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杭锦旗人民政府关于印发《杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案(2023~2025年)》的通知
发文日期: 2024-05-30
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杭锦经济开发区管委会,各苏木镇人民政府,旗人民政府各部门,各直属单位,各企事业单位: 

  《杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案(2023~2025年)》经旗人民政府2023年第10次常务会议审议通过,并报自治区发改委审查同意现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。 

    

    

  杭锦旗人民政府

  2024年5月30日

    

    

  杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案(2023~2025年) 

    

  “十四五”时期是杭锦走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,聚力打好打赢翻身仗的关键时期,也是扎实推进以人为核心新型城镇化建设,提升全城镇化质量和水平重要阶段深入贯彻党的二十大精神,落实党中央、国务院自治区党委、政府关于推进以县城为重要载体的城镇化建设重大战略部署要求,依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案(20232025年)》,以及《杭锦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合杭锦旗在落实自治区推进以县城为重要载体的城镇化建设战略部署中的主体功能定位和自身特点,制定了《杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案》2023—2025年),旨在明确杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体要求、重点任务、重大工程和组织保障,推动列入建设清单的重点项目加快建设,为指导杭锦旗县域城镇化建设提供依据和遵循。 

  一、发展基础 

(一)发展成效

  近年来,在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下,杭锦旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进实力杭锦、绿色杭锦、靓丽杭锦、宜居杭锦、幸福杭锦、活力杭锦建设,全旗经济社会发展呈现出崭新局面,县域综合实力明显增强,为推动全旗经济高质量发展奠定了坚实基础。 

  经济基础不断夯实。截至2022年末,全旗地区生产总值完成165.9亿元;固定资产投资增长58.3%;社会消费品零售总额完成15.3亿元;公共财政预算收入完成10.4亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到50076元和25223元。“十四五”以来,累计实施500万元以上重大项目288项,总投资2171亿元,累计完成投资247.2亿元。 

  产业结构加快升级。工业经济提质增效。依托伊泰精细化学品项目,相继建成宁能费托烷烃、联博食品级二氧化碳、伊诺高碳醇、安德力精细化学品等一批延链补链强链项目,现代煤化工产业集群初具规模,煤化工产能达到588万吨。新能源项目建设步伐加快,80万千瓦新能源外送配套项目、60万千瓦保障性风电项目实现并网,蒙西基地库布齐200万千瓦光伏治沙项目快速推进,内蒙古首个特高压外送配套工程投入运行,新能源总装机规模达到295万千瓦。天然气产能达到19.2亿立方米、液化日处理能力超过473万立方米,BOG提氦取得突破性进展。塔然高勒煤矿实现复工,矿区地质详查取得重要成果,规划修编工作全面启动。全旗规上工业企业达到39家。杭锦经济开发区产规、控规、规划环评等基础性工作全面完成,已经具备晋升一类园区的基本条件。现代农牧业加快发展。深入实施“一产重塑”三年行动,2022年,全旗农作物总播种面积117.45万亩,粮食产量突破7.4亿斤,实现“十九连丰”。牲畜存栏量稳定在218万头只以上,实现“十八连稳”。全旗累计建成高标准农田60万亩。市级以上龙头企业增加到33家,新型经营主体增加到800家,15万亩耕地、20万亩草牧场实现适度规模化经营。认证“两品一标一新”农畜产品25个,成功培育“天牧朔方”区域性公用品牌。杭锦大米入选“全国名特优新农产品”名录。服务业提档升级。成功申报国家电子商务进农村综合示范县,全面推进国家电子商务进农村示范项目,面向基层、服务群众的电子商务体系全面优化。鄂尔多斯草原、西贝铁军、金沙岭等一批景区基础设施逐步完善,七星湖5A级旅游景区创建全力推进。成功举办第十一届、十二届“爱在弓弦”沙漠群英会,库布齐沙漠越野品牌影响力不断提升。城镇品质明显提升。成功创建全国文明城市、国家卫生县城,获得自治区园林县城、自治区民族团结进步示范旗、自治区双拥模范城等多项荣誉2022年全旗常住人口城镇化率达到63.47%。《国土空间总体规划》《苏木镇空间规划》和《76个嘎查村村庄规划》编制完成深入推进宜居锡尼建设,杭锦大街、阿斯尔大街等15条主次道路管网基础设施和园林绿化全面升级,建成镇区公园游园32处、慢行绿道34.6公里,人均绿地面积达到36.56平方米。加大老旧小区改造力度,推进背街小巷改造工程和市政养护工作,建成公共卫生间82个。建成影剧院、科技馆、图书馆、少年宫、综合报告厅、党校、档案史志馆、大数据中心等一批重点公共服务设施。 

  基础设施日臻完善。全旗路网建设步伐加快,“十四五”以来新建改建农村公路130.55公里,全旗黑色路面达2423.92公里。实施沿河三镇自来水提质增效工程,解决了3.45万人饮水安全问题。推进“气化杭锦”项目,1705户农牧民用上清洁的天然气。建成投用苏木镇垃圾和污水处理设施10处,完成农村牧区户改厕13477个,农村牧区人居环境明显改善。新建改造输变电线路1465.6公里,锡尼镇镇区和工业园区实现双回路供电。5G基站150处,4G基站23处,重点区域5G网络实现全覆盖。 

  生态环境持续改善。统筹“山水林田湖草沙”系统治理,完成“三区三线”划定。严格落实林长制,“十四五”以来完成水土流失治理面积78.88万亩,林业和草原生态建设任务171.4万亩,完成自治区首例林业碳汇预期收益权质押贷款项目。空气质量优良率达到90.6%,水环境质量稳中趋好,土壤污染防治起步扎实,森林覆盖率达15.39%,植被覆盖度稳定在70%左右。“库布齐”模式成为世界荒漠化治理的典范,库布齐生态示范区被评为全国“两山”实践创新基地,被联合国确定为“全球生态经济示范区”,水土保持工作获全国表彰,杭锦治沙群体荣获自治区“北疆楷模”荣誉称号。 

  发展活力不断增强。深化“放管服”改革,建成投资项目“一站式”服务中心,实现了群众办事由“多门分散办”向“一门集中办”的转变。完成行政、事业单位机构改革,不断深化国有企业改革,推动规范化运作与市场化转型。不断完善农村牧区土地草牧场承包经营权流转机制,基本完成土地草牧场确权颁证工作。深化农业水价综合改革,在全市率先开展沿黄灌区排干水有偿使用和交易,获评“全国节水型社会建设达标县”。 

  民生福祉持续增进。城乡居民可支配收入分别由“十三五”末的45525元和21520元,增长到50076元和25223元,增长4.88%和8.26%。教育、卫生、养老、就业、文化等社会事业取得长足发展,一批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决,人民群众满意度、幸福感不断提升。 

  在看到成绩的同时,也应该清醒地认识到,目前,我旗城镇化发展仍存在一些突出问题,推进以县城为重要载体的城镇化建设面临诸多挑战。主要表现在: 

  一是城镇辐射带动力不足。我旗经济实力不强,主要经济指标数据占比全市较小,与市内其他旗区相比仍有差距,属于欠发达地区。发展内生动力不足,经济运行积累的潜在风险较多。发展质量效益不高,一二三产融合不足,农牧民增收渠道不宽。第三产业层次低、活力不足,本地消费不够活跃。城市基础设施建设历史欠账较多,距离发展要求和人民期盼差距较大,吸引产业和人口流入的能力仍有待提升。 

  二是产业集群集聚能力较差。农牧业产业基础依然薄弱,高标准农田仅占耕地总面积的42%,近40万亩盐碱耕地需要改良。农畜产品加工转化率不足40%,高附加值的精深加工产品少,农畜产品加工业产值与农牧业总产值比与全市水平差距较大。优势特色产业规模较小,实力不强,农牧业产业化区级重点龙头企业仅6家,市级龙头企业27家。农畜产品品牌“杂、少、弱”,资源优势转化为经济优势的支撑力尚未有效发挥;工业项目少,且项目落地前期手续多,耗时长,部分前期手续审批存在冗长复杂的情况。现有支柱产业数量、产业链条和终端产品相比较少,容易受到上游原材料价格上涨、下游产品市场供需等因素影响,抗风险能力不足,产业集群效应不明显;现代服务业发展水平不高、质量不优、附加值低,产业带动县城集聚发展的能力还不足。 

  是城镇配套功能还不完善。现有基础设施及公共服务不完善、不均衡,市政公用设施有待提档升级、环境卫生设施有待提级扩能、产业培育设施有待提质增效,市场化推动城镇基础设施和公共服务项目建设不足。城镇景观风貌和建筑风格特色不够鲜明,城镇风险防范、应急处置能力以及城镇精细化、智慧化管理水平有待进一步提高。 

