杭依法办发〔2024〕7号 

市委全面依法治市委员会办公室： 

　　2024年，杭锦旗深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治旗的重点任务和主体工程，坚决贯彻落实中央全面依法治国重大决策部署和自治区党委、市委关于法治建设的具体要求，积极推进法治政府各项工作任务，现将有关情况报告如下： 

　　一、2024年工作情况 

　　（一）依法全面履行政府职能，持续推进法治政府建设 

　　坚持“共同推进、一体建设”的工作布局，始终把法治政府建设作为全面依法治旗的重点任务和主体工程，切实扛起法治政府建设的政治责任。 

　　1.推进政府机构职能优化协同高效。提升行政许可清单标准化，严格落实国家、自治区公布的统一行政许可实施规范，进一步明晰我旗行政权力边界、规范行政权力运行。我旗组织6个苏木镇及28个旗直部门对全旗行政许可事项进行了全面梳理，并编制形成了《杭锦旗行政许可事项清单（2022年版）》和《杭锦旗权责清单（2022年版）》。行政许可事项清单共有行政许可事项247项，涉及6个苏木镇政府及28个旗直部门。权责清单，旗本级共涉及24个部门6700项行政权力事项。6个苏木镇涉及192项行政权力事项。 

　　2.深入推进“放管服”改革。一是坚持理念创新引领制度创新，以数字化转型倒逼服务方式重塑，着力通网络、统事项、搭平台、连系统，推动“一网通办”改革不断深化。已完成全旗6个苏木镇和40个部门1480项政务服务事项标准化梳理工作。通过用好电子政务外网，对三级政务服务事项进行精细化、颗粒化、情景化梳理，打通数据壁垒等措施，不断提升全旗政务服务“一网通办”水平。截至目前，事项网办率96.27%、全程网办率88.18%、即办件网办率64.62%、“最多跑一次”事项网办率99.93%、承诺时限压缩比率78.98%。二是开展电子证照汇聚工作。目前，汇聚电子证照239,471条，签章239396，签章率99.97%。三是梳理公布旗一级“免证办”事项清单。对已关联电子证照的事项进行“免证办”配置。已关联电子证照事项1265项，已配置“免证办”事项1237项。 

　　3.持续优化法治化营商环境。一是厚植营商环境“法治沃土”，持续服务保障全旗经济社会高质量发展，“法治先行‘12265’工作法聚心塑造法润暖城”入选鄂尔多斯市2023年优化营商环境优秀示范案例，2个案例获评全旗优化营商环境先进典型案例，2名干部荣获先进个人。二是全面上线“律兜互联网+无人律所”2.0，补齐原有群众只能到窗口柜台咨询的短板，推行法律纠纷问题“一对一”免费线上在线解答，并将此服务延伸到苏木镇党群服务中心和综治中心，实现了全旗范围法律咨询服务全覆盖。三是全力推进涉法涉诉信访事项有效化解，登记涉法涉诉信访事项16件，现场答复和办结14件，正在核查2件。四是在杭锦经济开发区打造集流动人口服务、民商事仲裁等“一站式”法律服务中心，中心实现企业在园区就能解决基本法律服务需求目标。 

　　4.全面推动法治政府建设示范创建。深入开展法治政府建设示范创建，努力实现法治政府建设新突破。组织召开旗委全面依法治旗委员会办公室主任会议暨法治政府建设工作推进会，对法治政府建设示范创建工作进行了安排部署和重点强调。 

　　（二）健全依法行政制度体系 

　　1.强化行政规范性文件制定管理。今年以来，对现行有效的规范性文件进行自查清理1次，共梳理文件17件，继续有效9件，宣布失效4件，废止4件。按程序经政府常务会议审议通过后将结果向社会公开发布。 

　　2.严格执行重大行政决策程序。认真落实民主集中制、“三重一大”集体决策制度，研究完善《旗人民政府议事规则》，对重大行政决策事项实行全过程记录和立卷归档，强化监督管理，确保重大行政决策科学民主合法。充分发挥法律顾问作用，公开选聘1家律师事务所提供法律服务，承担旗政府法律顾问工作，参与政府重大行政决策的合法性审查。截至目前，法律顾问为旗政府制定的各类文件、签订的协议出具了160余份合法性审查意见书，有力保证重大行政决策的合法性。 

