旗十七届人大三次

　　会议文件(十四)

　　政府工作报告

　　——2019年3月7日在杭锦旗第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　旗人民政府旗长  王羽强

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧依靠全旗人民，凝心聚力谋发展,合力攻坚破难题，全旗经济社会各项事业持续向好，小康杭锦建设迈出坚实步伐。全旗完成地区生产总值102.8亿元，增长5.2%；公共财政预算收入4.54亿元，增长27.7%；固定资产投资37.2亿元；社会消费品零售总额达到34.1亿元，增长6.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到42139元、18248元，增长7.8%、9.6%。

　　（一）合力防风险、破难题，三大攻坚战扎实推进。财政金融风险有序化解。压实各级领导干部责任，建立“一单三账”债务台账，采取预算安排、债务重组、严控“三公经费”、闲置资产变现、审减核销等多种措施，化解政府债务29.48亿元，完成年度化债任务的201%。“十个全覆盖”十项工程债务全部化解。兑付专项资金11.22亿元，置换限额内债券5.13亿元。全旗不良贷款率下降1.9个百分点。脱贫攻坚成效明显。我旗成为全区首批退出自治区贫困旗行列的旗县。持续抓好产业扶贫，因村因户施策，实现有劳动能力的贫困人口均有一个稳定增收产业。建成并网3兆瓦光伏扶贫电站，125户贫困人口可持续20年年均收益3000元以上。健全完善健康扶贫“六重”保障措施，设立健康扶贫兜底保障资金，贫困人口医药费用实际报销比例达到90%以上。全面落实教育资助差异化补贴政策，资助贫困生991人次。完成危房改造464户。贫困人口由2018年初的172户399人下降至22户43人，贫困发生率由0.34%下降至0.03%。污染防治效果显现。库布其沙漠治理模式持续受到国内外广泛关注，杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区被命名为自治区唯一的全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成造林绿化61万亩，新增水土流失治理面积23万亩，义务植树90万株。建成投运锡尼镇污水处理厂扩建工程。全面开展盐海子周边环境集中整治。严厉打击非法开荒等违法行为。认真落实河湖长制，陶赖沟河道综合整治初见成效。合理划定生态红线范围，推动自然保护区矿业权有序退出。中央环保督察组“回头看”转办我旗的17个群众信访举报问题全部办结。

　　（二）致力提质效、优结构，产业体系日趋完善。工业经济势头强劲。成功引进总投资186亿元的昊华60万吨煤制烯烃项目。安德力30万吨精细化学品项目投料试车，伊泰宁能50万吨费托烷烃、伊霖20万吨乙二醇项目开工建设，伊泰120万吨精细化学品等煤化工项目稳定运行，煤化工产能达480万吨。独贵塔拉工业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。库布其沙漠20万千瓦光伏发电项目、鲁能10万千瓦风电清洁供暖项目并网发电，蒙能杭锦电厂2台机组稳定运行，全旗总发电量突破50亿度。建成亨东60万立方米天然气液化项目，开工建设万瑞100万立方米天然气液化项目，天然气日产气量超过400万立方米，液化日处理能力超过360万立方米。农牧业量质并举。积极引导产业结构调整，种植优质牧草12万亩、特色农作物9万亩，完成农作物总播面积131万亩。实施高标准农田8.5万亩，完成高效节水灌溉3万亩、深松作业5万亩。引进实施5万只肉羊、1万头奶牛、2000只奶山羊等规模化养殖项目，培育市级龙头企业7家，新建高标准养殖棚圈10.4万平方米，规模化养殖园区3个，标准化示范基地7处，牲畜规模化养殖突破110万头只。持续扩大水产养殖规模，养殖面积达到3.5万亩，产量突破2000吨。服务业提质发展。持续推进旅游景区基础设施改造提升。新增自治区三星级以上农牧家乐10户、市级庄园式旅游农牧户6户。新建汽车露营地和沙漠拓展训练基地各1处。成功举办库布其沙漠群英会、杭锦文化日等大型赛事节庆活动35场次。全年接待游客105万人次、实现旅游收入30亿元，分别增长10%、8%。建成投运汇通物流园和新能源示范区危化品停车场，启动建设独贵塔拉工业园区综合服务中心和锡尼镇汽修物流园区。11家企业入驻旗电商综合服务中心，网上交易量超过3500万元。

