——­­2017年2月7日在杭锦旗第十六届

　　人民代表大会第六次会议上

　　政府旗长　王羽强

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了旗十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持稳中有进、持续向好的态势，实现了“十三五”良好开局。

　　（一）经济实力持续增强。坚持以项目为抓手，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，着力推进重点产业、重大项目和民生工程。共实施重点项目59项，完成投资141.8亿元，12个亿元以上重点项目取得突破性进展。蒙能2×33万千瓦煤矸石电厂、亿利20万千瓦光伏生态电站、蒙锦汇3万千瓦和国电5万千瓦光伏电站等10个项目建成投运，伊泰120万吨精细化学品项目建成调试，S215锡尼至独贵塔拉段一级公路完成路基工程。引进和储备了一批产业关联度高、投资规模大、辐射带动能力强、市场前景好的项目,经济发展后劲显著增强。地区生产总值突破百亿元，达到100.2亿元，增长9.1%；完成公共财政预算收入12.3亿元，增长1.7%；全社会固定资产投资175亿元，增长12.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36144元、15354元，增长7.2%和7.7%；社会消费品零售总额达到39.2亿元，增长9.4%。

　　（二）产业体系日趋完善。坚持把扩大产业规模、优化产业结构作为提升经济发展质量和效益的主攻方向，持续做强一产、做大二产、做活三产，后发赶超的基础和实力进一步增强。农牧业稳步推进。积极引导种植业结构调整，落实玉米生产者补贴、良种补贴等政策，种植优质牧草17万亩、特色农作物6万亩、经济作物47.5万亩，完成农作物总播面积130万亩，粮食产量7亿斤。加强良繁体系建设和规模化养殖，购进杜泊种公羊1668只、黑安格斯种母牛326头，建成肉羊标准化规模养殖场7个、现代化种羊场1个，新建养殖小区31处，培育公司化养殖场5个、家庭农牧场80个、养殖大户100个，牲畜饲养量达到220万头只。加快提升产业化水平，培育产业化龙头企业8家，整合规范专业合作组织80家，重点支持羚丰、沙海、绿美等本土龙头企业做大做强，引进伊泰、亿利、蒙西、赛诺等企业实施高效农牧业项目，“塔拉沟”羊肉获农业部地理标志农畜产品认定。不断夯实农牧业基础，新增高效节水灌溉4万亩、高标准农田3.25万亩。积极落实农机补贴政策，大力推广机械化作业，综合机械化水平达80%以上。工业经济势头强劲。全旗规模以上工业企业达到22家，实现产值52.4亿元，增长83%。煤化工产业初具规模，亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇、昊华甲醇等项目稳定运行，全旗煤化工产量突破百万吨。新能源发电持续推进，新增风能太阳能发电装机28万千瓦，累计并网91.4万千瓦。天然气开发利用步伐加快，中石化华北分公司天然气开采重心转到我旗，新钻井64眼，累计建成166眼，建成集气站1处、在建2处，天然气产能达8亿立方米；新圣、万基天然气液化项目有序生产。服务业活力显现。旅游业发展迅速，聘请知名设计院编制旅游实施方案和总体规划；完善鄂尔多斯草原、七星湖、恒盛兴沙漠越野公园等景区的基础设施，成功举办库布其沙漠汽车那达慕、四季四景冬季那达慕等大型旅游赛事；三盛公景区晋升为4A级景区，恒盛兴汽车露营地被评为全国十大“最美露营地”和全国汽车自驾运动营地，鄂尔多斯草原旅游区入选2016年全国优选旅游项目名单，道图嘎查荣获自治区级特色景观旅游名村称号，旅游知名度和带动力持续增强；全年接待游客79.8万人次，实现旅游收入23.8亿元，分别增长18.3%和23.3%。电子商务快速兴起，组建匈奴王特色购物网平台，推广“互联网+农畜产品”营销模式，建成10个电商服务社；我旗被评为自治区级电子商务进农村示范旗。物流商贸体系不断健全，快递服务网点向农村牧区延伸，新增便民连锁超市34个，实现嘎查村全覆盖；开工建设峰泰综合物流园区，规划建设钢材市场、皮毛市场，商贸集散效应开始显现；推进品牌创建，“库布其”“塔拉沟”获自治区著名商标。

