“十二五”时期，是我旗实现全面建成小康社会的关键时期，立足新起点，把握新环境，驾驭新趋势，科学编制和实施好“十二五”规划，对落实科学发展观，实现经济社会更好更快发展，具有重大战略意义。

　　一、发展基础和条件

　　（一）发展基础

　　经济实力不断增强。“十一五”期间，我旗以科学发展为主线，注重扩张总量、提高质量，经济步入快速增长期。2010年实现地区生产总值50.14亿元，年均增长16.8%。财政收入达到5.26亿元，年均增长28%。固定资产投资突破百亿元大关，五年累计投资达到244亿元，是“十五”时期的6.4倍。

　　结构调整稳步推进。三次产业结构由2005年的23:48:29调至2010年的22:37:41，经济发展逐步迈向良性循环。逐步探索形成低碳、环保的工业发展道路，工业增加值达到7.93亿元，稳步推进鄂尔多斯新能源产业示范园区、独贵特拉工业园区、塔然高勒煤电园区等园区建设，园区功能日趋完善。引进和培育了以神华、蒙能为代表的煤电龙头企业，以上海惠生、金泰通、伊泰集团为代表的煤化工龙头企业，以伊泰、三星粮油、宏倡、汉森葡萄为代表的农畜产品加工龙头企业，以内蒙古新锦风电、国电内蒙古能源、美国第一太阳能、大唐新能源等为代表的新能源开发龙头企业，“十一五”时期共建成并网风电15万千瓦，在建5万千瓦，取得5万千瓦太阳能光热发电的特许权招标批复，工业发展后劲明显增强。农牧业逐步实现基地和加工一体化，综合生产能力不断增强，现代农牧业基地和设施农业基地面积分别达到56万亩和8370亩，集中化养殖园区发展到27个，牧业年度牲畜存栏达到230万头（只）左右，比2005年增加了30万头（只）。金融、物流、旅游文化等服务业得到长足发展，服务业增加值达到20.52亿元，年均增长25.4%。

　　人民生活不断改善。积极落实惠民政策，稳步实施民生工程。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的8587元增加到20576元，农牧民人均纯收入由2005年的4136元增加到8694元。实现城镇新增就业1153人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会购买能力明显提高，住房、轿车、高档家电等消费市场日益活跃，消费水平不断提高，消费结构不断升级，社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长16%。基本公共服务逐步改善，基础教育水平明显提高，各学龄阶段入学率大幅提升。中小学办学条件明显改善，建成三所农村寄宿制学校，启动了初中标准化学校建设工程和中小学校舍安全工程。医疗卫生水平进一步提高，疫苗接种率达到95%以上，孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率分别控制在零和20‰以下，新农合参合率达到95%以上。社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险综合参保率达到80%，城镇居民医疗保险参保率近90%。居住条件明显改善，建设经济适用房14.4万平方米，廉租房16000平方米。

　　生态保护和建设成效显著。精心组织实施了三北四期、退牧还草、天然林保护、日元贷款等重点生态建设工程，启动杨柴、沙柳、柠条、沙棘、文冠果种植“五个百万亩”工程。建成生态自然恢复区7500平方公里，禁牧面积达到53万公顷，休牧面积达到85.8万公顷。通过补偿、培训就业等手段，积极推进人口转移，累计转移农村牧区人口近3万人，占农村牧区户籍人口的44%。通过飞播造林、封沙育林等方式，加强沙漠综合治理，治理沙漠20多万公顷，累计完成造林13.7万公顷。森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到14.4%和75%。积极推进节能减排，万元GDP能耗达到1.53吨标准煤，比2006年下降了24.6%，淘汰落后产能60万吨，削减化学需氧量4260.51吨、减排二氧化硫1682吨。

　　基础设施支撑能力不断增强。交通基础设施建设实现新跨越，“十一五”时期建成油路183公里、砂石路1520公里，公路总里程达到2134公里，其中黑色路面929公里。109高速杭锦段、S215线至独贵特拉工业园区快速通道、独贵塔拉新镇区至设施农业园区公路、独贵塔拉黄河大桥建成通车；沿黄一级公路杭锦段、独贵塔拉堤路一体化公路、阿门其至独贵塔拉运煤专线全面开工；临河至呼和木独黄河大桥、乌拉山至锡尼铁路、大塔至四眼井铁路杭锦旗段、塔然高勒至韩家村铁路开工建设；锡尼至嘎鲁图铁路前期进展顺利。强化水资源配置，蓄滞洪区一期工程顺利分凌，启动实施了二期水权转换工程，相继实施了病险水库除险加固、水权转换、蓄滞洪区、黄河标准化堤防加固等重点工程，加固标准化堤防190公里。电力条件进一步改善，新建220千伏输变电线路172公里，变电站2座，110千伏输变电线路达到167公里，其中新建43公里，变电站2座。通讯、信息等基础设施实现较快发展。

　　城镇化进程明显加快。按照“城乡统筹、集约发展”要求，加大城镇和新农村新牧区建设力度，完成了锡尼镇广场改造工程，建成锡尼镇污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场。全面启动镇区集中供热、供气工程，实现集中供热面积110万平方米，供气达到5600户。新增绿化面积78万平方米。加快推进人口转移，城镇化率达到50.1%，比2005年提高了7.1个百分点。

　　在充分肯定成就的同时，也必须清醒地看到，我旗经济社会发展中仍然存在一些突出问题和矛盾，主要表现在：一是经济发展基础还比较薄弱，2010年地区生产总值仅占鄂尔多斯市地区生产总值的1.92%，居全市末位，与居第一位的准格尔旗相差近13倍。地方财政收入仅占全市财政收入的1%；二是优势产业尚未形成，工业发展严重不足，产业链条短、科技含量低，工业增加值比较小；三是城镇化进程比较缓慢，与全市城镇化率相差17.9个百分点。城镇居民收入水平偏低，城镇居民人均可支配收入仅为全市平均水平的87.4%；四是教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，与全市平均水平尚有一定差距，尤其是科技人才短缺、创新不足，整体服务能力差；五是基础设施建设滞后，对经济发展支撑力不强。

　　（二）发展环境与条件

　　从国内看，一是经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，国家和自治区继续推进工业化和城镇化，将对能源化工和绿色农畜产品加工等产生巨大的市场需求，为我旗培育壮大这些产业提供空间；二是随着应对气候变化，国家倡导大力发展清洁能源和低碳经济，这有利于我旗做大做强清洁能源产业，为“十二五”培育新的经济支撑点；三是2010年国家出台《中共中央国务院关于实施西部大开发战略的若干意见》，将进一步加大对西部基础设施、结构调整、社会事业等方面投入，制定了财政、税收、投资、金融、产业等配套政策，将为我旗实现经济社会快速发展提供有利契机。

　　从自治区看，一是呼包鄂地区已列入国家重点开发区域，为我旗推进产业延伸，发展能源化工产业，提供有力政策支撑；二是我旗是河套平原农牧业主产区的重要组成部分，有利于我旗享受支持农业地区发展的相关政策，提高基本公共服务均等化水平；三是2010年自治区制定了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河交通干线经济带重点产业发展规划》，将独贵特拉工业园区列入重点发展园区，这为我旗优化区域空间布局、聚集产业发展指明方向。

　　从鄂尔多斯市看，一是鄂尔多斯市将继续实施“收缩转移、集中发展”战略，继续落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，将加快推进沿黄河百万只肉羊绿色农牧业基地建设，这为我旗发挥绿色资源优势，发展绿色农畜产品加工业提供了难得历史机遇；二是鄂尔多斯市将我旗新能源示范区—锡尼工业区列为全市重点园区，将为我旗发展新能源、新光源装备制造及产业延伸提供快速发展的条件。

　　从自身发展条件看，一是我旗资源组合条件好，发展潜力大。煤炭、石膏、食盐、天然碱、天然气等矿产资源富集，水资源丰富，风能、太阳能等清洁能源优势突出。土地资源开发潜力大，旅游文化资源底蕴丰厚。农畜产品资源支撑条件优越，交通便捷；二是我旗处在鄂尔多斯一小时经济圈内，便于构筑和发展战略性新兴产业。但我旗也面临着区域影响力差，矿产资源勘探开发滞后，开发潜力尚未充分发挥，生态保护压力较大，基础设施建设滞后等诸多制约因素，直接影响了我旗经济社会快速发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十二五”时期，我旗经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“结构转型、创新强市”“统筹城乡、集约发展”的战略部署，以“创新、发展、惠民”为主线，继续推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，转变经济发展方式，提高人民生活水平，塑造沿黄新优势，实现富民强旗，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

