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一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的有力监督和大力支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在内蒙古考察时的重要指示重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事，聚力“三个四”任务，锚定打好“翻身仗”目标，凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，各项经济指标持续向好，较好地完成了年初确定的目标任务。全旗地区生产总值增长5%；固定资产投资增长48.9%；一般公共预算收入完成13.6亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额增长8.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.3%。
（一）经济大盘稳健巩固，发展韧性持续增强
抢抓政策“窗口期”，第一时间出台《杭锦旗关于贯彻落实〈国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见〉的工作方案》，印发《杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案（2023—2025年）》《杭锦旗建设全国一流营商环境实施方案》等一系列事关全旗长远发展的政策措施，高质量完成《杭锦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告》，自觉把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展全过程和各领域。项目建设保持较好态势，全年实施的118个重点项目完成投资126.6亿元。招商引资取得实效，全年签约重大项目32个，协议引资额达1091亿元，国内区外到位资金82.7亿元，同比增长37.15%。积极落实助力民营经济发展壮大政策措施，新登记市场主体3128户，市场主体总量达1.58万户，同比增长100%。开展消费促进系列活动，激发消费潜力，全年累计接待游客162万人次，同比增长58.4%，旅游收入8.1亿元，同比增长164%。成功举办“中蒙俄国际商品展”，全年进出口货物贸易总额2237.72万美元。加强政银企交流合作，实现融资46.94亿元。年内新增规上工业企业12家，累计达到50家。杭锦经济开发区成功晋位自治区级一类园区。
（二）创新势能加速形成，发展动能不断积蓄
创新平台提档升级。立足重点产业链条，加强科创载体平台建设，积极推进昊吉能源“BOG提氦”研究开发中心建设，累计建成国家级高新技术企业12家，国家级科技型中小企业5家，自治区级企业研究开发中心6家，乡村振兴产业研究中心17个；建成国家级科技小院1处，挂牌成立名医、名师工作室8个。产业创新实现突破。煤基烷基苯绿色制备试验项目和α-烯烃分离提纯项目成功研发煤基费托合成高纯度α-烯烃产品，打破了国外技术封锁和产品垄断，有效实现煤制油产业延链、补链、强链。创新主体发展壮大。申报成功自治区创新型中小企业4家、市级专精特新企业3家和市级创新型企业1家。
（三）产业体系加速升级，综合实力稳步提升