　　（三）城乡面貌焕然一新。坚持把改善城乡面貌、完善城乡基础功能摆在更加突出的位置，加快推进品质城镇和美丽乡村建设，城乡环境大为改观，公共服务功能全面提升，成功创建自治区级文明旗。城镇建设提档升级。投资4.2亿元，完成锡尼镇阿斯尔大街、锡尼路等9条主街道和街巷两侧硬化、亮化、美化工程；建成全旗首个休闲公园——­­百灵公园，实施儿童公园、景致花园等一批游园绿地项目，新增绿化面积110万平方米；改造完成锡尼镇客运站，增设公交车、出租车停靠站点199个，城镇公交恢复运营，镇区环卫、消防等设施进一步完善，城镇服务能力有效提升。强力推进回迁安置、棚改和去库存工作，新交付回迁房685套，住宅回迁安置率达96.7%，改造棚户区458户，消化存量商品房1326套。统筹推进其它苏木镇镇区升级改造和基础配套，人居环境持续改善，居民认同感和幸福感进一步增强。美丽乡村建设成效显著。三年累计投入45亿元，完成76个行政村和较大自然村“十个全覆盖”工程建设任务。2016年完成危房改造1.55万户，建成村庄整合点38处，硬化街巷1283.6公里，解决了21879人的安全饮水问题，完成农网升级改造625公里，安装广播电视户户通1.25万户、村村响100个，农村牧区基础条件日益完善。城乡管理不断加强。以“治脏、治乱、治违”为重点，推行行政管理综合执法，组建城市管理行政执法局和苏木镇综合执法队伍。完善道路标识标线和交通信号灯，道路交通秩序规范有序。规划建设集贸市场、货运车辆停泊场，重新施划停车位，有效解决占道经营和乱停乱放等问题。全面开展村庄环境综合整治，不断完善后续管理机制，加大保洁力度，乡村环境更加整洁。

　　（四）脱贫攻坚成效显著。将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，统筹各类资金3.26亿元，实施产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育资助、医疗救助、兜底保障等政策，全旗1219户、3058名国家级贫困人口稳定脱贫，市级贫困户人均纯收入增长20%以上。产业基础不断夯实。新建和改造棚圈14.4万平方米，新打井266眼，旱地改水地1.8万亩；为贫困户无偿提供果树苗6万余株，落实退耕还林1955亩。利益联结持续强化。支持西草地、羚丰、康园等专业合作组织，通过“户繁场育”“放母收羔”等模式，投放种公羊1107只、肉羊基础母畜1.7万只、生猪1189口，放母收羔4112只；实施种畜扶贫工程，投放杜泊种公羊1368只；为贫困户发放牲畜出栏补贴295.35万元。居住条件切实改善。通过集中安置、分散安置、货币化安置三种方式，完成易地扶贫搬迁1190户、2980人；结合“十个全覆盖”工程，完成危房改造及水、电、路等基础配套设施建设。保障网络更加牢固。在全面落实上级保障政策的基础上，旗本级出台政策，资助贫困学生1480人，大病医疗“二次救助”388人，发放扶贫小药箱1249个，代缴养老保险5517人；通过低保、救助等方式保障1814名无劳动能力贫困人口的基本生活。金融扶持力度加大。组织实施“央贷扶”、村级互助资金、中和农信小额贷款等金融扶贫工程，投放贷款1.86亿元，惠及贫困户1040户。社会帮扶作用明显。亿利资源集团、市慈善总会等企业、社会组织和各级帮扶单位、帮扶干部主动参与脱贫攻坚，累计投入帮扶资金3300多万元。

　　（五）社会事业全面发展。坚持保基本、兜底线、促公平，积极克服财力不足的困难，全力促进社会事业发展，民生支出占公共财政预算支出80%以上，人民生活质量显著改善。教育工作扎实推进。吉日嘎朗图小学、呼和木独大套子幼儿园投入使用，伊和乌素幼儿园、巴拉贡学校体育馆建成，实施蒙古族中学、蒙古族实验小学等10所校舍修缮维护工程；公开选聘校园长，招聘中小学、幼儿园教师49名，实行教师轮岗交流，师资队伍得到进一步加强。健康服务水平有效提升。旗人民医院3.6万平方米新院建成投用，伊和乌素中心卫生院主体工程完工；建成标准化村卫生室8个，配备村卫生室设备20套、流动卫生服务车7辆，招聘卫生专业人员84人，蒙医院晋升为“二级甲等”医院；实行公立医院院长公开选聘制度，完成公立医院服务价格调整和薪酬制度改革；推进医疗资源共享，将巴彦淖尔市3家二级医院纳入我旗定点医疗机构范围。严厉打击“两非”行为，落实“全面两孩”政策。文体事业繁荣发展。霍洛柴登古城遗址保护工程和“草原神灯”项目完工，新建嘎查村综合文化服务中心19个，实现全民健身活动站点嘎查村全覆盖；成功举办全国苏力德文化研讨会、全旗职工运动会、首届春节联欢晚会等活动，古如歌合唱团走进国家大剧院，获全国中老年合唱比赛马兰花奖金奖；创作了一批优秀文艺作品，蒙古剧《阿拉腾鸿达嘎》入选内蒙古草原文艺精品创作工程优秀戏剧剧本，杭锦旗被命名为自治区西部地区蒙古剧创作实践基地；出版《杭锦简史》，编撰《杭锦旗志》；圆满完成2016莫斯科—北京丝绸之路国际汽车拉力赛杭锦旗段赛事。创业就业成效明显。建成1处集创业、就业、实训为一体的“双创”基地，设立300万元创业就业基金，积极开发公益性岗位，落实援企稳岗、大学生稳定就业等补贴政策，新增城镇就业1256人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。社会保障落实有力。整合城乡居民基本医疗保险制度，城镇居民医疗保险和新农合筹资标准分别提高30元和66元，城乡居民基础养老金每月提高5元，企业退休人员基本养老金人均每月提高163.6元，认真落实城乡低保、残疾人、企业退休人员补贴等惠民政策，兑付各类民生补贴4.6亿元、专项资金6.6亿元，不断提升保障水平。完成巴拉贡中心敬老院主体工程和独贵塔拉中心敬老院附属工程，建成吉日嘎朗图、独贵塔拉两所幸福互助院，启用新的殡仪馆。切实解决转移农牧民生产生活问题，建成并交付生态移民安置房818套，持续强化转移农牧民职业技能培训。争取民族宗教专项资金，实施民族文化传承保护、民族特色产业培育等公益性项目，落实少数民族城镇居民医疗保险代缴政策，少数民族群众生产生活条件有效改善。人民防空、地震气象、公共资源管理、革命老区等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

