王永祥委员：

　　关于您在政协杭锦旗第十六届委员会第二次会议上提出的《关于农村土地纠纷问题的提案》已收悉，现就提案答复如下：

　　一、进一步明确土地权属关系

　　（一）做好农村承包地经营权确权登记颁证。根据自治区、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作部署及时间节点要求，坚持依法依规、稳步推进的原则，从实际出发，凝心聚力，多措并举。自2012年4月至今，完成我镇12个嘎查村部分的承包地确权登记颁证任务，确权农户4829户，承包地确权面积24.6万亩，通过确权登记颁证工作实现了土地承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，奠定了土地承包关系长期稳定、土地经营权健康流转的坚实基础。这次进行土地确权登记，我们在政策执行上严格把握界限，确保确权登记工作各项要求不折不扣落实到位，真正体现公开公平公正。我们严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关法律法规和政策规定开展确权登记工作，坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保了确权登记工作平稳有序开展。广大农民都比较认可土地确权政策，认为土地就是农民的“命根子”，现在确权在自己家庭基础之上，比较安心踏实，也化解了大部分的土地矛盾纠纷。

　　（二）有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。自1999年农村土地二轮延包后，无法再进行土地调整，发展适度规模经营只能通过有序推进土地流转的方式来实现。多年来，我镇对贯彻落实中央农村土地政策非常重视，持续加大《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等国家土地政策、法律的宣传和培训力度。采取多形式、多渠道广泛宣传，让农民了解熟悉党和国家的土地政策和法律，明确自己的权利和义务。同时对基层农村干部进行了政策和法律的培训，提高他们依法办事、依法行政的能力。目前，我镇的原有耕地农民自行经营占全镇34.6%，流转经营占55.1%，委托社会化服务组织经营占10.3%，随着人口老龄化和城镇化人口转化政策的落实，我镇原有耕地农民自行经营占比逐渐降低，流转经营及委托社会化服务经营占比逐年增高。农户参与土地经营权流转的意愿很大，随着人口老龄化和农民向城镇转移，愿意流转土地的农户越来越多。近五年来，我镇总体上人口流入少、流出多，农村从事农业生产经营人员主要集中在35—55岁，农村人口老龄化较严重，随着人口逐步向城镇转移，农村的人口老龄化和空心化将加重，这也有利于社会经营主体流转经营。

　　（三）规范农村宅基地管理。近年来，国家对于农村土地资源的管控是越来越严格，而对于宅基地确权这一块现在推行的是“一户一宅”制度，我镇严格按照我国相关法律条文的规定，对农村宅基地所有、使用、继承进行操作，以减少相关矛盾纠纷。

　　二、完善纠纷调处机制

　　我镇积极预防处置新的农村土地权属纠纷与群体性事件。认真做好信访接待处理工作，区分情况，依法处理，引导群众走法律途径解决利益诉求。在全镇范围内普遍建立农村土地纠纷调处机制，推动健全民间协商、乡镇调解、市县仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。

　　我镇嘎查村成立的协商议事室、巾帼服务队等，镇政府的平安建设办、司法所、矛盾调解中心等部门就土地纠纷开展调解工作，尊重历史、面对现实、平等协商，及时解决农村土地纠纷，维护农村社会稳定。

　　三、普及土地相关法律法规和政策落实

　　（一）开展深入持久的宣传。通过微信公众号、“村村响”大喇叭、民生集市等方式广泛宣传我国国情国策、自然资源部关于基本农田“五不准”等土地管理法律法规，提高广大干部群众保护耕地的意识，增强保护基本农田的自觉性、主动性。通过印发各种宣传品、广播、电视、报纸、召开各种会议以及深入农村讲解等多种途径宣传土地法律、法规和政策，做好农民群众的思想教育工作，增强他们依法开发使用土地的观念，为依法处理土地权属纠纷创造良好的外部环境，加快土地权属纠纷调处工作步伐。

　　（二）强化土地规划的引领作用。严把建设项目规划选址“关口”，从源头上控制非农建设占用耕地。结合国家年度卫片执法检查，对破坏耕地，特别是破坏基本农田的违法行为从严查加大巡查力度，严格落实基本农田“五不准”的规定。对于圈占、破坏基本农田的行为，从严从快查处，进行曝光，切实起到震慑警示的作用，进一步落实执法监察责任制度。

　　（三）促进土地节约集约利用。保障耕地占补平衡。在保障经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长，转变城镇建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造后和盘活存量土地上下功夫，严格控制城乡建设用地规模，保护耕地。

　　（四）进一步加强土地开发项目、城乡建设用地增减挂钩项目、“旱改水”项目的实施工作。适度开发耕地后备资源，将低效盐碱地、未利用地改造为优质耕地。加强对废弃地的复垦和农村居民点的整理，结合易地扶贫搬迁实施“空心村”改造等项目。大力推进对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。

　　提案中的几点建议很好，对我镇农村土地纠纷处理工作有很好的借鉴意义。下一步，我们将持续抓好农村土地管理有关工作：一是加强对集体土地的日常管理。二是多渠道深入宣传保护耕地特别是基本农田的法律法规，积极调解相关矛盾纠纷，保护农民耕地合法权益。三是严格农房宅基地审批，保护农民宅基地合法权益，推进宅基地管理制度化、规范化。

　　感谢您对农村土地管理工作的关心，希望您以后继续对我镇工作给予支持。

杭锦旗吉日嘎朗图镇人民政府

2023年8月23日