　　（三）着力补短板、强基础，城乡面貌日益改善。城镇品质明显提升。我旗获第六届全国县级文明城市提名资格，初次测评居自治区前列，创建国家卫生县城通过国家技术评估验收。完成锡尼镇镇区吉日嘎朗图街改造，建成公共卫生间5座、垃圾转运站3处，新增和改造提升城镇景观绿化面积67万平方米，建成投用旗综合档案馆，基本建成集党校、科技馆、少年宫、图书馆于一体的旗综合文化服务中心。新交付回迁安置房105套、签订棚户区改造协议1033户，建成保障性住房400套，消化存量商品房6.12万平方米。深入开展城市精细化管理三年行动，131个单位与82个住宅小区结对共建品质小区，全面推行“街巷长”“公园长”制，城镇秩序大为改观。农村牧区基础环境持续改善。沿河三镇自来水提质增效工程正式通水，有效解决了3.6万农牧民饮水安全问题。S215、S316和G242等事关杭锦发展的“大动脉”基本具备通车条件。架设110千伏线路48公里、10千伏线路836公里。完成呼和木独镇镇区排水工程。启动农村牧区污水、垃圾治理试点项目，完成户改厕1000户。行政村宽带接入率100%，新建通讯基站46座，升级改造77处，通讯盲区逐步缩小。健全农村牧区垃圾处置、环卫保洁长效机制，持续加大农村牧区环境卫生综合整治力度，独贵塔拉镇隆茂营村获评自治区乡村振兴示范村。

　　（四）全力抓改革、优服务，发展活力不断释放。大力开展“发展环境优化年”行动，深化“放管服”改革，加强政治服务平台建设，27个部门805项行政审批事项进驻服务大厅，梳理公布“群众只跑一次”事项323项，网上可办理事项245项，全年共办理各类审批服务事项58万件。通过清理规范涉企收费，积极落实降低制造业增值税、小微企业所得税、企业社保缴费率等优惠政策，为企业减税9000多万元。土地草牧场承包经营权颁证率均达到97%以上，启动农村牧区产权制度改革，进一步盘活资源资产。积极推进综合行政执法体制改革、社会保险费和非税收入征管职责划转、嘎查村集体经济等重点领域改革，经济社会发展的活力持续增强。

　　（五）竭力暖民心、惠民生，群众福祉持续增进。教育事业稳步发展。完成所有义务教育学校的标准化建设，通过国家义务教育均衡发展评估认定。建成投用旗蒙古族第二幼儿园。引进中小学幼儿教师85名。设立旗教育发展基金，募集到账近2000万元。强化校外培训机构监督管理，公布白、黑名单。就医环境持续改善。成功创建自治区慢病示范区和卫生应急规范旗。建成投用浩绕柴达木卫生院，完成吉日嘎朗图镇中心卫生院主体工程，开工建设旗蒙医综合医院。引进卫生专业技术人员83名。旗直公立医院设施设备水平达到自治区旗县级一类标准。推广普及蒙中医药特色疗法和适宜技术，蒙中医药健康服务能力全面提高。保障体系不断健全。认真落实城乡低保、特困人员救助、企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险提标政策，大病保险实现全覆盖。大学生创业园入园企业达37家，创业带动就业200余人。完成退役军人信息采集工作，举办专场招聘会促进就业。新增城镇就业1261人，城镇登记失业率控制在3%以内。文体事业欣欣向荣。成功创建自治区民族团结进步示范旗。完成阿拉腾敖包修缮工作。旗融媒体中心迁入新址运行。建成投用旗民族体育运动场，成功举办全旗首届那达慕大会等一系列文体活动。编纂出版《杭锦旗志（1991-2010）》。乌兰牧骑荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，并受邀走出国门参加2019泰国“欢乐春节”活动。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和农牧民工工资治欠保支行动，社会治安环境不断优化，农牧民工欠薪案件动态清零。全面启动巴拉贡绿洲家苑小区加固工程，一大批信访积案得到妥善化解。从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，多频次开展系列排查整治专项行动，全旗安全生产形势稳中向好。持续加大动物疫病防控，境内未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。全力推进国家食品安全城市创建，覆盖旗镇村三级的食药安全监管网络体系初步形成。国防动员、革命老区、人防气象、科学普及、史志档案、妇女儿童、红十字、残疾人工作取得长足发展。

