杭锦旗人民政府—— 2016年1月31日在旗第十六届
人民代表大会第五次会议上
杭锦旗人民政府旗长 王羽强
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《杭锦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
刚刚过去的一年，是我旗发展面临巨大困难和挑战的一年，也是全旗上下主动作为、奋进突破的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，以转型发展、富民强旗为主线，突出扶贫开发示范区建设，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了旗十六届四次人代会确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。
（一）经济保持平稳较快增长。完成地区生产总值89.6亿元,增长9.6%；公共财政预算收入12.1亿元，增长1%；全社会固定资产投资155.1亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额35.8亿元，增长7.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到33716元、14258元，增长7%和7.1%。全年开复工重点项目40个，实施亿元以上市级重点项目14个，完成投资142.7亿元。亿鼎260万吨碳基复混肥、新杭能源60万吨乙二醇和20万吨甲醇、昊华40万吨甲醇项目顺利达产。伊泰120万吨精细化学品项目当年完成投资80亿元，完成总工程量的80%。宏大中源、大唐国际、强茂光电和富强风电等项目建成并网，锦泰220千伏输变电工程投入运行，蒙能杭锦电厂1号机组具备发电条件、供水工程完工、500千伏送出工程有序推进。协议引进煤化工、新能源发电和新材料等项目20个，经济发展后劲持续增强。
（二）产业布局更趋合理。工业结构持续优化，产业链条不断延伸，集群化发展效应逐步显现，新增新能源装机容量10万千瓦、煤化工产能120万吨，天然气开采量达到1320万立方米。现代农牧业稳步发展，新建设施农业种植基地5000亩，启动建设8个肉羊养殖场、1个现代化种羊场，培育市旗两级产业化龙头企业7家，引进蒙羊集团与17家专业合作社建立稳定合作关系，“塔拉沟”羊肉成为第十届全国少数民族运动会指定羊肉品牌。现代服务业提质加速，成功举办第五届库布其国际沙漠论坛，建成自治区首个国家四星级汽车房车露营地，全年接待游客67万人次、实现旅游收入19.2亿元，分别增长18%、27%；在京东电子商务平台创办了全国西部地区县域第一家特色馆——鄂尔多斯杭锦旗特色馆，拓宽了销售渠道，提升了产品附加值和知名度。
（三）统筹发展步伐明显加快。“十个全覆盖”工程扎实推进，投入10.9亿元，重点推进31个行政村、120个自然村的建设，累计完成危房改造5604户、街巷硬化464.5公里、农网改造846公里、地面数字入户转换1.7万户，解决2.01万人安全饮水问题，建成嘎查村文化室23个、卫生室27个、便民连锁超市20个。城镇建设步伐加快，争取棚户区改造资金3.1亿元，新交付回迁房363户、603套；围绕创建自治区文明旗，重点完善城镇公共服务功能和中心城区主街道绿化、硬化，实施污水处理厂提标改造等工程，锡尼镇第二热源厂并网供热，在创建自治区文明旗初评中位居全区第一。加快园区功能配套，实施了独贵塔拉工业园区供水工程、渣场、污水处理厂和新能源产业示范区污水处理厂、绿化、道路管网等配套工程。基础设施不断完善，切实加强生态建设，实施水土流失综合治理、京津风沙源二期和节水改造等工程，完成绿化面积47.9万亩，新增水土保持面积18万亩、节水灌溉面积5.6万亩；疏通沿河排干652.5公里，扫除了几十年来制约沿黄现代农牧业发展的瓶颈障碍；建成塔然高勒至锦泰化工园区二级公路，新建通村小油路175公里，S215线独贵塔拉至锡尼段一级公路全面开工。
（四）深化改革成效明显。加快行政审批制度改革，推行“三单”管理模式，启动不动产统一登记和企业“三证合一”“一照一码”管理，创新开展个体工商户“三证合一”“一照两码”登记，完成工商质监、食品药品、卫生计生等机构和职能整合。简政放权不断深入，承接落实上级调整下放的行政审批事项287项，取消行政审批事项30项。积极推行政府购买公共服务和PPP合作模式。在国有企业改革发展方面进行积极探索，支持国有资本在基础设施建设、现代农牧业及沙产业等新兴产业领域投资。健全政府法律顾问制度，完善“三重一大”决策机制，试点工作取得实效。深化农村牧区综合改革，创新村集体经济发展模式，基本完成土地草牧场确权换证工作，流转土地草牧场293万亩。
（五）民生保障更加有力。围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，结合万名干部下乡驻村工作，统筹“十个全覆盖”、涉农涉牧项目和帮扶资金，实施16项重点扶贫项目，实现6800名贫困人口稳定脱贫。争取市旗两级工资联保补助资金2.4亿元，兑付各类民生补贴6.09亿元、专项资金12.64亿元，置换政府存量债务20.06亿元，财政保障能力进一步增强。完成机关事业单位人员工资调标，实现干部职工档案数字化；企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高39元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和64元、养老金待遇标准每人每月各提高20元，为常住低收入农牧户每户发放冬季取暖用煤补贴600元，社会保障水平明显提升。