能源勘探开发利用步伐加快。塔然高勒煤矿重启复工，矿区修编地质详查和野外勘探工作全面完成；煤层气开发取得新进展，纳规工作顺利推进；中石化油气田开发年度工程顺利完工，新增天然气钻井27眼；万瑞100万方天然气液化及BOG提氦、中石化提氦项目顺利推进，天然气年产能稳定在20亿立方米以上，天然气液化日处理能力达470万立方米，年提氦能力超过110万立方米。新能源产业稳步壮大。风光火储热生态治理项目、库布齐新能源大基地光伏先导工程开工建设；全国单体规模最大的“光伏+生态治理”蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目和60万千瓦保障性风电项目顺利建成并网，新能源并网装机规模达492万千瓦，全年产出“绿电”60亿千瓦时以上。现代化工集群体系趋于完备，百胜糠醛和亚诺精细化学品等项目顺利推进。农牧业基础全面夯实，供给能力稳步增强。粮食播种面积73.29万亩，同比增长2.4%；粮食总产量达到7.88亿斤，实现“二十连丰”；完成1400吨市级食用植物油储备入库，填补了全市食用油脂储备设施和政策性食用油脂储备的空白。新建高标准农田2.2万亩，完成沿黄灌区节水改造15万亩，大力推进盐碱地稻作改良和“沙漠土壤化”改良。牧业年度牲畜存栏220万头只，肉类总产量达到2000万公斤以上；发展推广盐碱水域特色水产养殖3000亩、发展设施渔业1700余亩，水产种养殖面积达到4.23万亩，水产品产量突破300万公斤。年内新认定家庭农牧场65家，培育创建示范合作社10家。新认证国家“两品一标一新”农畜产品5个，库布齐甘草、杭锦葵花籽入选“全国名优特新农产品”名录。文旅服务供给能力持续攀升，成功举办朔方历史文化研讨会、城市品牌形象发布会、那达慕大会、“爱在弓弦·爱在库布奇”沙漠群英会、“大漠库布齐 神韵古如歌”音乐会、首届“拉苏荣杯”人类非物质文化遗产蒙古长调那达慕等丰富多彩的文旅活动；“未来草原”项目有序推进，金沙岭、七星湖、西贝铁军、鄂尔多斯草原等景区基础设施不断完善。现代商贸流通加快发展，荣泰丰汽修物流园区建成投用，首家全国连锁酒店—成泰·汉庭正式入驻我旗，吉日嘎朗图镇荣河大酒店主体建成；国家级电子商务进农村综合示范项目稳步推进。
（四）绿色发展稳步迈进，生态文明再添新绩
全面打响黄河“几字弯”攻坚战，实施沿黄生态治理、库布齐－毛乌素沙漠沙化地综合防治、黄河流域十大孔兑综合治理、草原生态保护修复治理等项目，完成生态建设87万亩、治理水土流失面积6万亩，获评“国家水土保持示范县”和“自治区生态文明建设示范区”。全面落实河湖长制、林长制，常态化落实巡查，切实抓好自治区破坏草原林地违规违法行为专项整治。精准防治大气污染。推进重点行业超低排放改造，全面开展VOCS综合整治，城镇空气质量优良天数比例为79.2％。水环境质量持续好转。开展“清四乱”和农业面源污染排查整治工作，确保黄河断面水质达标；推进集中式饮用水水源地规范化建设，全旗5处饮用水源地水质均达到国家饮用水Ⅲ类标准，水质达标率100%。危固废管控持续趋好。推动固体废物减量化、资源化、无害化处置，危废处置利用量1.4万吨，一般固废处置利用量178.6万吨。能耗管理更趋科学规范，全面贯彻落实能耗双控政策和“双碳”目标，推动能耗总量预算向强度预算管理过渡，12家重点用能企业接入“碳立方”数字化系统。经初步核算，全年规上工业等价能耗同比下降12.8%。
（五）城乡建设统筹推进，区域功能持续提升
规划管理日趋完善。全旗国土空间规划报批备案，苏木镇国土空间总体规划取得中期成果，中心城区控制性详细规划编制工作顺利推进。城镇功能不断完善。持续巩固全国县级文明城市创建成果，不断提升小区品质，完成锡尼镇34个住宅小区提升改造工程、22个小区历史遗留问题整治和56个小区弱电线路整治；建成锡尼镇垃圾填埋场，实现全旗垃圾收运处置体系全覆盖。全面推进城市更新。创新实施锡尼镇南平房区城市更新示范项目；新建城市驿站26处，打造口袋公园10个、花草主题园5个，新增园林绿地5万平方米；新建、改造公共卫生间7个；完成4处供热管网更新改造工程；既有住宅加装电梯8部；新建新能源汽车充电站3个，充电桩30台；实施城市内涝监测预警平台项目。乡村发展拓面增效。聚焦“建设自治区乡村振兴示范旗”，统筹各级财政衔接资金1.69亿元，实施乡村振兴衔接项目49个；投放贴息贷款1.56亿元、乡村振兴小额信贷0.13亿元。全旗76个嘎查村集体经济收入全部突破20万元，8个嘎查村集体经济收入超过100万元。基础设施日臻完善。吉日嘎朗图镇苏布日格村、碱柜村和独贵塔拉镇供水保障工程全面完工，锡尼镇布哈岱等8个村庄供水保障工程顺利推进，完成农村牧区污水处理厂改扩建工程。实施沿黄灌区水资源节约集约综合利用、水权转化维修养护等项目，全面提升改造沿黄灌区灌排系统。提格庙至G242线等7条农村公路顺利通车；通用机场场址顺利通过民航华北地区管理局评审，包银高铁杭锦段加速推进。新改建高低压线路304公里。智慧广电网络服务进村入户工程有序推进，新建通讯基站122个，通信网络覆盖范围持续扩展，质量和稳定性进一步提升。
