各园区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

经旗人民政府同意，现将《杭锦旗教育体育工作三年提升实施方案（2019—2022）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭锦旗人民政府办公室

                                2019年11月25日 

杭锦旗教育体育工作三年提升实施方案

（2019-2022）

当前我旗的教育事业发展面临许多新情况、新问题、新挑战，到了非常关键的时期，特别是基础教育质量徘徊不前、优质师资和生源流失严重、全社会对我旗教育信心不足等问题特别突出。为全面提升我旗基础教育教学质量，更好地满足人民群众对高质量、人本化教育的需求，特制定全旗教育体育工作三年提升实施方案。

一、发展现状

（一）基本情况。目前，全旗共有各类办学机构29所，其中中学5所（包括完全中学2所、九年一贯制2所、初级中学1所）；小学5所；公办幼儿园17所，其中乡镇中心幼儿园5所，村级幼儿园4所，早教中心1所，民办幼儿园1所。教职工2107人。按学段划分，其中幼儿园教师568人、小学教师723人、初中教师490人、高中教师220人，机关及二级单位教师106人。按岗位性质划分，其中专任教师1589人、占总数的79%，非专任教师412人（包括学校行政管理、教辅、后勤服务人员）、占总数的21%。小学、初中专任教师学历合格率均为100%，高中专任教师学历合格率98%。具有高级职称的专任教师223人，中级职称的专任教师570人，初级职称的专任教师510，无职称的专任教师286人。全旗在校（园）学生共计14892名，其中中学在校学生4069人（含高中944人，初中3125人），小学在校学生6991人，在园幼儿3832人（含民办幼儿园在园幼儿81人）。

（二）教学质量。幼儿园和小学教学方面：整体看，幼儿园和小学的办学条件在全市各旗区中处于中上游水平，幼儿园的管理水平、保教质量和其它旗区差距不大，关键是教育理念、教师的专业化水平、教科研水平需要进一步提高。小学和东康地区差距主要体现在学校的发展理念、教学改革、课程建设和教师队伍的专业化提升以及校长的专业化水平等方面。初中教学质量方面：汉语授课上，从近五年的中考总均分看，在全市9个旗区中我旗处于中游水平，其中2014年排名第三，2015年、2016年排名第四，2017年排名第五，2018年排名第七，均分排名和上市一中大线两项指标从2017年以来下滑比较明显。蒙语授课上，蒙古族中学的中考成绩在全市6所蒙语授课学校中处于上游水平，但有时起伏比较大。高中教学质量方面，整体看，汉语授课高考成绩处于全市下游水平，但在西四旗处于领先水平。蒙语授课高中教学质量在全市5所蒙语授课学校中处于中游偏下水平，整体保持在3—4名。

（三）主要问题。

1.发展环境的问题。我旗目前尚未形成全社会关心教育、重视教育、支持教育的良好环境。各相关部门对教育的实质性支持政策较少，教育工作受到非教学的影响比较多，导致学校、教师将相当一部分精力用在了应付各类非教学的检查、评比和验收等活动中。

2.全社会对杭锦教育的信心不足的问题。目前，社会上对杭锦教育信心不足主要表现在两个方面，一是系统外部的“不行论”。一段时间以来，社会上有一部分人简单地认为杭锦教育“不行了”，持这个观点的人，大多是由于不了解杭锦教育实际情况，有的是在盲目跟风，有的甚至在以讹传讹。二是系统内部的“无望论”。由于近年来成熟教师的不断流失造成的人心浮躁和不稳，优秀学生流失导致的成就感缺失，教学质量徘徊不前导致的自卑感弥漫，管理部门和学校多年来抓教学和管理的方向、制度、方法盲目变化导致一些教师的无所适从……于是大家对自己专业成长感到力不从心，对学校发展和地区教育的未来信心不足。

