杭政办发〔2024〕81号

杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

　　现印发《杭锦旗优化营商环境提升行动方案》，请全旗各地各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　

 

杭锦旗人民政府办公室

　　2024年7月11日

　　

杭锦旗优化营商环境提升行动方案

　　为全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，认真落实市委五届七次全会暨全市经济工作会议、全市高质量发展大会以及全旗高质量发展大会精神，持续擦亮杭锦“地方好、人厚道、事好办”的金字招牌，以更大力度、更实举措激发各类经营主体活力和创造力，赋能经济社会高质量发展，结合我旗实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及自治区党委、政府，市委、市政府工作要求，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提升企业获得感、满意度为目标，以市场主体需求为导向，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，持续提升营商环境“软实力”，夯实经济蓬勃发展“硬支撑”，全面提升履约践诺的诚信度、政务服务的便利度、市场环境的透明度、法治护航的公信度、企业家的美誉度，持续打造一流营商环境，全力助推杭锦高质量发展行稳致远。

　　二、重点任务

　　（一）政务环境

　　1.政务服务。积极开展“信用+审批”，推行“信用+秒批秒办”“信用+容缺受理”和“信用+告知承诺”审批服务，为企业提供更加高效率、多领域的便捷服务。以“锦心办”政务服务品牌为抓手，不断提升政务服务“六心服务”效能，开展周六、日延时服务，成立帮办代办青年突击队，持续培育石榴籽模范窗口。针对重点建设项目、招商引资项目，精准提供定制化帮办代办服务。深入推动“帮办代办+园区”服务模式。推动惠企政策“精准推送、免申即享”，在政务大厅设置惠企政策“一站式”服务专区。加大惠企政策宣传力度，开展及时高效的惠企政策宣传、解读、推送，全面提升经营主体对惠企政策的知晓率。积极推行“多评合一 ”的审批服务模式，完善“多评合一”编制大纲，根据项目基本情况，协助项目单位梳理旗级层面审批的事项，指导编制多评合一报告，实现一次评审，统一出件的审批服务新模式。持续推进企业服务事项向政务服务中心集中，设立为企服务专区，为企业提供更多增值服务。开展“暖城同心谈”政企沟通活动，加快构建新型政商关系，问政于企，问需于企，完善服务企业的长效机制。开展“暖城·暖企”专项行动，推动政务服务向园区延伸，设置园区政务服务站点。

　　2.商事登记。组织落实经营主体住所登记管理，进一步规范集中登记地的认定流程和管理标准，推动集中登记地企业诚信守法经营。优化行政处罚信用修复机制，积极推行“两书送达”机制，即对处罚当事人下达处罚决定的同时送达信息信用修复告知书。强化市场经营主体登记数据的分析应用，提升一般企业信息、企业统计数据等创业关联信息的线上线下可及性与透明程度，为创业者提供创业参考资料。依托电子营业执照系统生成“企业码”，在纸质营业执照和电子营业执照统一加载，为经营主体提供规范的主体身份及涉企信息出示、查询服务，支撑涉企服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交。

　　3.工程项目报建。统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。对满足安全条件和使用功能的重大产业、公共服务等领域的项目可单独开展验收，允许项目局部先行建设使用。

　　4.不动产登记。推进农村房地一体权籍数据补测和不动产登记全覆盖。依托自然资源部门网站等渠道，加强不动产登记业务类型、办事指南、投诉渠道、土地纠纷处理等信息公开。加强登记相关信息共享应用，依托“网上办”“掌上办”“自助办”“线下帮办”三权下移模式，拓展苏木镇不动产登记事项“一网通办”“四城通办”“全区通办”“跨省通办”范围。深入推进“金融信贷+抵押登记”一件事改革，推进不动产登记与金融服务协同，实现抵押登记“一次不用跑”。

　　5.纳税。持续推进全面数字化电子发票应用。推行重点项目管家式服务，对重点项目推行“一项目一团队”的全流程管家式服务。建设“云税辅导中心”，进一步提升涉税服务能力，在人口相对密集的苏木镇、嘎查村设立云税辅导点，便利边远地区纳税人、缴费人。积极推广自然人手机代开发票。通过内蒙古税务APP、蒙速办APP等移动端渠道以及国家税务总局内蒙古自治区电子税务局网页端渠道，实现将自然人代开发票业务推行至“掌上办、网上办”，通过税务干部下基层，将该业务推广至各苏木镇，扩大纳税人适用面，节省纳税人办税成本与办税时间，切实为纳税人办实事、解难题。