　　根据上述指导思想，重点实施以下战略任务：

　　——建设自治区重要的新型低碳循环煤化工基地

　　——建设自治区重要的新能源示范基地

　　——建设鄂尔多斯市重要的绿色农畜产品生产示范基地

　　——建设鄂尔多斯市战略性新兴产业基地

　　——建设鄂尔多斯市重要的物流节点

　　（二）基本原则

　　——坚持收缩转移。实施“点上开发、面上保护”，积极推进工业向园区集中、农牧业向条件较好地区发展、人口向城镇转移。加快塔然高勒煤电园区、独贵特拉工业园区、鄂尔多斯新能源发电园区（巴拉贡）、新兴产业园区（锡尼镇）、新型无机盐化工循环产业园区等园区建设，搭建产业发展平台；发展高效设施农牧业，推进农牧业生产方式转变；加快以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇等重点城镇建设，提质扩容，完善城镇功能，增强人口吸纳和承载能力。 

　　——坚持项目支撑。做好政策研究和项目谋划，拓宽渠道，健全机制，抓好项目建设。按照延伸产业链的要求，谋划好深加工项目。优化投资环境，营造项目落地的良好氛围。

　　——坚持协调发展。在实现经济快速发展的基础上，要保持城镇与农村牧区、经济与社会发展相协调，促进人与自然和谐发展，推进政治、经济、文化、生态建设相协调。

　　——坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展转型的根本动力，完善体制机制，实现制度创新与科技创新的有机统一。增加科技创新投入，建立涵盖农牧业、工业和社会领域的科技创新体系。

　　——坚持和谐发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。在不断壮大经济实力的基础上，建立居民收入与经济增长的联动机制，提高人民生活水平。不断深化改革，兼顾不同利益群体的不同利益诉求，理顺收入分配关系。加强社会管理，大力发展社会事业，满足人民对公共产品的需求。

　　——坚持绿色发展。把握好经济社会发展与自然环境承载能力的关系，紧紧抓住绿色优势，培育一批以绿色发展为导向的经济增长点，实现经济增长由粗放式向集约式转变。

　　（三）发展目标

　　“十二五”时期，我旗要努力实现以下主要经济社会发展目标：继续保持经济较快发展，城乡居民收入普遍大幅增加，产业转型升级取得突破性进展，城乡统筹和可持续发展能力达到一定水平，社会建设明显加强。

　　——经济增长。经济社会实现跨越式发展，地区生产总值达到300亿元，年均增长43%左右。人均地区生产总值达到187500元。固定资产投资累计达到1000亿元以上。地方财政一般预算收入达到50亿元，年均增长56%左右。社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长22%以上。

　　——结构调整。三次产业结构由19:43:38调整为10：65：25。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到1.5%以上。

　　——人口资源环境。总人口达到16万人，城镇化率达到75%。综合交通运输体系基本形成，城镇和农村牧区基础设施、生态环境质量明显改善，节能减排、安全生产等各项指标均达到控制要求。化学需氧量和二氧化硫排放量达到自治区要求。森林覆盖率提高到26%，草原植被覆盖度达到85%。

　　——人民生活。城镇居民人均可支配收入达到45000元，年均增长17%左右，农牧民人均纯收入达到20000元，年均增长18%左右。消费水平明显增强，社会消费品零售总额达到50亿元。社会保障水平显著提高。

　　三、总体布局

　　依托我旗资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，努力构筑以“五园”为支撑的工业化格局，以“三镇”为核心的城镇化格局，以“六镇”为节点的特色农牧业格局，以“三区”为重点的生态安全格局。

　　（一）构筑以“五园”为重点的工业化格局

　　按照集聚发展和集约发展的要求，统筹布局工业园区，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备的工业发展格局。重点建设五大工业园区和三个中小企业创业区： 

　　——独贵特拉工业园区重点发展煤制甲醇、甲烷气、二甲醚、烯烃、醋酸、乙二醇、煤制油，努力构筑煤化工产业链；

　　——塔然高勒煤电园区大力发展煤炭开采和煤电及煤炭物流配送产业；

　　——新兴产业园区（锡尼镇）着力发展新能源、新光源（LED）、新材料、新医药、装备制造等产业。

　　——新能源发电园区（巴拉贡）加快发展各类新能源发电、环保建材和陶瓷加工产业；

　　——新型无机盐化工循环产业园区积极发展盐碱硝化工产业。

　　——锡尼镇中小企业创业区重点发展建材加工、民族食品加工等产业。

　　——巴拉贡中小企业创业区重点发展建材制造、装备制造、农畜产品加工等产业。

　　——独贵特拉中小企业创业区重点发展农畜产品加工及独贵特拉工业园区配套产业。

　　（二）构筑以“三镇”为核心的城镇化格局

　　围绕“生态自然、舒展大气、精致美观、安全方便、人文厚重、幸福和谐”六大目标，大力推进锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇建设，完善宜居宜业城镇体系，增强对周边地区辐射带动作用，建成产业和人口集聚的核心区。

　　——锡尼镇要以 “提质塑形”为抓手，兼顾锡尼工业园区和塔然高勒矿区建设，打造成为自治区西部一流城镇。

　　——独贵塔拉镇要依托工业园区、现代农牧业示范区，打造成为以能源化工为主、农畜产品加工配送为辅的产业重镇。

　　——巴拉贡镇要围绕新能源发电和建材业，切实加强镇区规划和基础建设，完善城镇功能，提升城镇品位，打造成为鄂尔多斯西部“窗口”靓镇。

　　（三）构筑以“六镇”为节点的特色农牧业格局

　　立足于沿黄河农牧业发展带，积极发展设施农牧业，建设成为特色突出的现代农牧业的重要区域。

　　——独贵塔拉镇要发挥区位龙头作用，大力发展有机设施农业、养殖业和现代物流业，提高市场竞争力。

　　——巴拉贡镇要与乌海、临河错位发展，发挥区域性辐射外销优势，积极发展农畜产品生产加工业，提高区域竞争力。

　　——吉日嘎朗图镇要依托伊泰集团农业园区，发展高效种养殖业及葵花深加工产业。

　　——呼和木独镇要重点建设规模化养殖园区、文冠果种植园区和汉森酿酒葡萄种植园区。

　　——锡尼镇要重点发展设施农业、生猪养殖、特禽养殖和农牧庄园，构建循环经济发展示范区。

　　——伊和乌素苏木要发挥自然条件优势，大力发展以规模化草原农牧庄园和以温泉、草原、新能源观光为主的旅游业。

　　（四）构筑以“三区”为重点的生态安全格局

　　按照不同区域类型，加强生态保护和建设，努力构筑生态安全格局，实现可持续发展。

　　——“禁止开发区”主要包括库布其沙漠腹地、毛乌素沙地、干旱硬梁区的缺水草场和水土流失严重的丘陵沟壑区及依法设立的自然生态保护区和工矿采掘区。该区域面积10033平方公里，占全旗总面积的53.1％。坚持自然修复措施与工程修复措施相结合，实行人畜整体退出，注重恢复生态平衡。同时，在保护生态的基础上，积极发展林沙产业。

　　——“限制开发区”主要集中在生态环境相对较好的东南部、西部干旱硬梁区及沙区。该区域面积6653平方公里，占全旗总面积的35.2%。要坚持集约发展，以生态保护与建设为基础，结合人口插花转移，适度推进规模经营，积极调整畜种结构，由自然放养向科学养畜转变，发展现代草原畜牧业。 

　　——“优化发展区”主要分布在沿黄河南岸，水土资源富集，农牧业发展空间广阔，环境承载能力强，开发潜力大。该区域面积2206平方公里，占全旗总面积的11.7%。要全面推行土地规模经营，建设有机饲草料基地、肉羊肉牛繁育基地、有机果蔬食用菌生产基地和农畜产品加工基地，建设自治区现代农牧业经济示范带。

　　杭锦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）——（四）

　　四、产业发展重点

　　大力发展现代农牧业，做大做强工业，稳步发展建筑业，突出发展服务业，优化产业结构。

　　（一）大力发展现代农牧业

　　调整优化农牧业结构，强化农牧业基础设施建设，积极推广“销售品牌化、经营企业化”的农牧业发展模式，加快形成“种植规模化、养殖集中化、作业机械化、建设设施化”的农牧业新格局，实现由“农牧业大旗”向“农牧业强旗”转变。农牧业增加值达到30亿元，年均增长26%左右。

　　优化农牧业结构。优化种植业结构，保障粮食稳定增产，农作物种植面积达到130万亩，粮食产量达到10亿斤。重点发展设施农业、特色农业，以集约化、规模化养殖为重点，加快养殖园区建设，建立优质高效的现代养殖体系。建成有机饲料、肉羊肉牛繁育、有机果蔬食用菌生产、农畜产品加工、现代水产养殖基地，现代农业基地达到100万亩，设施农业基地面积达到3万亩。加大养殖园区建设力度，重点实施独贵塔拉4平方公里养殖小区和现代草原畜牧业集中化养殖项目。在沿河地区突出发展规模化现代有机肉羊肉牛养殖业，梁外地区重点发展禽类养殖，引导农牧民由饲养小畜为主向饲养大畜和禽类为主转变。牧业年度牲畜存栏稳定在280万头只左右，其中大畜饲养量达到50万头只以上。在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇等地区，重点建设10万亩有机果蔬食用菌基地。积极引进和推广种植有机紫花苜蓿、优质高产牧草和青饲玉米，建成70万亩高产、优质、高效有机饲草料基地。优化品种结构，实施杭锦旗肉毛兼用型羊新品种培育、良种肉羊引进及改良肉毛羊舍饲模式化技术研究与推广等项目。大力发展以西门塔尔和夏洛莱为主打品牌的优质肉牛品种。重点建设5个国家、自治区和市级农牧业科技示范园区（基地），实现农作物良种全覆盖，牲畜良种和改良种率达到98%以上。