（六）社会事业全面提升。旗三幼、七幼等5所幼儿园和蒙古族中学、蒙古族实验小学塑胶操场建成投用，吉日嘎朗图小学主体工程完工。启动公立医院改革，积极推进旗人民医院综合大楼建设，投入5000余万元改善了基层卫生院医疗装备。启动创业孵化基地建设，为1950人提供就业创业培训，新增城镇就业1350人。切实加强政府性债务管理，健全矛盾纠纷排查化解机制和领导包案制，有效解决了土地草牧场纠纷、旧城改造、生态移民、农民工工资等领域突出问题。不断加强治安技防建设，实现了重点区域、关键部位监控全覆盖。圆满完成全国少数民族传统体育运动会期间的安保维稳工作。制定出台了进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见。高度重视环境保护、安全生产和食品药品安全，切实加强监管，进一步强化责任，有效遏制重特大安全事故和环境影响事件发生，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，2015年全旗经济社会保持稳定健康发展，基本实现了“十二五”圆满收官。特别是面对错综复杂的发展环境和持续加大的经济下行压力，我们认真贯彻落实中央、自治区、市委和旗委的一系列政策措施，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得新进展。
“十二五”期间，是我旗发展极不平凡的五年，也是我旗各项事业协调推进、全面发展的五年。全旗人民团结奋斗，攻坚克难，推动经济社会发展迈上新台阶，为杭锦旗加快发展、后发赶超奠定了坚实的基础。
五年来，我们着力推进产业转型升级，切实转变发展方式，综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值年均增长12.4%，累计完成379.4亿元；公共财政预算收入年均增长27.8%，累计完成45.3亿元；全社会固定资产投资年均增长9%，累计完成725.6亿元；三次产业结构比例调整为20.8:39.2:40，经济社会总体呈现速度加快、总量翻番、效益提升、后劲增强的良好态势。
工业经济扩量提质。规模以上工业企业发展到20家，工业增加值达到26亿元，年均增长42%。实施亿元以上重点工业项目37项，完成投资468.8亿元，昊华甲醇、亿利煤基多联产、兴圣液化天然气等一批重大项目建成投产，伊泰精细化学品项目推进迅速，新蒙煤制气项目签约落地，煤化工产能达到284万吨、液化天然气产能达到83万吨、新能源发电装机容量达到63.4万千瓦，重大项目引进和实施取得突破性进展，资源开发利用和产业转型升级取得阶段性成效。累计投入37亿元，进一步完善了园区供水、供电和道路管网等基础配套功能，集聚和辐射效应明显增强，新型煤化工及清洁能源基地已具雏形。
现代农牧业稳步向前。沿黄现代农牧业经济带和梁外现代草原畜牧业示范区建设全面推开，现代农牧业指标体系已经确立，农牧业现代化发展框架基本形成。粮食产量突破8亿斤，牲畜总头数稳定在210万头只左右。累计建成高标准养殖园区20处、日光温室大棚2118栋，培育农字号龙头企业55家、专业合作组织483个，“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉和“西草地”甘草猪肉等系列品牌成功打响，产业化水平大幅提升，农牧业基础地位进一步夯实。
现代服务业活力增强。累计投入8.8亿元，完善旅游景区基础设施建设，新增国家AAAA级和AAA级景区各1家。成功举办第四、第五届库布其国际沙漠论坛和库布其沙漠精英挑战赛、库布其沙漠旅游文化节等沙漠主题系列活动，杭锦旗荣登旅游业最美中国榜，旅游影响力不断提升。中行、建行入驻我旗，全旗银行营业网点达到41个，嘎查村金融助农服务网点实现全覆盖。电子商务快速崛起，率先建立了农畜产品网络销售平台，为全市“互联网+农畜产品”提供了积极有益的探索。物流商贸业进一步壮大，客货运量分别由“十一五”末的1143万人次、10171万吨增加到1582.8万人次、39892.2万吨；建成一批大型商场和酒店，集聚了商气和人气，社会消费品零售总额累计完成162.5亿元，年均增长14.5%。
五年来，我们坚持城乡统筹，注重强基固本，发展环境大为改观。遵循高水平规划、高标准建设的原则，切实加强中心城镇和重点镇建设。全面实施锡尼镇旧城改造，累计拆迁182万平方米，新建266.7万平方米，回迁安置3364户、5837套，回迁率达86%；投入5.2亿元，进一步完善市政基础设施，城镇化率提高到54.1%，城镇面貌发生了根本性改变。全面加强资源整合，不断加大农村牧区环境卫生综合整治，统筹推进新农村新牧区建设。累计投入13.41亿元，在60个行政村、256个自然村实施了“十个全覆盖”工程，惠及常住农牧户1.88万户，农牧民生产生活条件得到极大改善，农村牧区面貌发生巨大变化。以服务产业发展和群众生产生活为重点，全面构建水、电、路、讯基础保障网络。建成杭锦淖尔蓄滞洪区22平方公里、高标准堤防36.05公里，置换工业用水指标1.7亿立方米；建成220千伏输变电工程3处、110千伏输变电工程6处，实施农网改造4153公里，实现了户户通电；荣乌高速、沿黄一级公路及独贵塔拉、呼和木独黄河大桥建成通车，实施了109国道升级改造，全旗黑色路面达到2302公里；塔韩铁路投入运营，乌锡铁路、大四铁路杭锦段基本完工；七星湖通用机场获批建设；实施宽带网络光纤入户和免费提速，重点区域4G通信网络实现全覆盖。认真落实生态保护政策，全面实施重点生态建设项目，完成林业生态建设375万亩、重点区域绿化41万亩、水土流失治理面积110万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别由“十一五”末的14.5%和65%提高到17.8%和70%。加强大气、水污染防治，强化环境综合治理，削减化学需氧量1668.3吨、氨氮200.6吨，万元GDP能耗累计下降16%。