　　（六）发展环境持续优化。注重打基础、利长远，不断强化基础设施的硬环境和稳定发展的软环境建设，支撑保障能力进一步增强。基础承载能力全面提升。全面落实禁休牧、草畜平衡、草原生态奖补政策，实施京津风沙源治理、水土保持等重点生态工程，完成绿化38.7万亩、水土流失治理22万亩、草原围封5万亩。严厉打击破坏生态环境行为，强力推进环境综合整治，完成污水处理厂提标改造、中水回用等重点环保基础工程，中央环保督察反馈问题全部整改落实，地区环境质量持续向好。编制完成全旗水资源规划，着力推进黄河二期防洪工程，完成二期水权转换和大型灌区节水工程，独贵塔拉工业园区取水工程和蒙能杭锦电厂供水工程投入运行，工业日供水能力达到20万立方米。建成35千伏及以上输变电工程6处，新建35千伏输电线路384公里、配电线路878公里，电力保障能力显著增强。完成沿黄公路“一改高”主体工程，启动阳巴线“三改二”工程，建设农村公路402公里，杭锦旗二次雷达站主体完工，七星湖通用机场完成选址，取消锡磴线和穿沙公路巴音乌素收费站，交通网络体系进一步完善。推动宽带网络降费提速和进村入户，宽带网络覆盖19个嘎查村。修编全旗土地利用总体规划，完成基本农田划定，更新苏木镇镇区土地利用基准地价，建成6300亩补充耕地库项目。实施工业园区道路管网、绿化等工程，独贵塔拉工业园区南项目区渣场、新能源产业示范区污水处理厂建成投运，园区承载能力不断增强。社会大局和谐稳定。深入开展“大接访”行动，强化县级领导包案化解机制，一大批矛盾纠纷成功化解。启动“七五”普法，新购置一批警用装备，实施公安技防工程，建成智慧城市综合管理平台，锡尼镇镇区及全旗主要道路视频监控实现全覆盖，社会治安防控体系进一步完善。结合去库存工作，解决旗人民法院审判用房。深入开展“亮剑行动”“严打老赖、重塑诚信”等专项行动，妥善化解一批民间借贷、恶意欠薪案件。严格落实安全生产责任制，开展安全生产百日攻坚行动，强化重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。深入开展食品药品安全城市创建，启用食品加工园区，建成旗食品药品检验检测中心，改造基层食药所5所。加强食品药品安全监管队伍建设，充实监管人员34名，监管水平大幅提升。改革活力不断显现。深入推进重点领域和关键环节改革，在全区率先完成土地草牧场确权登记，建立土地承包经营权流转管理平台，土地草牧场有序流转。深化龙头企业与农牧民利益联结，带动5000多户农牧民受益。设立村集体经济启动专项资金，所有嘎查村实现集体经济“清零”。启动不动产统一登记管理，建成不动产统一登记信息平台。深化“放管服”改革，公布权责清单，全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，新增市场主体1857个，市场活力不断增强。实施农业水价改革试点建设，健全农业水价形成机制，提高农业用水市场化、集约化水平。

　　（七）行政效能有效提升。始终把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，提升政府执行力，自身建设不断加强。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督，办理旗人大代表建议47件、政协委员提案79件，办复率100%。坚持依法行政，强化行政执法责任制，推进“双随机、一公开”工作，积极完善政府法律顾问制度和政府决策程序。深入推进政务服务和政务公开，建成投用新政务服务大厅，启动运行智慧政务系统，完成政府门户网站改版升级。认真落实“营改增”政策，积极争取地方政府债券22.9亿元，缓减财政压力。落实公务用车制度改革，规范办公用房和公务用车管理。深入开展“两学一做”学习教育，持续抓好作风建设，健全督查问效机制，有效保证决策执行和工作落实。扎实推进行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感欣慰和自豪。这一年，是我们围绕大局、奋力赶超，各项事业蒸蒸日上，发展势头空前高涨的一年；是我们凝心聚力、攻坚克难，项目建设取得重大突破，城乡面貌发生巨大变化的一年；是我们团结一心、苦干实干，干部职工能力素质大幅提升，老百姓得实惠最多的一年！