　　夯实农牧业基础设施。通过转变畜牧业发展方式，推进生态建设和禁牧政策的实施，确保生态自然恢复区面积达到1万平方公里，推进生态成果由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变。坚持“企业为主，政府扶持，多元投入”的原则，大力推进农牧业机械化，实现由常规农牧业向设施农牧业转变。积极发展微灌、施肥、打草、除虫等农业机械，加快设施大棚建设。以输水渠系防渗技术、微灌技术、节水保墒膜下灌溉技术、喷灌技术为重点，大力推广应用节水农业技术，节水农业技术覆盖面达到80%以上。地膜覆盖及保护地种植面积占农作物总播面积的40%。采取科技创新、市场体系建设等措施，实施设施农业工程，建设以日光温室为主，以大棚和中小拱棚为补充的无公害设施农产品生产基地。加强牧区水利设施建设，围绕庄园示范户建设需要，扩大喷灌面积，节水灌溉面积达到14万亩。

　　提高农牧业产业化经营水平。培育农畜产品加工示范企业，发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强的产品。重点发展肉、绒、皮等产品精深加工，提高加工档次，增加品种，形成品牌优势。提高农牧业生产经营组织化程度，大力发展农牧民专业合作社和各种社会化服务组织。加速农牧业科技成果转化，提高农牧业经营效益，实现由依靠资源优势向依靠科技优势转变。

　　（二）做大做强工业

　　以资源为依托，以项目为支撑，以园区为载体，按照“培育产业、扩张总量、优化布局”的要求，盘活资源、引进大项目，扩张总量，提升效益，实现工业增长由粗放型向集约型转变。力争实现工业增加值180亿元，年均增长70%左右。

　　1．能源

　　煤炭。加大煤炭资源勘探开发，力争“十二五”前三年完成地质精查1023平方公里，完成地质详查2730平方公里。控制产能规模，提高产业集中度，重点实施神华杭锦能源公司塔然高勒1000万吨/年矿井、神华杭锦能源公司二期大营1000万吨/年矿井、伊泰集团巴音乌素1000万吨/年矿井、新蒙能源公司1000万吨/年矿井和新胜等其它企业1000万吨/年级矿井、神华450万吨/年煤炭提质等项目。建成千万吨级煤矿1座，开工建设煤矿3座，力争煤炭生产能力达到3000万吨以上。提高煤炭资源综合利用水平，依托塔然高勒煤电园区，加大矿井技术改造力度，引进国内外煤直接和间接液化、超纯煤、洁净煤技术，开发优质洁净煤。以煤炭深加工和煤矸石综合利用为重点，引进煤炭深加工技术和装备，提高煤炭深加工比重。

　　电力。依托煤炭资源，发展新型煤电产业，重点实施北方联合电力4×1000兆瓦一期2×1000兆瓦、内蒙古能源公司2×300兆瓦矸石电厂、聚野2×12兆瓦焦电热联产等项目。建成投产火电装机63万千瓦，新开工火电装机200万千瓦。

　　新能源。依托鄂尔多斯新能源产业示范园区，积极发展清洁能源，新能源发电装机达到100万千瓦，其中风电装机70万千瓦，光伏、光热、生物质发电等装机30万千瓦。建成国家级太阳能发电野外监测认证中心，巩固“绿色能源示范县”建设成果，打造自治区级风光互补、风火互补、太阳能光伏晶硅、薄膜发电，太阳能光热发电等多能互补、电网友好型新能源示范基地。

　　2．化工

　　煤化工。依托独贵特拉工业园区，以煤化工和精细化工产业为主，开发生产甲醇、烯烃、甲醛、二甲醚、PVC等系列有机化工产品及石油能源替代品。加快实施以上海惠生煤化工项目为先导，以伊泰、新蒙、金泰通、蒙能、昊华等企业为骨干的1000万吨级煤化工项目。重点实施伊泰集团120万吨精细化工、上海惠生集团40万吨甲醇和30万吨乙二醇、新蒙能源公司年产40亿立方米煤制天然气、金泰通年产32万吨煤焦油催化炼解高清洁复合燃油、伊泰集团年产500万吨煤制油等项目。积极发展二氧化碳综合利用，实施二氧化碳制乙二醇、二氧化碳气肥、年产5万吨食品级液态二氧化碳、年产6万吨二氧化碳降解塑料、碳酸二甲酯、二氧化碳食品保鲜等项目。将独贵特拉工业园区打造成为自治区级低碳、循环、可持续发展示范区。

　　精细化工。依托新型无机盐化工循环产业园区，大力发展以盐碱硝、天然气为原料的精细化工，加快实施盐碱硝化工及技改项目，建设一批经济效益好、科技含量高、竞争能力强的无机盐化工循环项目和天然气精细化工产业。加快开展盐、碱、硝分离及其深度加工技术研究，提高贫尾矿的综合利用水平。加快企业资产重组和技术改造，提高无机盐化工产品市场竞争力。充分利用天然气资源，实施新圣天然气公司输配气、LNG及深加工等项目，延伸产业链条、提高产品附加值、增强企业竞争力。

　　3．战略性新兴产业

　　依托锡尼工业园区，充分发挥周边资源和市场优势，重点发展新能源、新光源装备制造，新材料、新医药研发制造，小型飞机制造与通用航空等产业。引进江苏中盛公司发展多晶硅生产、芯片制造、光伏发电设备制造等项目，完善多晶硅—单晶硅—切片—高效能单晶硅电池—太阳能发电产业链。引进和推广国内外太阳能、风能利用新技术，研制生产太阳能产品。依托内蒙古华延芯光公司和杭锦旗LED工程研发中心，开发研究LED芯片生产核心技术，加快LED外延片芯片、LED蓝宝石单晶棒及LED蓝宝石衬底等LED应用项目建设步伐，争取达产达效。依托我旗2#土资源，发展新型高档环保建材和陶瓷加工产业。积极采用现代生物技术，着力抓好中蒙药现代化、生物药产业化经营。继续扶持壮大亿利药业、伊泰圣龙药业等龙头企业，加快实施绿梁甘草开发公司生物制药项目，力争投产达效。加快企业技术改造和新产品研发，以伊泰生物高科为龙头，大力开发甘草酊、甘草黄酮、甘草双胺盐等甘草系列产品，抗菌蛋白、溶栓蛋白、冠心病基因等基因药物，康瑞颗粒，麝香救心滴丸等特色新药。加强蒙药研究开发基地建设，依托鄂尔多斯市蒙医研究所，联合国内外知名蒙药企业，开展蒙医药研究和产品开发。依托通用航空产业示范园区，加快发展飞机制造业，小型飞机年生产能力达到210架。加快通用航空设备制造、博览、旅游与休闲服务、商贸休闲居住服务等配套项目建设步伐，培育我旗新的经济增长点。

　　4．农畜产品加工

　　依托我旗丰富的农畜产品资源，围绕文冠果、葡萄、油料、奶牛等种植养殖基地建设，重点发展葵花剥仁及综合利用、葡萄制酒、文冠果提炼生物质柴油、玉米淀粉及玉米油，绒毛、皮张、肉类、乳制品及鲜活冷链加工等产业，做强绿色农畜产品加工业。

　　（三）突出发展现代服务业

　　按照“集聚发展和创新发展”的要求，进一步落实服务业各项优惠政策，大力发展旅游业，改造商贸流通业，加快发展现代物流业，构筑具有杭锦旗特色的服务业发展新格局。实现增加值75亿元，年均增长29%。

　　1．旅游业

　　坚持“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的原则，立足草原、沙漠、温泉、湖泊、庙宇、敖包和民俗历史遗址等得天独厚的旅游资源，围绕大漠风情、草原民俗、河套文化三大主题，挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵，全力打造独具地方特色的旅游品牌。加强旅游基础设施建设，优化布局，完善景区功能，打造旅游精品。接待国内外游客64万人次，实现旅游收入6亿元，旅游业从业人数达到6000人以上。

