杭政办发〔2022〕176号 

杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗直各有关部门： 

　　经旗人民政府研究，现将《推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

杭锦旗人民政府办公室 

2022年12月31日 

推进以县城为重要载体的城镇化建设方案 

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，推进以旗县（区）为重要载体的城镇化建设，结合我旗实际，提出如下方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量加快发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕市构建“一主两副两区四轴”发展格局、旗构建“一核两副三轴四区”发展格局，高质量打造“核心引领、轴带协同、节点联动”新型城镇化格局，持续提高转移人口市民化质量，提升城镇资源优化配置能力和综合承载能力，加快城镇产业创新转型，推动城镇治理体系和治理能力现代化，不断提升城乡融合发展水平，强化绿色低碳、建设生态杭锦，强化协同创新、建设活力杭锦，强化文化引领、建设魅力杭锦，强化健康安全、建设韧性杭锦，将杭锦旗打造成黄河流域功能齐全的新型品质城镇。 

　　（二）发展目标。到2025年，杭锦旗城镇化水平和质量稳步提升，城镇布局和形态更加优化，人民生活水平和质量普遍提高，城镇化体制机制不断完善，城乡融合发展取得显著成效。 

　　二、优化城镇化发展格局 

　　（三）做大做强核心，形成较强辐射带动能力。统筹锡尼镇作为杭锦旗城市中心主核心建设，推动老城片区的品质提升工作，加快推进补短板强弱项工作，强化中心城区核心引领和辐射带动作用；结合陶赖沟生态水系及锡湖公园，打造城区两极蓝绿互映的城镇生态苑，推动主城区锡尼镇形成“一核两苑”（两苑拥城）的发展格局。 

　　进一步推进两个副中心城镇建设。推动独贵塔拉一二三产业整体提升，建设杭锦旗经济重镇。针对沿河地区、梁外地区和沙区不同产业基础，进一步明确产业定位、优化产业布局、完善产业配套，包括盐碱地改造、草牧场改良、沙地流转、光伏治沙等方式，推动地区产业多元发展。大力发展沙漠越野、观光旅游产业，通过完善基础设施、举办大型沙漠越野赛事等举措，逐步壮大旅游产业规模，打造地区旅游品牌，为农牧民发展民宿、零售、餐饮、娱乐等服务业提供更多就业、创业机会。加大农畜产品品牌培育力度，打响绿色牌、生态沙漠牌，提升品牌知名度，推动“旅游+”“生态+”，发展休闲度假、旅游观光、农耕体验、乡村手工艺等新型产业，促进农牧渔结合，推动形成农牧互补、种养循环、一二三产业融合发展的格局。 

　　（四）推动产城融合，形成城镇化重要引擎。以生态优先、绿色发展为引领，贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，开创杭锦旗经济发展新局面。统筹乌锡发展轴、锡磴发展轴和沿黄发展轴的协同效应，推动产城融合，形成全旗城镇、产业、物流功能建设的核心空间与镇域空间格局主骨架。 

　　（五）挖掘独特价值，形成特色有序分工。加强与主核心和两个副核心的对接，发挥在三大轴带中的重要支撑作用，依托特色资源、挖掘独特价值，大力推进吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木、塔然高勒四大关键节点建设。走生态化、集约化、特色化、规模化发展之路，以现代农牧业、新型工业、休闲旅游服务业为发展重点，优化布局公共服务基础设施，引导农村人口就地城镇化，加快促进城乡融合，打造节点联动、交相辉映的特色小城镇体系。 

　　三、主动对接融入，形成黄河“几”字湾特色生态城镇 

　　（六）共建城市发展带，融入都市经济圈。发挥杭锦旗资源和区位优势，积极与周边地区开展多方面合作交流，抓牢黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，共建黄河清洁能源产业带、黄河绿色生态农牧业产业带、黄河“几”字湾生态文旅风情带等系列发展带，积极融入“呼包银榆”经济圈，不断完善新型城镇化发展格局，优化生态环境，坚持绿色发展，形成黄河“几”字湾特色生态城镇。 

　　（七）强化交通运输设施网络支撑。加快构建布局合理、功能完善、便捷高效的综合交通运输体系，加强与东胜、康巴什、巴彦淖尔、乌海、鄂托克、乌审、达拉特等旗市区联系，以同城化、网络化、便捷化为方向，加快发展跨旗县、跨市区的公共交通体系，为旗域经济保持平稳较快增长提供交通运输保障。完善“七横五纵”的干线公路网络，加强中心城区与周边苏木镇之间的交通联系，推动中心城镇与产业园区、各苏木镇协同发展。全面部署推进中心城区至周边苏木镇的铁路建设，在重要产业园及物流园增设站点。推进库布其机场建设，推动通用航空应用发展，带动提升区域经济综合水平。 