  公共服务水平还需提高城镇教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足、质量不高。教育教学管理保障激励的体制机制不够完善,师资和生源流失严重,全旗群众对高质量教育的需求与教育现状之间的矛盾更加凸显;医疗卫生应急救治体系不够完善,专业化救治水平不高,软件与硬件不相匹配;养老服务产业市场力量介入积极性不高,养老服务资金投入面临压力,养老服务设施覆盖率不够高,养老护理员队伍缺口较大,农村地区养老、精神关爱等方面还存在诸多亟需解决的问题;托位供给数量仍存在很大缺口,托育行业规范化管理亟待提高。 

  五是资源环境约束日益加大。根据杭锦旗2000—2020年遥感生态指数结果显示,治理范围内生态环境的改善主要受人为影响较大,呈现不稳定性,出现了土地沙漠化、土壤盐碱化、水土流失等生态问题,严重威胁地区人民群众的生产生活和周边地区乃至黄河流域的生态安全。同时,虽然沙、草、河等自然资源丰富,生态建设产业化潜力大,但产业发展生态化水平低。库布齐沙漠经济及生态价值凸显,但开发利用相对不足。 

)面临形势

  进入新发展阶段,国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展加快推进,必将为杭锦旗城镇化发展带来新机遇、新方向、新要求。综合判断,全旗新型城镇化建设处于快速发展、高质量推进阶段,呈现出新趋势新特征。 

  一是城镇化集聚发展态势逐步形成。县城是推进“四化”(工业化、城镇化、信息化、农业现代化)的重要空间,城乡融合发展的关键纽带,推进以县城为重要载体的城镇化建设将是新时期国家的重要政策导向。劳动力、资本、先进技术等发展要素将继续向中心城区、区域支点城市、重要节点城市集中,辐射带动效应进一步显现,城镇发展动能将逐渐增强。 

  二是城镇化已进入高质量发展阶段。推进新型城镇化高质量发展是地区经济高质量发展的重要支撑,是实现基本现代化的必由之路。我旗正从城镇化数量提升阶段向城镇化高质量发展的内涵提升阶段过渡,从经济导向更多转向生产生活生态多元导向,宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性将成为城镇高质量发展的主要特征。 

  三是城乡融合进入加速度发展阶段。随着“四化”和乡村振兴战略的深入实施,乡村资源资产价值日趋显化、融入国内市场的条件更加成熟,城乡人才、资本等要素双向自由流动和跨界配置更为频繁,城乡产业协同发展和农村一、二、三产业融合发展趋势更加明显,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。 

  四是城镇发展方式转型步伐加快。城镇居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长,推动城镇发展从经济导向向生产生活生态综合导向转变。城镇建设方式由增量扩张向做优增量、挖掘存量并重转变,推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型,实现高质量发展。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,聚焦自治区“五大任务”“一个模范目标要求,围绕全市“三个四”目标任务,在旗委确定的打好“翻身仗”目标引领下,立足城市化地区县城发展定位,坚持以人为核心推进新型城镇化,统筹县城生产、生活、生态、安全需要,坚持因城施策、突出特色、强化功能,主动承接人口、产业、功能转移,发挥县城资源禀赋和产业基础等优势,深度融入国家和自治区、市重大战略,弘扬“三北精神”,全力建设“四个基地”、争创“四个示范”、实现“四个进位”、打牢“四个基础”。促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增强县城综合承载能力,提升县城发展质量,更好满足农牧民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要,打造功能齐全的新型城镇,为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章作贡献。 

  (二)基本原则 

  坚持遵循规律、因城施策。遵循城镇化发展规律,顺应县城人口流动变化趋势,主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移。主动融入邻近城市群,加快建设与邻近城市、高铁站、机场等重要场所快速交通连接线,发展成为与邻近城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。 

  坚持市场主导,政府引导充分发挥市场资源配置的决定性作用,运用市场机制和经济手段,充分调动各类市场主体参与县城建设的积极性,实现优势互补。强化旗委政府在决策指导、计划制定、监督管理等方面的引导和扶持作用,坚持部门联动协调推动落实,促进城镇建设。 

  坚持补齐短板、改善民生坚持以人民为中心,加强普惠性、基础性,兜底性民生建设,突出问题导向,聚焦县城产业发展、市政设施、公共服务、人居环境、乡村振兴等方面问题补短板强弱项,推动提升县城居民生活品质、增进民生福祉。 

  坚持保护生态,绿色发展树立绿色发展理念,加强生态建设和环境保护,科学控制开发强度。支持发展体育运动、健康养生等产业,倾斜布局“新能源+”产业。引导涉农企业、合作社等生产经营主体发展绿色循环产业,倡导农牧民逐步降低农药、化肥等农业投入品的使用量,大力发展绿色有机优质农畜产品。 

  坚持严守底线、防范风险。统筹发展与安全,严格落实耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界,严格以水定城,守住历史文化根脉,防控灾害事故风险,防范地方政府债务风险。增强底线思维,强化风险意识,铸牢中华民族共同体意识,维护国家安全和边疆安宁。 

  坚持因地制宜,示范引领。立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位,推进产业转型和装备技术迭代升级,着力延链补链强链,与周边地区在新能源生产与消纳、旅游资源开发、基础设施互通等方面加强合作,成为自治区“两个基地”建设的支撑点,发挥示范引领效应。 

  (三)目标任务 

  综合经济实力不断提升。2025年全旗地区生产总值突破200亿元;社会消费品零售总额达到25亿元,公共财政预算收入达到14亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达到57969元和31350元,旗域经济综合实力跃居全区上游。 

  资源环境承载能力明显增强市政基础设施条件优化,立体化交通运输网络形成,电力供给稳定安全,农村牧区供水安全,城乡信息基础设施覆盖面不断扩大,人居环境有效改善,森林覆盖率、植被覆盖度分别达到19.24%和75%,打造我国北方重要生态安全屏障的样板。 

  城镇化建设取得重要进展经济和人口集聚能力显著增强,常住人口城镇化率达到65%。公用设施和交通设施提级扩能,城镇基础设施和公共服务向农村牧区延伸,新型城镇化质量进一步提高。城镇风险防范、应急处置能力以及城镇精细化、智慧化管理水平显著提高。 

  人民对美好生活的需求得到更好满足劳动者实现充分就业,人民生活水平明显改善,生活质量明显提高。教育和医疗设施进一步优化和完善,文体活动更加丰富多彩,生活环境更加优美,社会保障体系不断健全,广大群众获得感幸福感持续增强。 

  杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设主要目标 

序号 

  指标名称 

 2022年 

  2025年 

  1 

  地区生产总值(亿元) 

  165.93 

  200 

  2 

  常住人口城镇化率(%) 

  63.52 

  65 

  3 

  全体居民人均可支配收入年均增速(%) 

  5.7 

  5.3左右 

  4 

  城镇登记失业率(%) 

  3.6 

  ≤4.5 

  5 

  每千人口拥有执业(助理)医师数(人) 

  3.1 

  4.5 

  6 

  基本养老保险参保率(%) 

  94 

  95 

  7 

  每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个) 

  5.2 

  5.1 

  8 

  单位地区生产总值能源消耗降幅(%) 

  4.26 

达到全市要求 

  9 

  达到或好于III类水体占地表水比例(%) 

  100 

达到全市要求 

  10 

  森林覆盖率(%) 

  17.76 

  19.24 

  11 

  植被覆盖度(%) 

  65 

  75 

  12 

  城市空气优良天数比率 

  94.7% 

达到全市要求 

  三、坚持产业培育带动,提升县域集聚发展能力 

  (一)构建体现特色优势的现代化产业体系

  坚持以巩固提升“两个基地为抓手、“三区三线为遵循、保障“四个安全”为底线,积极探索资源型地区转型发展新路径,加快构建体现杭锦旗特色优势的现代化产业体系。发挥好能源产业优势,着力做大做强清洁能源产业,把现代能源经济这篇文章做好。做优做强绿色化工及新材料产业,完善提升配套服务体系,推动产业绿色化、高端化、集约化发展。 

  1.打造风光氢储及绿色甲醇清洁能源产业集群 

  加强能源资源一体化开发利用,加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的清洁能源经济体系,为新型工业化奠定坚实基础。扎实做好新能源规划等基础性工作,加快形成新能源园区化、基地化、标准化开发模式,着力打造全区风光氢储及绿色甲醇应用基地。 

