现将《杭锦旗四合木保护工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭锦旗人民政府办公室

2022年2月22日

杭锦旗四合木保护工作方案

四合木是一种具有代表性的古老残遗濒危珍稀植物，是国家二级保护植物，被誉为植物界“大熊猫”。拥有非常强的生命力，其分布范围非常狭窄，在我国只有宁夏、内蒙古交界的麻黄沟地区有较大范围野生分布。为了摸清我旗四合木分布情况，邀请内蒙古自治区林业和草原监测规划院对我旗境内的四合木进行了详细普查，2021年，经普查，我旗四合木分布面积为86.5万亩，为了加强我旗四合木的保护管理，制定如下保护工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，以习近平生态文明思想为指导，严格落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，认真按照自治区党委、市委及旗委关于中督办调研组《黄河流域生态保护和高质量发展回访调研报告》中反映问题进行部署落实。坚持以人民为中心，妥善处理好当前与长远利益、生态环境保护与改善民生的关系，坚持人与自然和谐共生，坚持推进保护自然生态和国土绿化，加快推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设。

    二、基本原则

（一）保护优先原则。以习近平生态文明思想和生态优先绿色发展理念为指导。加大生态环境建设力度的同时，更加注重保护自然资源，做到保护优先促进自然生态系统良性循环。

  （二）合理布局原则。根据我旗资源分布和保护对象特点，因地制宜、统筹规划，合理布局，按照应保尽保的原则，将四合木生长密度大且集中连片以及具有古生物考察研究价值的地区纳入保护区范围进行保护。

  （三）严格监管原则。自然保护区和四合木分布区域所涉及的苏木镇要各司其职、密切配合，严格监管，切实依法履行职责，推进自然资源管理工作落到实处。

  （四）属地管理原则。按照林长制属地管理原则，将四合木列入所涉及的苏木镇，进行林长制重点监督管理，落实自然环境和自然资源保护管理属地责任，严格贯彻执行相关法律法规，推动保护资源管理工作有力有序开展。

三、基本情况

四合木主要分布在杭锦旗巴拉贡镇境内，是国家二级保护植物，内蒙古自治区一级保护植物，也是《中国生物多样性保护行动计划》植物种优先保护种，被誉为植物中的“大熊猫”，是研究古生物、古地理及全球变化的极好素材，具有很高的保护价值和学术研究价值。2021年普查确定我旗四合木分布面积为86.5万亩，其中白音恩格尔荒漠濒危植物自然保护区内分布15.7万亩，保护区外分布70.8万亩，主要分布在巴音恩格尔嘎查和乌吉尔嘎查，地理坐标为东经107°0′-107°20′，北纬40°16′-40°39.55′。

四、具体保护措施

（一）提高四合木保护参与水平，增强保护力量。保护区内的四合木，严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规依法对区域内的四合木进行有效保护，持续加强监管，强化保护力度。保护区外的四合木，一要在充分保障当地农牧民生产不受影响、生活水平不降的基础上，按照应保尽保的原则，将四合木生长密度大且集中连片以及具有古生物考察研究价值的地方纳入保护区范围进行保护。二要对不具备纳入保护区条件的四合木生长区结合第三轮草原补奖政策划入全年禁牧区进行保护。三要在四合木生长区域派护林员、草原管护员进行定期巡护巡查。四要按照林长制属地管理原则对四合木分布区域进行保护管理。

（二）严格项目审批管理。对保护区外四合木分布区域拟建项目执行严格的环境影响评价，不符合环评要求的项目一律不予审批建设。

（三）开展多种形式的宣传教育活动。组织多种形式的宣传教育，充分运用报刊、网络、电视等媒介，对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国自然保护区条例》法律法规及破坏四合木等典型违法案件查处进行宣传报道，充分发挥群众监督作用，形成社会公众积极参与保护的良好氛围。

（四）健全生物多样性动态监测评价机制，全面加强综合监管。结合《自然保护区管理评估规范》[HJ913-2017]，开展四合木分布区域生态环境、生物多样性动态监测，及时评估和预警生态风险；加强与高等院校等机构合作，努力将我旗四合木分布区域建设成为国内重要濒危珍稀植物权威机构的研究基地；组织有技术力量的团队研究四合木枝条繁育工程；组织邀请相关专家召开四合木珍稀濒危植物保护论坛等。

五、加强组织领导

为进一步夯实责任，有序推进我旗四合木保护工作全面开展，成立杭锦旗四合木保护工作领导小组，组成人员如下。   

组  长：方立妍    旗人民政府副旗长

副组长：何永岗    旗林草局局长

        孟和朝鲁  巴拉贡镇党委书记

    成  员：郝海宝    旗工科局局长

刘海全    旗财政局局长

折晓光    旗自然资源局局长

李广荣    旗交通局局长

姚  俊    旗农牧局局长

吉雅图    旗司法局局长

赵建章    旗文旅局局长

郝权伟    旗审计局局长

李治军    旗统计局局长

李利军    旗能源局局长

杜  强    鄂尔多斯市生态环境局杭锦旗分局局长

    达布希拉图  旗农牧业综合行政执法大队大队长

杨  勇     旗信访局副局长

    柴  琴     巴拉贡镇镇长

负责落实旗委政府交办的有关四合木保护的各项工作任务。领导小组下设综合协调组、政策法规专项组2个工作组。

（一）综合协调组

组  长：何永岗   旗林草局局长

副组长：高  勇   旗林草局副局长

成  员：苏志飞   旗纪委监委驻林草局纪检监察组组长

贺海斌   旗自然资源局副科待遇干部

冯建平   鄂尔多斯市生态环境局杭锦旗分局副局长

            柴  琴   巴拉贡镇镇长

负责四合木分布区域纳入自然保护区各相关工作的协调，确保整改工作顺利推进。

（二）政策法规专项组

组  长：赛兴嘎   旗司法局副局长

副组长：孙志成   旗自然资源局党组成员

            冯建平   鄂尔多斯市生态环境局杭锦旗分局副局长

高  勇   旗林草局副局长

负责对四合木分布区域纳入保护区的保护措施、结果的合法合规性进行审核把关，依法依规提出意见建议。