城乡交通电力基础设施进一步改善。 

　　5.落实节能环保，促进地区可持续发展。 

　　三星粮油工业有限公司1000吨/日污水处理厂建成投运，锡尼镇污水处理厂主体及主管网工程完工，锡尼镇垃圾处理厂正在开展前期工作。盐海子精细化工生产企业实现“三废”集中排放处理和统一供气，亿利富水公司2×35T/h循环流化床锅炉节能技改投运，削减COD2100吨，万元GDP能耗下降5.3%。 

　　6.高度关注民生，统筹城乡发展，民生进一步改善。 

　　扩大就业和再就业，全旗创建就业社区5个，新增就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇医疗保险参保人数达到1.45万人，农村牧区新型合作医疗保险参合率达到89%。发放城乡居民最低生活保障金1300万元。启动城镇无业居民、农牧民养老保险制度，参保人数达到4.36万人。民政救灾救济、五保户供养、城乡医疗救助、优抚安置等工作有效落实，兑现各项惠农政策，累计发放各种惠农补贴7000多万元。发放城乡居民冬季取暖补贴2100万元，灾区群众过冬生活补贴432万元；新建经济适用住房9.5万平方米，廉租房3000平方米，民生进一步改善。 

　　7.加快社会各项事业全面进步，实现科学发展 

　　教育布局调整进一步优化，蒙古族试验小学宿舍楼、城镇中学餐厅等教育基础设施项目开工建设，独贵塔拉镇九年一贯制学校开展前期工作。完成旗妇幼保健所业务用房和嘎查村卫生室装备建设任务，旗乡村三级医疗预防卫生体系日趋完善；严格人口与计划生育管理，改善基层计生服务条件，落实计划生育家庭奖励政策，发放奖励资金175万元，人口出生率控制在6.62‰，人口自然增长率控制在5.66‰。加大公检法司设施建设投入，改善服务环境，巴拉贡法庭及公安局拘留所建成投入使用。民族宗教、国土管理、科学技术、广播电视、档案信访、精神文明建设和残疾人服务保障等各项社会事业全面进步。 

　　8.扩大固定资产投资，拉动区域经济增长。 

　　研究国家产业政策，积极采取措施应对复杂多变的经济形势，全力推进项目前期工作，年内争取各级发改委14个重点项目核准、备案，累计争取国家、自治区项目投资1.3亿元，完成固定资产投资30亿元，其中一产完成投资4.1亿元，二产17.7亿元，三产8.2亿元，固定资产拉动投资效应显现，有力地促进了国民经济的快速增长。 

　　9.灾后生产恢复和灾后重建工作有序进行。 

　　独贵塔拉3·20黄河凌汛灾情发生以后，旗人民政府在第一时间紧急启动抗洪抢险应急预案，妥善安置灾区群众、组织灾后生产恢复自救和灾后重建，灾后水利、电力、道路等生产基础设施得到及时恢复，独贵塔拉镇23万亩耕地恢复耕种93%以上，编制完成灾后重建总体规划和新镇区建设规划，首期2平方公里新镇区基础设施、11.4万平方米民房工程及灾后重建农牧业产业化配套工程开工建设，保障了灾区群众的正常生活和农牧业生产有序进行。 

　　二、经济运行中存在的问题　　 

　　对照年初目标，2008年我旗国民经济主要经济指标总体执行情况良好，快速增长的基本面没有改变。但是由于杭锦旗经济基础薄弱，经济总量小，产业结构还不尽合理，特别是受全球金融危机影响，我旗经济运行中也出现了一些新情况、新问题： 

　　一是旗内中小企业贷款、融资困难，流动资金不足，产品严重滞销，进入第四季度，20家规模以上工业企业8家关门停产，电力需求急剧下降，供电量较上年同期减少67%。 

　　二是由于市场波动，生产资料价格上涨，农畜产品生产成本增加，绒毛、皮张、肉类、粮食、油料等主要农产品价格下跌，严重积压，造成农村牧区消费明显不足。 

　　三是房地产开发企业建设资金短缺，房地产供求矛盾突出，有价无市，后半年以来，房地产增速明显放缓。 

　　四是年内黄河凌汛水灾和农牧业自然灾害频发，给全旗国民经济正常运行，特别是给农牧业生产造成了一些负面影响。  

　　三、2009年国民经济和社会发展预期目标 

　　2009年，继续全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和区市2009年经济工作会议精神，按照市委二届六次全委会提出的“结构转型、创新强市”发展战略，以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，围绕中央提出扩大内需、促进经济增长的十项措施，以项目建设为总抓手，努力克服金融危机带来的各种不利影响，统筹城乡发展，高度关注民生，认真研究旗情，保持经济又好又快发展，实现社会事业全面进步。经过综合分析，提出2009年经济和社会发展的预期目标是： 