　　四、建设特色鲜明、功能齐全的新型品质城镇 

　　   （八）强化绿色低碳，建设生态杭锦。以落实“双碳”为契机，科学布局城镇空间，构建以清洁能源为主的能源结构、绿色高效的综合交通体系，推动生态产业化和产业生态化，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色节能、低碳赋能的高质量发展目标，争创国家生态文明建设示范旗，力争在蒙西地区率先实现碳达峰，为新型品质城镇建设奠定绿色低碳本底。 

　　（九）强化协同创新，建设活力杭锦。深入推进市场化改革，全面提升对外开放水平，汇聚旗内外优质要素资源，落实创新驱动发展战略，强化科技支撑和数字赋能，为新型品质城镇建设提供强大持久动力。 

　　（十）强化文化引领，建设魅力杭锦。以文明城市成功创建为契机，大力推进文化塑旗战略，把文化引领作为杭锦旗新型品质城镇建设的重要推手，以文化之魅统领和提升整体城镇之魅，为新型品质城镇建设铸就人文精神魂魄。 

　　（十一）强化健康安全，建设韧性杭锦。聚焦城镇重大风险防控薄弱环节，强化重大突发事件预警、应急和修复，优化产业链、构建城镇链、升级信息链，健全重要应急物资收储调配机制、基本生活用品保障机制，切实保障城镇正常运转和人民生命健康、财产安全，为新型品质城镇建设筑牢健康安全屏障。 

　　 五、建设特色鲜明、功能齐全的新型品质城镇 

　　（十二）强化规划引导约束作用。强化规划的引领和约束作用，以国民经济和社会发展规划为纲领，完善国土空间规划体系，实现“多规合一”，提升规划编制科学性。强化规划实施监管权威性，保障战略落实落地。 

　　（十三）创新完善城市社会治理体系。推动政府职能由管理者到服务者的转变，扩大社会各方参与，明确责任、义务和权利，鼓励居民积极参与社会治理，加快形成共建共治共享的社区治理格局。坚持以问题为导向，追根溯源地防范化解社会矛盾。提升城镇综合管理能力，合作共建有为的社区，推动有序参与治理，竭力提供满意的服务。 

　　（十四）加速促进转移人口全面融入城镇。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，推动农牧民人口就地市民化，鼓励外来务工人口落户就业，吸引高校和职业技术院校毕业生等高等人才。按常住人口规模统筹配置城镇基本公共服务，使转移人口在杭锦旗稳定生活和工作。营造包容关怀的社会环境，打造有温度的城市和城镇化进程。深化人地钱挂钩的配套政策，完善体制机制，尽力消除农业转移人口顾虑，积极引导转移人口有序迁居城镇，共享城市生活。 

　　六、持续推进城乡融合发展 

　　（十五）加快促进城乡要素双向自由流动。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的壁垒，促进各类要素在城乡高效流动，在城市和乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，促进城乡互动发展。 

　　（十六）推动城乡基本公共服务均等化。增加公共服务在乡村的供给，增强公共服务在城镇和乡村之间的同步性，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。 

　　（十七）促进城乡产业融合发展。以现代农牧业为基础，以农村牧区一、二、三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业为重要补充，完善农牧企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农牧业全产业链发展，构建城乡良性经济循环。 

　　（十八）缩小城乡居民收入差距。以城带乡，拓宽农牧民增收渠道，促进农牧民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距，推动实现共同富裕。 

　　七、规划实施保障 

　　（十九）加强组织领导。健全城镇化工作领导体制，完善城镇化工作机制，确保各级领导精力到位、工作部署到位、实施措施到位。成立推进新型城镇化暨城乡融合发展领导小组，统筹指导和综合协调新型城镇化战略实施；各苏木镇成立推进新型城镇化工作领导小组，负责新型城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。各有关部门按照职能分工，加强规划实施管理和日常事务协调，制定政策举措、深化体制改革，推动工程项目建设，建立健全规划实施的配套制度政策体系。 

　　（二十）注重政策引导。统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境等领域的体制机制改革，加快形成有利于城镇化健康发展的政策环境，增强城镇化发展的活力动力。建立健全人才、户籍、用地、财政、金融、价格、环境容量等专项政策，加大对新型城镇化重大平台、重大工程、重大项目的倾斜保障。发挥政府引导作用，鼓励社会资本参与新型城镇化建设，探索市场化推进新型城镇化建设的长效机制。 

　　（二十一）强化项目支撑。紧紧抓住旗城板块“补短板强弱项”牛鼻子，及时储备好新型城镇化重大项目库，做到“规划一批、储备一批、建成一批”。建立重大项目建设目标责任制，明确责任单位、时间表和路线图，狠抓工作落实，确保重大项目如期完成。严格项目基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，提升城镇化重大项目质量安全和社会风险防控水平。 

　　    （二十二）落实监测评估。建立以提高城镇化质量为导向，综合反映城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境、社会经济等方面的新型城镇化评价指标体系，加强规划实施的动态监测和跟踪分析。建立健全监督检查制度，实行目标责任考核机制，定期对规划落实和工作进展情况进行检查评估。