（六）深化改革走深走实，发展环境持续优化
持续推进国企改革，5家国企重组整合，旗属国企全部实现实体化运营，营业收入、利润总额分别增长51.4%、176.9%。分税制改革试点顺利推进。深入推进“放管服”改革，“一放三减”基本完成。营商环境优化提升。2023年度自治区营商环境评估中取得综合县域类第1名的优异成绩；蒙速办“四办”服务能力进一步提升，全旗政务服务事项网办率达到95.92%、全程网办率达到88.17%、即办件网办率达到64.71%、“最多跑一次”事项网办率达到99.93%、承诺时限压缩率达到79.1%；50项高频公共服务事项实现全程掌上办理。积极创新审批方式，推动形成分区域审批备案制和分类别“多评合一 联合审批”两种审批方式融合使用；探索工业项目“标准地”出让制度改革，出让“标准地”5宗，面积511.8亩；新能源大基地“标准地”项目顺利推进。精准落实便民办税春风行动5批109条便民办税举措，年内累计减税降费减免金额7.06亿元。
（七）民生福祉保障有力，公共服务更加优质
就业创业扎实推进。实现城镇新增就业、农牧民转移就业7525人；持续释放政策红利“稳就业”，累计发放稳岗返还资金392.33万元；发放创业担保贷款、公益性岗位补贴等资金1293万元。社会保障体系日趋完善。持续完善“一老一小”服务体系。建设35处社区养老服务站，打造3处儿童之家。兜底保障持续增强。城乡最低生活保障和特困人员基本生活保障标准持续提高，特殊群体社会福利保障全面覆盖。发放低保、特困、临时救助资金2596万元，惠及困难群众3.19万人次。发放社会福利资金1798.48万元，惠及群众6万人次。教育事业提质发展。第九幼儿园、第五小学投入使用，完成第五幼儿园回购，校园基础设施不断完善；全力推进综合高级中学前期工作。引入省级名优教师10名，中小学幼儿教师152人。高考本科上线率继续保持在84%以上，蒙古族中学本科上线率达到57%。卫生事业加快发展。医疗基础设施不断优化，医联体和医共体加快建设，完成旗妇幼保健与计划生育服务中心维修改建项目，旗蒙医综合医院“治未病”中心等项目有序推进。顺利通过国家卫生县城复审，成功创建自治区健康旗，旗人民医院成功晋升二级甲等综合医院，挂牌成立国家、自治区级名蒙医工作站和蒙医心身医学科。文化事业蓬勃发展。广泛开展群众文化、文艺演出活动，开展首届杭锦旗原创歌曲大赛、第二届全旗美术教师作品展等赛事活动；博物馆功能持续完善，广泛搜集陈列历史文物、藏品，积极筹备西河郡造币遗址建设汉代式博物馆工作；创编古如歌等非遗精品剧目。
（八）社会治理健全完善，风险隐患有效防范
社会环境和谐稳定。以落实全方位建设“模范自治区”各项工作任务为目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展民族政策法规宣传活动，推动民族政策法规宣传教育全覆盖。严格落实“144610”工作体系，建立全旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级民族工作协调机制。治理能力稳步提升。创新全链条闭环信访代办“1241”工作机制，打造杭锦综治网格e点通App，完善“网络+网格”基层治理平台和社会工作服务体系，提升矛盾纠纷多元化解成效。初信初访一次性化解率全市第一，接诉即办群众满意率保持在99%以上。平安杭锦不断巩固。进一步健全社会治安防控体系，“雪亮工程”加快推进，电诈立案数和造成群众损失数“两降两升”成果持续巩固。化解政府隐性债务3.66亿元，争资规模达到47.6亿元，专项资金兑付步入良性轨道。深刻汲取“9·7”重大安全事故教训，安全生产体系稳步重塑。