  壮大新能源发电产业规模。大力发展风能、太阳能等清洁能源产业,积极争取新能源发电指标,探索推进“源网荷储一体化”,扩大新能源外送和就地消纳规模,积极发展绿氢经济,着力打造千万千瓦级新能源发电基地。进一步扩容增效,提高新能源发电装机容量,全力推进蒙西基地库布齐200万千瓦光伏治沙、新能源大基地等项目落地投产,推进协鑫、长龙浙科、天地通绿色供电等项目建设,力争到2025年形成风能、太阳能等多种新能源发电总装机2300万千瓦。完善光伏、风电综合配套,进一步拓展生物质发电产能,提升清洁能源发电产业效率,壮大新能源发电产业规模。充分利用沙漠资源,完善“板上发电、板下种养殖”等沙漠太阳能立体综合利用体系,丰富沙漠光伏农牧业内容,促进沙漠产业与光伏发电深度融合。(旗能源局、发改委,杭锦经济开发区) 

  努力破解新能源消纳难题。外送与本地消纳相结合,提升跨区域输电通道建设进度与力度,大力引进风电、光伏发电、光热发电、智能电网、微网利用等高科技示范引领项目,依托上海庙至山东特高压线路配套500千伏新能源汇流站以及蒙西电网,扩大清洁能源电力外送规模。建设区域储能系统,积极推进电解制氢等能源需求型项目落地投产。探索并网离岸制氢和离网制氢方案,推进亿利氢田时代500台电解槽制造、伊颢新能源制氢加氢等项目建设。探索新能源电力转化为热能、冷能等利用途径,服务于区域市场,促进新能源发电本地消纳,降低弃风率和弃光率。(旗能源局、发改委、工科局,杭锦经济开发区) 

  培育新能源装备制造业。探索培育风电、光伏装备及零部件制造、组装等产业,围绕叶片、风塔、轮毂、行星架、扭力臂等风力发电核心零部件,以及多晶硅太阳能面板、薄膜技术、HJT异质结前沿技术领域,尝试拓展新能源发电装备制造业。(旗发改委、工科局、能源局,杭锦经济开发区) 

  积极推动绿色甲醇产业发展。随着绿色甲醇技术的突破,绿色甲醇下游应用场景不断拓展,利用我旗优势资源,开辟新的能源产业。充分发挥煤化工产业基础优势,推进煤化工与“绿氢”“绿电”等产业耦合发展,积极探索推进绿色甲醇产业规模化发展。(旗发改委、能源局、工科局,杭锦经济开发区) 

  2.打造天然气生产及综合利用产业集群 

  依托资源储备保证液化天然气增产稳产,加大对天然气的综合利用的研究推广,加快完善配套基础设施,严格遵循天然气利用政策,稳步推进天然气生产及综合利用规模,推动BOG提氦持续增产扩能,着力打造全国氦气生产示范基地。 

  推动天然气规模化发展。完善基础设施建设,进一步争取天然气开发指标,鼓励企业优化布局,发挥兴圣、万瑞、亨东、新圣等企业的带动作用,吸引更多优质企业进入园区,扩大液化天然气生产规模,增强液化天然气供给能力,扩展天然气发展规模,提高产业聚集效应,2025年天然气产量保持在20亿立方米,液化日处理能力超过760万立方米,氦气年产能超过300万立方米。(旗能源局、发改委、工科局,杭锦经济开发区) 

  推动提氦增产扩能。发挥杭锦旗天然气高氦含量的资源优势,鼓励液化天然气企业在现有生产线基础上加装提氦产线,推动BOG提氦增产扩能,实现液氦规模化生产。依托低温技术优势,发展氦气液化,加强高纯氦、液氦的生产,拓展产品市场,提高氦气产品价值。提升珍稀氦资源利用深度,探索对氦的同位素等高附加值元素的提取。(旗能源局、发改委、工科局,杭锦经济开发区) 

  稳妥推进对天然气的综合利用。支持天然气企业与车企合作,探索建立加气站和卫星站等区域性液化天然气服务网点,逐步建立液化天然气重卡、液化天然气长途客车等区域性服务网络。推进天然气制氢产业发展。尝试布局工程塑料、醋酸纤维、玻璃纤维、氨纶纤维、草甘膦等终端产品项目。进一步提高对天然气热能利用水平,发展烟气全热回收、原材料烘干、酒厂利用热蒸汽等综合利用模式。(旗能源局、发改委、工科局,杭锦经济开发区) 

  3.打造绿色化工及新材料产业集群 

  聚焦现代煤化工产业延链补链强链,以发展煤基新材料为重点,延伸产业链,推动循环经济发展,实现煤炭资源转化增值,对现有煤化工项目进行转型升级和扩能提质,全力建设现代煤化工产业集群,着力打造全区精细化工示范基地。 

  夯实现代煤化工产业发展基础。加快完成塔然高勒矿区规划修编工作,全力推进塔然高勒煤矿复工建设进度,尽早把资源优势转为经济优势。依托独贵塔拉产业园建设的煤制化学品项目,开展高碳醇、特种蜡、医药中间体等下游高端产品延伸建设。积极推进煤化工工艺与新能源制氢的耦合发展,不断壮大“绿氢”“绿肥”产业规模。全力打造煤基新材料产业集群,推动现代煤化工向集约化、高端化、终端化延伸,建立从“一块煤到一匹布”、燃料到材料的全产业链条,全面建设现代煤化工产业示范基地。(旗发改委、能源局、工科局,杭锦经济开发区) 

  拓展发展精细化工,延伸布局终端化学品项目。以伊泰稳定轻烃、高熔点费托合成蜡、低芳溶剂、重质液体石蜡、合成润滑剂等年产120万吨精细化学品以及伊泰宁能年产50万吨费托烷烃精细分离项目为基础,拓展表面活性剂、医药中间体、印染助剂、电子化学品等中高端精细化工产品,以及合成纤维、合成树脂、合成橡胶等高分子材料,丰富精细化学品产品品类,拓展发展精细化工。综合巴拉贡镇中小企业创业园立地条件,编制实施凹凸棒石矿区规划和产业园区规划,实施凹凸棒石中试线项目,建成凹凸棒石展厅,持续加大凹凸棒石八大应用领域项目招引,不断加强凹凸棒石在各行业中的应用,逐步培育非金属矿加工产业新增长极。向下游延伸布局纺织、涂料、日化用品、特种建材、生物化工制品等终端产品项目,抓住国家日益严厉“限塑令”政策环境下塑料用品转型替换机会,大力发展PLA和PBAT可降解塑料。(旗发改委、工科局,杭锦经济开发区,巴拉贡镇) 

  提高精细化工配套产业集聚程度。以集群打造为目标,提高精细化工配套产业集聚程度。以市场为导向,拓展食品级、工业级二氧化碳回收等副产品利用项目;以精细化工为主体,布局空分装置等化工供气配套项目;以绿色发展为引领,壮大固废处理、高盐废水处理、危废处理等环保配套项目。(杭锦经济开发区,旗发改委、工科局) 

  (二)建设优质农畜产品生产加工输出基地

  发挥好农牧业优势,从土地、科技、种源、水、草等方面入手,稳步优化农牧业区域布局和生产结构,推动农牧业转型发展,大力发展生态农牧业,抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造,促进一、二、三产业融合发展,推动农牧业高质量发展,建设鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地,争创国家农业绿色发展先行区。 

  打牢农业生产基础。扛牢粮食安全责任,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,保持粮食稳定增产。积极推进高标准农田建设、盐碱地改良和沙漠土壤化二期示范项目。启动黄河南岸灌区“一产重塑”创新示范建设行动,多渠道整合涉农资金,创新整合农牧、水利等部门政策和项目实施方式,引导专业社会资本和农业大户实施规模经营和高标准农田建设,力争在沿河现代农业发展上探索一条新路子。(各苏木镇、旗农牧局、水利局) 

  推动农牧业规模化、特色化。以集约化、规模化养殖为重点,重点发展设施农业、特色农业,加快养殖园区建设,建立优质高效现代种养殖体系,聚焦特色产品,打造食品园区,培育“天牧朔方”区域公用品牌。大力发展以肉牛、绒山羊养殖为主,向日葵、玉米种植为辅,水稻、果蔬种植和水产养殖为补充的农牧业产业集群。在沿黄河流域建设向日葵种植优势区;在巴拉贡镇建设朝天椒基地、专业化玉米种子生产基地;依托优质甘草资源打造甘草种植、加工和制药等一体化药材基地,打响“梁外甘草”品牌。增加绿色有机杂粮杂豆种植面积,建设苜蓿优质饲草规模化种植基地。推进“稳绒增肉兴奶”战略,稳步发展绒山羊、肉羊、肉牛和奶牛产业,大力推进种养结合,形成以养带种、为牧而农、农牧结合的种养结构。建设3万头杭锦白绒山羊基地,推广高标准、规模化绒山羊养殖技术,发展绒山羊规模养殖;推进肉牛品牌化认证工作,打造4万头肉/奶牛养殖基地;大力推广低成本种草养猪技术,打造甘草猪肉品牌。(各苏木镇、旗农牧局、林草局) 