五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，社会各项事业协调推进。扎实推进扶贫开发示范区建设，累计投入11.4亿元，实施48项扶贫工程，实现30499名贫困人口稳定脱贫。不断加大社会事业投入力度，累计完成民生投入111.6亿元，启动实施了就业促进、社保提升、教育强基、住房保障等工程，办好办成了一批惠民实事，及时兑现了各类惠民补贴。科技工作取得新进步，连续两届荣获“全国县（市）科技进步考核先进旗”称号。教育事业得到优先发展，迁建并投用旗蒙古族中学、蒙古族实验小学和旗第三幼儿园，建成杭一中新教学楼；新建旗第四小学及第四幼儿园等9所幼儿园，恢复吉日嘎朗图小学，办学条件得到有效改善，教育布局进一步优化。公共医疗服务体系进一步健全，新建旗人民医院综合大楼，建成蒙医院病房制剂楼和呼和木独中心卫生院、塔然高勒矿区卫生院。持续加强公共卫生监督管理和疾病防控，全面落实“单独二孩”生育政策。城乡社会保障覆盖面进一步扩大，标准进一步提高。建成各类保障性住房32.4万平方米，社会福利中心、独贵塔拉中心敬老院、全民健身中心等一批公共服务设施投入使用。杭锦旗被评为中国“古如歌”之乡，连续四届蝉联“自治区双拥模范旗”荣誉称号。大力扶持创业就业，累计发放小额贷款1亿元，新增城镇就业5978人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。严密防范和化解金融信贷、民间借贷、政府性债务等领域风险，清理化解政府性债务50.16亿元。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，安全生产形势持续好转。继续深化“平安杭锦”建设，建立“三有两评双挂钩”机制，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，全面推进“六五”普法，圆满完成全国第十届少数民族传统体育运动会、纪念抗战胜利70周年等重大活动期间安保维稳工作。此外，人防气象、国土资源、史志档案、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业取得了新进步。
五年来，我们坚持改革创新，切实转变职能，政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定和地方各项配套规定，“三公”经费逐年下降，文件会议大幅精简，各类论坛、节庆和评比活动得到有效控制，机关作风明显好转。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化机构改革，健全机制体制，提高行政水平和办事效率。不断完善政务服务大厅职能，建立旗、苏木镇、嘎查村三级便民服务体系，极大地方便了群众办事。率先在土地草牧场确权换证、龙头企业与农牧民利益联结机制等领域大胆探索，试点工作走在自治区前列。全面落实政府信息公开制度，严格规范公共资源交易行为，切实强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计。扎实开展廉政风险防控管理，依法行政和廉政建设取得良好成效。
各位代表，回顾五年的发展历程，我们倍感欣慰。五年的团结拼搏，我们创造了经济快速增长、城乡面貌持续改善、人民得到更多实惠的可喜成绩。五年的不懈努力，我们办成了一批期盼已久、事关长远发展的大事。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持杭锦旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：全旗经济总量小、基础差、底子薄，产业结构不合理，欠发达的基本旗情没有根本改变；税源不足，可用财力有限，收支矛盾仍很突出；农牧业现代化水平低，农村牧区基础设施比较薄弱，生态环境仍然脆弱；城镇化水平较低，城镇基础配套功能还不完善；民生改善步伐还不够快，社会保障和基本服务水平与群众的需求还有差距；发展环境有待改善，特别是政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施，切实加以解决。
各位代表，五年的历程艰辛曲折，五年的实践催人奋进。五年的前行与发展，使我们深刻体会到：必须牢固树立解放思想的理念，用新思路、新思维指导工作实践，以思想的大解放促进各项工作的大发展；必须牢固树立加快发展的理念，坚持富民与强旗同步，以发展聚集财富，以财富助推民生，推动地方经济发展与居民收入同步增长，实现综合实力显著提升、人民生活幸福美好；必须牢固树立创新发展的理念，统筹解决好资源、资本、产业、市场和财富的关系，合力推进资源配置市场化、产业框架多元化、经济成分多极化、运行机制资本化，持续增强经济发展后劲；必须牢固树立重在落实的理念，把精力放在真抓实干上，把思想凝聚到推动落实上，确保各项工作落到实处、取得实效。
二、“十三五”时期基本思路和主要任务
“十三五”期间，是我旗实现转型发展、富民强旗的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前和今后一个时期，我国经济转入中高速增长的新常态，能源结构和供求关系发生新变化，自治区、鄂尔多斯市发展速度趋于缓慢，直接影响我旗发展的不确定因素将会随之增多。但也要看到，新常态下蕴含着新机遇，国家支持西部大开发和边疆民族地区发展力度继续加大，自治区草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带建设全面推进，鄂尔多斯市第三次创业高潮正在兴起。加之我旗已形成了良好的产业基础，也具备后发赶超的发展优势，必将对我旗今后持续健康发展提供难得机遇、创造有利条件。