　　——地区生产总值33亿元，增长10%，其中：一产增加值8亿元增长6.7%，二产增加值保持10.5亿元，三产增加值14.5亿元增长20.8%。三次产业比例由2008年的25:35:40调整为2432：44。 

　　——财政收入3.5亿元，增长16.8%。  

　　——城镇居民人均可支配收入20000元，增长33.3%。 

　　——农牧民人均纯收入7800元，增长13.1%。 

　　——固定资产投资80亿元，增长167%。 

　　——全社会消费品零售总额14.4亿元,增长15.2 %。 

　　四、2009年主要工作任务 

　　——突出抓工业，推进产业结构优化升级。 

　　一是创新发展方式，加快工业经济结构调整，提升产业综合竞争能力。进一步扩大开放，引进企业、技术、人才和先进的管理理念，培育煤电、煤化工、多晶硅、新能源、装备制造等优势产业，推进产业延伸、产业多元化发展。运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、建材、农畜产品加工等传统产业层次，促进相关产业的规模化发展，创造品牌，提高品牌知名度、产品附加值和产业竞争能力。  

　　二是以重大项目建设为切入点，加快神华杭锦能源公司塔然高勒1000万吨／年煤矿、新锦风电公司伊和乌素二期、乌吉尔一期2个49.5MW风电等开工项目的建设进度，支持杭锦2×300MW矸石电厂、蒙能发电公司伊和乌素一期49.5MW风电、源丰生物质2×12MW热电、新圣天然气公司锡尼镇供气工程、国投公司20万吨甲醇生产、惠生公司国泰化工40万吨甲醇生产、绿舟实业公用工程、长信实业煤气化工程、恒远化工30万吨/年乙二醇、满世3000吨/年多晶硅、富源4万标台/年拖拉机制造、聚野焦化等核准和备案项目的开工建设，开创全旗工业经济工作新局面。 

　　三是加大招商引资力度，继续依托旗内土地、水、煤炭、风能、太阳能等丰富的资源优势，引进大企业、大集团在杭锦旗实施大项目，重点推进伊和乌素百万千瓦风电基地规划，浙江盾安、兴华泰风电项目、神华IGCC、北方联合电力2×1000MW电厂、亿利油坊壕500万吨/年矿井、内蒙银宏泊江海子300万吨/年矿井、亿利尿素合成氨、巴拉贡50MW太阳能热力发电、蓄滞洪区、杭锦淖尔-塔然高勒工业供水工程、运煤公路、运煤铁路专线等一批重大工业项目、通道工程的前期工作。 

　　四是按照三区规划要求，对全旗工业经济布局进行合理规划调整。加快杭锦能源化工基地、巴拉贡创业园区基础设施建设进度，完善园区功能，以园区基地为载体，引进项目入园，集中发展基地园区经济，大力发展循环经济，为招商引资、大项目落地实施创造条件。 

　　五是创新强旗，加大金融、财政对中小企业的扶持力度，强化政策资金的引导，推进科技、产品创新，加快化工、建材、农畜产品加工等传统企业的技改升级步伐，提高市场竞争能力。 

　　——重点抓农牧，大力发展以生态为基础的现代农牧业。 

　　严格执行三区规划，统筹兼顾城乡发展，全力推进社会主义新农村新牧区试点建设步伐，以实施生态项目为突破，全面落实以生态建设为基础的现代农牧业基础设施建设，巩固提高农牧业基础地位，促进农牧业增效、农牧民增收。农作物总播种面积计划达到96万亩，新增3万亩，粮食产量达到3.5亿公斤，牧业年度牲畜总头数稳定在220万头（只）左右,建设农村牧区沼气2400座，完成造林面积136万亩，新增有效灌溉面积3万亩，水土保持治理 18万亩。 