  推动现代农牧业产业链延伸。引进龙头企业发展粮油、肉食、蔬菜、绒毛、乳品精深加工,提升农畜产品加工业水平,建设“国家现代农业产业园”。整合现有品牌,鼓励企业参与“公用品牌”创建,引导企业申报认证“名优特新”农畜产品,不断提升“天牧朔方”区域公共品牌的影响力和竞争力,打造“内蒙古·库布齐”全域农畜产品生产地,增强市场竞争力。到2025年全旗“名优特新”农畜产品比重达到85%以上,农畜产品加工转化率达到70%。(各苏木镇、旗农牧局、工科局) 

  (三)打造独具特色休闲旅游度假目的地

  围绕大漠风光、草原民俗、黄河文化三大主题,深入挖掘杭锦旗历史民俗文化内涵,依托境内景区景点串连成环、形成精品环路,创新和丰富文化旅游产品项目,塑造杭锦旅游品牌,争创自治区级全域旅游示范区,打造内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。 

  提升文旅发展层级。加快七星湖创建国家5A级旅游景区,完善金沙岭、夜鸣沙、西贝铁军训练营等配套设施,不断创新和丰富旗域旅游内容。加快鄂尔多斯草原“未来草原”项目建设,全力打造草原单体民宿、高端草原民宿度假集群。举办好沙漠旅游文化节、越野锦标赛、草原那达慕大会、骆驼文化节等节庆赛事,精心设计一批休闲露营、网红打卡、乡村度假、舌尖食趣等主题旅游线路。丰富乡村旅游产品,融入蒙医蒙药、温泉旅游、沙疗、绿色食疗等元素,抢占康养主题旅游市场先机。(旗文旅局、农牧局、卫健委、各苏木镇) 

  加强历史文化保护传承充分体现杭锦旗历史文化内涵,注重保护历史文化名城名镇和历史文化街区,加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。突出杭锦旗全黄河流域流经岸线最长旗县的特征,挖掘杭锦旗黄河农耕文明记忆,提升黄河农耕文化辨识度。搜集、修复、妥善保存相关黄河农耕文化出土文物。加快推进霍洛柴登遗址博物馆项目建设;启动博物馆A级旅游景区升级改造,提高文物展陈的艺术水平。完成微电影《寻觅古如歌》拍摄。借助国家级非物质文化遗产项目,打响杭锦文化名片。突出杭锦旗全黄河流域流经岸线最长旗县的特征,挖掘黄河农耕文明记忆,提升黄河农耕文化辨识度,结合黄河三盛公水利景区等黄河沿线文旅景点项目,讲好“黄河故事”。大力加强“古如歌”的文化传承,打造以“古如歌”为主旋律的大型民族歌舞剧目。着力打造朔方古道旅游专线,串联沿途大漠自然风光、甘草基地等旅游资源,打造文化特色鲜明的旅游休闲县城。严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树,鼓励建筑设计传承创新。(旗文旅局、水利局、住建局、各苏木镇) 

  (四)提升产业平台功能

  依托杭锦经济开发区、中小企业创业园、双创园区等平台,优化土地、用水、能耗、数据等资源配置,促进县域产业集中集聚发展。 

  推进产业园区建设提质增效。积极发挥杭锦经济开发区在经济发展中的主阵地作用,加快园区管理体制机制改革创新,强化园区招商引资、投资服务、安全生产、环境监管等职能,加强园区综合考评,推动园区运行管理高效化。采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,不断完善园区水、电、路、网及环保设施等发展基础,建设完善生活服务区,合理配置教育、医疗、文化、商业服务等公共服务资源,提升园区综合承载能力。加强与高端科研院所等机构合作,强化科技成果引进与转化应用,引导和支持各类资本、项目、人才、技术向园区聚集,主动为企业和项目提供优质、高效、精准服务,力争将杭锦经济开发区建设成为高端要素集聚区、高水平营商环境示范区、高质量发展引领区。推动巴拉贡中小企业创业园区开发建设,充分挖掘凹凸棒石的资源价值。(杭锦经济开发区,旗发改委、能源局、工科局、教体局、卫健委、文旅局、财政局、人社局、市场监管局、投资促进中心、杭锦供电分局,巴拉贡镇) 

  优化工业园区产业布局。推进杭锦经济开发区基础设施配套工程建设,提升园区整体通平条件,加快完善园区生活垃圾填埋场、建筑垃圾堆场、道路及雨水管线工程、市政道路管网、道路亮化工程、空气环境自动监测站等配套基础设施设备,推进园区铁路专用线进度,全面增强园区承载大项目能力。优化“一区两园三基地”产业布局,形成产业内纵向延伸、项目间横向联合、上下游一体化的发展模式。推动巴拉贡中小企业创业园区开发建设,配套实施天然气和工业用水管道工程,逐步提升巴拉贡镇中小企业产业园区承载能力。(杭锦经济开发区,巴拉贡镇,旗发改委、工科局、能源局、生态环境分局) 

  打造具有地方特色的国家农业科技园区。借鉴工业园区的运营管理经验,推动农业生产要素向园区集中聚集,积极申报建设鄂尔多斯库布齐现代农牧业低碳循环产业园、锡尼镇陶赖高勒村田园综合体、伊和乌素苏木“肉羊产业强镇”示范区等自治区级、国家级农牧业现代产业园,推进农业产业化、多功能化经营,依托黄河、沙漠、草原等丰富多样的自然资源条件,与区内外农业科研院所合作,加快推进“沙漠土壤化”项目建设,积极引进更多的科技成果在杭锦旗落地转化,努力建设农业创新驱动发展先行区。(旗农牧局、财政局、发改委、工科局、自然资源局、各苏木镇) 

  (五)健全商贸流通网络

  围绕产业融合、区域发展、公共服务、内外联通需求,整合运输资源,深化现代物流体系建设,积极构建开放共享的“智慧物流信息平台+绿色集疏运网络”新模式,打造鄂尔多斯西部物流基地。 

  疏通农畜产品集散分销渠道。建设全面通达、普惠城乡的邮政快递网络,合理布局旗、苏木镇、嘎查村三级农村物流网络节点体系,在独贵塔拉镇、巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、伊和乌素苏木等农牧业主产区建设公用型货运枢纽和多式联运物流节点,在老旧小区完善智能信包箱等寄递服务设施,在新建小区布设智能快递箱,建设标准综合服务站,提升快件处理能力和末端收寄服务水平,升级农村牧区服务网络,构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的物流发展新格局。结合电子商务进农村项目,引进现代物流仓储、配送一体化服务项目,运用“互联网+智慧物流+共享便民服务站+终端驿站”的创新模式,搭建沿黄货运网络,通过运输、仓储、供应链、电子商务、连锁终端等融合发展,培育龙头骨干物流企业。(旗工科局、交通局、财政局、邮政分公司、各苏木镇) 

  建设区域性农畜产品物流集散中心。加强农畜产品营销促销服务,依托淘宝、京东及微店等网络销售平台,积极推介牛羊肉、有机瓜果、奶制品、羊绒制品、工艺制品等特色产品,打通特色农畜产品销售渠道。建设冷链物流系统,推进鄂尔多斯市杭锦旗冷链物流项目建设,打造“内蒙古自治区西部冷链基地”。大力推进农畜产品订单生产、农超对接、农批联结、直销直营、同城配送等新型流通业态,推进交易方式多元化、现代化。支持城乡连锁商业超市配送扩展社会服务功能,积极发挥邮政、供销社等部门的农村服务网络,建立城乡直达配送体系,疏通农畜产品集散分销渠道。加快建设锡尼镇农贸市场,打造巴拉贡镇“农村电商产业示范基地”。力争到2025年底锡尼镇和吉日嘎朗图镇分别建成一个集仓储、交易、加工、配送一体化,设施先进、功能齐全、专业化程度高的农畜产品物流园区,在6个苏木镇、塔然高勒各建一个农畜产品集散交易市场。(旗农牧局、市场监管局、供销合作联合社、各苏木镇) 