　　这一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协有效监督、倾力支持的结果，更是全旗各族干部群众齐心协力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线的干部群众，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我旗发展中还存在不少问题和困难。一是经济总量小，可用财力有限，财政保障经济社会发展的能力较弱，后发赶超的任务艰巨繁重；二是产业整体竞争力不强，工业经济支撑带动作用不明显，现代农牧业发展不足，现代服务业发展层次和水平较低；三是城乡公共服务设施相对缺乏，人居环境还需进一步改善；四是经济社会发展中不平衡不协调的现象仍然比较突出，安全生产、环境保护、信访维稳等领域新老问题交织叠加，社会治理难度加大；五是一些部门行政效能低下，服务意识不强，部分干部职工开拓创新、赶超发展的劲头不足，与人民群众期盼还有不小差距。对此，我们一定以高度负责的态度，不回避、不懈怠，认真加以解决，尽心竭力做好政府各项工作。

　　二、2017年工作重点

　　2017年，既是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我们积蓄力量、后发赶超的关键之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重大机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须凝心聚力，抢抓机遇，坚定信心，扎实工作，努力开创全旗经济社会发展新局面！

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、市、旗党代会和全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕推进供给侧结构性改革这一主线，坚决守住发展、绿色、民生底线，大力推进新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，积极发展实体经济，凝心聚力、真抓实干，补齐短板、后发赶超，扎实推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

　　今年主要预期目标是：地区生产总值增长11％左右，公共财政预算收入增长3％左右，全社会固定资产投资增长10％左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5％和9％左右，社会消费品零售总额增长8％左右。

　　实现上述目标，我们将全力抓好以下九个方面工作：

　　（一）坚持项目带动，突出产业集聚，努力在做大工业总量上取得新突破。坚持“工业强旗”战略，以打造“双百亿”工业园区和“双百万”新能源发电基地为目标，以项目建设为抓手，努力扩大有效投资，推动产业融合发展、集聚发展，全年实现规模以上工业产值78.2亿元，增长49.1%。

　　壮大产业规模。将天然气开发利用作为我旗工业经济新的增长点，推进与中石化、四川空分、山东能源等企业深度合作，实施中石化年产20亿立方米天然气开采项目，推进兴圣日处理200万立方米LNG技改扩产和山东能源年产120万吨LNG项目前期工作，力争LNG产能达到200万吨，将杭锦旗打造成自治区重要的天然气输出基地。突出抓好煤化工延伸发展，确保伊泰精细化学品项目上半年投产达效，力争安德力、恒瑞新科精细化学品深加工及科领环保危废处理项目建成投运，推动新蒙煤制气项目获批建设。着力推动煤炭循环利用，复工建设神华塔然高勒煤矿，保障蒙能煤矸石电厂稳定运行，启动兴泽水泥厂，推动煤矸石、粉煤灰和疏矸水就地转化利用，打造塔然高勒循环产业示范区。全面构建新能源发电产业集群，新建蒙锦汇1万千瓦、市能源投资集团1万千瓦光伏电站项目，力争华润80万千瓦风光发电、大唐5万千瓦光热发电和中盛100万千瓦高效双面太阳能电池组件项目落地实施。

　　强化服务保障。牢固树立依托于企业、服务于企业、受益于企业的理念，按照项目建设“五个一”工作推进机制，继续强化县级领导联系服务重大项目、重点企业工作，落实重大项目定期调度制度，积极帮助企业做好规划、土地、环评等手续办理，推进项目早获批、早落地、早开工，确保自治区成立70周年献礼项目按期建成。认真落实降本增效、降费让利等政策措施，强化项目用水、用电、资金等保障，主动帮助企业解决生产运行中的困难和问题，保障昊华甲醇、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇等建成项目稳定运行。

　　完善园区功能。围绕产业发展和项目投产需要，探索政府主导、市场化运作的多元化融资模式，持续完善园区基础配套服务功能。计划投资2.31亿元，建设独贵塔拉工业园区综合配套服务区，实施园区道路绿化亮化和南项目区至S215连接线等工程；进一步完善新能源产业示范区道路管网，建成危化品车辆停泊场，争取建设500千伏新能源汇流站，不断提升园区承载能力。

　　（二）突出示范引领，提升产业化水平，努力在农牧业提质增效上实现新提升。以农牧业增效和农牧民增收为目标，坚持走“龙头带动、规模发展、精深加工、品牌增收”的路子，切实增加绿色优质农畜产品有效供给。全年农作物总播面积稳定在130万亩左右，牲畜饲养量达到230万头只。

　　调优产业结构。优化粮经饲种植比例，稳定粮食产量，压缩经济作物，扩大青贮玉米和优质牧草种植面积。引导农牧民转变种植方式，推广轮作换茬、测土配肥，鼓励发展果蔬、水稻、枸杞、小杂粮等特色种植，提高种植质量和效益。按照“优化品种、增绒增肉”的思路，突出抓好肉羊肉牛品种改良、杂交繁育以及绒山羊提质增效工程，依托赛诺公司，启动运行现代化种羊场，建设万只肉羊改良繁育基地，打造鄂尔多斯肉羊新品牌。