　　（六）大力转作风、提效率，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区党委、市委和旗委决策部署。紧盯巡视巡察问题整改不松劲，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、市、旗配套办法，持之以恒整治“四风”。加大审计监督力度，聘请社会力量，强化对财政资金使用和“十个全覆盖”十项工程及其他民生工程债务审计。牢固树立过紧日子思想，三公经费支出持续下降。认真执行政府议事规则、“三重一大”决策制度和法律顾问制度，人大代表建议和政协委员提案全部办结，“七五”普法工作有力推动，民主法制水平不断提升。

　　各位代表，过去一年，一件件可喜可贺的大事，一组组可观可感的数据，一项项可圈可点的工作，留给我们太多的感想。我们在困难中保持了稳步发展，在奋进中坚定了信心决心，在实干中创造了新的业绩。成绩的取得，是中央、自治区、市坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全旗各族人民和所有关心支持杭锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还有一个又一个需要迈过去的沟沟坎坎，还有一块又一块需要啃掉的“硬骨头”：经济总量小的旗情还没有根本改变，农牧业产业低端化、产品初级化特征明显，工业发展规模不大、经济效益尚未显现，服务业整体水平仍然偏低，项目储备不足，部分企业经营困难，固定资产投资大幅下滑；全面建成小康社会还存在不少短板，三大攻坚战任务艰巨，债务率相对较高，财政保工资、保运转、保基本民生支出压力较大，基础设施保障能力不足，公共服务水平偏低，城乡居民持续增收难度较大；全面深化改革系统性、整体性、协同性还没有抓深做实，“放管服”改革还不到位，发展环境仍待优化；政府系统一些领导干部一抓到底的决心和韧劲不足，思想解放不够，担当意识不强等等。问题就是导向，压力就是动力，我们将在今后工作中拿出更大的决心和更实的举措，积极应对，认真加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不折不扣贯彻执行各级党委的决策部署，坚持底线思维，坚持问题导向，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，持续优化营商环境，着力壮大实体经济，全面实施乡村振兴战略，扎实做好稳增长、稳就业、稳投资、稳预期等各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右（现价），公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长62%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）抓项目、增后劲，推动工业经济高质量发展

　　突出项目带动。扎实开展“项目落地攻坚年”行动，全力推进大、中、小项目落地实施，力争昊华60万吨煤制烯烃、新蒙首期40亿立方米煤制气、神华塔然高勒煤矿等事关全旗长远发展的大项目开复工建设。竭力推动塔然高勒矿区规划修编取得实质性进展。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃项目，推进伊霖20万吨合成气制乙二醇项目建设，开工建设新杭30万吨合成气制乙二醇、伊诺2万吨高碳醇、联博化工40万吨食品级二氧化碳、绿丰10万吨聚合氯化铝及氯化石蜡和华洲生物科技精细化工项目，全力推进蒙能电厂二期2×100万千瓦项目前期工作，实施煤泥环保综合利用项目，实现上下游产业集聚发展、互补发展。全力以赴做好现代能源经济这篇文章，设立5000万元新能源发展基金，开工建设60万千瓦风电项目和中盛光伏晶硅产业链一期项目，完成库布其沙漠60万千瓦光伏治沙项目二期工程，启动500千伏汇流站建设，打造自治区规模最大的新能源发电基地。建成万瑞日处理100万方LNG项目，实施兴圣天然气BOG提氦项目，新打天然气井40眼，力争天然气产能达到20亿立方米，天然气液化产能突破100万吨。

　　发挥园区功能。大力实施“园区振兴”计划，加大政策资金倾斜力度，推动资源要素向园区集聚，引导园区向“大而强、专而精”迈进。深化园区体制机制改革，优化园区管理服务，提升园区服务效能。做好落地项目用地、用水、用能、污染排放等资源要素规划，不断完善园区水、电、路、气等配套基础设施建设。加快独贵塔拉工业园区综合服务中心建设，规划建设园区铁路专运线，升级改造乌锡铁路杭锦淖尔站台，推进塔然高勒煤炭物流园区手续办理，培育发展一批集货运、仓储、配送于一体的现代物流企业。深化园区产业发展规划，进一步梳理园区产业定位。完善产业链招商指导目录，开展全员招商、全民引资行动，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目，将园区打造成为土地集约高效、产业集群发展、资源循环利用的工业经济主战场，力争2019年园区营业收入突破200亿元。