  提升生产性流通服务质量。推进工业园区与铁路网系统、公路网系统顺畅衔接,建设危化品、煤炭等货运专线。依托互联网和大数据,推进资源品、化工品专业网络平台与实体企业运营数据深度融合,形成准确全面实时有效的数据采集系统,提升货源和车源信息的匹配度,降低车辆空返率。针对不同化工产品,分别建立专业物流标准体系及操作规程,提升专业化管理水平。加快推进区域与国家铁路网货运专线系统连接,为绿色建材产品外销提供物流保障。(杭锦经济开发区,旗发改委、工科局、交通局) 

  (六)推动城镇消费提档升级

  顺应和把握消费升级大趋势,不断提升消费环境,促进商贸消费水平提升,加快发展全域旅游,不断释放消费潜力,引导扩大城镇消费需求。 

  推动消费扩容提质。促进住房消费健康发展,合理适度扩大中心城区和重点苏木镇商品房供给,统筹推进老旧小区改造,支持住房租赁市场专业化发展,满足居民住房改善需求。积极稳定汽车、家电、通信器材等居民传统大宗消费,推广新能源汽车,完善充电桩规划布局,深度挖掘二手车交易等汽车市场潜力。增加优质消费品供给,满足居民消费升级需求。扩大生活性服务消费,培育特色餐饮住宿产业,规范健康、养老、家政行业发展,提高康养消费质量,建立完善多层次老年健康服务体系,努力创造“银发经济”。适应教育培训消费升级需求,支持社会力量开发特色课程、研学旅行等教育服务产品。打造和升级商务综合体、商业步行街等一批商业消费载体,完善锡尼镇一刻钟便民生活圈。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建,支持直播电商、智慧零售等新业态发展,鼓励定制、体验、智能等新型消费发展,满足多样化品质化消费需求。推进文化旅游融合发展,发挥沙、草、河等资源组合优势,不断完善旅游线路,提升沙漠草原旅游文化内涵。加快发展夜间经济,打造和建设一批夜间经济示范街区和文化氛围浓厚的夜间经济消费场景。(旗住建局、工科局、市场监管局、民政局、教体局、文旅局、卫健委、各苏木镇) 

  (七)强化职业技能培训

  完善职业技能培训市场化、社会化发展机制,借助企业、职业学校、技工学校等平台,推动公共实训基地共建共享,建设职业技能培训线上平台。广泛开展订单式、定向式就业培训,搭建“互联网+就业培训”信息化管理平台,实现零距离服务。扩大农村牧区转移劳动力、脱贫人口、失业人员、就业困难人员培训覆盖面。推行终身职业技能培训制度,高标准建设公共职业技能实训基地,提高劳动者就业能力。强化公共就业服务供给,积极争取集中建设覆盖全县域的公共就业服务平台,实现就业创业咨询、就业失业登记、职业介绍、用工指导等服务覆盖城乡全体劳动者。落实好培训补贴政策,畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。强化就业创业培训机制,做好需求调查和资源整合,建设公共实训基地1处,提升职业技能培训效果,满足就业需求。2023-2025年组织技能培训各类人员3000人次以上。(旗人社局、农牧局、教体局、财政局) 

  、完善配套设施建设,夯实城镇运行基础支撑 

  着力完善市政设施体系,努力补短板、强弱项,进一步完善功能、提升品质,打造功能完备的新型城镇,夯实县城运行基础支撑。 

  (一)完善市政交通设施

  树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念,完善机动车道、非机动车道、人行道,力争打通锡尼北路,新建锦盛街、乌力吉街、民生街、乃日呼街、民族街、巴拉贡大街、阿斯尔西大街和109国道两条外环市政道路,健全配套交通管理设施和交通安全设施。积极推进建设自行车道和步行道慢行系统,倡导绿色出行。推进主要公共建筑、综合客运枢纽配建停车场。在人流密集区新增机动车停车位和非机动车停车位。推动路侧停车位设施升级改造,建设停车信息平台,解决人流密集区停车难问题。顺应新能源汽车发展需求,按需增加新能源汽车充电装置。加强公路客运站土地综合开发利用,拓展客运站“运游”功能,提高单位土地面积综合效能。完善公共交通场站布局,优化公交站点布设。(旗住建局、交通局、能源局、文旅局、城市综合执法局) 

  (二)畅通对外连接通道

  加快补齐城区道路与外界路网连通短板,提高通行便利度。提高县城与周边城市互联互通水平,扩大高速公路、国省干线公路覆盖面。建成浩北集运线铁路(蒙西至华中铁路煤运通道浩勒报吉北矿区集运线)、独贵塔拉工业园区北项目区铁路专用线;力争建成临河至锡尼至浩勒报吉铁路、独贵塔拉工业园区南项目区铁路专用线。推进X621锡尼镇至磴口公路、S215锡尼镇至扎日格段公路、G109线锡尼镇区改线段公路、S211线达尔罕茂明安联合旗—阿门其日格公路(杭锦旗段)等项目建设。加快完善旅游路、乡村路、产业路通行覆盖范围,围绕沙漠、草原、黄河等自然景观,建设旅游公路、景区专线等文旅道路;围绕农村电商、设施农业等现代农牧业发展,建设多式联运公用物流节点;结合清洁能源等产业,建设铁路/公路等煤炭专用运输线路。按A1级通用机场标准建设杭锦旗通用机场,到2025年构建功能布局完善的公铁航立体化交通运输网络。进一步完善以中心城区为主城市公共交通体系,统筹推进城乡客运一体化发展。(旗发改委、交通局、住建局、文旅局、工科局、农牧局) 

  (三)健全防洪排涝设施

  全面普查排水管网设施,积极建立城镇排水系统信息数据库,建设和改造排水管网及泵站、排涝通道,整治河道、湖塘、排洪沟和道路边沟,确保与管网排水能力相匹配。建成运行“杭锦旗城市内涝预警监测平台”,提升城镇防洪治理及综合治理能力。实施河道和滩区综合提升治理工程,推进黄河内蒙古段堤防达标和河道治理工程,对小南河、巴拉贡沟、磨石沟、狼嚎沟、巴音恩格尔沟5条黄河重要支流进行治理。实施水沙调控治理工程,在独贵塔拉镇和塔然高勒管委会新增水沙调控治理面积1200平方公里。强化杭锦旗沿黄灌区盐碱地灌、排水系统提升改造工程建设。稳步推进杭锦旗黄河南岸自流灌区排干再生水供水工程。加强水系连通及农村水系综合整治,充分发挥库布齐沙漠沿黄生态治理工程作用,进一步改善沙漠生态环境,高标准建成沿黄生态屏障带,减轻境内防凌压力,变水害为水利。(旗住建局、水利局、应急管理局、林草局、各苏木镇) 

  (四)增强防灾减灾能力

  大力加强公共安全管理体系建设,健全和完善应急管理体制机制。提高建筑抗灾能力,开展重要建筑、老旧建筑抗震鉴定及加固改造,推进公共建筑消防设施达标建设,补齐消防栓、蓄水池等配套设施短板。加强城镇消防栓的日常维护,增加消防水鹤。强化基层灭火救援力量建设,苏木镇建设政府专职消防队,嘎查村社区建设志愿消防队、微型消防站,配齐人员及器材装备。完成旗消防训练基地建设项目。支持运用大数据、物联网、云计算等先进技术,推进智慧消防建设。完善县域生命通道系统,布局应急避难场所,发挥公园、体育场馆等公共场地、公共建筑应急避难功能,完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施。加快实施人防人口疏散基地、人防地面应急指挥中心和第二代人防机动指挥平台建设项目。按照“分级负责、属地管理”原则,建立完善旗、苏木镇、嘎查村三级灾害监测体系,实施旗应急指挥中心,提高预警预报水平。广泛深入开展公共安全知识科普宣教工作,切实增强安全生产、特种设备、气象、地震、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全意识。加强区域应急救灾和抢险救援能力建设,强化应急物资储备,强化重大危险源、重要基础设施风险管控,增强煤化工救援抢险、紧急医疗救援、自然灾害应对等重点领域应急能力,推动全要素应急演练常态化,实施武警杭锦中队室内训练场项目,打造专业化、职业化应急救援队伍。(旗应急管理局、消防救援大队、发改委、公安局、住建局、市场监管局、水利局、气象局、卫健委、政数局) 