　　优化旅游布局。根据旅游资源特点和区位分布，加快推进旅游业 “三带”建设。大漠风光旅游带要充分利用库布其沙漠独特的自然景观资源，以七星湖旅游区为主体，建设国家级沙漠生态公园，建设好菩提济渡寺、夜鸣沙旅游区、沙拐子水利风景旅游区、神光响沙旅游区、穿沙渔村；黄河风情旅游带要重点建设三盛公黄河水利风景区、马头湾旅游区、兵团纪念旅游区、现代农业观光区、小南河湿地旅游区；草原民俗文化旅游带要重点建设好鄂尔多斯草原旅游区、成吉思汗康里浩特旅游区、伊和温泉旅游区、万亩马莲滩旅游区、乌兰阿贵石窟旅游区和新能源观光旅游区。

　　丰富旅游产品。积极策划和推出成吉斯汗王宫文化旅游、热气球、飞艇基地、通用航空培训基地、马术、草原高尔夫等文化旅游产品。

　　完善旅游配套服务。完善旅游基础设施，提升旅游业“食、宿、行、游、购、娱”服务水平。积极开发旅游用品，组建以公司加农牧户为主要形式的民族手工艺品生产企业，生产具有民族和地区特色的天然饮料、酒类产品、药产品、纪念品等，提高旅游业附加值。培育旅游服务组织，采取培育当地旅游企业和引进旗外旅游企业相结合的办法，扶持培育2-3个骨干旅游企业，建立起由旅游企业主导的旅游业发展机制和旅游服务竞争机制。

　　2．现代物流业

　　整合物流资源，培育物流龙头企业，形成以煤炭、化工、农畜产品等为重点，以独贵塔拉镇和锡尼镇为中心，以其他苏木镇政府所在地为节点，连接各嘎查村的物流网络，建设成为区域性物流中心。

　　推进物流园区建设。积极发展煤炭物流、化工物流和覆盖城乡的物流体系。依托塔然高勒煤田，构建以铁路为主的煤炭物流综合服务体系，加快煤炭物流专业化进程，重点建设塔然高勒煤炭物流园区；围绕煤化工、天然气化工等化工产业链，构建新型化工产品物流体系，提高化工物流技术和装备水平。围绕农畜产品及其精深加工，发展冷链物流和配送产业，引进国内外大型物流企业，促进物流专业化，重点建设独贵塔拉综合大型物流园区；以中心城镇为依托，按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场”的发展模式，大力发展连锁经营和配送物流。

　　发展现代流通方式。按照构建“双向流通、双向开拓”网络体系要求，重点构建日用品下乡网络、农牧业生产资料下乡网络、农副产品进城网络、再生资源回收网络、粮食收储加工运转网络和市场信息服务网络。鼓励农产品市场和流通加工企业与农畜产品基地建立长期联盟，降低物流配送成本，提高物流效率。

　　3．商贸流通业

　　按照建设大市场，发展大商贸，搞活大物流，实现大发展的要求，抓规划，建市场，强主体。改造提升原有市场，完善市场服务功能，构建以各专业市场为基础，以城区农贸市场为辅助，以乡镇集贸市场为节点，以旅游景区市场为特色的辐射周边的市场网络。

　　建设农副产品批发交易市场。依托我旗设施农牧业优势，以有机蔬菜、有机食品等为主，积极培育和建设能够吸引生产商、批发商和大宗用户，能够衔接产销、规模较大、特色鲜明、交易规范的农副产品批发市场。积极推进“万村千乡”市场工程，重点建设锡尼镇、巴拉贡和独贵塔拉农畜产品交易市场，在每一个苏木镇各培育一个集商贸、农资、农产品为一体的中小型配送企业，加快推进新农村和大型项目区域内菜市场、生鲜超市建设。鼓励农产品经营大户、产地大户、大型食品加工企业、流通企业、连锁企业入场设立专区专柜。大力发展苏木镇集贸市场，按照“一镇一市”的原则，扶持六个苏木镇中心集贸市场，硬化交易场地，建设封闭式交易棚厅，形成新的商业聚集区。

　　建设建筑及装修材料专业市场。围绕我旗及周边区域市场需求，重点在中小企业创业园区建设建材生产基地，在中心镇引进一批上档次、好品牌的建材家居企业，培育壮大民丰建材家居市场和日月轩建材城，扩大市场规模，努力构建与我旗经济发展相适应的建筑材料及装修材料市场。

　　建设煤炭型选配送市场。围绕城镇发展和境内煤炭开发需要，在锡尼镇郊区建设煤炭交易市场，在塔然高勒矿区建设现代化煤炭型洗选市场，规范煤炭交易秩序，提高煤炭产业配套服务能力。

　　建设汽车销售维修服务中心。结合重点城镇建设规划及主要交通干线分布，重点在锡尼镇、巴拉贡镇、独贵塔拉镇、塔然高勒煤炭配送服务区建设汽车销售维修专业服务中心，完善汽修汽贸服务体系。

　　4．餐饮服务业

　　按照打造“现代餐饮、绿色餐饮、地方餐饮”的理念，推动餐饮服务业向规模化、特色化、规范化方向发展，打造餐饮服务业知名品牌。本着为民、利民服务的宗旨，统筹规划高、中、低档餐饮业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求。扶持和培育一批示范企业，重点抓好荣联、广厦、万豪、恒睿、恩德、恒盛兴、亿利资源等星级酒店建设，打造高档次餐饮业、高档次住宿业、高档次娱乐业。引进国外著名餐饮企业，丰富餐饮门类和品种。落实国家有关餐饮服务业规定和标准，规范餐饮服务市场秩序。

　　5．金融保险业

　　鼓励国内外大型金融机构在我旗设立服务网点或分支机构，力争到“十二五”末，新引进各类商业银行3—5家。到2015年，银行业金融机构存款余额达到45亿元，贷款余额达到 31亿元，分别年均增长13%和9%左右。积极推进地方金融机构改革，成立杭锦旗农村合作银行，设立金融租赁公司、汽车金融公司及政府融资性担保公司，提高金融服务水平。拓宽直接融资渠道，力争1-2家企业在境内外发行股票并上市，培育1—2户企业作为上市后备资源。加快发展保险业，积极引进国内外大型保险机构，拓宽保险服务范围，设立2-3家保险公司或引进国内大型保险公司在我旗设立分支机构，力争保费收入达到1.6亿元，年均增长20%。

　　五、统筹城乡发展

　　以完善城镇体系为重点，加快基本公共服务向农村牧区延伸，推进新农村新牧区建设，努力构筑“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共享”的城乡一体化发展新格局。

　　（一）完善城镇体系 

　　优化城镇布局，加强基础设施建设，提高城镇承载能力，努力构建以锡尼镇为中心，以独贵塔拉镇和巴拉贡镇为重点镇，以吉日嘎朗图镇、呼和木独镇和伊和乌素苏木为支撑，以集中居民点为基础的城乡一体化框架。

　　加快中心镇建设。发挥旗府所在地优势，加快城镇基础设施建设，形成以东部陶赖沟水系为中心新区的城镇布局。加快实施旧城改造，重点在外环线东侧，建设陶赖沟城市生态湿地公园；建成环锡尼镇二公里宽经济生态圈。优化城镇环境，完善城镇功能，搞活城镇经营，提升城镇品位。加快发展现代农牧业、装备制造业和服务业，提升经济和人口集聚能力。“十二五”末，锡尼镇建成区面积达到12.5平方公里，总人口达到8万人。

　　推进重点镇建设。加快独贵塔拉镇和巴拉贡镇建设步伐，尽快形成布局合理、设施配套，产业特点突出，具有较强辐射和带动能力的旗域重点镇。抓好城镇基础设施建设，完善基本公共服务体系，增强人口吸纳能力。“十二五”末，独贵塔拉镇建成区面积达到5平方公里，城镇总人口达到3万人；巴拉贡镇建成区面积达到5平方公里，城镇总人口达到2万人。

　　促进其他镇（苏木）发展。吉日嘎朗图镇和呼和木独镇要积极发展现代农牧业，建设成为现代农业示范区。伊和乌素苏木要在维护草畜平衡的基础上，大力发展现代畜牧业、旅游业和风能太阳能等新能源产业。

　　（二）加强城镇基础设施建设

　　以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇等城镇为重点，实施一批市政基础设施。供水方面，重点续建锡尼镇供水管网工程、独贵塔拉新镇区供水工程，新建新兴产业园区供水工程，加快实施独贵特拉工业园区生态建设供水、独贵特拉工业园区水源地（小南河）等建设项目；污水处理方面，完善锡尼镇污水回收和中水利用管网建设；续建独贵特拉工业园区污水处理工程，新建重点镇污水处理、新能源示范区和独贵塔拉工业园区污水处理工程。再生利用率为50%。污水处理厂出水水质按国家Ⅰ级B标准进行达标排放，管网覆盖率达到80%；垃圾处理方面，重点建设独贵塔拉镇和巴拉贡镇生活垃圾无害化处理工程、垃圾回收再利用项目；供热方面，重点续建锡尼镇集中供热、新建独贵塔拉镇集中供热工程；市政道路方面，重点建设锡尼镇、独贵塔拉镇道路硬化美化亮化工程，鄂尔多斯新能源产业示范区园区道路管网建设工程，独贵特拉工业园区二期（南区）市政道路管网项目，独贵特拉工业园区西区15平方公里配套基础设施建设项目；供气方面，重点续建锡尼镇镇区供气工程、锡尼镇供气主管道及LNG加气站建设项目，新建独贵塔拉镇供气工程。