　　3.加强和改进行政执法工作。顺利组织2024年杭锦旗行政执法人员资格认证考试。在全旗范围内开展行政执法专项监督检查活动，从执法主体、办案流程、法律适用、案卷装订等方面进行监督。组织各苏木镇开展赋权工作，督促苏木镇认领实施赋权事项，全旗各苏木镇共计承接《指导目录》行政执法事项56项。组织各苏木镇梳理编制行政执法事项清单，全旗6个苏木镇已全部完成行政执法事项清单梳理工作，并将行政执法事项清单在杭锦旗人民政府政务服务网站公布。 

　　（三）健全完善应急管理制度机制 

　　杭锦旗始终坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，将安全生产、防灾减灾工作摆在突出重要位置来抓，高度重视应急预案体系建设，确保各类突发公共事件能快速精准高效处置应对。近三年修订印发了《杭锦旗党政领导干部安全生产责任清单》《杭锦旗开发区、苏木镇、旗直部门党政领导干部安全生产责任清单》《杭锦旗应急管理局重大活动、重点时期“蹲点包保”工作方案》等15项方案机制。编制完成了《杭锦旗突发事件总体应急预案》以及《杭锦旗破坏性地震应急预案》《杭锦旗黄河段防凌应急预案》《杭锦旗森林草原防灭火应急预案》《杭锦旗黄河段防汛应急预案》《杭锦旗抗旱应急预案》等8个专项应急预案。我旗现有应急救援队伍17支623人，配备消防车19辆。开展综合性应急演练47次、专项应急演练93次，各生产经营单位共开展综合、专项、现场处置方案等应急演练752次。宣传培训和应急演练按照全旗应急管理总体要求和苏木镇实际同步开展。截至目前，已接入重大危险源企业13家，接入重大危险源48个，已接入监控视频132路。 

　　（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系 

　　1.加强行政调解工作。成立了杭锦旗人民调解协会。目前，我旗共建立各级各类人民调解组织、调解委员会共计116个，其中嘎查村调委会76个，社区调委会14个，苏木镇调委会7个，行业性、专业性人民调解组织9个，个人调解工作室10个，登记在册人民调解员480人，形成了以苏木镇人民调解组织为核心，嘎查村、社区调委会为着力点的上下联动、左右协调的社会矛盾纠纷调处化解的大调解组织网络。杭锦旗依托人民调解“网格化”建设，充分发挥各方优势，推出“一站式接收、一揽子调处、全链条解纷”的多元化、全方位的纠纷化解模式，推动新时代“枫桥经验”走深走实。全旗各级各类调解组织共受理案件602件，成功调解案件602件，司法确认33件。 

　　2.加强行政复议和行政应诉工作。深入推进行政复议体制改革，严格执行“最多跑一次”“一次性告知”原则，积极推广“内蒙古掌上行政复议”小程序500余人次，便利行政复议申请人，在辖区内7个司法所均建立行政复议代办点，实现了行政复议职能向基层延伸。推行听证审理，提升复议质效，完善听证基础设施建设，设置专门的听证室，为听证程序顺利进行提供设施保障。共受理行政复议案件59起，审结48起，其中纠错10起，调解和解15起，召开听证会7次。在行政复议案件的审理过程中，始终坚持做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法，依法保护各方当事人的合法权益。从目前排查情况看，行政复议决定已100%履行。 

　　3.强化应诉力度完善应诉制度。进一步明确行政机关负责人工作职责和应诉要求。2024年以来，旗政府应诉18件，旗直部门应诉21件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。 

　　（五） 健全行政权力制约和监督体系 

　　加大执法监督力度，严格落实行政执法责任制。一是加强调度通报。对本地区执法行为的推进情况采取日常调度和定期通报方式，有效推动工作开展。二是加强信息公示。通过旗政务服务网站，向社会公布执法主体、执法依据、执法流程，依法、全面、准确、及时、主动公开执法部门权责清单等相关信息，方便行政相对人和社会公众查询，切实保证了广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是开展执法督查，加强重点部门和重要执法领域的监督检查和业务指导，重点对行政执法主体、人员、程序是否合法，案件的事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律法规规章是否准确，运用裁量基准是否适当，行政执法文书是否规范完备，有无法制审核机构审核内容等执法要素进行全方位监督检查，持续推进全旗执法工作的法治化、规范化、信息化水平，按照道路交通安全和运输执法领域专项整治工作要求，专项进行行政执法检查监督2次，畅通违法行为投诉举报渠道。 