基于以上分析和判断，“十三五”时期仍是杭锦旗大有作为的战略机遇期，我们要在扬长避短、趋利避害中把握大局，在抢抓机遇、乘势而上中实干攻坚，主动认识新常态，积极适应新常态，努力引领新常态，全面开启转型发展、富民强旗新征程。根据旗委“十三五”规划建议，政府今后五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委三届七次全委会议和旗委十二届六次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕转型发展、富民强旗这一主线，把握增量、提质、加速、升级四条路径，进一步厚植资源、产业、区位优势，加快推进新型工业化、农牧业现代化、城镇化进程，深入推进“五大基地”建设，在更高层次上实现经济社会协调发展，全面建设绿色、实力、自信的新杭锦。
总体目标是：保持“双高发展”，实现“四个翻番”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右，公共财政预算收入年均增长4%左右，分别较2010年翻一番以上；固定资产投资累计完成500亿元以上，自我积累和发展能力显著增强，地区综合实力和竞争力进一步提升。收入水平大幅提高，全旗城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，较2010年翻一番以上，人民生活更加殷实。产业转型升级取得重大突破，沿黄现代农牧业经济带建设大见成效，现代农牧业综合指数达到59以上；资源型产业向中高端迈进，新能源、新材料等新型产业不断壮大，煤化工产能达到860万吨、新能源装机容量达到300万千瓦；服务业体系更加健全，社会消费品零售总额年均增长7%左右，三次产业协调发展，经济结构进一步优化，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。到2020年，走出一条贫困地区创新创业、转型发展新路子，确保与全市同步建成较高质量的小康社会。
实现这些目标，需要全旗上下坚定信心，砥砺奋进，重点做好以下五个方面工作。
（一）始终坚持创新发展理念，培育主导产业新引擎。大力实施创新驱动发展战略，把创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，不断提高经济发展的质量和效益。一是促进工业主导产业多元发展。按照传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的总体要求，实施一批附加值高、产业链条长、能源消耗少的重大项目，特别是在新型煤化工、新能源、新材料等领域先行先试、取得突破。力争将独贵塔拉工业园区建成国家级新型煤化工创新示范基地，新能源产业示范区建成自治区新能源创新发展示范区，库布其沙产业园区建成全区沙漠经济创新实验区，努力以工业经济的先行突破，带动全旗经济实现质的飞跃。二是巩固农牧业基础地位。围绕“一带五区”建设，创新经营方式、资本运作、产权制度以及科技、金融、信息化等现代要素支撑体系，着力加强农牧业供给侧结构性改革，用新的发展理念推进农牧业现代化。培育壮大龙头企业和嘎查村集体经济，优化肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、果蔬食用菌、水产水禽等主导产业，构建农畜产品生产加工、物流配送、品牌推广一体化的全产业链，提高农牧业质量效益和竞争力，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。三是激发现代服务业活力。抓住鄂尔多斯市创建国家旅游改革创新先行区的有利契机，深入实施文化重塑战略，大力挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，构筑大漠风情、草原民俗、黄河文化三大旅游品牌，打造库布其沙漠旅游胜地，建成最具影响力的旅游目的地。依托我旗独特的区位优势，规划建设一批综合物流园区、商贸功能区、文化产业园等服务业聚集区。积极培育新兴服务业态，依托京东杭锦特色馆，推动“互联网+”向更多领域发展。加快发展金融保险、中介服务、文化创意等现代服务业，提高现代服务业在三次产业中的比重。
（二）始终坚持协调发展理念，构建统筹城乡新格局。统筹谋划城乡空间、功能、基础设施和公共服务布局，进一步优化结构，形成以中心城镇为核心、产业重镇为支撑、特色集镇为补充、新型村庄为基础的城乡协调发展格局。一是推进以人为核心的新型城镇化。围绕绿色、文明、智慧、宜居、宜业的现代品质城镇体系，加快锡尼镇中心城区建设，全面完成独贵塔拉镇灾后重建三期住宅工程，积极实施巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇镇区改造，有序推进伊和乌素民族特色镇及其他城镇建设，实现人口向城镇集中，产业向园区集中，促进产城融合。抢抓国家加快城镇化发展机遇，积极争取项目和资金，切实加强市政基础和公共服务设施建设，重点实施棚户区改造、主要交通干线出入口改造和市政基础配套等工程，完成两处大型主题公园建设，新建一批小广场、小游园、小型活动中心，增水、增绿、增空间，推进品质城镇建设，提升城镇化水平。户籍人口城镇化率达到60%。二是建设美丽乡村。借助“十个全覆盖”工程契机，统筹推进“六位一体”，同步抓好“三项建设”，促进农村与牧区协调发展。强化环境卫生综合整治，建立农村牧区基础设施和公共服务投入、后续管护长效机制，建设美丽宜居乡村。