　　6.对外开放。推动聚野煤化、伊诺新材料等外向型企业扩大进出口业务，同时鼓励外向型企业开展跨境电商业务，促进对外贸易提质增量。完善招商引资落地机制，全面兑现招商引资优惠政策，优化产业链招商图谱，打造汇集营商环境、投资优势、项目推介、招商图谱、政务服务、金融服务、惠企政策的一站式招商服务小程序。持续强化重点项目全过程的跟踪服务，紧盯重点环节，狠抓要素保障，及时跟进协调解决项目推进过程中存在问题，全面实行集中联动审批和帮办代办服务。

　　（二）市场环境

　　1.获得用电。提高电力基础设施运维质效，提升供电可靠性和可持续性，减少停电时间和次数，定期公布价格、停供时长等关键指标数据。

　　2.获得水气暖。全面优化并持续提升水气暖等市政公用基础设施的供应质量、可靠性和长期可持续性，定期公布包括但不限于价格、停供时长等关键指标数据，鼓励公众参与监督，并设立专门的反馈渠道。探索建立市政基础设施服务监管措施，对市政基础设施服务水平不高，群众监督举报多且确为事实的服务单位依法依规予以处理。

　　3.园区用地保障。增加“标准地”用地类型，扩大适用区域，实现“用地清单制”+“区域评估应用”+“标准地”等政策组合应用。

　　4.金融服务。推广“杭锦旗乡村振兴数字金融服务平台”，通过农村资产数据化、数据资产价值化、有价资产资本化、农村资产持有者信用化、产融一体化，激活农村农牧资产的价值，满足中小微企业的生产经营资金需求，降低融资成本，缩短融资时限，提高融资效率，持续优化金融营商环境。

　　5.人力资源。整合劳动监察、仲裁“一窗受理”业务，统筹劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、公共法律援助服务等资源，优化受理工作流程，推动劳动保障维权案件快办快结、接诉即办、持续提升劳动保障维权服务质效。开展园区和谐劳动关系创建认定工作不少于2家。进一步加大对高层次人才科技创新工作的支持力度，鼓励博士（后）进入我旗企事业单位开展科研工作，提高企事业单位技术创新和自主研发能力。积极推行杭锦旗“青年人才就业驿站”，为外地来我旗求职应聘并符合条件的大学生提供“短期住宿、岗位推介、政策解读、就业帮扶”等“一站式”公益性综合服务，切实帮助来杭青年降低住房和生活成本。

　　（三）法治环境

　　1.市场监管。建立年度执法报告公示机制。制定印发跨部门综合监管实施方案，建立跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整。以高效管理好“一件事”为方向，以场景应用为切入点，整合监管规则与标准，构建一套完善的综合监管运行体系，推进常态化综合监管工作。推动“一业一查”“综合查一次”等新做法，将部门联合“双随机、一公开”监管作为基本形式。建立园区法治营商环境服务体系，将“律兜互联网·无人律所”公共法律服务拓展到园区，实现园区7×24小时法律咨询服务，为企业提供优质、便捷法律服务。推动法律保障资源下沉，成立调解中心退休法官调解工作室，助力矛盾纠纷化解。会同石化联合会专家团队，创新开展“种子团队”培育，系统落实过程安全管理要素，持续打造过程安全“种子团队”，形成现场管理流程，着力培育安全“明白人”，持续提升安全监管能力和水平。对危险化学品生产企业进行量化评估分级，对企业等级实行“优、良、中、差”动态分级并“挂牌”管理。根据企业的评估等次实行差别化管理，并在督导检查和执法频次等方面进行合理调整，有效落实“一企一策”精准治理和分级监管。