　　（六）健全法治政府建设科技保障体系 

　　1.简化流程，积极推行“互联网+政务服务”工作模式，通过不断摸索，形成了“四变四办”“五针对五提升”模式，不断提升政务服务效能。全旗23个单位开展了一把手坐窗口服务，企业和办事群众反映的32项典型问题已全部解决，并对相关办事流程进行了优化调整。 

　　2.全旗6个苏木镇和40个部门1480项政务服务事项办理流程在网上发布，50项高频事项实现“秒批秒办”，“一网办”能力进一步加强。推动公安、人社、社保、水电气暖等与生产生活密切关联的应用接入“蒙速办”APP，“掌上办”水平逐步提升。目前，全旗累计接入特色应用23个，支持社保卡、驾驶证、不动产登记等100多类电子证照的查询申领，已实现社保费缴纳、公积金查询、不动产登记等功能。加强“一次办”服务的运行和管理，公布“蒙速办·一次办”事项清单169项，设置“一件事一次办”窗口6个，组建“一次办”人员队伍18名，梳理优化“一件事”流程图、办事指南300多份，实现110项“一件事”线上线下同步受理，完成103项“一件事一次办”事项标准化、颗粒化、情形化梳理，“新生儿出生一件事”精准落地并初见成效。不断强化接诉即办工作，着力提高政府公共服务水平和群众满意度。扎实做好接诉即办工作。严格执行《杭锦旗12345热线接诉即办工作方案》《杭锦旗关于做好接诉即办工作的十六条意见》《接诉即办通报制度》《首接负责制度》和“日简报、周汇报、旬呈报、月通报”工作机制，对于扣分工单，第一时间通报“两办”及相关部门。我旗受理工单6788件，办理回复工单6555件，工单办理响应率100%，解决率96.67%，满意率97.33%，办结率96.36%。 

　　3.加快推进政务数据共享。一是主动公开文件113条。发布政策解读信息84条，受理依申请公开60件、答复依申请公开32件，编制公开政府公报12期。二是杭锦旗人民政府网站公开各类政府信息6449条，其中概况类信息98条，动态及政务公开类信息6351条。图解政府常务会议13期，发布通知公告759条，开展在线访谈13期，征集意见调查13期，反馈征集意见调查13期，维护专题栏目12个。 

　　（七）加强党的领导，完善推进机制 

　　1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。健全完善党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议定期学法、部门领导班子定期学法等制度，将习近平法治思想纳入《2024年党委（党组）中心组理论学习计划》、列入党员干部教育培训的重要内容。2024年旗委常委会学法3次，政府常务会议学法2次，举办法治专题讲座2次，领导干部法治素养持续提升。 

　　2.加强党的领导和统筹调度。2024年旗委常委会研究法治建设议题2次。制定2024年杭锦旗全面依法治旗工作总体目标任务及具体工作要求，印发《中共杭锦旗委员会全面依法治旗委员会2024年工作要点》。召开全面依法治旗委员会办公室主任专题会议，安排部署全面依法治旗各项工作。 

　　一年来，杭锦旗在推进法治政府建设上取得了一定成效，但还存在一些问题：领导干部法治思维和法治能力需要进一步提升；法治政府建设推进机制需要进一步完善；行政执法监督实效有待加强；基层基础依然薄弱，法治人才配备、执法人员能力等需要进一步加强，因此，还需持续发力、全面改进。 

　　二、2025年法治政府建设工作谋划 

　　(一）加强法治政府建设组织领导。以习近平法治思想为指导，以党的二十大精神为统领，充分发挥党委领导核心作用，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导干部学法用法专题学习和培训，持续开展依法行政培训，加强法治能力培训教育，切实提高党政机关工作人员的依法行政和法治思维能力。 

　　（二）积极完善并严格执行重大事项行政决策机制。严格按照《杭锦旗人民政府重大行政决策事项目录指引》要求，确保“指引”的科学性、操作性、实用性，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的规定，确保重大行政决策事项的科学性、规范性。 

　　(三）推动行政权力监督体系建设。全面推进行政执法三项制度，规范行政执法程序，强化行政执法全流程管理，完善行政执法监督机制，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，进一步加强苏木镇综合行政执法规范化建设，完善行政执法工作机制，全面提升行政执法人员能力素质。