过去一年，我们统筹发展和安全，全力以赴推动经济增长，经济运行“持续恢复、稳中向好、质效提升”，取得这样的成绩实属不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神及中央、自治区、市、旗委决策部署的结果，是全旗人民奋楫笃行、团结一心、共同奋斗的结果。在经济社会发展稳中向好的同时，也要清醒地认识到，外部环境日趋复杂，经济增长的不稳定性和不确定性因素明显增加，我旗发展仍然面临产业结构不优、科技创新能力不强和基础设施欠账较多等问题，需要在新的一年里采取积极有效的措施努力克服和解决。
二、2024年经济社会发展主要预期目标和具体工作任务
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是我旗打好“翻身仗”、迈向现代化建设新征程的重要一年，做好全年经济社会发展工作意义重大。中央经济工作会议明确提出2024年经济工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，提出了“三个统筹”，要围绕高质量发展，突出重点，把握关键，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，推动经济平稳运行。自治区、市经济工作会议也明确坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦完成“五大任务”，全力抓好事关高质量发展的重点任务。尤其要实施好对经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用的“六个工程”，努力提升经济工作质效。
综合考虑宏观经济形势，结合我旗经济社会发展定位，根据对全旗经济社会发展趋势的研判分析，建议2024年主要预期指标如下：
——地区生产总值增长6%左右。主要考虑是：工业能源作为拉动经济增长的主力军，随着全旗主要工业产品产销总体稳定增长，新能源发电及配套产业、制造业、煤化工延链补链等领域一批重点项目的陆续建成并投入运营，对经济增长的贡献不断增大。现代农牧业稳定增产扩产、服务业加快恢复发展，经济增长的势头持续巩固。
——全社会固定资产投资增长30%以上。主要考虑是：2024年计划实施的华能200万千瓦光伏先导工程、风光火储热生态治理、塔然高勒煤矿复工、布乌开关站变电工程等重大项目加速推动，对固定资产投资快速增长将形成坚实有力的支撑。
——社会消费品零售总额增长7%左右。主要考虑是：疫情防控转段后，随着居民收入增加、生活水平提高以及政府对就业的重视和支持，消费者的购买力和信心也有所增强，同时新兴业态和新商业模式快速发展壮大，为消费者提供了更多选择和便利性，居民消费意愿将进一步释放，消费市场得以恢复升温。
——公共财政预算收入增长17%以上。主要考虑是：财政收入需与经济发展的速度和质量相匹配，开源节流、应收尽收，同时确保公共支出合理有效，更好保障民生事业发展。
——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。主要考虑是：随着我旗经济发展水平的稳步提升，市场环境持续改善，经营主体活力不断增强，就业机会不断增加，以及乡村振兴深入推进，农牧民群众增收渠道不断拓宽，城镇居民工资及经营性收入持续提升，城乡居民收入将实现稳步增长。
为实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻中央、自治区、市、旗经济工作会议精神，锚定“打好翻身仗”目标，全面把握国务院支持内蒙古发展的重大机遇，聚焦聚力完成“五大任务”推动高质量发展，统筹扩大内需和深化改革，统筹城乡发展和民生改善，统筹高质量发展和高水平安全，加快培育新优势新动能，全力保持追赶晋位姿态，奋力书写中国式现代化杭锦新篇章。
重点做好七个方面工作。
（一）充分发挥有效需求拉动作用，保障经济运行行稳致远
坚定不移扩大内需，充分发挥项目投资的关键作用和消费拉动的基础作用，做深做实项目储备，精准开展招商引资，夯实经济社会发展基础。