3.优秀教师不足的问题。从全旗教师的数量来看，我们不缺教师，但是从学科优秀教师来看，短缺问题就比较突出。我旗目前专任教师的基本情况是：一是不稳定。优秀教师单向流失较严重，这是一个一直没有得到很好解决的老问题，也是制约杭锦教育发展的一个最直接、最根本的大问题。近几年经过严格控制，教师流失虽有所好转，但仍未从根本上得到解决。二是引进人才困难。由于受区位、经济社会发展等客观因素的制约，我旗引进高层次人才的难度较大。从近几年招聘的教师看，6所部属师范大学和“985”综合类大学毕业生几乎一个也没有，“211”院校毕业的学生也很少，这对我旗教师队伍的建设和发展是极其不利的。三是教师培训工作滞后。长时间以来，我旗一直没有形成系统的、完整的、高层次的教师培训体系，教师专业成长速度相对较慢，周期较长。

4.管理干部特别是校长队伍建设的问题。校园长的考核管理没有形成科学有效的制度，校园长干好干坏，干多干少没有有效的监管和考核办法，特别是校长的奖励机制不健全，校园长的工作积极性没有充分调动起来。管理人员、校长的办学观念还没有完全适应现代学校和现代教育的发展要求，以行政思维和方法治理现代学校、管理现代教育的现象还普遍存在。

5.体制机制问题。一是保障机制不健全。受整个地区经济形势下行的影响，杭锦旗财政尤为困难，尽管旗委政府高度重视教育工作，但全旗教育还是不可避免地受到了影响和冲击，保障工作力不从心。二是人事管理体制机制不健全。教师职称评聘、交流轮岗、岗位聘用、考核评价、引进分流等机制尚未形成。特别是各学校不同程度存在人浮于事、工勤和教辅人员占比较高、部分副高职称人员占着教师岗位不从事教学一线工作等问题，既影响教师的工作积极性，又导致不能及时补充新教师，教师人事制度改革势在必行。

6.管理的问题。管理的规范化、精细化水平不高。现代学校管理制度还未健全，在如何依法办学，如何以规章制度来科学规范地强化学校管理、提升教育教学质量上，缺乏实质性的探索和总结，尚未完全形成有效落实学校各项规章制度的运行机制。学校发展理念和管理方式有待进一步提高。和教育发达地区比，我们最大的差距就是教育教学理念、思想和方法等方面的落后。整个系统内钻研业务、研究教学、学习创新的氛围不浓，教育教学的新思想、新理念、新方法学习得少，接受的慢，创造性使用的更是有限。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及《中国教育现代化2035》《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和国家、自治区、鄂尔多斯市教育大会精神，以“办人民满意的教育”为宗旨，以立德树人为根本任务，尊重教育规律，坚持依法治教，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，全面实施素质教育，努力提升教育教学质量。

三、基本思路

今后一个时期，全旗教育体育工作的基本思路是：坚持一个中心，突出一个重点，着力解决好三个突出问题，坚持不懈做好八项工作。即以提高教育教学质量为中心，全系统必须要将工作重心转移到抓教学工作上来，所有教育工作者必须专心致志抓教学，励精图治提质量；以突出抓好义务教育阶段教育教学工作为重点，全力办好义务教育阶段的教育，提振杭锦人民对杭锦教育的信心，满足杭锦旗适龄儿童少年在当地接受良好义务教育的需求；着力解决好教师队伍建设、学校管理和保障不足等三个方面的问题；坚持不懈做好课堂教学、教科研、课程建设、德育、队伍建设、学校的精细化管理、信息化教育和教育督导评估等八项工作。

四、总体目标

到2022年，各类教育发展水平基本适应全旗经济社会发展水平，基本满足人民群众对优质教育资源的需求，基本实现教育现代化，基础教育质量综合评价居鄂尔多斯市前列（第二梯队第一位）。

（一）学前教育。城镇地区基本普及学前三年教育，学前三年幼儿入园率2020年达到98%，2022年达到100%；农村牧区普及学前一年教育，学前三年幼儿入园率2020年达到95%，2022年达到98%以上。