　　依托国家退牧还草、退耕还林、天然林保护、水保淤地坝治理、易地扶贫搬迁、整体退出区等重点生态项目，支持伊泰神农甘草、天兰公司5532工程、金彪乌拉尔百万亩甘草种植加工、源丰生物质热电50万亩沙柳种植基地、虹桥文化传播公司兵团林等企业在旗内实施生态建设项目，完成造林76万亩。继续坚定不移地执行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡政策不动摇，加速农村牧区人口转移，形成国家、地方政府、企业、社会多元化投资的生态建设格局，大力发展林沙产业，促进生态全面恢复，为发展现代农牧业和现代工业奠定基础。 

　　按照“以种促养、为养而种、以养增收”的现代农牧业经济循环发展的思路，进一步优化产业布局，增加农牧业科技含量，引导农牧民优化调整种养殖结构，支持三星粮油公司、鄂尔多斯市林中地公司、冬尧公司等农字号企业继续发展壮大，完成黄河南岸灌区10.5万亩现代农业基地建设任务，加快独贵塔拉镇灾后重建1万亩蔬菜大棚、1万亩食用菌大棚种植基地、标准化养殖园区的建设步伐，按照企业＋基地＋农户的模式，大力发展沿河地区基地农牧业、设施农牧业和梁外地区的生态畜牧业，促进农牧业规模化发展，构筑绿色、高效、特色、安全的现代农牧业产业体系。 

　　加强以水为基础的农牧业基础设施建设，实施黄河堤防加固、险工段治理、水利水保工程、大型灌区节水、农村牧区安全饮水等重点水利工程，争取完成堤防建设125公里，节水面积9万亩。争取启动实施独贵塔拉地区二期水权置换工程，加快杭锦淖尔蓄滞洪区建设进度，实现以工促农互动发展，为现代农牧业和现代工业发展提供水资源保障。 

　　加强农牧业科技服务体系、动物防疫体系、农机化服务体系、农资产品连锁配送保障服务体系、农村牧区物流配送体系建设，发挥产业协会等民间组织的带动作用，推广使用新产品、新技术，培育农村牧区经纪人队伍，支持农村牧区金融体制改革，扩大农村牧区信贷规模和农牧业生产的投融资渠道，抓好春耕备耕生产，为农村牧区和现代农牧业发展提供方便快捷、优质高效的产前、产中和产后服务。 

　　多渠道筹措资金，加强转移人口培训力度。支持鄂尔多斯市虹桥文化传播公司呼和木独镇农牧民培训中心、鑫安驾校和旗内其它职业技术学校发展壮大，实施整体退出区3000平方公里以上，加大农村牧区人口转移力度，完成农村牧区人口转移10000人以上。加强农牧民和农村牧区转移人口培训，促进农牧业先进实用技术在农村牧区的推广应用和农村牧区转移人口多渠道就业。 

　　——优先发展第三产业，增强地区经济发展的协调性。 

　　在制定城乡建设规划、基地园区规划时，要充分给三产服务业预留发展空间。依托现代工业园区基地和现代农牧业，大力发展现代物流、交通运输等生产性服务业，依托城镇和丰富的旅游资源，加快发展特色餐饮业、信息中介、金融保险业、商贸流通等生活性服务业，实施王府酒店、恩德酒店等重点服务业项目，促进传统服务业产业升级。大力发展旅游业，全力支持亿利资源集团打造以道图七星湖世界沙漠公园为核心区的沙漠生态旅游区，带动境内周边地区库布其沙漠探险、摩林河圣水温泉、黄河生态风情、鄂尔多斯草原等旅游区的发展。以举办全市两个文明现场会为契机，推进文化产业项目、文化精品工程建设。规范房地产业市场，合理利用土地资源，集中建设功能齐全、环境优美的居民住宅小区。支持现代服务业项目建设，做大三产经济总量，拉动经济社会持续、快速、健康发展。 

　　——加强城乡基础设施建设，进一步完善城乡经济社会发展支撑体系。 

　　按照“一镇三心”和建设社会主义新农村新牧区的城乡总体布局要求，推进以城带乡、城乡一体化发展。以规划绘蓝图，以规划指导城乡基础设施建设，努力提高重点城镇的产业和人口集聚能力，启动村镇规划编制工作，进一步完善社会主义新农村新牧区规划。全旗城镇化率达到50%，提高2个百分点。 