加强经济运行监测。抓细抓实经济运行调度，扎实做好经济形势分析研判，既看总量，也看结构，多角度、全方位分析经济走势，加强对经济运行中苗头性、倾向性、潜在性问题的跟踪分析，着力破解难题，确保经济平稳运行。坚持依法普查、科学普查、为民普查，高质量高水平完成第五次全国经济普查，为经济发展摸清“底数”。
推动政策落地落实。贯彻落实好国务院支持内蒙古高质量发展《意见》及其配套措施，抢抓政策机遇，积极向上对接，协调推动市委、市政府尽快出台《关于支持杭锦旗打好“翻身仗”实现高质量发展的若干意见》，充分把握政策导向，知重负重、扛好责任，统筹联动，凝聚合力，高质量推动《意见》落实取得更大实效，切实享受更大政策红利。
多措并举扩大投资。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手和主战场，咬定全年目标任务不动摇、紧抓项目不松懈，积极做好上争对接、要素保障，加强项目全生命周期服务管理，盯紧抓实年内计划实施的146个项目，积极对接协调解决项目建设中存在的难点堵点问题，确保项目建设按照节点要求快速推进，4月底前所有新建项目旗级手续全部办结，续建项目全部复工，保障“开门红”，力争全年完成投资188亿元，实现“全年稳”。
精准谋划招引项目。聚焦政策，增强项目谋划筹备的精准性，立足区域资源禀赋和产业发展现状，围绕强基础、补短板、惠民生的要求，谋划储备一批成熟度高的重大项目，挖潜有投向、有收益的项目，确保在库重大项目动态保持在500个以上，积蓄充足发展后劲。持续完善《杭锦旗重点产业链招商图谱》，加快推进产业链招商步伐，通过领导带队招商、驻点招商、以商招商，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，促进高能级项目加速聚集，确保全年招商引资到位资金超过100亿元。
持续激发消费潜力。开展形式丰富的消费促进活动，大力发展夜间经济、地摊经济、假日经济。扶持本地电商平台发展壮大，鼓励发展直播带货等消费新业态新模式，推动线上线下消费融合互促，激发消费潜力。打造“一刻钟便民生活圈”3个。积极落实外贸服务惠企政策，培植有条件的企业开展外贸业务。推动文旅融合发展，持续提升景区品质，完善基础设施，推动七星湖创建国家5A级旅游景区，加快推进未来草原建设，加大“沙漠、黄河、草原”特色旅游宣传推广，利用赛事节庆活动拉动效应，策划举办好中国库布齐沙漠越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛杭锦旗分站赛、黄河文化旅游节、“爱在弓弦 爱在库布奇”沙漠群英会、库布齐沙漠露营文化节等活动，力争全年游客接待量增长10%以上，旅游综合收入增长8%以上。
（二）大力推动产业结构提档升级，加快构建现代产业体系
深入实施工业强旗战略，聚焦建设国家重要能源和战略资源基地，大力推动传统产业转型升级，加快发展战略性新兴产业，不断增强产业核心竞争力。
加快能源资源开发利用。力争年内完成塔然高勒矿区总体规划修编工作；全力推进非常规天然气等矿产资源的勘探工作；支持铀矿地质勘查、开发和利用；积极争取奎腾沟井田开发主导权；加大天然气资源开发利用，建成万瑞三期、中石化提氦等项目，有序推进天然气产能开发、陆泰天然气回收利用等项目，天然气产能总量稳定在20亿立方米以上。探索建立凹凸棒石研究院，推动核心技术攻关，逐步构建凹凸棒石粘土矿产资源选采、研发、加工和销售为一体的发展格局。
培育壮大新能源优势产业。推动传统能源产业转型升级，加快构建集新能源生产、制氢、储能于一体的“风光氢储”产业集群，壮大绿电产业，推动产业链集群发展。重点推进华能先导工程、风光火储热生态治理、国能蒙西区域火电灵活性改造消纳新能源、杭盖新能源40MW分散式风电、天地通新能源绿电供应、伊颢新能源制氢加氢等项目加快建设；打造上下游优势互补产业链循环体系，推进长龙浙科绿色硅材料全产业链、中电建风电混塔及混凝土预制构件、科盛鑫华光伏管桩、亿采电化学智慧储能装备等新能源及储能装备制造业。