（三）始终坚持绿色发展理念，筑牢生态文明新屏障。将生态建设作为立旗之本，坚持绿色、低碳、循环发展。实施主体功能区战略，加快发展优化开发区，合理建设限制开发区，妥善解决禁止开发区农牧民的生产生活问题。加强自然生态系统的保护与修复，严格执行基本草原保护、禁休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，推进重点生态工程、小流域综合治理和堤防标准化建设，生态系统步入良性循环，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到22.8%、77%。加大环境综合整治力度，执行最严格的环境保护制度，坚决杜绝落后产能项目，坚决守住环境保护底线，综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，环境承载能力和可持续发展能力不断增强。
（四）始终坚持开放发展理念，营造加快发展新优势。将基础建设作为开放发展的重点和保障，着力破瓶颈、打基础，打造鄂尔多斯向北开放的桥头堡，形成招商引资新“洼地”。构筑通达周边、连接干线、辐射产业集聚区的交通网络体系，建成G242杭锦段、S215独贵塔拉至锡尼段高等级公路和刘召黄河大桥，新建改建干线公路478公里；新增农村公路400公里，实现村村通油路；建设浩北集运线铁路，铁路通车里程240公里。形成安全可靠、高效便捷的输配电网络，实施500千伏输变电工程1处、110千伏输变电工程4处、35千伏输变电工程6处,建设500千伏新能源汇流站，改造农网线路3000公里以上，符合条件的地区实现户户通动力电。统筹规划水资源开发利用，突出抓好节水、保护、置换工作，探索建立水资源交易平台，建设库布其沙漠重点水生态综合治理保障工程、工业供水水源地工程，形成水资源科学利用体系。依托产业、资源、区位、基础等优势，充分发挥大项目带动、大企业拉动、大产业撬动作用，加快引进和储备一批煤化工深度转化、新能源、农畜产品加工、文化旅游开发、生产生活配套服务等转型升级优质项目，形成大开放大招商格局。
（五）始终坚持共享发展理念，提升公共服务新水平。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，精心组织实施好重点民生工程，努力提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多更公平地惠及全旗人民，各族群众的获得感、满意度、自豪感不断提升。一是大力发展社会事业。加强师资队伍建设，提高教育教学水平，向鄂尔多斯西部教育强旗迈进。深化医药卫生体制改革，建成覆盖城乡、上下联动、资源共享、优势互补的旗乡村三级医疗卫生服务体系。积极落实新的人口和计生政策。突出科技创新引领，加强引才、引智、引商，建设区域性、特色化原创实验基地和小试、中试车间，构建科研孵化链条创新创业模式。完善就业激励机制和援助制度，建设众创空间，着力解决好高校毕业生就业创业问题，把创新创业引向深入。加强基层组织建设，逐步提高嘎查村“两委”班子待遇和后续保障水平。全面推进“智慧杭锦”建设，加快“三网”融合，实现农村牧区宽带网络和广播电视全覆盖。二是持续改善民生。多渠道增加农牧民收入，彻底消除绝对贫困现象，实现人脱贫、旗摘帽目标；健全职工工资正常增长机制，推进最低工资和工资支付保障制度建设；完善社会保障体系，提高社会保障待遇，实现社会保险法定人员全覆盖；全面落实城乡最低生活保障和五保供养人员、特殊困难群体救助制度，有效保障城乡困难群众的最低生活。三是统筹推进社会治理。进一步健全完善应急救援体系，严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，突出抓好重点领域安全监管，确保不发生重特大安全事故。深化“平安杭锦”和“法治杭锦”建设，强化矛盾排查调处，维护社会和谐稳定。建成并巩固好自治区级文明旗成果，推动城乡文明协调进步。
三、2016年重点工作
今年是“十三五”开局之年，也是实施精准脱贫的攻坚之年，更是推进结构性改革的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区和市、旗经济工作会议精神，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体要求，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，实现“十三五”良好开局。
全旗经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值98.1亿元，增长9.5%;公共财政预算收入12.3亿元，增长1.7%,固定资产投资175亿元,增长12.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36600元、15800元，增长8.6%、10.8%；全社会消费品零售总额38亿元，增长6.1%。
实现上述目标，我们要做好以下十个方面的工作：