  (五)有序推进老化管网改造

  以提高县城供电质量和可靠性为重点,升级改造配电网络,推动路面电网及通信网架空线入地。开展老旧管网改造普查、适度超前建设新管网。全面推进老化燃气管道更新改造,重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施,对城镇住宅小区、人口密集地区燃气管道进行全面安全排查。完善燃气管道设施配套,增建中压管道4.5km,实现2.2万户居民使用天然气。完善集中供热基础设施建设,对锅炉、换热站、管网等进行维修、改造、升级。到2025年完成建设年限15年以上供热管网改造。大力推广热电联产集中供热,推进天然气、电力和可再生能源供暖,加快推进杭锦旗塔然高勒至锡尼镇热电联产集中供热、零碳社区太阳能区域供热等项目,到2025年集中供暖比例达到93%以上。实施“从源头到龙头”全流程公共供水保障,完善二次供水设施的升级改造,规范二次供水设施运行管理。优化优质水源供给,优先保障居民饮用水,非常规水源优先用于园林绿化。加强城镇节水改造,建立精细化管理漏损管控体系,加快推广普及生活节水器具,全面管好“跑冒滴漏”。建立标准化水质检测化验室,提高水质监管能力,有序推进水质不稳定达标水厂及老旧破损供水管网改造。城镇非居民用水户用水全部纳入计划进行定额管理,实现计划用水管理全覆盖。积极推进全旗节水型社会、节水型单位创建,切实发挥示范引领作用。(旗住建局、水利局、能源局、工科局、杭锦供电分局、各苏木镇、泽鑫水务公司) 

  (六)推动老旧小区改造

  按照基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积极推进原则,加强锡尼镇老旧小区改造,做好南棚户区统规自建,北棚户区剩余平房拆除,3平方公里内的平房区改造工程,创新实施锡尼镇城市更新(平房区改造)示范项目,完善提升杭锦大街至阿斯尔大街14条南北巷道和28条横巷供热、供水、供气、雨水、污水、通信、电力7种配套管网。以满足居民安全需要和基本生活需求为重点,改造提升老旧小区和部分配套不完善小区内部及与小区直接相关的供排水、供气、供热、强弱电、通信、消防等基础设施。因地制宜推进消防设施、车道和无障碍环境建设改造。推进相邻片区联动改造,科学布局社区综合服务设施,加强便民服务设施、公共空间共建共享,推进养老托育等基本公共服务便捷供给,合理规划城镇商业网点,打造城镇便捷生活服务圈。(旗住建局、房屋征收安置服务中心、工科局、消防救援大队、民政局、教体局、市场监管局、泽鑫水务公司、各苏木镇) 

  (七)推进数字化改造

  把握新时代数字化、智慧化城市建设理念,建设高速光纤宽带网络,到2025年在锡尼镇镇区、杭锦经济开发区及其他重点区域实现5G信号全覆盖,家庭网络接入全部超千兆,企业商用网络接入全部达千兆,实现运营企业输送光缆总里程突破10000公里,通信基站突破500个。推进杭锦旗大数据中心、杭锦旗农牧业智慧化服务平台和应急指挥平台建设。实施智慧广电网络服务进村入户工程,建成横向到边、纵向到底并具备公共服务、政务服务、综合媒体服务、视频大容量服务的新型信息化平台,支撑数字政府和智慧社会建设。推进“5G+4K+AI”智慧融媒建设,建成“媒体+政务+服务+文化+党建”的信息生态枢纽。加强智慧城市建设统筹管理。坚持统一规划建设、分步实施,推动开展城市信息模型(CIM)平台建设,有序推行县城运行一网统管、一网通办,促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造,部署智能电表和智能水表等感知终端。推进学校、医院、图书馆等资源数字化。依托“蒙速办”“12345”等政务平台,推行政务一网通办、公共服务一网通享。(旗工科局、住建局、文旅局、教体局、卫健委、应急管理局、政务服务局、融媒体中心、政数局) 

  五、优化公共服务供给,集中力量办好民生实事 

  ()完善医疗卫生体系

  统筹规划卫生资源,落实分级诊疗制度,以提升基层医疗卫生服务能力为目标,推动医疗资源下沉,实现“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。 

  强化县级医疗卫生机构能力建设。坚持预防为主的方针,深入实施健康杭锦行动,建立稳定的公共卫生事业投入机制,为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立完善分级诊疗体系,加强基层医疗卫生服务体系和能力建设。推进杭锦旗疾病预防控制中心标准化建设,配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置等设备,提升疾控中心现场检验检测、流行病学调查、应急处置等能力,全力做好重点传染病防控工作。推进妇幼保健机构标准化建设,完善妇幼保健机构设施设备,全面改善病区、预防接种室等诊疗环境和设施设备条件,配齐具有资质医务人员。推进杭锦旗疾病预防控制中心迁建、杭锦旗人民医院培训中心改建项目、锡尼镇地区婴幼儿照护服务机构改建新建,建设各嘎查村标准化村卫生室,加快医疗机构污水处理系统及污水在线监测系统项目建设。到2025年,推动旗级医疗机构达到三级医院设施条件和服务能力,社区卫生服务中心、中心卫生院配备“大三件”(全自动生化分析仪、彩超、DR)及配套设备,一般卫生院配备“小三件”(尿液分析仪、血细胞分析仪、心电图)及其他医疗设备,村卫生室内配置诊查床、药品柜等基本设备。落实乡村医生待遇保障,稳定乡村医生队伍。(旗卫健委、疾控中心、生态环境分局) 

  加快蒙医医疗服务体系建设。坚持中蒙医发展并重和优势互补,完善推进蒙中医药扶持机制和振兴行动,发展蒙中医医联体,积极融入市级蒙医中医医院牵头组建城市医疗集团和旗级医共体,推进蒙医中医专科联盟建设。探索蒙医中医医院牵头医联体实行按区域“总额付费、结余留用、合理超支分担”的医保支付方式改革。加强蒙中医医疗机构和医药专业队伍建设,强化对备案蒙医中医诊所和蒙医中医(专长)医师执业事中事后监管。提升基层蒙中医药服务能力,创建全国基层蒙中医药工作先进旗。实施蒙医医院“治未病”综合楼建设项目,探索“预防医学+旅游度假”健康模式,大力发展融蒙医药文化、特色疗法、疗养、康复、保健及旅游于一体的蒙医药健康旅游,培育特色服务项目。(旗卫健委、民政局) 

  (二)扩大教育资源供给

  促进义务教育均衡发展。统筹推进城乡义务教育一体化,实现县域义务教育优质均衡发展。落实进城务工人员随迁子女入学和转学政策,实行同城待遇,保障义务教育阶段学生入学权利。提升普惠性学前教育和中小学基础教育教学质量,积极做好杭锦旗蒙古族中学自治区优质高中创建和杭锦旗中学优质教育创建工作,整合优质师资,全面提升办学效益。(旗教体局、财政局) 

  建设高质量教育体系。积极做好杭锦旗中学优质教育创建工作,整合优质师资,全面提升办学效益。打造1-2所改革实验校,从资金、师资、评价等方面予以实质性支持。完善现代学校制度建设,提升学校精细化管理水平,力争到2024年通过国家义务教育优质均衡发展验收。不断优化办学条件,建成投用城镇初级中学实验图书综合楼、第二实验小学综合楼及报告厅、锡尼镇地区第五小学、杭锦旗城镇初级中学风雨操场、杭锦旗实验小学风雨操场项目。高标准建设杭锦旗高级综合中学。推进普通高中优质化、特色化、多样化发展,全面改善普通高中办学条件,到2025年高中毛入学率力争达到95%以上。加强智慧教学、智慧学习的终端配备和应用支撑系统建设,探索“线上+线下”混合式教学模式,到2025年基本建成覆盖城乡各级各类学校的智慧教育服务体系,构建教、学、管、评、测全覆盖的智慧化管理和智能化综合素质评价大数据平台。落实“十四五”学前教育发展提升行动实施方案,到2025年普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比稳定在100%。(旗教体局、财政局) 

  (三)发展养老托育服务

  强化居家社区及农村牧区养老服务。突出公办养老机构的公益属性,做好城乡特困人员集中供养工作,优先保障生活不能自理特困人员集中供养,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。完善社区居家养老服务网络,鼓励社会力量参与社区居家养老服务网络建设。加快推进医养结合,建设社区居家医养结合服务机构。推动养老医疗融合发展,统筹医疗卫生与养老服务资源,推动大型医疗机构、康复护理机构、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床之间实现有效互通转接。借力社会资本,拓展商业性高端养老机构,提供更全面、更专业、高品质、个性化的养老服务,加强社区为老服务餐厅的运营,以满足市场多样化需求。积极推进农村牧区集中养老建设,促进养老服务提升,到2025年护理型床位占比不低于55%。扩大普惠养老床位供给,扶持护理型民办养老机构发展。推进公共设施适老化改造,建设嵌入式社区养老服务设施。(旗民政局、卫健委、教体局、财政局、各苏木镇) 