　　抓住国家扩大内需政策的有利时机，增加城乡基础设施建设投入，完成锡尼镇杭锦大街延伸工程、锡尼路街景设计，加快锡尼镇旧城改造步伐，实施镇区道路拓宽改造、美化、亮化工程，重点建设源丰生物质热电工程、锦源供热公司集中供热工程、新圣天然气集中供气工程。研究制定沿黄河一级公路杭锦旗段两侧新农村建设方案，完善吉日嘎朗图镇乃玛岱新农村试点工程及配套基础设施建设，推进独贵塔拉镇灾后重建，完成新镇区2平方公里镇区基础设施建设任务，全面改善灾区的生产和生活设施条件，妥善安置灾区群众，促进灾区群众增收。 

　　交通基础设施建设方面，重点实施109高速公路杭锦旗段、独贵塔拉新镇区至能源化工基地一级公路、独贵塔拉镇至毛补拉孔兑通乡油路、沿河一级公路、亿利集团独贵塔拉黄河大桥、阿门其日格至独贵塔拉运煤专线、神华杭锦能源公司塔然高勒至东胜韩家村运煤铁路专线等重大交通基础设施项目，完成通村公路建设90公里；争取完成巴拉贡镇区110国道、锡乌穿沙公路、吉巴线、锡磴线升级改造，加快乌审旗小壕图至阿门其日格公路、铁道部杭锦旗至乌拉山北线铁路、杭锦旗至乌审旗嘎鲁图、塔然高勒至达拉特西铁路等项目前期工作，争取达旗呼斯梁经杭锦旗至巴彦淖尔临河市新建公路列入自治区、国家规划，全面改善交通设施条件。 

　　电力基础设施建设方面，争取开工建设独锡线∏接过山梁110KV输变电工程、独吉线∏接七星湖35KV输变电工程和伊和乌素、白音乌素、古城梁35KV变电站自动化改造工程及锡尼110KV变电站搬迁（双回）改造工程，进一步优化供配电网结构，提高供电安全和保障能力。  

　　——实施民生工程，构建和谐社会，促进城乡统筹发展。 

　　增加投入，加强教育、卫生、文化等公共设施建设，重点向农村牧区延伸，实现城乡统筹发展。实现少数民族学生集中办学，重点改善锡尼镇小学、蒙古族幼儿园办学条件，完成独贵塔拉九年一贯制学校和锡尼镇1所学校塑胶跑道建设任务。新建标准化嘎查村卫生室14所。推进乡镇、社区、嘎查村文化阵地建设，确保杭锦旗文化宫等重点文化工程建成投入使用。 

　　推进就业、民政、社保等社会公益事业发展。落实就业政策，新增就业岗位2500个，发放小额担保贷款200万元。完善救助体系，支持祥和老年公寓建成投运，建设独贵塔拉、吉日嘎朗图敬老院。提高城乡居民最低生活保障标准和新型农村牧区合作医疗报销比例。新建经济适用住房5万平方米，廉租房3000平方米。 

　　加强环境保护、科技发展、民族宗教、信访档案、人口与计划生育、金融保险、广播电视等各项社会事业建设。构筑科学分布、有效集聚、功能互补、资源共享、带动力强、辐射面广的城乡服务体系,促进城乡统筹和谐、经济社会一体化发展。 

　　——加强项目管理，优化投资结构，提高投资效益。 

　　抓紧完善杭锦能源化工基地和巴拉贡创业区服务平台，加快重大配套基础设施项目建设进程，为产业集聚发展创造条件。推进金融服务体系建设，优化企业融资环境，加强银政合作，打造金融服务平台。加强政府工作绩效考核，认真落实集中审批、限时办结、跟踪问责等制度，增强服务意识、责任意识和发展意识，提高投资环境质量。紧紧抓住国家扩大内需增加投资的机遇，选择一批基础设施、农牧业、改善民生、结构调整和节能项目完善前期工作争取投资。同时，引导企业正确把握国家产业政策，选择鼓励类产业项目投资。切实强化项目管理，实行全程监管，确保资金项目落到实处，建立项目后期评估制度，评价项目投产后生产经营情况，努力提高投资效益。 

　　2009年是落实“十一五”规划关键的一年。在新的一年里，我们一定要以党的十七届三中全会和市委二届六次全委扩大会议精神为指导，在旗委的坚强领导下，坚定信心、开拓创新、奋发进取、扎实工作，承接2008年经济又好又快的发展态势，切实做好2009年的经济工作，努力开创全旗各项事业新局面。