　　强化龙头带动。依托亿利、伊泰、宏倡等大型企业，建设5万亩沙地节水高效种植示范园、北牧田园现代农牧业示范基地、10万亩沙地改良示范园、隆茂营现代农牧业示范园、5万亩盐碱地改良示范园。支持本土企业与知名龙头企业嫁接合作，不断开拓市场，扩大品牌效益，将“塔拉沟”“沙海清”“西草地”等逐步打造成为国内知名品牌。推进土地草牧场“三权分置”，进一步健全土地草牧场流转管理机制，完善流转平台建设，引导土地草牧场向企业、专业合作社、种养殖大户等新型经营主体规范有序流转，切实维护企业和农牧民利益。培育市级以上农牧业龙头企业4家、高标准示范专业合作组织10个、家庭农牧场50个。

　　完善服务体系。建设高标准农田5.5万亩，发展高效节水灌溉3万亩，稳定运行灌排系统。完善31处小聚居养殖园区配套设施，打造高标准规模化养殖园区。引进企业改造提升现有温室大棚，提高利用率。深入开展科技服务行动，强化农技培训和实用技术推广，建成基层农技推广站6个，提高科技运用水平。强化农畜产品安全监管和动物疫病防治，建成农畜产品检验检测中心。推进有机、绿色草牧场认证和无公害、绿色食品认证，力争无公害农畜产品达到40个，绿色食品达到13个。大力推行订单农牧业、“互联网+农牧业”，开辟农畜产品销售新渠道。全面落实农牧业支持保护补贴、玉米生产者补贴等政策，扩大农业保险覆盖面。落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食市场供应和质量安全。完成全国第三次农业普查，全面摸清农牧业“家底”。

　　（三）围绕市场导向，坚持重点突破，努力在现代服务业发展上迸发新活力。顺应市场多元化、个性化需求，以全域旅游、物流商贸、电子商务等产业为重点，带动服务业全面发展，建立与产业发展、群众生活相适应的现代服务业体系，切实增强经济发展活力。

　　大力发展全域旅游。高标准编制全域旅游规划和实施方案，鼓励发展休闲游、体验游、自驾游、四季游。完善旅游景区基础设施建设，做好鄂尔多斯草原旅游区、恒盛兴国际汽车越野公园、七星湖旅游区改扩建工程和夜鸣沙旅游区酒店等项目建设。做足沙漠旅游文章，开发建设沙漠露营营地，重点发展沙漠越野、沙漠露营和沙漠探险旅游，举办中国国际露营大会、库布其沙漠汽车那达慕等系列旅游赛事活动，打造杭锦旗旅游品牌。深入挖掘农村牧区民俗、生态、文化等资源，结合美丽乡村建设，积极发展乡村旅游、红色旅游，举办特色乡村旅游节庆活动，打造一批“美丽村庄”旅游示范村、红色旅游节点村，力争新增乡村旅游示范村5个，农牧家乐旅游典型示范户10户。开展旅游专业化、精准化营销，力争把杭锦旗旅游线路融入到全区特色旅游精品线路中，提升知名度和影响力。加强旅游服务保障，组建文化旅游开发公司和行业协会，建设旅游集散中心，做大文化旅游发展基金，推动文化旅游产业健康发展。全年旅游人数突破90万人次，增长10%，旅游收入25.7亿元，增长8%。

　　加快发展物流商贸。规范运行峰泰综合物流园区，积极发展城乡快递、冷链配送，支持农村牧区快递配送网点建设，围绕肉羊肉牛、粮油果蔬等特色产业，建设农畜产品交易市场1处，推进冷库、果蔬保鲜库建设，完善城乡商贸物流配送体系。优化城乡商贸网点布局，加快镇区、人口集中村庄商业网点建设，完善基层供销服务体系，切实增强商贸市场活力。

　　培育发展电子商务。将“互联网+”作为服务业加快转型发展的新引擎，积极利用大数据、云计算、物联网等新技术，建成集电子商务运营中心、创业孵化区和物流配送区于一体的产业集聚区1处、“供销e家”1处，建设苏木镇电子商务综合服务站点7个、村级服务网点57个、社区服务网点6个、党员电商中心户100个以上。培育网上租赁、在线支付、网上订单等新业态、新模式、新产业，促进线上、线下融合发展。

　　（四）加快协调共进，完善服务功能，努力在城乡内涵式发展上迈出新步伐。按照“科学规划、完善功能、适度超前、建管并重”的思路，大力巩固自治区文明旗创建和美丽乡村建设成果，全面改善人居环境。

　　建设“绿色、文明、宜居”锡尼。启动全国文明旗县和自治区园林县城创建工作。加大园林绿化建设力度，大面积植绿增绿，推进穿沙纪念公园建设前期工作，扩建景致花园，建成7处街头绿地，精心打造一批景观节点，建成环城生态休闲慢行系统。持续完善市政设施，强化重点地段征拆工作，打通胜利北路等主干道，实施杭锦大街、阿斯尔大街道路拓宽和管网改造，新建镇区日处理1.2万吨污水处理厂，铺设供水管网30公里，建设建筑垃圾场1处、垃圾转运站3个、公共卫生间10座。实施镇区电力、通信网络入地工程，启动百灵110千伏供电站，实现镇区双电源供电。完善杭锦大街、滨河路南线等道路照明系统。推广标牌标识蒙、汉、英三种文字同版使用。通过政府主导、企业主体、居民参与，三方联动、多措并举，统筹推进回迁安置、棚户区改造和去库存工作。完成北棚户区70%的拆迁改造任务，消化存量商品房379套，完成住宅、商业回迁安置。实行保障房并轨管理，建成1000套廉租房，回购500套公租房。