（二）义务教育。巩固提高义务教育普及水平，确保适龄儿童少年在当地接受良好的义务教育，九年义务教育巩固率达到100％。促进义务教育优质均衡发展，实现全旗城乡之间、校际的均衡发展，实现义务教育阶段学校标准化。争取在2020年前能够建成至少2-3所在市内有一定影响力的知名学校。并逐步扩大名校的辐射带动作用，推动全旗义务教育阶段教育水平整体提升。从2022年开始，义务教育阶段的教学质量综合评价要稳定在全市第二梯队第一名的位置。

（三）高中教育。大力发展高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到95%，基本普及高中教育。2020年将杭锦旗中学如期建成鄂尔多斯西部重点高中，高考升学率逐年提高，2022年高中教学质量综合评价明显提高，争取进入全市汉语授课普通高中前10名。

（四）民族教育。在实施15年免费民族教育的基础上，进一步完善杭锦旗籍蒙古族大学生补助制度。加大蒙语授课教材和课程开发力度，加强蒙汉双语教学，鼓励民族学校实施“三语”教学，不断提高教学质量，实现民族教育的跨越式发展。2020年将蒙古族中学建成自治区优质普通高中，蒙语授课高中教学质量综合排名居全市中上游水平，初中和小学教学质量综合评价居全市前三名。

五、主要措施

为保证以上目标的实现，今后几年，必须要集中力量完成以下各项任务：

（一）优化课堂教学工作。要高度关注课堂教学，努力优化课堂教学，着力提高课堂教学效益，向40分钟要质量。

——加强教学常规精细化管理。当前我旗中小学课堂中存在的最普遍也是最严重的问题就是教学浪费严重。有限的教学时间不能最大化利用，效率低下。提高课堂教学效率首要任务是必须加强教学精细化管理。学校要对现行的教学管理制度进行认真研究和仔细推敲。要对照国家、地方相关文件研究修改，使之科学化、规范化；要结合学校实际、教师实际使之具体适用好操作；要关注教师教学与学生学习的每个细节，落实落细落小，使管理无死角无盲区。管理制度要抓执行重反馈，做到执行有力，落实到位，即时反馈，及时整改，使管理效益最大化。

——坚定不移地整体推进“生本教育”课堂教学改革。

一是调整和完善课改方案。2019年年底前完成对《杭锦旗生本课堂教学改革实施方案》修订工作，进一步明确课改的基本思路和做法，使全体教师对课改有理性的认识，并能积极有序实践和推进。二是组建课改指导团队。教研室牵头，在2020年3月前，组织全旗教育队伍的骨干精英，组成教学改革核心团队，研究切实可行的、具有本地特色的教学改革方案，指导、督查、评估学校教学改革，有计划、有步骤地稳步推进生本教育改革。三是确定课改实验校。按照以点带面，典型引领，逐步辐射推广的思路，2019年年底前，确定1-2所学校加盟全国生本教育改革实验学校，并完成挂牌工作。四是总结经验，推广提升。从2019年秋季学期开始，每学年组织一次课改工作总结会，总结课改的成功经验，分析解决存在的问题，因地制宜、积极稳妥推进课改工作。

（二）扎实推进教科研工作。树立“科研兴校”意识，向科研要质量，向科研要效益，向科研要特色。

——持续抓好集体备课工作。教研室要认真组织好每学期开学前或学期末的全旗集体备课工作，并积累形成全旗教学资源库。要严格要求并指导各学校抓好校内各学科的集体备课工作。学校要切实把本校的集体备课抓好抓实，校领导要深入进去，参与进去，与教师共同研究，一起成长，形成机制，逐步提高备课效益和质量。

——进行小课题研究。认真落实《杭锦旗教育科学研究工作规划》，教研室要引导教师在推进课改中、在教育教学工作实践中进行小课题研究。教研室要确定全旗每年的研究方向或重点，各学校围绕全旗确定的研究重点明确学校的研究主题，指导教师从课堂教学、班主任工作、班团队活动、问题学生转化、作业批改、家长工作等各个环节确定研究课题，在对问题研究的基础上，要求教师及时通过总结、案例分析、教育故事、教育随笔等形式总结研究的效果，促进教育教学和教师专业水平的提高。教研室每学年组织一次全旗范围的课题研究分享会，各个学校每学年也要至少组织一次课题研究分享活动。