　　（三）提高城市经营和管理水平

　　强化土地储备。统一规划，统一收购，统一储备，统一供应，统一地价管理，大力推行土地使用权公开交易制度，完善土地储备运作模式。加强政府对土地进行熟化配套建设，提高土地出让收益。通过招标、拍卖、挂牌等形式出让土地，规范土地出让方式。明确城镇经营主体，推行市场化运作。按照“经营城市”的理念，研究制定城镇发展战略，建立和完善经营城镇的政策支持体系，促进城镇土地市场化经营规范化发展。

　　加强城镇土地管理。在存量土地管理方面，将城区内各项闲置和空置用地进行适当地调整和置换，依法收回未按时限开工建设的土地；在增量土地管理方面，通过对土地用途进行规划控制和对土地总量类别的控制，深化土地有偿使用制度改革，促进城镇持续有序发展。根据城市总体规划和土地利用规划，合理安排土地使用，提高土地使用效率。

　　多渠道筹集城镇建设资金。通过土地出让收益、金融机构借款、投资收益、争取上级各类资金等渠道，筹集城镇建设资金。加强政府融资平台建设，充分发挥城投公司投融资主渠道作用。

　　（四）促进人口向中心城镇集聚

　　按照“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”的要求，加大保障性住房、社会保障和培训就业等方面的扶持，全面实施人口转移 “五个一”政策（即“一份工作、一项技能（培训），一份社保、一套住房、一份生活补贴”），分类区、分阶段地推进农村牧区人口转移。累计向城镇转移人口4.1万人，实现安置户籍人口9.18万人。农村牧区居住人口下降到2.6万人。

　　（五）加快新农村新牧区建设

　　按照“示范起步、积累经验、量力而行、全面铺开”的原则，制定村屯建设统一规划，抓好乡村房屋、街道、院墙的改建、修建，提高苏木乡镇所在地房屋砖瓦化程度，进一步改善群众住房条件。加强农村环境整治，加大“三清、五治”力度，改善村容村貌。

　　农牧业重点发展区域。围绕建设沿河地区农牧业发展带，结合各苏木乡镇规划和村庄自身条件，加强对沿河区自然村整治、改造、迁并、整合，完善商业、医疗、教育等公共服务设施配套，推进新农村建设。规划建设4处农村集中居民点和7个分散居民点。妥善安置和引导搬迁村民，向居民点集中。使沿河区农村居民点用地由155.46平方公里整合到9.66平方公里。适当撤并300人以下且规模小、发展条件差的村庄，逐步引导人口向中心村转移。对位于水源保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。积极发展农村清洁能源，在各苏木镇继续实施农村能源工程，农村能源工程覆盖农户达到2.7万户。

　　农牧业限制开发区域。对位于限制建设区内的村庄，逐步缩减建设用地规模，其中对于受地形条件限制难以发展的村庄，或周围存在潜在地质灾害威胁影响的村庄，逐步进行搬迁撤并，向城镇和条件较好的村庄转移。退出区域1915平方公里，转移农民6900户1.71万人。实施优化开发区、限制开发区人口插花转移工程，转移人口3万户7.4万人。 

　　农牧业禁止开发区域。严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农牧活动。地表水源一级保护区内，停止一切农牧业生产活动。退耕还林区，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动，以发展草业种植和生态农业为主，禁止实施与水源保护无关的项目。自然保护区核心区除必需的保护设施外，不得增建其他任何工程设施。不安排居民集中点，少量安排部分农牧庄园户。 

　　六、和谐社会建设

　　千方百计扩大就业，完善社会保障体系，增加居民收入，提高消费水平，实现城乡居民生活明显改善和社会和谐稳定。

　　（一）改善民生

　　1、千方百计扩大就业

　　按照发展产业扩大就业、完善服务保障就业、创新机制带动就业、面向外埠开辟就业。通过政府引导、政策扶持就业导向、社会参与，有效利用培训资源，扩大就业规模。实现新增就业1万人以上。

　　拓宽就业领域。大力发展非公经济，放宽小额担保贷款扶持期限，鼓励中小企业吸纳就业，提高非国有单位从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展就业容量大的劳动密集型产业，引导和支持租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展，服务业就业比重提高到50%以上。支持园区发展配套产业吸纳就业，提高园区内就业本地化率。

　　抓好重点群体就业。重点做好农民工、就业困难人员就业安置。实施全民创业工程，推进以创业带动就业，实现以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重达到25%以上，创业者与其带动就业人数的比例达到1∶5左右。加快农村牧区富余劳动力转移，鼓励农林水利、生态环保等工程建设，促进本地就业。抓好“零转移家庭”成员转移就业，“零转移家庭”转移就业率达到90%以上。

　　完善就业服务体系。以城乡统一的人力资源管理制度、城乡统一的促进创业体系、城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系、城乡统一的就业创业培训体系、城乡统一的用工管理制度“五个制度体系”为重点，推进人力资源市场建设。进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，促进劳动力合理流动。整合社会各类培训资源，建立劳动力培训体系。大规模开展实用性、针对性较强的农牧民职业技能培训。力争每户有一个至少掌握一门实用技术。对转移出来的中青年农牧民实施全免费培训，实现“培训一人，就业一人、稳定安置一户”。

　　2、提高城乡居民生活水平

　　增加城乡居民收入。建立健全不同部门、行业和地区职工工资与经济同步增长机制，提高城镇居民工资性收入。加大对“三农”的财政支持力度，增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。健全粮食风险基金政策，提高粮食最低收购价格，促进农民增收。建立农民工工资支付保障制度。扩大城乡低保范围，调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准等，加大对低收入群体的转移支付力度。完善低收入群体的补贴制度、补贴标准，明确补贴经费来源、补贴时间和补贴对象，建立健全长效补贴机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，切实保障低收入群体的基本生活。构筑和发展适合转移农牧民就业的产业体系，要在各转出地大力发展生态林、经济林、能源林等产业，提高农牧民经营性收入。全面落实转移农牧民社会保障和生活补贴。优先推荐和聘用转移农牧民大学生子女。加强少数民族等转移农牧民培训，实现转移农牧民生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。

　　改善消费预期。加大财政对教育、医疗等公共产品的投入，切实保障居民享有基本的公共服务。降低居民对未来支出的不确定性预期，逐步减少居民的预防性储蓄动机。支持城镇居民基本养老、基本医疗制度和农村社会保障体系建设，将养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企事业单位职工、个体工商户和农民工。完善农村最低生活保障、养老和新型合作医疗制度。增加对困难群体、弱势群体的支持。

　　改善消费环境。在加快个人诚信体系建设、严密控制风险的基础上，规范发展消费信贷，激发城乡中低收入阶层的购买能力。鼓励银行扩大消费信贷范围，开发新的消费信贷产品，增加消费信贷资金。继续加大助学贷款发放力度。在城镇开办个人住房按揭贷款、二手房贷款及汽车、耐用消费品、农机具等消费信贷业务。改善农村消费环境，加强农村商贸流通和消费市场体系建设，继续鼓励社区商业以及连锁商业下乡，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，开办村镇超市和便利店。加快推进廉租房和经济适用住房建设力度，重点实施杭锦旗500万平方米房地产项目，满足多层次人民群众住房需求。

　　3、完善社会保障体系

　　进一步扩大养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖面，逐步提高报销比例。完善农村“五保户”、特困户、优抚对象和城镇特困职工、城乡低保户等社会救助机制，完善失业、工伤、生育保险制度。城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险实现全覆盖。城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险和农牧民养老保险参保率均达到95%以上，养老保险金社会化发放率达到100%，失业保险参保率达到77%以上。

　　扩大社会保险覆盖面。加强用人单位社会保险扩面力度，以招商引资企业和个体工商户为重点，切实抓好建筑等高危企业工伤保险的参保工作，维护劳动者合法权益。以应参保农牧民为重点，努力提高农村牧区养老保险参保率。推进城乡居民养老保险一体化管理方式，方便参保人员就近续保，为参保人员提供便捷式服务。以鄂尔多斯市劳动保障系统金保二期工程启动为契机，推行医疗保险IC卡管理，城镇职工、城镇居民医疗保险实现统筹地区医疗费用即时结算。

　　提高低保和五保供养保障标准。推动养老服务业发展，建设重点镇中心敬老院、社会福利中心、经营性公墓等工程，建立制度完善、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的基本养老服务体系，逐步实现基本养老服务社会化、专业化、标准化、信息化。