　　激发企业活力。用足用好支持民营经济发展各项政策，构建“亲”“清”政商关系，创优环境，增强民营经济活力。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让企业“轻装上阵”。持续推进“五个一”服务机制，主动上门为企业排忧解难，重点帮助企业解决项目指标要素、手续办理、生产生活等方面遇到的困难，列出清单、限时办结，助推企业做大做强。减少无关会议、活动对企业的干扰，做到“无事不扰、有求必应”。纵深推进“放管服”改革，推行“最多跑一趟”“一站式、一网式”智慧政治服务模式，实行项目审批“联评联审、联合验收”，加快项目落地进度。全面加强民营企业产权保护，研究制定激发和保护企业家精神实施方案，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，不断增强民营企业发展信心。

　　（二）抓重点、守底线，持续打好三大攻坚战

　　下好风险防控“先手棋”。重点突出政府债务风险防控，按照“两靠一防一守”的思路，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面实施财政预算绩效管理，压缩基本建设支出，规范举债融资行为，严把项目审批关口，积极争取新增债券及各类专项资金，保障政府重点投资项目建设。全面清查旗属国有企业和国有资产状况，有效盘活现有资产和资源。动员各方面力量，通过积极洽谈展期续贷、按期偿本付息等措施，防止出现贷款违约现象。继续推行县级领导结对联系债务化解工作机制，以十项工程直接相关的债务化解为重点，按照现金与资产搭配的方式，确保2019年度化债任务按期完成。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，依法依规处置非法集资案件资产。

　　把好脱贫攻坚“质量关”。重点在夯实产业基础和构建利益联结长效机制上持续发力，认真谋划高质量扶贫项目，将贫困户和巩固户紧紧吸附在产业链上，确保扶贫产业持续发展、长效惠民。支持发展壮大村集体经济，建成呼和木独镇1.24兆瓦村级光伏电站，优化提升一批市场前景好、发展潜力大的村集体项目。抓实就业扶贫，通过开发公益性岗位、建设就业扶贫车间等措施，提升贫困人口劳动力就业率。筹集设立1000万元的应急保障基金，制定出台实施细则，为突发性大病、意外交通肇事等致贫返贫重点人群提供救助保障。持续落实好健康扶贫“三个一批”行动，健全“一站式”即时报销结算系统。配强驻村工作队和帮扶干部，持续激发贫困户的内生动力，坚决防止政策养懒汉。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，举一反三，全面抓好问题整改。

　　打好污染防治“组合拳”。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续推动环境质量改善。打赢蓝天保卫战，切实抓好储煤厂封闭管理、粉状物料堆场治理，持续开展燃煤小锅炉治理行动，淘汰拆除1蒸吨及以下燃煤小锅炉13台，确保优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，严格落实河湖长责任制，实现从“有名”到“有实”的转变，重点开展河道“清四乱”专项治理，规划建设全旗定点采砂区域，完成毛布拉孔兑、巴拉贡沟等重点河道整治工作。推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，开展农业生产“四控行动”，减少农业面源污染。巩固中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保大检查反馈问题整改成果。持之以恒推进盐海子周边环境集中整治，确保取得实效。

　　（三）抓产业、创示范，深入实施乡村振兴战略

　　让乡村“活起来”。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区集体产权制度改革及房地一体登记颁证工作，设立旗级农村牧区产权交易服务中心和苏木镇交易服务站。以独贵塔拉镇为试点，推进“三权分置”，通过流转、租赁、托管经营等方式，有效盘活农牧民闲置房屋、土地等资产。全面开展第三次全国国土调查，实现“林、耕、草”一张图管理。深入开展文明家庭、勤劳致富户、美丽庭院等评选活动，培育良好家风、淳朴民风。深入实施农牧民职业素质提升工程，探索通过田间课堂、网络教室等方式，对农牧民有针对性地开展培训，培养大批“土专家、田秀才”和致富带头人，让农牧民在乡村振兴中唱主角、当主力。积极推动农牧业产业化进程，培育市级以上龙头企业4家，落实农业生产社会化服务项目6万亩，组建产业化联合体3个，设立2000万元农牧业产业发展基金，通过贴息的方式，在每个苏木镇集中打造1-2个重点产业。