  扩大高品质托育服务普惠性供给。通过新建、改扩建,支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务,推广托幼一体化办学管理模式,鼓励社区、幼儿园、妇幼保健机构、企事业单位、园区开办普惠托育机构,增加普惠托位供给。支持有条件幼儿园按照托育机构设置标准单独招收2至3岁幼儿,举办托育班,推动托幼一体化服务。严格落实城镇小区配套园政策,每千人口拥有3岁以下幼儿托位数达到1个以上。(旗民政局、卫健委、教体局、财政局、各苏木镇) 

  (四)优化文化体育设施

  完善和提升文化设施。推动县城高清电视节目分发平台和传输建设,新建独贵塔拉镇、呼和木独镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木四个广播电视无线发射自立塔,推进数字广播电视覆盖和入户接收。发展县城智慧广电公共服务平台和融媒体中心,完善广播电视服务平台媒资共享网,提高优秀广播电视节目供给能力。进一步完善提升图书馆、电影院、杭锦旗美术馆等文化场馆功能,持续建立完善文艺创作基地,为创作优秀文艺作品和培养优秀文艺人才搭建平台。(旗融媒体中心、文旅局、内蒙古广播电视网络集团杭锦分公司) 

  推进基本公共体育服务体系建设。统筹建设全民健身场地设施,完成杭锦旗门球馆、游泳馆建设任务,配套健身广场、足球场、篮球场、网球场、羽毛球场、健身步道等体育健身设施,增强公共体育服务能力,城市社区形成“10分钟健身圈”。增强竞技体育综合实力,做大做强体育产业,推进足球事业改革,推进校园足球发展。积极推动社会体育和全民健身活动发展,打造具有区域特色的群众体育品牌赛事和活动,提升人民群众健身意识。(旗教体局、住建局、各苏木镇) 

  (五)完善社会福利设施

  加快发展以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业。适应残疾人服务需求,推进杭锦旗残疾人康复中心运营。推动残疾人日间照料服务点规划和建设,加强职业病救治保障,大力推动慈善事业,培育壮大社工队伍,发展多元化的社会救助方式,全面提高社会救助水平。积极推动建设民政精神卫生福利机构,引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设与运营。推动儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点机构,建设未成年人救助保护机构和保护工作站,支持建设儿童福利类社会组织,利用现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理站或救助站,实现救助管理服务网络全覆盖。探索社区综合服务设施“一点多用”,统筹设立幼儿园、托育点、养老服务站、体育健身设施、微型消防站、食堂和公共阅读空间。推进家政服务进社区,支持第三方机构参与运营居家社区养老服务设施。鼓励社会各界广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动,健全与政府救助有效衔接的慈善帮扶体系。推进各苏木镇殡葬服务设施建设。(旗民政局、卫健委、残联、各苏木镇) 

  六、加强生态环境保护,改善县城人居环境质量 

  (一)打造蓝绿生态空间

  坚决扛起筑牢祖国北疆生态安全屏障的重大责任,统筹山水林田湖草沙综合治理,精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设等重点工程,加强生态保护红线管理,落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧,强化天然林保护和水土保持,持之以恒推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。 

  完善生态绿地系统。依托山水林田湖草沙等自然基底建设生态绿色廊道,利用周边荒地和污染土地开展国土绿化。实施库布齐水生态治理面积倍增行动,新增林草生态、水土流失治理面积400平方公里以上,筑牢库布其治理区防沙护河锁边林带,增强保卫黄河“几字弯”生态屏障功能。坚持简约适用,实施“300米见绿、500米见园”行动,因地制宜建设街心绿地、绿色游憩空间,审慎推进郊野公园建设,引导中心城区“留白增绿”。完成锡尼北路、胜利北路、109国道南侧连接穿沙路与阿四线道路两侧绿化,打造建设更多“口袋公园”。(旗林草局、生态环境分局、住建局、各苏木镇) 

  加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复。合理保持水网密度和水体自然连通。全面落实河湖长制,实施杭锦旗境内摩林河、磨石沟、巴拉贡沟、朝凯沟、阿玛乌素沟等河流和大道图淖尔湖综合治理工程,实施滩区综合提升治理工程,持续开展河湖“清四乱”行动,改善河湖生态环境,恢复和增强水体自净能力。(旗水利局、生态环境分局、各苏木镇) 

  开展荒漠化综合防治。推动库布齐经验不断深化,因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系。推动实施杭锦旗沿黄生态环境保护与综合治理项目,进一步完善和提升水生态辐射功能,实现绿富同兴。围绕“生态产业化、产业生态化”理念,按照“林间经济+林下经济”模式发展沙产业。积极推动库布其沙漠光伏治沙基地建设,与国家特大型骨干、重点央企紧密合作,建设千万千瓦级的新能源治沙、立体生态光伏治沙基地,形成库布齐立体生态光伏治沙产业带,通过产业和治沙融合,不断完善治沙模式,提升治沙综合效益,打造大漠里的绿色经济长廊。(旗发改委、工科局、能源局、水利局、生态环境分局,各苏木镇) 

  (二)推进生产生活低碳化

  以绿色技术创新为驱动,加快重点行业和重要领域绿色化改造,推进清洁生产,实现生活方式绿色化,构建绿色循环低碳发展的绿色经济体系。推动能源清洁低碳安全高效利用,推进屋顶分布式光伏发电,逐步提高城镇清洁能源消纳比例。加大主要污染物治理力度,推进“限塑”行动,分时段、分步骤、分区域推动塑料污染治理。从严控制存量高耗能企业新增用能,引导和倒逼企业加快技术升级改造,提升能源利用效率。严格履行节能评估审查,加强事中事后监管,坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进企业端能耗在线监测系统建设,对全旗重点用能企业进行精准调控,确保企业用能总量只减不增。深入推进产业园区循环化改造,支持企业采用热电联产和余热、余压发电等技术提升用能效率,协调争取用新能源电力指标置换用能空间,促进主要用能产业和产品单位能耗持续下降。大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明,全面推行绿色施工,到2025年杭锦旗城镇总体规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准,建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制。大力推广节能低碳节水用品和环保再生产品,减少一次性消费品和包装用材消耗,扩大政府采购示范应用。积极推行绿色包装应用,在各大快递网点设置“绿色包装回收站”,鼓励包装回收利用。持续开展“光盘行动”。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化,探索开展氢能汽车使用试点,促进经济社会发展全面绿色低碳转型。(旗生态环境分局、发改委、住建局、工科局、能源局、水利局、文旅局、市场监管局、交通局、机关事务服务中心、邮政分公司、杭锦经济开发区、各苏木镇) 

  (三)完善垃圾收集处理体系

  加快建立完善生活垃圾分类运输系统,规划建设沿黄河地区重点镇区生活污水及垃圾处理设施,有效衔接分类投放端和分类处理端。统筹规划布局中转站点,改造不达标垃圾房和转运站,加大对运输环节的监管力度。做好垃圾焚烧设施选址,推动建设“邻利”型焚烧设施,积极推动垃圾焚烧发电项目建设。推进厨余、餐厨垃圾处理设施建设。开展垃圾分类处理全民行动,推行生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理。建成经济开发区生活垃圾处理厂,实现建制镇政府所在地及人口集中居住较大嘎查村垃圾污水处理厂全覆盖。建立生产者责任延伸制度,实施废弃工业产品和包装物责任回收,到2025年全旗城镇生活垃圾分类投放和无害化处理率均达100%。推进危险废弃物无害化处理,推进开展废铅酸蓄电池集中收集和跨区域转运试点。健全县域医疗废弃物收集转运处置体系,严格收集、转运、处置流程,稳步提升县域医疗废弃物收集覆盖率和无害化处理率。推进大宗固体废弃物区域化、园区化综合利用。(旗住建局、生态环境分局、工科局、能源局、卫健委、杭锦经济开发区) 

  (四)增强污水收集处理能力

  实施污水处理设施建设行动,完善污水收集管网,增补污水收集管网空白区。开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新,有序推进管网错接混接漏接改造,实施雨污分流改造,提升污水收集效能,建设锡尼镇锡尼路污水管网改造工程。以现有污水处理厂提标升级扩能改造为主、新建为辅,加快补齐处理能力缺口,加快锡尼镇污水处理厂尾水水质净化工程进度,推进医疗机构污水处理系统及污水在线监测系统项目建设,到2025年县城污水处理率达到95%以上。结合水资源供需,系统规划城镇污水再生利用设施,合理确定再生水利用方向,优水优用,推动实现分质分对象供水、中水回用。推进污泥无害化资源化处置,逐步压减污泥填埋规模。到2025年全旗可再生水利用率、污泥无害化处理率明显提高。(旗住建局、水利局、生态环境分局) 

