杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位： 

　　经旗人民政府研究，现将《杭锦旗关于加强乡村应急管理体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

　　                             杭锦旗人民政府办公室 

　　                          2022年11月18日 

　　 杭锦旗关于加强乡村应急管理体系建设实施方案 

　　为贯彻落实自治区、市关于应急管理工作的新部署、新要求，不断推进应急管理体系和能力建设，切实提高乡村的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，夯实基层基础工作，有效应对自然灾害和防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，现结合我旗实际，制定本方案。 

　　（一）强化基层应急管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化基层应急管理领导责任。在自然灾害应急管理指挥部“1+5”和安全生产委员会“1+9”架构基础上，探索推进合二为一的应急管理“1+X”架构体系。坚持分级负责、属地管理为主，落实“乡镇领导包村、村干部包户到人”责任制。 

　　（二）加强乡镇（街道）应急管理机构建设。组建应急管理工作领导机构，由党政主要负责人担任组长，应急管理工作分管负责人担任常务副组长，其他班子成员为副组长，领导小组办公室设在乡镇（街道）综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥和考核等职责，可加挂应急管理站牌子。推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责。 

　　（三）加强村（社区）应急能力建设。加强村（社区）应急管理力量建设，建立村（社区）级应急指挥工作小组，由村（社区）党组织书记担任主要负责人。在村（社区）级层面建立应急管理员工作机制，在党员干部或责任心强、忠诚可靠、敢于负责的村民中择优选配至少1名应急管理员，牵头负责村（社区）级应急管理工作。探索村（社区）级应急管理员和自然灾害类网格员的多员合一机制。 

　　（四）多层次推进应急救援力量建设。针对区域重点领域自然灾害情况，组建一支以森林草原防火、防汛抗旱、抗洪抢险为主的综合性县级救援队伍。各乡镇结合自然灾害风险特点，有针对性地组建防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害应急救援、矿山及危险化学品应急救援等基层应急救援队伍。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，加强对村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。 

　　（五）落实风险会商研判机制。旗级每季度、乡镇每月组织开展灾害和事故风险会商，研究分析各类突发事件的风险隐患和发展趋势，提出相关对策和工作措施，形成突发事件趋势分析和对策报告。健全工作机制，抓好会商、协调、指令、落实等工作环节，重点构建监测、研判、预警、响应、处置和复盘、整改、提升的应急指挥工作闭环。构建涉灾部门、专家团队、属地政府共同参与的综合会商平台，组织研判灾害风险，制定“研判一张单”。 

　　（六）健全监测预报预警机制。建立健全应急管理预警机制，加强区域风险隐患识别管控，实现精准预警、针对预防。提高监测精密度，在气象灾害、流域性洪水、小流域山洪、地质灾害、城市内涝、森林火灾等灾害高发易发区域增设监测设施或站点。细化预测预报颗粒度，提前24小时发布降雨预报，提前1—3小时发布短临预报，短临预报细化到村（社区）。推进灾害多发易发行政村（社区）监测预警设施建设，建立灾害风险预报预警信息统一发布平台，加强定点定向预警，快速预警到户到人。 

　　（七）完善人员安全转移机制。建立乡镇层面危险区域人员分级分类转移指导清单，明确风险隐患类别、转移路线、避灾安置点、转移责任人等要素，做到转移有标准、制度可执行、群众能配合、安置有保障。强化安全转移措施，严格落实防汛责任人100%到岗履职、危险区域人员100%撤离、危旧房屋和户外施工人员100%转移。 

　　（八）建立防控抽查检查机制。重点抽查检查人员到岗履职、装备到位完好、隐患排查治理、重大风险管控、响应预警信息传递、网格员到岗巡查等情况。应急响应期间执行每天抽查检查乡、村两级责任人员履职工作机制，水利、自然资源等重点部门要对基层网格员履职情况进行抽查，确保响应期间基层责任人员到岗规范履职。 