　　让乡村“富起来”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续优化种植结构，种植高粱大豆6万亩、小杂粮2万亩、绿色果蔬3万亩、优质牧草12万亩。制定全旗盐碱地改良规划，进一步完善沿河地区灌排体系，先行先试启动沿河5万亩盐碱地改造。实施耕地轮作2万亩、高标准农田建设2万亩、高效节水灌溉16万亩，启动10万亩补充耕地库项目。以创建自治区级农畜产品质量安全示范县为契机，建立健全农畜产品质量追溯体系，新增“三品一标”农畜产品10个。重点支持沿河碱地水稻、锡尼镇红葱、塔然高勒有机黑蘑菇等优质特色农产品种植。继续开展以伊和乌素苏木为中心辐射梁外牧区的绒山羊“两高一优”高效养殖工程和以吉日嘎朗图镇为中心的肉羊品种繁育工程，引进实施羊绒深加工项目。支持锡尼镇生猪、草原红公鸡，巴拉贡和呼和木独镇奶牛，塔然高勒奶山羊以及独贵塔拉镇水产养殖等特色产业发展壮大，提升辐射带动能力。集中打造产业发展示范村14个，逐步形成“一村一品牌、一镇多特色”的产业发展格局。

　　让乡村“美起来”。把人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，全面推广呼和木独镇“3+6”人居环境综合治理模式，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发挥村规民约的约束作用，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村牧区人居环境长效管理机制。建设苏木镇镇区污水处理设施及管网工程3处、垃圾填埋场3处，购置垃圾压缩转运车16辆、吸污车7辆，实施户改厕8000户，新建公共卫生间25座。集中开展违章建筑及农业设施清理整治行动，提升乡村管理水平。实施天然气进示范村和集镇工程,让2000户农牧民用上清洁的天然气。大力推广农作物秸秆机械化综合处理技术，实现农作物秸秆还田入棚综合利用。实施农作物统防统治30万亩、农田病虫害绿色防控30万亩，秸秆还田扩大到5万亩。

　　（四）抓管理、增内涵，持续提升城镇品质

　　建管并重塑新貌。以创建全国县级文明城市为目标，扎实推进“多城联创”，精心规划、精准建设、精细管理，全方位提升城镇综合品质。启动苏木镇总体规划修编、锡尼镇镇区控制性详细规划和市政专项规划编制。全面建成投用旗综合文化服务中心，配套实施外围环路、广场及绿化、亮化工程。改造给排水管网17公里。实施园林绿化中水灌溉工程，推进城区空地花卉植播工作，逐步消除镇区裸露土地。启动全国民族团结进步示范旗创建工作，建立民族团结展览馆和民族团结主题公园。深入推进城市精细化管理三年行动，开展园林环卫劳务承包试点工作，持续推行“街巷长”“公园长”制，改造维修市政设施和背街小巷，深入开展公共秩序整治行动。建立城市公共基础数据库，推进数字化城管升级扩容。完成锡尼镇镇区重点公共场所无线网络全覆盖。新增镇区停车位1000个。大力推动城市功能分区、经营划行归市，建成汽修物流园和建材市场，新建或改造一处标准化农贸市场，为城镇居民提供更多便利。加大其他苏木镇镇区建设和管理工作，不断提升镇区承载能力。

　　完善功能保安居。建成金泰通小区二期工程，打通兴杭街，全面完成旧城改造回迁住宅和商业安置任务，全力推进北棚户区拆迁任务，力争完成锡尼镇3平方公里旧城回迁范围内危房拆除，消化库存非住宅商品房2万平方米。按照“一企一策”的办法，引导支持企业逐步完善镇区内“半拉子”工程，积极推进住宅小区等项目产权办理。完成四、六期廉租房及配套的市政道路和管网工程，改造老旧小区供热管网，积极推进既有居住建筑节能改造。创新举措再创建一批“星级品质小区”,大力提升小区物业服务水平，确保物业覆盖率达到80%以上。完成巴拉贡镇镇区地质勘探和重点建筑物的详细勘探工作。实施吉日嘎朗图镇镇区排水工程和巴拉贡镇镇区防洪工程。