　　4、推进扶贫开发

　　以提高农村牧区贫困人口自我发展能力为重点，坚持经济发展、群众生计、生态保护、移民搬迁相结合，全面推进开发式扶贫。力争解决6937户23932名贫困农牧民的温饱问题。其中，少数民族3249户11210人，基本解决少数民族农牧民贫困问题。

　　实施“整村推进”扶贫开发工程。加快以水利为中心的生态农牧业基础设施建设，重点抓好人畜饮水、节水灌溉、棚圈建设、畜种改良、草原围封、人工种草等项目建设。项目区嘎查村人均收入水平高于当地农牧民收入的平均水平。

　　推进产业化扶贫。以发展肉类产业为重点，大力引进和培育以饲草料加工、油脂淀粉、肉联加工为主的龙头企业，重点扶持沿河地区发展肉羊、肉牛产业，牧区以扶持发展白绒山羊、禽类养殖为主，实现产业化扶贫。 

　　加快农村贫困人口培训转移。坚持以水定位，无水走人的原则，有计划、分步骤的实施移民搬迁。积极争取上级培训资金，加强贫困农牧民转移前培训，实现转移人员人均掌握1-2门实用技术。累计转移培训人口6000人，转移稳定就业5500人。

　　（二）大力发展社会事业

　　1、教育

　　实施教育优先发展战略，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量。

　　加强学前教育。高质量构建“托幼一体化”教育体系，加强对幼儿教师特别是苏木镇公办中心幼儿园教师的培训培养，提高幼儿园教师素质。实行园长、教师资格准入制度，提高办园规模和质量，重点改扩建第三幼儿园、吉日嘎朗图、呼和木独、巴音乌素、伊和乌素、独贵塔拉、巴拉贡等幼儿园，创建三所区级一类甲级幼儿园，一所区级示范幼儿园，三所区级二类幼儿园。

　　提高义务教育水平。巩固“普九”成果，在资金投入、办学条件和教师配备等方面，向薄弱苏木镇倾斜。改善办学条件，提高办学质量，继续实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程，实施蒙古族实验小学和蒙古族中学迁建工程、四完小新建等项目，加快建设巴拉贡中心小学教学办公楼、图书实验楼、宿舍楼、学生餐厅，杭锦旗中学宿舍楼、学生餐厅，杭锦旗城镇初级中学宿舍楼、综合楼，巴拉贡初中宿舍楼等项目。“两基”人口覆盖率进一步提高，初中学龄人口入学率稳定在99%以上，青壮年文盲率进一步下降，办学条件得到显著改善。

　　加快发展高中阶段教育。基本普及高中阶段教育，接受优质高中阶段教育的学生达到80%以上。加强高中阶段基础设施建设，重点新建杭锦旗职业高中，迁建民族中学。普通高中与职业教育结构比例达到6:4，高中阶段毛入学率达到95%以上。

　　完善职业教育培训体系。以就业为导向，构建机制灵活、层次多样、结构多元的职业教育体系。重点建立和完善旗、镇、村三级培训网络，年实用技术培训保持在1万人次以上，中专以上村干部达到70%-80%。实行农科教绿色证书工程、智力扶贫工程，科教兴村计划等多种形式的人才培养培训工程，实现覆盖所有乡镇。借助国家级、省部级重点职业中专的龙头作用和旗职教(培训)中心的主体作用，鼓励社会力量举办技能型职业技术培训。组织蒙语教研员培训学习，提高教学水平。

　　深化教育体制改革。创新办学理念和模式，优化课程结构，更新教学内容，改进教学方法。深化义务教育课程改革，启动实施普通高中课程改革，全面开展中等职业学校、高等学校精品课程建设。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成多元化的学校评价新机制。

　　2、文化

　　以满足广大群众日益增长的精神文化需求为目标，积极推进文化资源整合，加强善文化基础设施建设，基本建立“公共文体设施、公共文体服务、文化遗产保护、文化市场管理”比较完善的城乡文化服务体系。

　　加强文化基础设施建设。新博物馆已全面建成并免费对外开放。建成杭锦旗文化广场，新建群众文化艺术馆、图书馆新馆。在农村牧区兴建综合文化馆（图书馆）、文体广场，实施文化信息资源共享工程，实现乡镇村基层服务点全覆盖。重点建设杭锦旗4500平方米社区文化活动中心、杭锦旗9000平方米文化站和图书馆项目。深入贯彻落实《全民健身条例》，实施农民体育健身工程，建立完善的社会化全民健身组织网络，基本形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制，全面提高人民体质和健康水平。加大社区体育活动中心，以及居住区、社区体育设施为配套的体育场馆建设，逐年提高承办各项赛事的能力。以市运会、区运会、全运会等比赛为平台，重点抓好青少年业余训练和训练网络建设。加强广播电视基础设施建设，逐步建立功能完善，技术先进的无线广播电视发射和接收系统。积极拓展广播电视网络综合业务和互联网接入、互动电视点播等增值业务，促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展。着力推进三网融合，有线电视网络实现全程全网、全数字化、双向交互传输，重点实施广播电视续建工程。广播覆盖率达到90%，电视覆盖率达到95%，有线数字电视用户达2.8万户以上。建立正常的财政投入增长机制，使文化事业经费支出占财政支出的比例不低于5%。设立文化体育发展专项资金，重点用于文化体育项目建设、文化精品生产、重大文化活动和文艺团体培育。

　　完善公共文体服务体系。大力实施文化惠民工程，形成重大文体活动年年办，广场文化活动周周乐，基层文化服务（综合文化站、农家书屋）天天有的格局。每年举办一届少数民族文艺会演，每两年组织一届社区文化节。推进文化体育设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、电教室和文化活动室、体育场等内部文体设施建设，采取多种方式向社会开放。突出少数民族文化特色，规划一批创作重点题材和项目，建立文艺创作基地。

　　加强文化遗产保护。加强文物征集、研究、鉴定、修复及复制。做好文物调查勘探及抢救性保护，确保地下文物安全，丰富文物资源和文物研究的实物资料。进一步做好重要古建筑、纪念建筑、历史遗迹等人文资源的修缮保护和全国重点文物保护单位的申报。重点建设匈奴王金冠主题博物馆。加大对“古如歌”等非物质文化遗产的保护，争取再申报一项非物质文化遗产进入国家和省级名录，建立非物质文化遗产展示中心。

　　3、医疗卫生

　　积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化、医药卫生信息化进程，完善“四大服务体系”，实施“七大健康工程”，基本建立起满足人民群众多层次健康需求的医疗卫生服务体系，医疗卫生保健水平和主要健康指标达到自治区先进水平。

　　完善公共卫生服务体系。加强专业卫生服务网络建设，重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构设施条件，完善疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务功能。进一步完善三级医疗预防保健体系，提高突发公共卫生事件的应对能力和医疗预防保健水平。加快建立农村牧区居民健康档案，完善卫生服务水平。婴儿死亡率控制在8‰以内，孕产妇死亡率控制在50/10万以内。

　　完善医疗服务体系。加强旗县级医院、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室建设，重点实施旗人民医院迁址，新建蒙医院制剂楼、巴拉贡中心卫生院、杭锦旗卫生业务用房等项目。完善以社区为基础的新型城市医疗服务体系，力争每个社区建立一所医疗服务机构。加强专业技术人员和护理人员培训，提高医疗服务能力。

　　4、人口和计划生育

　　坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，稳定现行生育政策，不断优化人口结构，提高人口素质，促进人的全面发展。人口出生率控制在 10‰以下，自然增长率控制在7‰以内。

　　稳定低生育水平。严格贯彻执行国家和自治区人口生育政策，不断完善人口和计划生育目标管理责任制。落实独生子女领证户、双女结扎户和奖励扶助对象的奖励政策。着力构建“政府主导、部门合作、专家支撑、社会参与”的出生缺陷预防机制。 

　　加强人口信息管理。继续完善信息网络建设，重点建成育龄妇女信息数据系统，逐步实现人口计生工作网络化。

　　积极应对人口老龄化。统筹城乡老龄事业发展，加大对老龄事业的投入，加强老年人文体娱乐活动中心等福利设施建设，重点续建祥和福星敬老院、独贵塔拉中心敬老院以及杭锦旗社会福利中心等项目。促进老年人的社会参与，实现老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。

　　（三）加强社会管理

　　建立新型社区管理和服务体制。加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。加强社区基础设施建设。推进社区信息化平台建设，实现旗、苏木（镇）、居委会三级联网。

　　完善利益协调和社会矛盾疏解机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。建立健全信访维稳长效机制，夯实维稳基础。

　　增强防灾减灾能力。推进防洪减灾薄弱环节建设，加快境内黄河堤防工程和河道整治。加强草原火灾、病虫害和牧区旱灾、雪灾、沙尘暴等的防治，建立灾害风险管理和防洪减灾保障制度。