　　2.信用环境。完善信用评价和分级分类监管机制，推动各行业主管部门建立符合行业特征、监管需求的信用评价标准，对监管对象实施差异化监管措施。营造履约践诺的诚信环境。扎实推进诚信建设工程，政府带头讲诚信，开展政府守信践诺再提升行动，积极营造依法行政、履约践诺的营商氛围，打造诚信有为的政府形象。推进经营主体信用修复，引导经营主体合法合规经营，并对符合修复条件的失信企业开展诚信教育、集中提醒和业务指导工作。

　　3.解决商事纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善旗区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作，充分发挥非诉讼争议解决功能，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，提高通过调解途径解决商事纠纷数量，推进司法公信建设，做实“法优暖城”营商环境样板，打造司法公信高地，在全社会营造守信者畅行天下，失信者寸步难行的氛围，为市场主体营造可预期的法治环境，为诚信暖城建设提供有力司法支撑和服务。健全完善“智慧法庭”，推进全流程无纸化办案工作模式。

　　（四）社会环境

　　1.创新创业。提升科研平台创新能级，加速科研创新产出，提升企业技术创新能力、实现关键核心技术突破。筹建杭锦旗非金属矿物创新研究中心和凹凸棒石生产中试基地；申报企业研发中心，加快成果转化。落实好鄂尔多斯市“科技新政30条”，新增“三清零”企业5家以上，高新技术企业达到13家、科技型中小企业入库3家。梯度培育申报国家级专精特新“小巨人”企业及自治区级专精特新中小企业、创新型中小企业，推动企业走“专精特新”发展道路。

　　2.公共医疗服务。扎实做好“优质服务基层行”活动。实现全旗90%及以上的苏木镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。深入推进婴幼儿照护服务，打造“15分钟社区托育圈”。各公立中医（蒙医）医院开设夜间门诊，为患者提供夜间门诊诊疗护理服务。

　　3.公共文化服务。实施公共文化场馆提升改造工程，落实上级基本公共文化服务实施标准，提升公共文化场馆服务水平，为每个嘎查村综合文化服务中心配备管理人员。

　　4.公共教育服务。构建高质量教育公共体系，推进普惠性幼儿园认定工作，创建第二批中小学智慧校园示范校，提升师生数字素养与技能，培育智慧教育典型应用场景和案例。推进“12345”学前教育普及普惠优质发展工作思路，瞄准“一个”核心靶向；破解“两个”制约瓶颈；建立“三个”工作体系；强化“四大”保障措施；建立“五级”联动机制。

　　5.公共养老服务。着力打造“一刻钟”养老服务圈。

　　6.综合立体交通。规范网络预约出租汽车经营服务行为，全面提升我旗出租汽车文明服务水平。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。坚持旗委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的工作格局，高位推动、高频调度各项工作任务，细化任务清单，压实部门主体责任和部门主要领导第一责任人责任。各部门要进一步提高政治站位，切实将营商环境提升行动作为“一把手”工程，摆在突出位置，强化责任意识，注重改革的整体性和协同性，细化提升举措，加快组织实施，确保各项任务高效落实。

　　（二）统筹协同联动。坚持“协同联动、齐抓共管”工作机制，各有关部门要进一步增强责任意识，严格落实主体责任，加强牵头单位与责任单位的沟通对接、协作配合，把方案任务落实与优化营商环境其他工作有机融合、一体推进，形成上下贯通、层层负责的责任链条，确保各项任务按期落实到位，助力“六个工程”稳步推进。

　　（三）提升为企服务水平。健全系统性归集企业诉求、解决类型问题工作机制，加大对损害营商环境问题的督查和曝光力度。坚持举一反三、由点及面、深挖根源、标本兼治，把“找问题、建机制、求实效”贯穿到为企服务全过程，构建化解问题工作闭环，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。

　　（四）营造良好氛围。将营商环境宣传推介纳入全旗宣传工作重点，加强全媒体宣传，进一步擦亮杭锦“地方好、人厚道、事好办”的金字招牌。持续开展优化营商环境典型案例评选及宣传。开辟专栏，及时报道典型案例和阶段性成效，充分调动社会力量参与，不断挖掘生动故事，有效发挥各类新闻媒体和宣传阵地作用，做好宣传引导和公共传播，发出好声音、传递正能量、营造好氛围。