  七、促进城乡融合发展,发挥县城辐射带动作用 

  ()推进县城基础设施向乡村延伸

  从城郊乡村起步,逐步推进城乡基础设施一体化建设,建立城乡统一的基础设施管护运行机制。加强农村牧区公路建设,推动城乡路网一体规划设计,大力推进“四好农村路”等农牧区公路提质扩面,拓宽通嘎查村公路网通达深度。围绕产业发展需要,推进建设资源路、旅游路、产业路,全面改善城乡居民出行条件和运输条件。完善县乡村(户)道路连通,推进建制村通双车道和客运站场建设,积极开展客运班线公交化改造试点,加快实现县乡村道路联通和城乡客运一体化。推进城乡客货邮融合发展,整合快递物流资源,加强站点建设。推动市政供水供气供热管网向城郊乡村延伸,逐步推进近郊城乡供水供热供气一体化,全面解决饮水安全问题,持续推进人畜饮水提质增效工程。逐步推进5G网络和千兆光网向乡村延伸,农村牧区信号覆盖率突破90%,各苏木镇主要公共场所实现无线网全覆盖。建设以城带乡垃圾收集处理系统,逐步推进市政污水收集管网向合理半径较大镇和自然村延伸。实施杭锦旗嘎查村生活垃圾与污水综合治理工程,新建污水处理站(二期)1座(配套中水蓄水池1座)、8座垃圾填埋场及3处生活垃圾转运站。扩建独贵塔拉镇、巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木等污水处理厂5座。(旗交通局、住建局、水利局、工科局、邮政分公司、各苏木镇) 

  (二)推进县城公共服务向乡村覆盖

  坚持以人民为中心,在发展中更加注重保障和改善民生,补齐民生短板,增进民生福祉,让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,推行派驻、巡诊、轮岗等方式,鼓励偏远地区发展远程医疗,提升巴拉贡镇、独贵塔拉镇卫生院医疗服务能力,推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设,加强医疗保障基金监管。推动为村卫生室提供运行经费补助,分类落实村医养老保障、医保等待遇。扎实推进城乡学校结对共建工作,深化义务教育教师“县管校聘”改革,强化旗县(市)、苏木乡镇、嘎查村教育资源供给三级统筹,推进县域内校长教师交流轮岗,促进优秀骨干教师在学校间均衡配置。改善乡村小规模学校和苏木镇寄宿制学校条件,落实好乡村教师生活补助政策。多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设,办好特殊教育、苏木镇公办幼儿园。推进居家社区机构养老服务协调发展,构建旗、苏木镇、村三级养老服务网络,发展乡村普惠型养老服务和互助性养老,推广农村互助养老、牧区养老服务等新模式,稳步提高农村牧区养老服务机构覆盖率。(旗教体局、卫健委、民政局、医保局、各苏木镇) 

  (三)推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  巩固拓展脱贫攻坚成果,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,坚决守住不发生规模性返贫底线。进一步完善防返贫监测帮扶机制,落实医疗保障、社会救助、产业就业等帮扶措施,守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫地区完善产业基础设施,将符合条件的脱贫地区纳入优势特色产业带、产业集群重点范围,提升产业发展水平。多措并举促进脱贫人口增收,加大新型农牧业经营主体培育力度,健全联农带农机制,落实好就业帮扶各类补助政策,延续支持帮扶车间优惠政策。统筹政策资源,加大对易地搬迁集中安置区支持力度,实施一批补短板促发展工程项目,做好安置区产业培育、就业帮扶、社会融入、社区治理、户籍管理等工作。以培育特色农牧业、物流、金融、电商、旅游服务、手工业等实用型人才、新型农牧业经营主体为重点,引导新型职业农牧民通过弹性学制、“半农半读”、网络课堂等方式就近接受中高等农业职业教育。深入开展巩固易地搬迁脱贫攻坚专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动,提升安置区的治理水平,确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。(旗农牧局、能源局、发改委、民政局、工科局、人社局、公安局、医保局、各苏木镇) 

  八、深化体制机制创新,持续释放改革发展活力 

  (一)健全农牧业转移人口市民化机制

  深入推进以人为核心的新型城镇化,持续深化户籍制度改革,修订《杭锦旗人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,取消落户村嘎查情况规定,加快农牧业转移人口市民化。落实取消县城落户限制政策,全面实行居住证制度,拓宽申领居住证认证渠道,缩短制发周期,提供办理“绿色通道”服务,保障居住证持有者享有与城镇居民同等基本公共服务。针对高校毕业生、创新创业人员、技能型人才等群体,推出差异化政策,提高落户便利性。以新生代农牧民工为重点,推动社会保险参保扩面,督促企业履行为农牧民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费义务,引导灵活就业农牧民工依法参加城镇职工基本养老保险与基本医疗保险。依法保障进城落户农牧民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持其依法自愿有偿转让上述权益。力争到2025年,全旗常住人口城镇化率达到65%。(旗公安局、人社局、农牧局、自然资源局、林草局、各苏木镇) 

  (二)建立多元可持续的投融资机制

  利用国家发展改革委与国家开发银行、中国工商银行等银行工作机制及国家专项债券发行支持政策,聚焦准公益性项目,优先将符合贷款和发债条件项目报请国家支持。积极组织银企对接,争取金融机构特别是开发性政策性金融机构支持。开展沉淀资金大起底专项行动,盘活“沉睡”资金。对符合自治区设立的相关专项资金支持范围的城镇化项目,积极争取资金支持。采取多种灵活方式,有效盘活不同类型的存量资产,扩大有效投资。推广政府和社会资本合作模式,积极联系和争取国有企业特别是中央企业参与杭锦旗城镇建设。(旗财政局、发改委、住建局、国家金融监督管理总局杭锦监管支局、各苏木镇) 

  (三)建立集约高效建设用地利用机制

  强化国土空间用途管制,划定县城、建制镇开发边界管控线。扎实开展批而未供、闲置土地大起底消化处置行动,力争将批而未供、闲置土地全部盘活。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地。依法依规转变土地出让方式,合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛,产业用地尽快实现“标准地”出让,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,提高土地资源收益。(旗自然资源局、发改委、工科局、能源局,杭锦经济开发区、各苏木镇) 

  九、组织实施 

  ()加强组织领导

  坚持党的全面领导,发挥旗委领导核心作用,精准落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求,旗政府要强化主体责任,成立以旗主要领导任组长的领导小组,建立和完善旗相关部门共同参与的工作机制,配合自治区推深做实以县城为重要载体的城镇化建设,确保各项政策措施在杭锦旗落地见效。 

  (二)争取示范先行

  积极争取自治区推进以县城为重要载体的城镇化试点示范,力争生态功能型县城建设中开展自治区示范,重点在健全政策机制、做好典型培育、发展特色产业、加强生态修复等方面加大推进力度,制定示范方案、明确示范任务,把杭锦旗打造自治区生态功能型县城发展样板,争取形成可推广可复制的模式及有效路径。 

  (三)强化规划引领

  科学编制杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案,明确县城建设总体要求、重点任务、重大工程和保障措施,研究确定重大项目建设清单,精准补齐短板弱项,防止盲目重复建设。 

  (四)加强宣传引导

  采取多种形式、通过多种渠道,广泛开展推进以县城为重要载体的城镇化建设宣传,充分发挥报刊、广播电视、政府网站、新媒体的作用,认真总结工作进展情况,取得的重大成就,以及各项工作中涌现的工作亮点、典型经验及成效明显的创新性措施和做法,引导社会各界更加关注支持新型城镇化建设。 

杭锦旗重点项目清单 

梳理收录五大类273个储备项目,总投资3893.07亿元。其中:产业发展类项目128项,总投资3595.55亿元;基础设施类项目75项,总投资213.22亿元;公共服务类项目32项,总投资9.31亿元;生态环保类项目17项,总投资44.18亿元;乡村振兴类项目21项,总投资30.81亿元。 
  【文字解读】杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设方案(2023-2025年) 
杭锦旗人民政府关于印发《杭锦旗推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案(2023~2025年)》的通知.doc
主办:杭锦旗人民政府
承办:杭锦旗政务服务局
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