　　加强食品药品监督管理。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，完善餐饮服务业监管体系。规范医疗器械安全监管，提升药品安全监管水平。

　　推进法治建设。大力推广城市公安技防工程，加强社会治安综合治理，推进“平安杭锦旗”建设。继续实施五年普法规划，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动。切实加强劳动就业、社会保障、安全生产和食品安全等服务和改善民生的法律法规宣传教育，提高全民法律素质。

　　七、生态环境保护和建设

　　进一步加强生态环境保护与建设，把我旗建设成为沿黄河流域重要生态防线和适宜人居的生态家园。

　　（一）加强林业生态保护与建设

　　1、加大林业生态建设

　　坚持生态富民理念，扩大造林面积，增加林草覆盖度，构建以森林植被为主体，林草结合的生态安全体系。积极推进集体林权制度改革、公益林补偿和非公有制造林，建设以沙柳、豆科灌木加工、文冠果为主的三大林沙产业基地。重点完成“五个百万亩”工程和沿黄河流域重要生态屏障、交通要道、重点园区、环重点城镇等主要区域生态建设。新增林地面积337万亩，森林覆盖率达到19.7%，实现生态环境由整体遏制、局部好转向整体好转、局部优良转变。

　　库布其沙漠区。按照“北锁南堵中切割”的治理方案，在北缘种植旱柳、沙枣、柠条和沙柳等树种，营造锁边林；在南边较为平缓地区，采取“封、飞、造”相结合的治理方式，加大治理力度；腹地条件较好的下湿地，种植沙柳、红柳等树种，形成混交林。重点实施防沙治沙、封禁保护、天然林保护、飞播造林和封沙育林、文冠果基地建设、生态移民、梭梭种植、“三北”防护林等工程。

　　毛乌素沙区。在抓好灌木原料林平茬抚育的基础上，扩大沙柳、杨柴种植面积。丘陵沟壑区要结合国家林业重点工程，大面积营造水土保持林，种植沙棘等树种，重点实施巩固退耕还林成果和水土保持等工程。

　　“六线一圈”区域。充分利用原有地形，按照适地适树的原则，种植文冠果、柳树、柠条和沙枣，建成樟子松基地、文冠果种植基地。

　　2、加强林沙产业基地建设

　　文冠果基地。结合通道绿化、重点工程和非公有制造林，在锡尼镇—巴拉贡、锡尼镇—阿镇、锡尼镇—阿门其、G109等公路两侧一公里范围内，加强文冠果种植，建成文冠果基地100万亩。

　　梭俊种植及接种肉苁蓉基地。在吉日嘎朗图镇和呼和木独镇境内，结合重点工程和非公有制造林，累计种植梭梭25万亩。2013－2015年接种肉苁蓉15万亩，形成梭俊种植及接种肉苁蓉基地。

　　沙柳原料林基地。结合生物质电厂建设，重点建设130万亩沙柳原料林基地。 

　　豆科灌木林基地。结合国家林业重点工程，建设完成100万亩柠条原料林基地、50万亩杨柴原料林基地，柠条、杨柴等灌木林面积达到500万亩，在锡尼镇和伊和乌素苏木等地，重点培育年产6万吨木本饲料加工产业，实现生态和经济效益的有机统一。

　　（二）加强草原生态保护与建设

　　在草原生态自然修复的基础上，继续实施“退牧还草”、草原改良、人工草地建设及禁牧、休牧、轮牧等工程，提高草原植被覆盖度。休牧草场载畜能力提高20-30%，全部实现草畜平衡。

　　分类型分阶段推进草原保护和建设。按照“宜休则休、宜禁则禁”的原则，立足于不同草地生态类型，围绕“六个建设区”，推进草原保护和建设。草原围栏面积达到1906万亩。禁牧围栏584万亩，休牧围栏502万亩。在伊和乌素苏木、锡尼镇、独贵特拉镇的梁外草地，实行季节性休牧；在库布其沙漠、毛乌素沙地地区及规划人口转移退出的草场实行全年禁牧，草场植被覆盖度提高到60%左右；在复沙梁地、丘间低地、下湿沙地、退化草地等地区进行改良草地建设，建设面积达到280万亩；在水利条件及土壤条件好的地区，实行人工草地和饲草料地建设，人工草地面积150万亩，饲草料地青贮玉米种植建设面积200万亩。

　　完善草原生态保护机制。积极推行“草畜平衡”和禁牧休牧轮牧制度，建立和完善草原生态监测预警机制。不断加大草原建设投入力度，落实草原承包责任制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，逐步建立和完善草原生态补偿机制。稳妥推进草原生态移民，缓解人口对资源和环境的压力。大力提高草原科技水平，围绕草原保护建设利用关键性技术问题，加强科学研究，组织科技攻关，力争有所突破。加强重点工程的建设与管理，按规划选项，按项目实施，按工程建设进度安排建设资金，按效益考核。对工程建设实施公开招标选择实施单位，完善质量管理和技术监督体系。

　　（三）加大水土流失治理

　　继续实施水土流失治理工程，加强小流域综合治理、坝系、生态修复。重点实施杭锦旗磨石沟、苦计沟、点什图和山炭沟等小流域综合治理工程，新增水土流失治理面积60平方公里。实施杭锦旗格点盖、亚什图、塔拉沟、点什图和苦计沟等小流域坝系工程。杭锦旗乌点补拉坡耕地综合整治工程，新增水土流失治理面积6平方公里。实施杭锦旗锡尼布拉和白音补拉等生态修复工程，新增水土流失治理面积186平方公里。采用拦、蓄、分、用、排等综合措施，重点实施十大孔兑26万亩沙棘种植项目，大幅度减少十大孔兑入黄河泥沙量。

　　（四）加大环境治理力度

　　水环境保护。继续实施化学需氧量、氨氮等污染物总量控制，严格控制污染源排放。加快现有污染水域和地下水环境的综合整治，全面改善水环境质量。加强工业废水排放监管，全面推广工业园区集中式污水处理模式，提高工业用水重复利用率，实现园区内工业废水的无害化处理，全面减少废水排放或零排放。实施黄河流域水环境综合整治，稳定黄河流域企业达标排放率。加强地下水源的保护。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养，控制面源污染。

　　大气环境保护。加强二氧化硫和一次颗粒物排放控制。有步骤地开展氮氧化物排放控制。建设低碳工业园区，依托风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目，逐步改变以煤为主的能源结构。加强工业企业二氧化硫排放控制，根据地区环境质量现状和环境容量，确定总量控制目标。严格控制新建电厂二氧化硫排放量。积极推进建材、化工等行业的二氧化硫排放控制，逐步开展氮氧化物排放控制。进一步加强对农业面源颗粒物的排放控制，大力推进农村能源清洁化。

　　固体废物污染环境防治。加快危险废物和污泥处理处置设施的建设与运营，提升工程设施的运营效率。加强对含油、含重金属和含有毒有机物的典型工业污泥的处置。逐步建立城镇垃圾处理工艺选择标准，加快城镇垃圾处理工程建设和处理工艺改造。

　　农村牧区面源污染防治。采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式，因地制宜地开展农村生活污水和生活垃圾处理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施，逐步提高生活污水处理率。在农村水环境污染较严重的地区及水污染治理重点流域，优先建设一批农村生活污水处理示范工程。规范畜禽养殖，控制畜禽污染，鼓励发展超大型畜禽养殖工厂，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化，提高沼气和沼液综合利用水平。

　　（五）提高资源综合利用水平

　　按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极发展循环经济。构建循环型工业体系，以煤炭、电力、化工等行业的重点企业为突破口，培育2-3家循环经济骨干企业。大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，推进粉煤灰、煤矸石和化工废渣及尾矿等工业废物利用。大力发展深加工、精加工产品，延长产业发展链条。构建循环型农牧业体系，发挥农牧业生态系统的整体功能，农业地区要大力发展节水型种植业。牧业地区要合理控制载畜量，积极推进养殖业良种繁育。构建循环型城镇与社区，重点加强再生资源回收利用。推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染绿色产品比例。

　　杭锦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）——（八）

　　八、基础设施建设

　　按照适度超前的原则，加大基础设施建设力度，提高对经济社会发展的支撑能力。

　　（一）完善综合交通体系

　　公路。加快县乡路网规划和建设，逐步形成“干支结合，四通八达”的区域交通格局。提升公路通达深度和公路等级，重点构建以沿黄高速、荣乌高速公路和S215一级公路为支撑的“五横四纵两环十八出口”的现代交通网络，公路总里程达到2535公里。实现乡乡通油路、村村通公路，50%的行政村（嘎查）实现通油路，全部行政村（嘎查）实现通砂石路。累计新改建农村公路达到814公里以上，新改建一级公路221公里，新改建二级公路627公里，新建三级及以下等级公路690公里。