（一）着力强化园区和项目建设，在稳增长促投资上集中突破。通过落实工业企业扶持政策、优化项目工艺、稳定项目运行等强有力措施，切实为项目搞好服务，保持工业经济持续快速发展。力争实现工业增加值34亿元，同比增长30%。实施亿元以上重点项目13项，完成固定资产投资114亿元。保障昊华甲醇、亿利大化肥、蒙能杭锦电厂及兴圣、万基天然气等投产项目满负荷生产，确保伊泰精细化学品、美国空气公司空分装置、亿利20万千瓦光伏生态电站、蒙锦汇10万千瓦沙漠光伏电站建成投运。推进天然气有序可持续开发，实施中石化3亿立方米天然气开采项目。加强项目审批对接，力争昊华55万吨甲醇扩建技改项目、新蒙能源煤制气项目获批并开工建设。进一步完善园区功能，计划投资3.2亿元, 建成新能源产业示范区污水处理厂及配套管网工程，建成独贵塔拉工业园区南项目区渣场、事故应急池、生活污水处理厂，完善园区道路、消防及安全设施，实施园区绿化工程。同时，突出招商引资，通过以商招商、政策招商、展会招商、网络招商、产业链招商等方式，组织开展系列招商引资攻坚行动。依托优势资源和优势环境，利用优惠电价政策，盯项目、盯线索、盯动向，力争引进一批新能源、新材料、煤化工等重点企业和重大项目。
（二）着力打造沿黄经济带，在发展现代农牧业上集中突破。围绕现代农牧业指标体系，集中打造沿黄现代农牧业产业带，着力推进农牧业工业化、产业化、资本化、市场化发展。按照稳粮压经扩草的要求，积极引导农牧民调整种植结构，大力推广紫花苜蓿和青贮玉米，扎实推进优质饲草料基地建设，沿河地区新建10万亩饲草料基地，限制开发区结合家庭牧场发展优质牧草基地5万亩、青贮玉米5万亩。以肉羊肉牛产业为重点，推进良繁体系建设，鼓励专业大户、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体规模经营，提升养殖业在农牧业中比重，改造提升养殖园区12个，培育龙头企业8家、肉羊养殖大户70个、草原示范户30个。支持发展光伏生态农业，提高现有大棚利用率和设施农业的效益。大力倡导节水改造，实施牧区节水灌溉和牧区重点县项目，发展节水型农业，新增节水灌溉面积3.54万亩，节水1000万立方米，为经济发展置换充足的水资源。落实农牧业机械补贴，提高农牧业机械化作业水平。推进绿色有机、无公害农畜产品认证，抓好杭锦白绒山羊、杭锦肉羊、西北沟甘草、沙海食用菌、塔拉沟羊肉、西草地甘草猪肉等本土特色品牌推广，依托科技创新，提高农畜产品附加值和品牌效应。
（三）着力构建商贸物流体系，在繁荣现代服务业上集中突破。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等产业，打造新的经济增长极。全面整合优势旅游资源，修编完善旅游规划，构建实业旅游发展体系，组建各种形式的实体旅游业态和实体组织，加快旅游业发展步伐。继续办好沙漠文化旅游节、草原文化旅游节、库布其沙漠越野挑战赛等系列活动，建设库布其沙漠汽车越野体验基地，带动周边草原、温泉、黄河风情等旅游发展，打造旅游精品。围绕绿色农畜产品、清洁化工产品生产销售，支持产品包装、仓储运输、住宿餐饮、检修维修等生产生活服务业，建成独贵塔拉工业园区峰泰综合物流园区。依托我旗已有的京东、一号店网络销售平台，建立涵盖龙头企业、专业合作组织和种养大户的电子商务联盟，规划实施电子商务综合物流园，促进传统商务业与新型互联网经济融合发展。
（四）着力创新脱贫攻坚模式，在扶贫开发示范区建设上集中突破。按照“六个精准”“五个一批”具体要求，以贫困人口增收为目的,以产业发展为引领，以基础建设为支撑，突出“产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、龙头企业和农牧民利益联结”五大主题，重点推进“新型村庄建设、基础设施建设、现代农牧业建设、社会事业、金融扶贫、电商扶贫、嘎查村集体经济建设、文化旅游特色产业、民生保障、社会扶贫”十项工程。不断创新脱贫攻坚模式，积极探索可持续增收致富途径，切实加大易地扶贫搬迁工程、特色扶贫产业基地、牲畜种子工程、饲草料基地等工程建设，按照广覆盖、保基本、兜底线的要求，将老弱病残等无劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系，确保国家标准线下3012名贫困人口稳定脱贫，摘掉“区贫旗”帽子。
（五）着力推进“十个全覆盖”工程，在改善农村牧区发展环境上集中突破。进一步强化措施，明确任务，集中力量、集中攻坚、集中突破，计划投资15.53亿元，完成所有行政村和自然村“十个全覆盖”建设任务，全面提高农村牧区公共服务水平。年内，完成危房改造11162户，解决33710人的安全饮水问题，完成街巷硬化840公里、通村公路357公里、农网升级改造625公里，完成户户通广播电视设备安装，建设地面数字基站4个，新建幼儿园1所、标准化文化活动室18个、标准化卫生室8个、便民连锁超市34个。把实施“十个全覆盖”工程与扶贫开发、产业发展、结构调整、农牧民增收、基层组织建设、乡风文明大行动相结合，拓展工程建设内涵，促进农村牧区产业发展可持续、农牧民增收可持续。强化村容村貌整治，完善村庄环卫设施和后续管理，推动村庄绿化美化，持续改善农村牧区面貌。
（六）着力改善人居环境，在提升城镇化水平上集中突破。坚持规划先行，完成锡尼镇总体规划修编、城市设计、空间规划以及各项市政设施专项规划。通过捆绑资金、化债注资和企业自建等措施，确保旧城改造区回迁居民全部回迁入住，不断完善回迁入住小区硬化、绿化、亮化等配套设施，有序推进商业回迁建设。将“创城”工作作为头等大事，以“智慧城市”建设为抓手，加快重点城镇建设，投资2亿元，实施锡尼镇主要出口改造、主要街道配套市政设施、穿沙纪念公园、中水回用等工程建设，新建改造给排水管网24公里。启动棚户区北区拆迁改造工程，规划和实施公园绿地项目。结合“十个全覆盖”工程统筹推进巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇镇区改造和锡尼新村建设，同步完善其它镇区公共服务设施。把消化房地产库存与推进城镇建设、农牧民转移进城、防范金融风险、化解民间借贷统筹起来，实施有针对性的化解库存措施。推行棚改货币化安置，加快在建保障房工程进度，实施好存量商品房与公租房、回迁房政策有效衔接，完成1000套廉租住房续建工程，确保650套公租房及722套生态移民安置房交付使用。推进城镇精细化管理，强化综合执法，整治市容市貌，提升城市建设水平，建成自治区级文明旗。