　　优化城乡服务功能。加快小城镇建设步伐，逐步完善其它苏木镇镇区供水供热、污水处理、垃圾收集等基础配套设施，增强小城镇辐射带动能力。加快改善农村牧区居住条件，有序推进农村牧区危房改造，建设一批小型污水处理厂、垃圾处理厂和简易垃圾填埋场，配套完善公共卫生间、垃圾池等设施。全面实施“气化杭锦”工程，推进苏木镇镇区和集中居民点天然气入户。

　　提升城乡精细化管理水平。围绕城镇功能和产业发展定位，持续完善规划体系，加快规划成果利用。建立数字化管理平台，健全市政设施移交管护及快修机制，推动汽修、电焊等门店分区域集中经营，促进城市管理提质升级。切实解决重点路段拥堵问题，新增5台公交车，规划建设3处校园周边停车场，增设城镇公共停车位1200个以上。开展清违治乱专项行动，严查损坏市政设施和私搭乱建等行为。推进新旧小区基础设施改造和既有建筑节能改造，进一步改善居民生活环境。不断规范小区物业管理，充分发挥业主委员会职能，引导居民参与物业管理，提升物业服务管理水平。实施农村牧区环境综合整治三年行动计划，推行“旗监督、镇运转、村主体”的管理机制，持续巩固农村牧区建设成果，形成一批环境优美、设施齐全、各具特色的美丽乡村。

　　（五）守住生态底线，强化基础保障，努力在推动可持续发展上厚植新优势。坚持把生态建设和基础设施保障作为经济社会持续发展的有力支撑，筑牢生态安全屏障，破解水、电、路、讯瓶颈制约，全面改善发展条件。

　　抓好生态建设和环境保护。坚定不移地把生态保护和建设作为全旗最大的基本建设，进一步落实好草原生态奖补、禁牧休牧、草畜平衡等政策，继续实施京津风沙源治理、十大孔兑沙棘减沙等重点生态工程和重点区域绿化工程，完成绿化36.1万亩，新增水土流失治理22万亩，种植沙棘4万亩，草原围栏15万亩。规范草原、林地征占用程序，强化执法监管，严厉打击非法开垦、私挖滥采等破坏生态环境行为。大力推广草原改良，持续推动植被恢复。积极做好大气、水、土壤污染防治工作，提高环保监管能力，建成运行信息化执法监管平台，全面实行重点排污企业在线监控，有效解决巴音乌素化工企业环境隐患，促进地区环境质量整体提升。

　　构筑基础服务保障网络。建成S215一级公路、沿黄公路“一改高”、阳巴线“三改二”工程，新建农村公路200公里，力争开工G242呼和木独至公其日嘎段公路、巴音乌素至呼和木独旅游专线和阿四线改造工程，做好锡磴线改造和七星湖通用机场前期工作，强化包兰高铁项目和保华浩北集运线建设保障服务，启动运行杭锦旗二次雷达站，构建四通八达的交通网络。强化电网服务保障，加快“小康电示范县”工作，新建35千伏及以上输变电工程6处、10千伏及以下工程3处，积极构建优质高效的双电源供电格局。全面建成黄河二期防洪工程，完成17处险工险段治理，黄河杭锦段堤防工程整体达到三级以上设防标准，实现堤路黑色化。全面推进宽带网络进村入户，强化通讯信号升级，减少信号盲区，保障群众信息通讯需求。做好土地供应和报批，提高闲置土地利用率，优先保障重大项目用地，强化执法检查，维护土地利用秩序。

　　（六）注重共建共享，推动均衡发展，努力在改善人民群众生活质量上凸显新成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大财政对民生领域和社会事业的投入，加快推进基本公共服务均等化进程，坚决守住民生底线。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“六个精准”“五个一批”脱贫攻坚的要求，坚持“脱贫不脱政策，扶上马送一程”，持续加大特色产业发展和贫困人口培训教育力度，切实增强“造血”功能。以列入自治区肉羊、马铃薯产业扶贫重点旗为契机，全面强化产业扶持，重点实施塔然高勒小水利整治、干旱硬梁高效节水、沿河高标准农田改造扶贫示范工程。支持各类新型经营主体通过土地流转、土地入股、订单农业、牲畜托养等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，实现贫困户持续增收。继续落实好医疗救助、教育资助等扶贫政策，促进扶贫与农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度相衔接，大力推行脱贫商业保险，做好保障兜底。强化金融支持，采取财政资金贴息、风险补偿等形式,引导、鼓励金融机构创新金融产品、下沉金融服务,增加对贫困户信贷投放。完善贫困人口动态管理和退出机制，在“准”和“实”上持续发力，应退则退、应扶则扶。

