杭政办发〔2024〕54号

各苏木镇人民政府，旗直有关部门：

　　经旗人民政府同意，现将《杭锦旗耕地保护田长制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

 

杭锦旗人民政府办公室

　　2024年5月29日

杭锦旗耕地保护田长制实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，坚持铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实最严格的耕地保护制度，严防非法侵占和破坏耕地及永久基本农田，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理。根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》（内政办发〔2023〕6号）、《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市耕地保护田长制实施方案的通知》（鄂府办发〔2024〕16号）等文件精神，结合工作实际，特制定本方案。                      

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于耕地保护的重要指示批示精神，以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强我旗耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，凝聚耕地保护合力，牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持严保严管。强化耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，保护好各类耕地资源，对已经划定的永久基本农田不得违法违规建设、占用、破坏。 

　　（二）坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的旗、苏木镇、嘎查村多级田长制，真正实现全覆盖、无死角，全面落实好耕地和永久基本农田保护任务。          

　　（三）坚持统筹协同。各苏木镇要充分调动村集体经济组织的主观能动性，发挥好保护耕地第一责任人作用，实行激励约束机制并举，建立完善监管评价制度；相关部门要做好政策性支持及业务指导。全旗各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。 

　　三、总体目标 

　　准确把握耕地保护工作面临的新形势、新要求，创新耕地保护管理方式，构建以数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，完善管理、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。实行“一村一图、一社一册”，以完善“横向到边、纵向到底”的耕地保护网格为目标，通过末端延伸，把农户纳入保护体系，确保全旗耕地和永久基本农田保护面积不减少，耕地质量等级有提升。2024年6月底前，各苏木镇、嘎查村全面建立和实施耕地和永久基本农田保护田长制，实现“块块有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实”的工作模式，确保耕地和永久基本农田数量稳定、质量不降。

　　四、主要任务

　　（一）坚决落实耕地保护目标责任。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到村组，层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。

　　（二）坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。建设项目在可研阶段应严格审查占用耕地及永久基本农田情况，尽量不占或少占耕地。依法依规高效保障农村村民住宅建设统筹合理布局用地需求。加强耕地抛荒调查监测和系统治理，确保落实粮食播种面积任务。严格落实耕地利用优先序，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。完善耕地承包经营合同管理，进一步明确和落实承包经营主体耕地保护利用的责任和义务。

　　（三）严肃查处违法乱占耕地行为。对耕地数量低于年度耕地保护目标任务或违法占用耕地较多的苏木镇、村嘎查党政主要负责人进行约谈或问责。严肃查处违法乱占耕地行为和失职渎职行为。将耕地保护纳入苏木镇综合行政执法重要内容。深入开展农村乱占耕地建房等专项整治工作，农牧部门依法对农村牧区非法占用耕地建住宅行为进行查处，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。

　　五、田长设置及职责 

　　（一）分级设立田长 

　　将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以嘎查村为基本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。全旗设立田长架构如下：

　　总田长：张仲平  旗委副书记、政府旗长

　　副总田长：王广平  旗委常委、政府副旗长

　　一级田长：柴国芸  锡尼镇镇长

　　希木  巴拉贡镇镇长

　　李政欣  呼和木独镇镇长  

　　李儒东  吉日嘎朗图镇镇长

　　哈斯毕力格  独贵塔拉镇镇长

　　张彪  伊和乌素苏木苏木长       

　　二级田长：由全旗各嘎查村主任担任。

　　二级田长下设网格员，各嘎查村网格员数量根据实际情况配置。

　　（二）田长职责 

　　1.总田长。负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促辖区内副总田长和一级田长做好相关工作；负责每半年组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向上级报送耕地和永久基本农田保护工作情况；对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；及时依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位，总田长每年组织召开至少1次田长工作调度会议，研究部署耕地保护工作。

　　2.副总田长。协助总田长负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促一级田长做好相关工作；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向总田长汇报耕地和永久基本农田保护工作情况；对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；及时依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位，副总田长每半年听取一次一级田长关于耕地和永久基本农田保护工作的情况汇报。 

　　3.一级田长。一级田长负责本苏木镇耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；制定本苏木镇田长制实施办法和考核奖惩办法，确保二级田长职责落实到位；在本苏木镇范围内每季度至少开展一次宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；每季度至少召集一次二级田长开会部署相关工作，针对二级田长组织开展耕地保护政策培训；定期向总田长和副总田长报告相关工作情况。 

　　4.二级田长。二级田长负责辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；确定网格人员并制定网格员竞争上岗机制、奖罚机制；在辖区范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况，发现问题随时向上一级田长报告；每年书面向上一级田长汇报工作情况。 

　　5.网格田长。网格田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田负总责。每周至少组织一次巡查、检查，并做好记录。对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、种树、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的及时向二级田长及苏木镇综合行政执法局报告；发现辖区内出现耕地和永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；每个月向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作的情况，遇紧急情况及时报告；协助当地政府或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，负责维护永久基本农田保护标志牌和田长制公示牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣传教育工作。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立全旗耕地保护联合督查组，统筹抓好全旗耕地和永久基本农田保护田长制工作的规划部署、组织协调和监督检查。旗自然资源局负责统筹推进耕地和永久基本农田保护各项工作，旗财政局、农牧局、水利局、林草局等有关部门积极配合，形成合力。各苏木镇政府要高度重视耕地和永久基本农田保护田长制建立和实施工作，主要负责同志要担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况。 

　　（二）建立联动机制。各苏木镇政府要逐级落实田长责任制，落实责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久基本农田保护工作情况，提出存在问题及工作建议。上级田长及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，及时解决或上报上一级田长，旗耕地保护督查组不定期检查田长制工作执行情况，形成“上报下查”上下联动机制。 

　　（三）加大宣传力度。充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地和永久基本农田保护、粮食安全政策宣传工作，提高群众耕地保护意识。向社会公开田长职责范围及监督电话等有关信息，各苏木镇至少设立1块田长制保护标志牌，标明保护面积范围、保护措施、示意图、责任人、田长及举报电话，对举报属实准确的予以奖励，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面。 

　　（四）完善考核奖惩机制。强化资金保障，旗政府将每年安排100万元资金列入财政预算，用于开展田长制所需工作经费、耕地保护激励资金，保障耕地保护田长制工作顺利开展。根据嘎查村辖区耕地保护面积大小，按照每个嘎查村5000元—10000元安排耕地保护经费，主要用于网格田长工作奖励。旗政府每年对耕地保护工作进行排名，对排名前3位的苏木镇、前10位的嘎查村给予表彰奖励；对排名倒数2位的苏木镇、倒数10位的嘎查村予以约谈问责。各苏木镇要根据实际情况，制定对二级田长、网格员的考核办法，考核结果纳入个人年度考核内容，作为考核评价的重要依据。