做精做强特色煤化工产业。推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，围绕建设全区精细化工示范基地，精准延链补链强链，全力推进万吨级烯烃分离、巨鹏10万吨/年工业尾气生物发酵制乙醇及菌体蛋白、亚诺16万吨精细化学品、尹泰10万吨多功能费托蜡等项目建设。
全力推动开发区能级提升。持续完善开发区配套基础设施，聚焦主导产业，加大引企入园、扶企强园力度，推进延链补链强链，强化资金和项目统筹，着力打造零碳（近零碳）产业园区，推动杭锦经济开发区上规模、增产值，力争全年产值突破400亿元，综合排名进入全区经济开发区第一梯队。
（三）统筹推进区域协调发展，优化完善城乡空间布局
加快推进以人为核心的新型城镇化建设，丰富城市内涵，塑造乡村特色，逐步形成区域协同、城乡统筹、特色鲜明的城镇发展新格局。
着力提升城市品质。聚焦实施“温暖工程”，积极争取项目资金，统筹做好供暖、供气、供水、供电保障，全面提升市政基础设施。持续实施既有住宅加装电梯工程，力争加装电梯20部。完成17个老旧小区改造，有序推进锡尼镇平房区改造城市更新示范，推进天然气“瓶改管”，新建口袋公园3处，配套完善照明路灯290盏，新增停车面积6.8万平方米。继续实施独贵塔拉镇住宅小区维修改造工程。加强智慧城市建设，启动建设“锦心办·多多评”居民服务小程序，整合建设智慧物业、智慧家政等服务老百姓的智慧应用。建设“城市内涝预警监测平台”，稳步推进“智慧城市”视频监控解析中心、视觉AI大数据中台和视频监控政务网交换平台建设。
全面推进乡村振兴。落实落地藏粮于地、藏粮于技，粮食产量稳定提升，新建高标准农田10万亩，改造盐碱地3万亩。积极整合资源要素，稳步推进土地流转，不断提升农业规模化、集约化、产业化水平。打造道地药材、柠条、马铃薯和朝天椒四个产业示范基地。持续推进“稳绒增肉兴奶”战略，推进畜牧业标准化行动，打造4个标准化万头肉牛养殖场，确保牧业年度牲畜存栏不低于220万头只，牲畜出栏量保持在90万头只以上。立足沿黄10万亩宜渔宜碱水域地，推广以渔改碱技术，开展工厂化养殖。落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务。强化防止返贫监测帮扶机制落实，实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。学习推广“千万工程”经验，深入实施“万企兴万村”，加强涉农资金整合，发展乡村特色产业，新增市级以上家庭农场23家，村集体经济收入超百万元的嘎查村达到10个，50万元以上嘎查村达到20个，全力争创自治区乡村振兴示范旗。立足资源优势和区位优势，按照规模化、标准化、生态化、数字化、品牌化“五化农业”发展思路，将库布齐现代农牧业产业园打造成为国家级农业高新技术产业园区，全力推动向日葵、肉牛、甘草3项主导产业集聚提升，率先实现产业园区化、园区产业化，探索走出一条以园区化模式推动乡村振兴产业发展之路。
配套完善基础保障。力争4条重点农村公路主体完工，启动建设S215线锡尼镇至乌审召段公路和杭锦旗通用机场。推进5G基站建设，补充建设苏木乡镇、牧区等信号盲点的4G基站建设，全面提升网络覆盖水平。持续开展农村牧区人居环境整治，新建公厕10座，完成户改厕100户；大力推进农村牧区供水保障工程和饮水安全巩固提升、嘎查村生活垃圾与污水综合治理等工程，新建改造农网378公里。
（四）坚持生态优先绿色发展，努力构建永续发展良好生态
始终以“国之大者”的政治担当筑牢我国北方重要生态安全屏障，深入推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，争创生态文明示范旗。
扎实推进生态修复建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，高标准、高质量推进全旗林草水利生态建设，全力推进黄河“几字弯”攻坚战，大力推进三北“六期”工程、库布齐—毛乌素沙漠沙化地综合防治、沿黄生态带治理、十大孔兑综合治理、草原生态修复等项目。力争年内完成林草生态建设面积100万亩以上，新增水土流失治理面积40万亩以上，持续巩固扩大“两山”实践创新基地创建成果。