（七）着力加快基础建设，在增强地区承载力上集中突破。继续完善农村牧区“三区”发展规划，坚定不移地执行禁休牧和草畜平衡政策，继续严厉打击非法开荒、偷牧等行为，巩固生态建设成果。实施新一轮草原生态奖补政策，推进京津风沙源治理二期、天然林保护二期、退耕还林还草、十大孔兑沙棘生态减沙工程，完成造林30.88万亩、草原围栏15万亩，新增水土保持面积17万亩，生态环境保护与建设水平进一步提高。完成土地利用总体规划修编和15万亩农村土地整治重点项目。开工建设荒漠生态系统国家定位观测研究站。完成二期水权转换、大型灌区续建配套工程，启动实施黄河二期防洪工程，有序推进库布其沙漠重点水生态综合治理项目，完善独贵塔拉工业园区水源地、工业供水工程。加快电网配套，建成110千伏输变电工程3处、35千伏输变电工程5处。构筑立体交通网络，力争开工建设G242杭锦段、巴音乌素至乌兰宿亥专用公路、刘召黄河大桥、浩北集运线工程，加快S215线独贵塔拉至锡尼段公路建设，确保完成杭锦旗二次雷达站、沿黄高速改造，推进七星湖通用机场建设。
（八）着力推进社会事业，在完善公共服务上集中突破。有序推进义务教育校长、教师轮岗交流，继续优化学校发展环境和布局调整，建成吉日嘎朗图小学、伊和乌素民族幼儿园，完成旗第四小学操场、体育馆以及蒙古族中学、蒙古族实验小学和巴拉贡学校体育馆建设任务。通过争取市一中优质资源“传、帮、带”，促进普文普理教育质量明显提升。积极稳妥推进公立医院改革，完善基层医疗基础设施，新建伊和乌素中心卫生院，确保旗人民医院投入使用；全面落实“二孩”政策。强化人才培养和引进，进一步充实教育、卫生等专业人员。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民养老保险和医疗保险制度有效衔接。设立高校毕业生就业创业基金，启动大学生创业园区，发展众创空间，鼓励自主创业，以创业带动就业。弘扬中华传统优秀文化，鼓励文艺精品创作，大力开展民族特色文化活动，办好杭锦文化日、那达慕等民族传统活动和全旗首届职工运动会。完成旗图书馆、文化馆改扩建和非遗展厅、“古如歌”文化展厅建设工程，建成旗综合档案馆、巴拉贡中心敬老院，启用殡仪馆。
（九）着力提升保障水平，在改善民生上集中突破。加强城镇失业人员和农牧民职业技能培训，做好困难群体就业，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.3%以内。继续落实农牧民低收入家庭“暖心煤”补贴和低保家庭大学生入学资助等各项惠民政策，严格执行城乡低保、特困人员供养及其他人员救助制度，织密织牢社会保障安全网。切实加强重点领域、重点行业的安全生产，严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展环境综合治理，切实做好盐海子化工项目区环境整治，突出抓好大气、水污染防治计划，落实节能减排政策措施。继续推行信访包案制和责任追究制，实行阳光信访，将所有信访案件实现网上录入。加强食品药品监管，建成投用食品药品检验检测中心。推进公安派出所标准化建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强普法依法治理，做好社区矫正、法律援助、“七五”普法工作。通过争取债券资金、财政预算、债权相抵等措施，大力化解政府性债务，及时兑付各类专项资金。做好第三次全国农业普查工作。支持工会、红十字会、共青团、工商联、老促会等社团工作，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防宣传教育，巩固双拥模范城市创建成果。认真落实民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。
（十）着力深化改革，在激发创新活力上集中突破。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的政策措施，完成好旗委交办的各项改革目标任务。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，积极推进“三单”管理、单一窗口办理、“红黑名单”治理和诚信体系建设，全面推行“三证合一”“一照一码”和“先照后证”制度，优化发展环境。着力构建挖掘盘活国有资源、资产的潜力和资本的优势，合理有序地推进国有企业改革，加快资源资本化进程。统筹推进财税金融、投融资领域改革，扩大PPP合作规模和政府购买公共服务覆盖面。利用财政间歇资金资本优势，构建信用担保体系，扩大基金规模和金融担保范围，力争担保实体资金达到2亿元。创新实体金融支持三次产业实体经济的政策渠道，扩大基金直接提升基础产业快速成长发展的总量和规模，解决实体经济爬坡过坎、生存发展和转型升级的途径障碍问题。完成不动产统一登记和公务用车改革。落实户籍制度改革，实行居住证制度。深化农村牧区产权制度改革，全面完成农村牧区土地草牧场确权颁证工作，探索建立林权、土地草牧场经营权、宅基地使用权质抵押担保机制，盘活土地、草牧场、宅基地等农村牧区资产，开展集体土地抵押信贷试点工作。建立龙头企业、国有资本与农牧民的利益联结机制，推动农牧业转型发展，促进农牧民增收致富。
四、切实加强政府自身建设
推动全旗经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，群众高度期盼，政府责任重大。面对新形势、新任务和新要求，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。