——落实教研员学科负责制，研究解决学科教学中的各种问题。教研员是相应学段、相应学科教学的引领者、指导者，对本学科的教学质量负责。继续组织开展区域教研活动，通过跨区域的教育交流活动、区域内的学科中心组活动以及校内的集体备课等活动，不断增强教师的教学基本功，提高教师的教学技能与水平。

——认真开展城乡支教、送教下乡等活动。以城乡师徒结对为抓手，充分发挥城区学校在传播先进教育思想、学校管理、教学经验、校本培训、校本教研、学校文化建设等方面的示范辐射作用。

——中高考信息收集和研究。多渠道收集中高考信息，做好中高考选题用题的研究和服务工作，积极研究中高考，服务中高考。

（三）重视加强课程建设。——做好课程建设的顶层设计工作，制定加强课程建设的相关制度和措施，修改完善《杭锦旗中小学课程建设实施方案》。

——坚持全面实施素质教育为目标，认真贯彻落实国家课程方案。开齐课程，开足课时，重视艺术、体育、科学、劳动、综合实践活动、传统文化等课程，加强法制教育、安全教育、心理健康教育、劳动教育。坚决杜绝挤占、挪用、减少非考试科目的课时。要积极开展科技活动，形成有特色的活动课程。高度重视体育健康教育，关注学生体质健康，认真解决学生近视率高发问题。坚持每学年对小学艺体类、科学类学科进行操作性抽检，并进行质量分析，问题归因，改进教学。

——精心构建校本课程。各个学校要根据杭锦旗教育发展规划要求，围绕本校办学目标，统筹校内外资源，在认真实施国家课程、地方课程的基础上，研发校本课程，构建结构合理，内容丰富，特色鲜明、开放多元的三级课程体系。以生本教育改革为抓手，积极开展学科课程再造的研究。各学校都要根据不同学段、不同学科课程的不同特点，通过整合、拓展、延伸等方式，探索国家课程校本化实施的途径和方法。初中毕业年级、普通高中学校要积极开展职业生涯规划教育，构建好生涯指导课程。

（四）突出抓好德育工作。深入贯彻落实立德树人根本任务，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态化开展的德育工作体系，大力促进德育工作专业化、规范化、实效化，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

——坚守课堂教学主阵地，切实落实课程育人。要认真学习贯彻习近平总书记在全国思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，守住主阵地，用好主渠道，落实立德树人根本任务。要上好德育课，开足开齐思政课是底线，开好思政课是目标。要充分挖掘各学科的德育资源，结合本学科特点，有机进行思想道德教育。

——继续积极推进德育导师制。全面落实教师教书育人“一岗双责”制度，实施全员育人导师制，教师德育工作和教学工作实行同步考核，努力改变目前不少教师中存在的教书和育人脱节的问题。

——重视德育队伍建设。要按照教育部、中组部、中宣部等五部门印发的《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》要求，切实配齐建强思政课教师队伍，努力打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良、名师辈出的中小学思政课教师队伍。要加强班主任和德育干部队伍建设，建立班主任工作两级研修制、德育干部论坛制和德育校长述职制，强化旗本研修、校本研修，突出岗位练兵、岗位提升，不断提升德育干部队伍的业务水平。

——加强家庭教育工作，推进协同育人。引导家长注重家庭、注重家教、注重家风。各学校要建立家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，丰富学校指导服务内容，及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现，认真听取家长对学校的意见和建议，促进家长了解学校办学理念、教育教学措施等，帮助家长提高家教水平，形成家校共育的良性育人格局。筹建杭锦旗家教工作基地。

——重视和加强心理健康教育。落实《中小学心理健康教育指导纲要》，根据学生认知规律，统筹好校内教育和实习实训、社会实践、研学旅行等校外活动，做到入脑入心。心理健康教育要全面渗透在整个学校教育过程中，要与学校德育和学生管理工作紧密结合。积极开展心理健康教师队伍建设，多渠道、多形式开展心理健康教师培训活动，提高心理健康教师专业化水平。