深入推进环境污染治理。切实打好污染防治攻坚战，全面完善污染防治攻坚机制，加强入河排口管控，确保河流断面和水源地水质优良率均保持在100%；深入实施大气污染物综合治理、苏木镇清洁取暖改造等工程，开展道路扬尘专项治理工作，空气质量优良率达到90%以上。全面完成土壤污染地块详查工作。做好“无废城市”创建工作，完成锡尼镇生活垃圾无害化处理场封场及生态恢复项目，推广固废综合利用项目，提高固废综合利用率。
稳妥有序推进“双碳”工作。完成重点用能单位接入“碳立方”数字化系统，持续加强用能管理和动态预警监测，推动从能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快制定符合杭锦实际的绿电消纳工作方案，探索新能源消纳新模式，加强新能源在工业、交通、建筑等各领域的应用，提高新能源在终端能源消费中的比重。
（五）深化改革激发内生动力，加速释放高质量发展动能
坚持把深化改革作为推动经济发展的“关键一招”，以改革增动力、以环境强引力、以诚信聚合力，持续激发高质量发展强大动能。
纵深推动重点领域改革。高效规范推进构建全国统一大市场各项工作任务，促进创新要素加速流动和合理集聚，打破发展壁垒，释放市场潜力。持续深化实施国有企业“六定”改革，争取国企营业收入和利润总额实现翻番；持续推进分税制改革，研究制定《杭锦旗苏木镇财政管理体制方案》并试验推广；深化国有资产管理模式改革，建立健全“公物仓”运行机制。不折不扣把疾病预防控制体系改革、高考综合改革、“学教评一致性”等改革任务落到实处。
持续优化地区营商环境。聚焦提升项目审批效能，全面推行“综合一窗”受理服务模式，着力提升“一网通办”服务能力，打造“一件事一次办”改革升级版，推进项目分片“区域审批备案制”和“多评合一 联合审批”试点改革。创新政银合作模式，完善政企常态化沟通机制，推动各项惠企政策直达快享，更大力度为市场主体纾困解难，持续落实减税降费等惠企惠民政策，激发市场主体活力，力争营商环境便利度水平迈入全市前列。
加快推进诚信体系建设。全面强化信用信息归集和信息共享，全力攻克“数据壁垒”，推动数据标准化应用和跨区域互认互通，促进各部门各地区信用信息系统整合，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、失信联惩。杜绝政府失信事件、负面舆情以及重大失信等情况发生，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、政务环境、社会环境。
（六）持续改善增进民生福祉，全面推动发展成果普惠共享
坚持以人民为中心的发展思想，提升优质服务供给水平，高质量办好民生实事，健全多层次社会保障体系，让人民群众过上更加富裕、更有保障、更高品质的美好生活。
大力发展教育事业。加大教育资金投入力度，积极推进综合高级中学、实验小学教辅楼及餐厅建设、国家义务教育优质均衡创建、各幼儿园校园维修及设施设备采购等项目，加快学校新建改扩建进度和校园维修力度，更新教育教学设施设备，全面改善薄弱学校的办学条件。推进基础教育教学改革，优质推进“双减”工作；进一步优化教师队伍结构，组建22个名师工作室，提升教师的教学设计专业技能，发挥好引进骨干教师的示范引领作用，提升教研教学整体水平。促进县域内教育资源共享，合理配置教育资源，缩小办学差异，稳步实施骨干教师、优秀校长交流轮岗，推进教育资源优质均衡发展。
全力建设健康杭锦。进一步提升医疗卫生服务能力，加快蒙医综合医院“治未病”综合楼、人民医院培训中心改建等项目建设，加大医疗设备采购力度。深化医药卫生体制改革，重点推进疾病预防控制体系建设，不断提升公立医院医疗水平。加强医疗人才队伍建设，深化旗人民医院与火箭军特色医学中心合作，推进重点学科建设。持续提升苏木镇卫生院和嘎查村卫生室等基层卫生机构功能建设，充实村医队伍。继续做好重点人群健康服务工作。深入实施母婴安全、儿童健康、出生缺陷防治能力提升等行动计划。完善重大传染病监测体系，加大重点传染病、流感病毒变异监测及防控力度。加强巩固中（蒙）医药示范旗创建成果，加强中（蒙）医药人才培养，积极推广中（蒙）医药防病治病适宜技术。