　　（九）完善物资储备机制。建成800平方米的全旗救灾物资储备库，储备民政救灾、抗疫防疫等物资5大类90余项5万余件（套），并对各类救灾、扑火器具经常性检修保养。统筹规划全旗应急物资储备种类和布局，加快建设政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。建立健全应急物资储备管理规章制度，确保应急物资储备管理工作“有章可循，有章必循”。全面实施应急物资规范化管理，健全应急物资采购、储备、调拨、紧急配送等制度，完善监管机制，力促应急物资规范管理、科学使用。加强协同配合，做好应急物资紧急调运保障，确保应急物资能够迅速、安全运抵灾害和事故发生地，保障受灾群众和事故灾难抢险救援需求。 

　　（十）加强风险隐患识别评估。强化风险识别排查，建立自然灾害和安全生产统一调查监测评估制度，加强事前检查、事中巡查、事后复查，动态更新风险隐患清单，实行清单化管理。加强重点领域风险调查，开展自然灾害风险调查和重点隐患排查，划定风险类型、风险等级和风险区域，研究制定自然灾害风险区域判定标准，开展乡镇地质灾害、山洪灾害、城镇内涝风险调查评估。加强风险综合评估，在风险排查和调查基础上，科学确定不同灾种的风险等级，形成覆盖重点领域、重点区域的灾害风险“识别一张图”。 

　　（十一）落实风险隐患闭环管控。加快突发事件风险管理体系制度化、常态化建设，建立科学规范、运转有序的管理体系。加强安全生产和自然灾害风险管控，实行各类风险隐患清单化管理，明确责任单位、整改措施、整改时间，落实动态销号。量化细化管控举措，以工作告知函、风险提示单、整改督办单等形式，督导落实风险管控，对重大风险隐患挂牌督办，形成风险隐患闭环管控。完善重大危险源监管、事故隐患排查长效机制，深入开展道路交通、消防、建设施工、危化品、矿山、机械制造、城镇燃气、特种设备等重点领域专项治理，切实推进风险隐患排查整治工作提质增效。 

　　（十二）推进数字化风险防控。加快应急防控能力建设，进一步提升应急管理数字化、信息化、智能化水平。整合气象、水利、交通、自然资源和规划等部门风险源、减灾救灾信息和数据资源，构建应急“指挥一平台”，建成应急综合数据库。优化完善可视化调度综合指挥平台，实现与省、市平台和乡镇“基层治理四平台”综合指挥系统互通，实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入。积极推进小流域自然灾害预警系统建设。加快推进森林防火智能监测、小流域自然灾害预警、城市内涝应急处置、危险化学品运输车辆动态监测等应急智能指挥场景建设应用。 

　　（十三）提升应急预案和科学管理能力。结合本地实际，认真修订、完善各专项预案和部门预案，制定实用操作手册。组织开展应急预案评审论证工作，加强应急预案备案管理，抓好应急预案的宣传培训和发布实施。结合实际制定预案演练计划，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，乡镇每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练，村级防灾演练每年不少于1次，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。完善应急预案考核评估机制，加强对预案演练的考核评估，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。 

　　（十四）扎实开展应急管理教育培训。注重干部应急知识和素养提升，组织开展避险转移、调度指挥、通信保障、物资调拨等专题培训，重点加强防汛责任人和基层一线干部的培训。加强基层应急管理员培训，提高风险排查和处置能力，每年组织开展应急管理业务培训不少于1次。加大企业员工安全技能培训力度，不断提升企业安全管理水平和能力。大力开展应急管理进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等宣传活动，加强安全生产和防灾救灾知识宣传普及，切实提升公众自防自救能力。 

　　（十五）落实队伍激励保障措施。保持基层应急管理队伍相对稳定，树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。全面落实安全生产监督监察岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，有关经费纳入地方财政保障范围。积极落实及时奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，及时予以褒扬激励。