　　完善文教卫生服务体系。坚持教育优先发展，新建1所民族幼儿园，推进蒙古族中学、蒙古族实验小学、亿利东方学校、第四小学体育场馆建设，全面完成中小学、幼儿园消防设施整改和薄弱学校改造，通过义务教育均衡发展和国家三类城市语言文字工作达标验收；深化教育教学改革，强化校园长考核和教师绩效考评，加大教师培训力度，力争义务教育办学水平和本科上线率实现较大提升；重视发展民族教育，全面实施民族教育发展提升工程。推进“健康杭锦”建设，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，建成伊和乌素中心卫生院，启动蒙医综合医院和吉日嘎朗图中心卫生院、浩绕柴达木卫生院建设，配备完善医疗卫生设备，加快区域性医疗卫生信息平台建设；支持蒙中医特色疗法和医药推广，推动蒙中医健康发展；加强重大疫病防控，提升公共卫生监管水平；加强与区内外知名院所交流合作，通过请进来、走出去的办法强化医技人员学习培训，促进全旗医疗技术水平快速提升。扎实做好人口和计划生育工作，提高人口素质。实施文化惠民工程，新建一处集党校、文化宫、少年宫、科技馆、影剧院于一体的综合文化活动中心，举办“春节·元宵节”、杭锦文化日等特色文化活动，丰富群众精神文化生活。加强民族优秀传统文化传承和保护，开展阿拉腾敖包祭祀、珠拉格节等活动，新建赛马场，实施古城遗址修缮工程，出版《杭锦旗地名志》。全面贯彻党的民族政策，启动创建市级民族团结进步示范旗。加强公共体育设施建设，广泛开展群众体育活动，举办全旗职工运动会，提升全民健身运动水平。推进广播电视数字化转换，满足群众收听收视需求。建成投用旗综合档案馆，同步推进档案信息化建设。

　　提升社会保障水平。实行全民参保登记计划，扩大社会保险参保范围。整合城镇医保和新农合，建设就业社保标准化服务中心。落实机关事业单位基本工资正常增长机制，合理确定公积金缴存基数和比例，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，推动生育保险和基本医疗保险合并实施。采取公建民营方式运营独贵塔拉中心敬老院，按照医养结合模式启用巴拉贡中心敬老院、扩建巴拉贡中心卫生院，打造苏木镇幸福互助院，建设残疾人康复中心。积极申报自治区革命老区旗县，推进塔然高勒设乡工作。关心支持老龄事业和老干部工作，维护好妇女和未成年人权益。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。

　　（七）推动改革创新，扩大开放共享，努力在促推转型发展上培育新动能。突出抓好招商引资工作，壮大实体经济，强化服务意识，释放改革活力，推动创新创业，营造亲商、敬商、安商、富商和大众创业、万众创新的良好社会氛围。

　　抓好重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。深化“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无谓证明和繁琐手续，规范政务服务中心运行管理，加快智慧政务建设，推动审批信息互联互通、服务事项全流程网上运行，最大限度方便企业和群众办事。积极推进行政执法职能和执法机构整合，厘清综合执法机构与政府职能部门的职责关系，着力构建权责统一、权威高效、符合实际的综合行政执法体制。强化财政保障，建立资金储备应急机制，千方百计扩大信贷规模，增强财政资金统筹能力；不断创新投融资方式，以基础设施和公共服务领域为重点构筑PPP项目，完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资活力。深化农村牧区改革，探索开展土地草牧场经营权抵押贷款，完成国有林场改革。完善国有资产管理体制，推动国有资产优化配置，完成国有企业整合重组，提高国有资本运营效率，促进国有企业规范运行。

　　强化招商引资。坚持将招商引资作为发展的生命线，紧盯国家、自治区投资方向和重点，发挥工业园区招商引资的主阵地作用，通过以商招商、产业链招商、展会招商、网络招商等方式，组织开展系列招商引资攻坚行动。重点围绕天然气、新能源发电、现代农牧业、全域旅游、基础设施建设等重点产业、特色产业，有针对性地引进科技含量高、产品附加值高、产业关联度强的好项目。不断强化服务意识，培养招商队伍，优化招商环境，完善招商政策，在全社会形成招商引资的整体合力。主动接受呼包鄂人才、管理、技术等方面的辐射带动，积极与周边城市建立协同发展关系，提升优势产品供给能力，促进要素流动，实现优势互补，努力建成呼包鄂城市群的重要节点城市。

　　推进创新创业。扩大“双创”基地规模，完善配套服务设施，简化手续办理，积极引导和支持创业企业入驻，力争入驻企业达到30家以上。扶持非公经济和中小微企业发展，鼓励支持民营企业投入创新创业，推动实体经济创新转型。抓好科技创新政策措施的细化和落实，推动云计算、大数据等信息技术在经济社会各行业各领域广泛应用，强化与科研机构合作，加快杭锦2#土开发利用。加大人才培养和引进力度，建立以需求为导向的人才培育机制，通过建立招才引智工作站、举办杭锦旗籍外出人才联谊洽谈会、建设重点产业实验室和优势产业技术应用平台等手段，引进紧缺的各类高层次人才30人。强化就业保障，实施就业创业技能培训1700人，新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

