一、背景与目标

　　为积极响应国家及内蒙古自治区关于县域商业建设行动的系列通知要求，杭锦旗旨在通过成立专门的工作领导小组及建立联席会议制度，强化对县域商业建设的统筹规划与高效执行，以高标准、高要求、高质量完成县域商业建设任务，推动全旗商业体系的优化升级，促进经济发展与乡村振兴战略的深入实施。

　　二、工作领导小组解读

　　（一）人员构成及职责

　　组长：旗委副书记、政府旗长张仲平作为组长，从宏观层面把控县域商业建设行动的整体方向与战略决策，整合全旗资源，协调各方力量，确保建设行动与全旗整体发展规划相契合，为项目推进提供强有力的行政支持与资源调配保障。

　　副组长：旗委常委、政府副旗长王广平辅助组长工作，在具体政策的细化落实、各部门之间的协调联动等方面发挥关键作用，及时解决建设过程中出现的跨部门问题，保障工作的连贯性与协同性。

　　成员：涵盖旗政府多部门负责人及各苏木镇领导。旗政府办公室主任负责工作中的综合协调与信息传递；工信和科技局党组书记除担任领导小组办公室主任外，在科技引领商业创新、工业与商业融合发展等方面承担重要职能；发改委副主任参与商业建设项目的规划与宏观经济形势分析；各苏木镇镇长负责本区域内商业建设的落地实施与基层情况反馈；公安局党委委员保障商业建设过程中的治安环境稳定；财政局局长确保资金的合理筹集、分配与监管；交通运输局局长推动商业物流运输体系的构建与优化；供销合作社联合社主任助力农产品流通与农村商业网络建设；自然资源局局长、住房和城乡建设局局长、文化和旅游局局长、农牧局局长、卫生健康委员会主任、市场监督管理局局长、邮政分公司总经理等分别从土地资源保障、商业基础设施建设、文旅商业融合、农牧业商业支撑、健康商业环境营造、市场秩序规范、邮政物流配送等方面为县域商业建设贡献力量。

　　（二）领导小组办公室职能

　　领导小组办公室设在旗工信和科技局（挂商务局牌子），办公室主任由郭浩林同志担任。其主要承担以下核心职能：

　　协调推进机制建立：构建全面系统的县域商业建设协调推进框架，明确各成员单位的职责边界与协作流程，避免职能交叉导致的工作推诿或空白，保障各项工作有序衔接与高效运转。

　　联席会议制度运行：作为联席会议制度的日常执行机构，负责筹备会议、组织议题讨论、记录会议内容并形成纪要，确保联席会议的定期召开与决议的有效执行，使各成员单位能够及时沟通信息、共享资源、协同决策。

　　统筹管理工作实施：在目标确定方面，依据国家及自治区要求，结合杭锦旗实际情况，制定清晰、可衡量的县域商业建设目标体系；在项目安排上，筛选、策划并合理分配商业建设项目，确保项目布局科学合理；资金投入方面，协同财政局等部门制定资金预算与使用计划，保障资金的安全与高效利用；组织动员层面，激发各成员单位、企业、社会组织及民众参与商业建设的积极性与主动性；监督考核环节，建立健全监督考核机制，对项目进度、质量、资金使用效益等进行全方位评估，及时发现并纠正问题，保障建设行动整体质量与进度。

　　（三）人员变动调整机制

　　领导小组人员变动遵循灵活高效原则，除旗领导外由领导小组自行调整，旗政府办公室不再另行发文。这种机制在保障工作稳定性与连续性的同时，减少了行政流程的烦琐性，能够快速适应因工作调动等原因导致的人员变动情况，确保县域商业建设行动不因人员变动而出现较大波动或延误。

　　三、联席会议制度解读

　　（一）主要职责

　　政策贯彻落实：深入贯彻国家和自治区党委、政府，市委、市政府关于县域商业建设的各项决策部署，确保政策在杭锦旗的精准落地与有效执行，使县域商业建设行动与上级政策导向保持高度一致。

　　分析研判与统筹协调：对全旗县域商业建设工作进行全面、深入地分析研判，从宏观经济形势、区域商业布局、产业发展趋势等多维度综合考量，统筹协调各部门、各苏木镇之间的工作关系，形成全旗“一盘棋”的工作格局。

　　政策措施推进：研究并推进实施县域商业建设的重要政策措施，如商业扶持政策的制定与完善、招商引资优惠政策的出台等，为商业建设提供政策保障与激励机制，推动商业项目的顺利启动与持续发展。

　　指导督促与问题解决：指导督促有关部门切实履行县域商业建设行动工作职责，建立健全工作责任制与考核机制；同时，积极协调解决县域商业建设工作中出现的各类困难和问题，如项目审批中的难题、资金短缺的困境、部门之间的协作障碍等，为商业建设扫清障碍，保驾护航。

　　（二）成员单位构成

　　联席会议成员单位涵盖旗政府多个核心部门及各苏木镇，旗工信和科技局（挂商务局牌子）作为牵头单位。这种构成体现了县域商业建设的多领域、多层次协同需求。各部门在商业建设中均承担独特且不可或缺的角色，通过联席会议这一平台实现资源整合与优势互补。例如，工信和科技局（挂商务局牌子）发挥科技引领与工业商业融合的桥梁作用；公安局维护商业建设的治安秩序；财政局保障资金支持；交通运输局优化物流运输网络；供销合作社联合社促进农村商业流通；各苏木镇则是商业建设在基层的具体实施者与信息反馈者，共同推动县域商业建设从规划到落地的全方位推进。

　　（三）工作规则

　　会议召开机制：联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，会议由召集人或召集人委托副召集人主持。这种灵活的会议召开机制能够及时应对县域商业建设过程中的各种突发情况、重大决策需求或项目推进节点，确保决策的及时性与有效性。成员单位可根据工作实际提出召开会议的建议，并研究提出会议议题和需提交议定的事项，充分体现了各成员单位的主动性与参与度。

　　会议参与形式：在专题研究特定事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他相关部门、地区和专家参加。这种弹性的参与形式有利于聚焦特定问题，提高会议效率与决策专业性，能够广泛吸纳各方意见与建议，使决策更加科学合理、贴合实际。

　　会议决议形式：联席会议以纪要形式明确会议议定事项并印发有关单位，重大事项按程序报批。会议纪要作为正式的决策文件，具有明确的执行效力与责任可追溯性，保障了议定事项能够得到有效落实与监督。

　　（四）工作要求

　　牵头单位责任：旗工信和科技局（挂商务局牌子）作为牵头单位，承担着组织、协调、督促的核心责任。需加强对联席会议各项工作的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关情况，形成高效运行的工作机制。通过建立有效的信息沟通渠道与工作协调流程，确保各成员单位之间信息对称、行动协调，避免出现工作脱节或延误的情况。

　　成员单位责任：各成员单位要全面落实工作责任制，明确责任部门和具体负责人。主动研究县域商业建设工作中的相关问题，积极参加联席会议，认真落实会议议定的工作事项。同时，要强化主动服务意识，加强部门之间的沟通协作，形成强大的工作合力，提高工作效率，共同致力于完成全旗县域商业建设工作的各项目标任务，推动杭锦旗县域商业体系的全面升级与可持续发展。