　　铁路。构建贯穿北部沿河的巴拉贡至独贵塔拉至四眼井至达旗大塔铁路和连接南北的乌拉山至锡尼至乌审召北至嘎鲁图铁路线为主、客货运相结合的“一横一纵”铁路路网框架。南北方向连接太原—宁夏中卫—银川和北京—包头—兰州铁路；东西方向连接神木—朔州—黄骅港，通过大同—秦皇岛线抵达秦皇岛。加快建设乌拉山—锡尼、大塔—四眼井、塔然高勒矿区至包神铁路韩家村站运煤专线杭锦旗段等铁路。大力推进锡尼至乌审召北铁路、独贵特拉工业园区专用线建设；积极推进塔然高勒物流园区、专用线和巴拉贡至独贵塔拉铁路的前期工作。铁路营运里程达到400公里以上，年运输能力达到1.2亿吨。

　　机场。加强民用航空基地和机场建设，加快七星湖支线机场建设，力争投入运营。

　　（二）加强水利基础设施建设

　　继续推进黄河防御、黄河南岸灌区节水改造与排水配套工程、水库除险加固、安全饮水工程，加快水资源开发利用工程。以杭锦淖尔蓄洪滞洪为载体，实施独贵特拉工业园区和塔然高勒煤电工业园区工业供水工程。开发利用毛不拉孔兑、阿日善丰富地下水资源，实施生活用水工程，保障锡尼镇生活用水需求，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力1亿立方米。

　　黄河防御工程。加快防凌防汛平安工程建设，提高沿黄现代农牧业防洪保障，重点完成27公里堤防加固工程，二处险工续建工程和五处险工新建工程，增加治理长度7公里。加大中小河流治理力度，重点治理毛不拉孔兑和朝凯沟，新增加治理长度15公里。

　　黄河南岸灌区节水改造与排水配套工程。按照《鄂尔多斯市黄河南岸灌区杭锦灌域排水工程规划》要求，重点推进杭锦旗引黄灌区建设，开挖干沟68公里，支沟26公里，新建强排站两座，提高遇涝有效排出能力。

　　水库除险加固工程。推进摩林河二库、陶赖沟水库、狼嚎沟水库三座病险水库除险加固的基础上，重点实施巴音门肯水库除险加固工程，全面提高水资源保障水平。

　　安全饮水工程。加快安全饮水建设，全部解决农村牧区饮用水氟超标、缺水等安全饮水问题。2010-2013年重点建设饮水安全工程15处，日供水量达到3830立方米，彻底解决2.6万人饮水不安全问题，其中氟超标2.3万人，低水源保证率0.3万人。

　　水资源开发利用工程。以杭锦淖尔蓄洪滞洪为载体，实施独贵特拉工业园区和塔然高勒煤电工业园区工业供水工程，保障工业用水需求。开发利用毛不拉孔兑沟道地表水，实施截伏流工程，年供水达到950万立方米。充分利用阿日善丰富地下水资源，实施生活用水工程，年供水能力达到2000万立方米，保障锡尼镇生活用水需求。

　　（三）提升电网服务能力

　　完善旗域内电网布局，加快实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价，争取形成500千伏电源点、220千伏主网架结构、110千伏环网供电结构和35千伏多布点的供电模式。实施杭锦旗能源化工区500千伏变电站、鄂尔多斯新能源产业示范区500千伏升压站工程及巴拉贡、巴音乌素、伊和乌素镇变电站进行增容改造，基本能满足新能源入网输电条件。重点实施达旗响沙500千伏变至郭三梁500千伏输变电工程、布日都500千伏变至锡尼500千伏输变电工程、响沙500千伏变至独贵特拉工业园区220千伏输变电工程、锡尼500千伏变至郭三梁220千伏输电线路工程、杭锦旗110千伏输变电工程、杭锦旗35千伏输变电工程、杭锦旗农村牧区10千伏及以下电力工程及农业排灌电力设施等项目。

　　（四）改善信息基础设施

　　加强信息网络基础设施建设，力争主要居民点基本通宽带。积极推动下一代互联网建设，推进广播电视、电信、互联网络三网融合。加快推进信息化和工业化融合，促进信息技术在优势特色产业领域的应用，提升产业的技术水平和产品的市场竞争力。紧紧抓住自治区实施呼包鄂“两化”融合工程契机，抓好重点企业两化融合试点，提高工业信息化水平。扩大信息化普及范围，加强电子政务建设，推进政府部门间业务协同、信息共享，实现“网上审批”、“并联审批”和“一站式服务”。创造条件开展数字化建设试点，逐步推进数字杭锦旗建设。强化网络安全和信息安全保障体系建设，提高信息安全保障能力。

　　九、规划保障措施

　　（一）全方位抓好招商引资

　　加强工业园区供水、供电、道路、排污、通讯等硬件设施建设，推进招商引资平台建设。充分利用闲置土地，吸引发达地区企业入驻，发展“飞地经济”。借助“西洽会”、“西博会”、“民交会”等展会平台，开展专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等形式多样的招商引资活动。加大项目筛选和可行性论证，推出一批符合国家政策和我旗发展实际的招商引资项目。积极推行“一站式”、“一条龙”服务，营造良好的投资环境。转变招商观念，创新招商方式，优化招商措施，累计引进资金力争突破1000亿元。

　　（二）加强与国内重点区域合作

　　加强与环渤海、长三角、珠三角及黄河经济协作区的合作，以工业园区为载体，主动承接资金技术密集型、高新技术等产业转移。紧紧抓住呼包鄂列入国家重点开发区域的有利契机，主动融入呼包银经济带、呼包鄂榆重点开发区。推动与央企在资源转化、能源基础设施等领域开展战略合作。实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。

　　（三）健全人才培养和使用机制

　　加快培养和引进人才，依据主要产业发展需要，加强与区内外高等院校、科研院所合作，引进专业人才。支持和鼓励企业与大专院校、同类企业合作，对口培训员工。全面实施科技创新及人才培养"五个一"工程（即营造一个人才成长聚集的良好环境、引进一批高端科技领军人才、打造一支高素质科技管理团队、培养一批各类科技专业人才、研发应用一批具有自主知识产权的科技成果和高端技术成果）。建立健全使用人才机制，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。重奖科技人才和有突出贡献的专业技术人才、农村乡土人才，打造更具实力、充满活力、稳定和谐的人才团队。做好人才选拔、培养和表彰奖励，形成良好的用人机制。

　　（四）推进重点领域和关键环节改革

　　按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加强责任政府和法治政府建设，加快政府职能转变。深入推进乡镇（苏木）机构改革，有条件的镇（苏木）设立便民服务中心、嘎查（村）设立代办点，为农牧民提供一站式服务。积极推进资源配置方式改革，实施差别化土地政策，增加荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标。积极探索矿业权出让职责、权限和利益分配新机制。引导和鼓励各类金融机构入驻我旗，提高金融服务水平。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。继续扩大农牧业保险险种和范围。

　　（五）加强科技创新能力建设

　　加强科技信息化建设，办好“杭锦旗科技网”，完善“杭锦旗三农网”服务功能，形成面向中小企业和农村牧区服务的科技信息网络平台，实现旗、苏木镇、企业与社会科技中介组织联网、并与市外大专院校、科研院所和企业联网运行。加快信息技术的开发利用，在全旗选择五家示范企业，推广应用管理信息系统、计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源计划等信息系统，实现企业资源的快速配置和优化。在农牧业生产方面，启动建立沿黄河地区的农牧业资源数据库和高效农牧业生产经营管理系统。在城镇建设和管理方面，启动建设城镇基础设施数据库和规划、建设管理系统。加强科技条件服务平台建设，启动建立以企业为重点，面向社会服务的科技条件服务平台，重点建设LED工程技术研究中心和一所畜病防治医院或家畜繁育检测中心。

　　（六）大力发展中小企业和非公有制经济

　　以自治区实施“双百工程”为契机，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，促进中小企业集群化发展。完善中小企业金融服务体系，加快建立中小企业信用担保公司，积极支持中小企业无抵押、无担保融资方式创新。推动中小企业上市融资。积极争取自治区中小企业技术进步贴息、农牧业产业化专项等资金支持。优化中小企业发展环境，开辟创业“绿色通道”。支持和引导中小企业加大技术创新投入，提高技术创新能力。逐步降低政府审批项目门槛，缩小审批范围。扩大特许经营范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。

　　（七）加强规划组织实施

　　《杭锦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是今后五年我旗经济和社会发展的行动纲领，需要全旗上下统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。加强统筹协调，各苏木镇、各部门在组织实施本地区本部门规划时，必须以本规划为统领，加强衔接协调。并积极制定具体措施，落实本规划各项政策，实现本规划确定的目标和任务。建立监督评估机制，在本规划实施过程中，根据规划目标和任务的完成情况、政策措施的执行情况等进行中期评估，适时对规划进行调整和修订。各苏木镇、各部门要强化政府社会管理和公共服务职能，确保“十二五”规划的宏伟目标全面实现。