繁荣文化体育事业。传承弘扬中华优秀传统文化，打造鄂尔多斯市首个文物标本陈列室，推进霍洛柴登古城遗址汉代式造币博物馆建设工作，实施博物馆提升改造项目，全力推进微电影《寻觅古如歌》展演、古如歌精品剧排演和MV创作拍摄工作，加大文物和文化遗产保护力度。实施全民健身中心升级改造，举办那达慕大会和朔方论坛。组织开展文化惠民活动不少于100场次，高质量满足人民群众对于文化体育产品的需求。
提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，落实稳就业、保就业相关措施，保障重点群体充分就业，继续落实“进企业、进社区、进校园”三进活动，及时掌握企业用工需求，积极组织企业开展校园招聘、专场招聘，帮助企业解决“用工难”问题，新增城镇就业600人以上，转移农村劳动力就业6800人以上。深入推进全民参保扩面工作。不折不扣落实失业保险稳岗返还、一次性留工补贴、就业困难人员社保补贴、一次性创业奖补等惠企惠民政策。严格落实城乡低保、特困人员救助、临时救助等政策，不断提高城乡低保、特困供养、护理补贴等救助标准。加强价格监管，保持物价水平稳定。扎实做好食品药品、粮食生产和储备全过程监管。做好退役军人服务管理，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体建设。进一步做好慈善、老龄、关心下一代等工作。
（七）坚决守住安全发展底线，全力筑牢社会安全稳定屏障
坚定不移贯彻总体国家安全观，树立风险意识和底线思维，压紧压实责任，加强全主体、全链条、各环节精准治理，提升本质安全水平。
全面重塑安全生产责任体系。以自治区“安全生产基层基础建设年”为契机，全面重塑安全生产责任体系、整治体系、监管体系、防范体系，严把项目准入安全关，强化重点行业领域安全生产隐患排查，持续开展事故高发环节、高风险领域安全生产专项整治，不断织牢重大风险防控网，守牢安全生产防线。高标准实施城市安全韧性提升、交通安全提升、社会治安防控体系、公共安全视频监控建设联网应用、智能安防单元建设等工程。持续完善应急物资储备体系，加强应急救援、灾害防治等各类物资储备，全面提升应急响应和处置能力。
有效防范化解金融债务风险。树牢过紧日子思想，规范政府举债和融资行为及项目建设程序，确保政府债务风险逐步降低。持续强化金融风险监测预警，促进金融业健康稳定发展。防范和处置非法集资，抓好地方金融机构不良资产清收处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
全面提升社会治理水平。增强贯彻落实主线的意识和自觉，持续深化民族团结进步创建工作，聚力推进全方位建设“模范自治区”各项工作任务。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，有形有感有效讲好“六句话”的事实和道理，引导各族群众坚定跟党走、奋进新征程。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动和“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，践行“浦江经验”，深化接诉即办，全面推行信访代办制，推动信访总量持续下降。加强国防动员和后备力量建设，常态化开展军地协调沟通，推动创建“双拥模范城”。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展反电诈专项行动，打击新型突出违法犯罪行为，全面提升治理体系和治理能力现代化建设水平，努力建设更高水平的平安杭锦。
各位代表，做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，锐意进取、攻坚克难、大胆创新、敢闯敢干，实施好经济社会发展各项工作，全力推动高质量发展，为建设中国式现代化杭锦新篇章作出更大贡献。