——加强德育课程建设。德育课程建设要和学校整体的课程建设有机结合，在将国家、地方、学校三级课程有效整合的基础上，进一步提高传统德育活动的针对性、实效性。学校德育课程建设要以传统德育活动为突破口，在开展每一项活动时都要考虑活动的目标、内容、途径、评价等，并以课程形式固化下来，形成德育特色品牌。德育课程建设要科学把握德育规律，实现各学段纵向衔接；科学把握德育内容，实现各学科横向贯通；科学把握德育空间的全域性，实现校内外深度融合；科学把握德育途径，将德育融入到教育教学全过程，实现全员育人、全科育人、文化育人、实践育人，进一步提高德育工作的针对性、科学性、实效性，全面提升中小学生的道德素养。

 ——强化养成教育工作。以《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》《公民道德建设实施纲要》《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》为指导，各学校要确立目标，抓好常规，结合学校自身特点和培养方向，完善学校养成教育体系框架，找准途径方法，全方位推进学生良好的行为习惯、学习习惯、生活习惯等的养成。

（五）强力推进“三支”队伍建设工作。

——加强校园长队伍建设。一是推行校园长职级制改革，建立校园长三年一周期、一年一考核的考核聘用机制。定期对校园长履行岗位职责及任期目标完成情况进行考核，并根据考核结果，严格兑现奖惩，切实调动校园长的工作积极性。二是建立校园长定期研修制度。成立杭锦旗校园长研修室，将研修作为培养提高校园长工作能力的长效机制，有计划、有目标的定期开展研修活动，切实提高校园长教育教学管理工作水平。三是认真落实《加强校园长队伍建设管理办法》，要引导校（园）长将主要精力放在教育教学工作上。要落实校长（包括副校长）任课制度，学校副校长及环节干部必须要任教专业对口的学科。要落实校园长深入教学制度，逐步提高校园长的课程领导能力。校长要精通某一学科的教学工作，经常深入课堂、教研组参与备课、听课、评课等教学活动。校园长要带头读书、带头课改、带头教研，真正成为提高学校、幼儿园教育教学质量的设计者、引领者、推动者。

——加强教师队伍建设。一是要稳定教师队伍。面对杭锦旗近年来教师队伍极不稳定的非常时期，必须下定决心，从源头上治理教师队伍不稳定的问题，有效制止教师的改行、频繁外调等不正常现象。二是引进教师要常态化。要通过政府购买服务、深入高校组织教师专场招聘、引进优秀成熟教师等方式，坚持每年都要招聘一定数量的教师。从2019年开始，每年年底前组织相关人员深入到各师范类高等院校组织教师专场招聘工作，积极招聘优秀应届毕业生。争取政府出台必要优惠政策逐步引进适量的高层次人才。三是畅通教师出口。逐步推行教职工竞争上岗制度，对不适宜从事教育教学工作的教师要通过岗位调整、转岗分流等措施，逐步调整到非教学一线或调离教体系统，优化教师队伍结构。四是抓实教师培训。认真落实好与首师大的三年教师全员培训协议，抓好教师全员培训。整合现有名师、骨干教师、各级教学能手、学科带头人等人才资源，建立全旗名师工作室和教研员工作室，加大教研员工作室、名师工作室的指导引领作用，实实在在培养一批本土学科领军人物。

——加强教研队伍建设。通过公开招聘的方式尽快配齐中小学各学科专职教研员，整合教研室和信息中心教育资源，将教科研工作和教育信息化工作深度融合。

（六）提升学校管理水平和效益。

——全面推行学校精细化管理。坚持“教育观念要有新跨越，特色创建要有新突破，学校管理要有新举措，文化建设要有新变化，教育质量要上新台阶”的工作要求，全面推行学校精细化管理。以“品质”为核心，有序启动品质学校建设工程，开创学校“品质立校、品质兴校、品质强校”的优质、均衡、特色发展之路。

——建立完善现代学校管理制度。按照“一校一规划，一校一章程，一校一制度，一校一文化，一校一特色”的总体要求，2019年指导各学校完成“文化”建设，2020年基本完成现代学校制度体系建设，并启动第二轮学校发展规划制定工作。