第一，深化改革攻坚，着力建设创新型政府。进一步解放思想，更新观念，在大环境、大格局中确立新目标、谋划新思路、推动大发展、实现大跨越。准确把握全旗经济社会发展规律，积极创新发展理念，切实增强统筹城乡、区域开发、循环发展的意识，不断提高推动科学发展的能力、应对风险挑战的能力、抢抓发展机遇的能力。坚持理论联系实际，深化学习教育，进一步提高指导工作、服务群众的水平。努力推进体制机制创新，不断健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制、奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动重点任务落实。
第二，加快职能转变，着力建设服务型政府。坚持把转变职能贯穿于政府工作的全过程，提高工作效率，提升服务水平。强化经济调节，更加注重对宏观经济政策的把握，更加注重对市场走势的分析，更加注重对经济社会发展中深层次问题的研究，综合运用行政推动、市场引导等手段推动工作、促进发展。加强市场监管，深入开展食品、药品、农资等重点行业专项治理，严厉打击制假售假、强买强卖、哄抬物价等违法行为，全力营造公平竞争、开放有序的市场环境。健全完善政务服务平台，切实加强政务服务体系建设。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件能力。建立健全农民工工资支付监控、工资专款拨付、工资发放备案等制度。
第三，强化作风建设，着力建设务实型政府。持续深化干部作风建设，着力解决工作中存在的突出问题，以作风的转变促进工作效能的提升，以效能的提升促进工作落实。牢固树立勤政为民的理念，引导各级干部深入基层，察民情、听民声、解民忧、帮民富，及时解决群众关心的热点难点问题，千方百计为群众办实事、办好事，以实际行动赢得群众的支持和信赖。大力弘扬求真务实的精神，坚持以实为先，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把心思放在发展上，把精力用在落实上。深入开展作风整顿，严格落实限时办结制、首问责任制等制度，切实做到急事快办、特事特办，不推不拖，快速落实，努力提升工作效率。
第四，坚持依法行政，着力建设廉洁型政府。坚持科学民主决策，认真听取人大代表、政协委员以及人民群众的意见和建议，完善决策规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。建立政务公开透明运行机制，全面推行“三单”管理。加大执法检查工作力度，切实规范行政执法行为，着力解决行政不作为、乱作为等问题。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格遵守党风廉政建设各项规定，健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪问题；大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风。强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，深化反腐倡廉和警示教育，形成风清气正的良好氛围。
各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇争先时不我待。站在新的起点上，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的期盼和向往鞭策着我们，让我们在旗委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神风貌，更加奋发有为的工作状态，更加务实高效的工作作风，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，乘势而为，为加快建设绿色、实力、自信的新杭锦而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
“三单”管理：指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。
“三证合一”“一照一码”登记制度：指将由工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照制度。
PPP合作模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。
四个切实：指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
“三网”融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现互连互通、资源共享。
供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。
一带五区：指沿黄现代农牧业经济带，现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区、现代草原畜牧业示范区。
六位一体:指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。
三项建设：指村庄绿化、村集体经济和基层组织建设。
“红黑名单”治理：指将恪守诚信者列入“红名单”予以奖励激励，将失信违法者列入“黑名单”予以约束惩戒的管理模式。
财政间歇资金：指财政资金在集中、分配、使用运动过程中,游离出来和沉淀下来的暂时闲置、等待使用的资金。