　　（八）强化风险防控，创新社会治理，努力在营造和谐稳定发展环境上开创新局面。

　　推进“平安杭锦”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，强化立体化治安防控体系建设，保障人民群众生命财产安全。加强普法依法治理，做好社区矫正工作，推进法律服务、法律援助、法律顾问覆盖城乡。积极构建和谐劳动关系，严格执行农民工工资保证金制度，加强工资支付监管，严厉打击恶意欠薪、讨薪行为。扎实推进诚信体系建设，有效整治损害群众利益和市场公平的失信行为。完善矛盾纠纷化解机制，坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理疏导、矛盾调处、权益保障机制。强化信访工作责任落实，加快网上信访平台运用，切实化解一批信访积案。落实重大不稳定问题清单制度，健全各领域风险预警防控机制，充分发挥嘎查村、社区等基层组织在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，鼓励和支持社会各方面参与矛盾隐患排查化解，确保把矛盾化解在基层，把民心稳定在基层。

　　筑牢安全生产防线。全面落实安全生产责任制，坚持“三必管”原则，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，实行安全生产“一票否决”。持续开展安全生产隐患排查和经常性安全生产大检查，突出抓好道路交通、建筑工地、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等领域的明察暗访、专家巡查等工作，坚决消除安全隐患。加强安全监管信息化建设，建成安全生产信息化平台，实现旗内重点企业、重点部位、重大危险源全面覆盖、实时监控，坚决遏制重特大安全事故发生。加强危机预防和应急管理，建设人防疏散基地，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。

　　强化食品药品安全监管。深入开展食品药品安全城市创建工作，全面运行旗食品药品检验检测中心，检测品种达到180种以上，为全旗学校、幼儿园、老年公寓配备食品快检设备，实现食品即时检测。完善食品药品信息化监管平台，实现大型酒店、超市、食品生产企业等场所视频实时监控。强化基层食品药品安全监管，确保5所基层食品药品监督所通过自治区标准化验收。完善食品加工园区服务功能，实现锡尼镇小作坊入园经营、集中监管。升级改造农贸市场1处，严格农畜产品市场准入。强化监管人员培训和队伍建设，建成食品药品安全培训教育基地。围绕“四品一械”，加大对重点领域、重点场所、重点时段的专项整治和综合治理，推进餐厨垃圾无害化处理，切实保障群众“舌尖上的安全”。

　　（九）全面履职尽责，提升行政效能，努力在政府自身建设上展现新作为。

　　保持政治定力。深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚决贯彻执行自治区、市发展战略和旗委各项决策部署，自觉在大局下谋划和推进工作。

　　提升法治水平。加快推进依法治旗进程，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。理顺行政执法体制，实行“双随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进政务公开，执行好政府法律顾问制度，完善集体决策、决策咨询、公示听证、风险评估和责任追究机制，确保所有行政行为于法有据、程序正当、公平公正。

　　大兴实干之风。坚持实字当头、干字为先，牢固树立后发赶超的使命意识、敢抓敢管的担当意识、团结共事的合作意识、真抓实干的执行意识，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，对上级党委政府的决策部署和旗委的工作安排，坚决执行、迅速落实。以行政效能示范单位建设为抓手，完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和跟踪问效力度，切实提升政府执行力和公信力。

　　守住清廉底线。严格贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。完善监察、司法、审计联动机制，深化领导干部经济责任审计，严格政府投资项目和工程建设领域监管，坚决杜绝挂靠资质、层层转包等行为，确保资金安全、项目安全、干部安全。强化问责条例执行，着力整治不作为、慢作为、乱作为行为。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，全覆盖、零容忍惩治腐败，实现干部清正、政府清廉。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就未来。杭锦旗已经站在一个新的发展起点上，面对发展的新要求、群众的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，一往无前，为全面建成较高质量的小康杭锦而不懈努力，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

　　政府工作报告名词解释

　　双创基地：指“大众创业、万众创新”示范基地。

　　放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

　　五证合一、一照一码：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为营业执照，在该营业执照上加载统一社会信用代码。

　　两证整合：指个体工商户办理工商及税务登记时，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。该营业执照具有原营业执照和税务登记证功能。

　　双随机、一公开：是指在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

　　供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。

　　双百亿工业园区：依托独贵塔拉工业园区，打造营业收入超百亿元工业园区，营业收入超百亿元大型骨干入园企业。

　　双百万千瓦发电基地：依托鄂尔多斯新能源产业示范区，打造百万千瓦风力发电和百万千瓦太阳能发电基地。

　　五个一工作机制：旗委十三届二次全会提出，在服务项目上形成“一个项目、一名联系县级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作推进机制。

　　公建民营：指在新建养老服务机构时，由政府出资建设，社会组织或服务团体经办和管理运作，政府按照法律法规和标准规范承担行政管理和监督的责任。

　　医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化，将养老机构和医疗机构的功能结合起来，形成生活照料、就医康复、专业护理等“养、医、护”为一体的新型养老服务模式。

　　PPP：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

　　四品一械：指食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械。