——加强学校文化建设。学校文化建设要大处着眼，小处入手。各学校要从物质文化、精神文化等方面入手，打造校园文化精品工程。要提炼体现时代要求的办学理念，形成学校的思想文化；培育优良的教风、学风、校风以形成学校的精神文化；建立健全各种规章制度以形成学校的制度文化；通过全员参与，开展各种文明创建活动形成学校的行为文化；通过加强学校的硬件环境建设形成学校的物质文化。校园文化建设要遵循教育性、整体性、个性化、实践性、参与性、创新性原则，要与时俱进，坚持弘扬时代主旋律，体现发展主题，培育时代精神。

（七）全面推进信息技术教育工作。加快杭锦旗区域“数字教育”工程建设，到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的、具有较高水准的数字化教育服务体系。2019年全面完成各学校校园网络改造升级工作，确保信息技术教育工作正常顺利开展。深入推进智慧教育工作，2019年要大力推进电子白板的应用，争取做到全体教师、所有学科在教学中能够常态化应用，深度应用。全面启动教师信息技术能力提升工程，2020年底前完成中小学教师的考核认定，2022年完成幼儿园教师的考核认定工作，逐步将信息技术应用情况作为教师专业技术职务评聘、各类评优评先、考核奖励的必备条件之一。

（八）加强和改进督导评估工作。

——改变督导评估内容。按照发展性督导评估的思路，今后，教体局对各学校的年度督导评估要由两部分组成，一部分是学校的自主发展目标，由学校围绕教育教学、中高考任务、学校管理、教师队伍建设等自主确定年度工作内容和发展目标，教体局审核通过后作为个性考核内容纳入当年综合督导评估体系中。另一部分根据市旗两级督导指标体系，作为共性内容由教体局对各学校统一进行考核评估。

——改革督导评估办法。从单一的综合督导评估转变为专项督导和综合督导、责任督学督导相结合的形式。要制定责任督学工作机制，明确要求，明确任务，明确职责，明确责任督学的权利与义务，充分挖掘和发挥责任督学在强化学校管理中的作用。

——改进奖励办法。从单向的综合成绩奖励转向综合成绩奖、单项奖、突出贡献奖、进步奖等综合多元奖励，鼓励各学校在认真抓好管理的基础上，进一步明确办学方向和目标，准确定位自身发展的优势和不足，扬长避短，不断进步，全面提高教育教学质量。

六、保障措施

（一）建立完善教育人事改革制度。认真落实《鄂尔多斯市全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见》，制定杭锦旗教师队伍改革和建设系列办法，通过推行校园长职级制、教职工竞聘上岗、职称评聘改革、人事调整改革、一线优秀教师专项奖励等一系列改革措施，推动全旗教育人事制度改革迈出实质性步伐。

（二）健全完善财政保障制度。按时足额拨付各类专项经费。争取2019年开始逐步兑付拖欠的绩效工资、基层教师补贴、班主任和校园长津贴等，并按时足额拨付各类教育经费。建立教育专项经费保障机制，旗财政每年投入一定经费，专项用于改扩建校舍、购置和维护教学设备、教师培训及优秀教师奖励等，形成制度，并根据教师人数的增加和社会消费水平的提高逐年增加此项投入。

（三）建立科学的教育教学质量评价与奖励机制。要树立全面科学的质量观，切实减少考试次数，改变“唯考试、唯成绩”的评价办法，建立旗、校、班三级质量分析评价制度，每年质量检测结束后，对各学校一学年的教学质量进行综合评价并通报，对成绩突出的学校和教师进行奖励，形成制度。

（四）建立稳定生源和就业保障机制。目前杭锦旗优秀教师和优秀学生双流失现象比较严重，尤其是近几年从幼儿园、小学到初中阶段的学生都有不同程度的流失。针对杭锦教育发展得非常时期，在教体系统全面加强学校管理，大力提升教育教学质量的同时，建议旗人民政府出台相应措施，今后在旗内组织的各类就业招聘考试中，对于在杭锦旗完成基础教育的孩子给予适当照顾。