　　（五）抓民生、添福祉，不断提升群众生活质量

　　促进教育优质均衡发展。开工建设旗第八幼儿园，加快第五小学前期手续办理，建成吉日嘎朗图小学风雨操场、教师周转宿舍。深化与知名师范院校在教师学习培训等方面合作，开展第二轮校园长竞聘及教师交流轮岗工作，继续引进一批优秀教师。加大各类教师津补贴兑付力度，着力解决好教师的待遇问题。全面实施第二期学前教育三年行动计划，选择2-3所学校开展智慧教学试点工程。大力发展民族教育，确保我旗民族教育水平保持在全市前列。

　　增强医疗服务保障能力。完成创建国家卫生县城，积极开展自治区健康促进旗创建工作。完成旗蒙医综合医院工程建设，建成投用残疾人康复中心和吉日嘎朗图中心卫生院，新建阿门其卫生院职工周转宿舍。加快发展远程医疗和智慧医疗事业，充实医疗卫生队伍力量，建成一个有效运行的医共体。不断提升“治未病”服务能力，切实提高蒙中医药预防、医疗保健康复服务和质量。落实国家免疫规划任务，实现疫苗接种全程管理。加强传染病防控工作，建成鼠防监测站。推进计划生育和妇幼健康工作，公共场所母婴室配置率达80%以上。

　　加大就业创业扶持力度。设立500万元就业创业扶持基金，优先保证退伍军人、困难家庭大学生以及有志青年就业创业。持续推进本土企业吸纳本地劳动力就业，统筹推进5支人才团队和20个创新创业基地建设。实现新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　繁荣发展文旅事业。弘扬乌兰牧骑精神，抓好乌兰牧骑建设，全年开展“百团千场下基层”“草原文艺天天演”等惠民演出活动不少于100场次。建成投运旗旅游集散中心。办好第二届全旗那达慕大会和杭锦旗沙漠文化旅游节、杭锦文化日等旅游节庆活动，依托各苏木镇特色旅游资源优势，全力推动乡村旅游文化节庆持续升温。大力传承和保护优秀民族传统文化，广泛开展珠拉格（马奶）节、“母驼圣火祭祀”等群众性文化活动。推进沙日特莫图庙、霍洛柴登古城遗址及墓葬安防工程和铸币遗址抢险加固工程。组织好国家级非物质文化遗产项目“鄂尔多斯古如歌”的各类展演活动。推进独贵塔拉沙漠越野特色旅游小镇建设，启动七星湖创建国家5A级景区，申报三星级酒店1家、市级乡村旅游示范村1个、绿色旅游饭店2家、乡村旅游接待户10户。

　　筑牢社会稳定基石。深入推进“雪亮工程”，持续加大扫黑除恶专项行动力度。建成旗公安局业务大楼，进一步完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。全面开展国家食品安全示范城市创建工作，强化食品药品和产品质量安全监管，扎实推动示范农贸市场、放心肉菜超市和食品安全示范店的创建工作。完善和落实安全生产责任制，深化危化品、非煤矿山、交通、消防、特种设备等重点领域专项整治，坚决防范和遏制较大安全生产事故。继续深化信访工作制度改革，依法分类处理信访诉求，推行责任清单管理，完善多部门解决信访矛盾工作机制，实现初次信访限时办结、动态清零。扎实做好退役军人服务管理工作。严格落实“两金三制一公示”制度，健全治欠保支工作长效机制，切实保障农牧民工合法权益。

　　（六）抓生态、优环境，厚植地区发展新优势

　　织密生态保护“防护网”。持续开展重点生态治理工程，组织实施好退牧还草、京津风沙源治理二期、河湖连通和沿黄生态廊道建设等项目，完成林业生态建设任务23.8万亩，水土流失治理20万亩，草原建设30万亩。深化与企业合作，开发库布其沙漠水生态旅游资源，全力办好第七届库布其国际沙漠论坛，巩固和扩大“两山”实践创新基地成果。持续推进陶赖沟东岸义务植树和造林绿化工程，因地制宜实施新S215道路沿线及塔然高勒地区绿化工程。坚定不移地执行禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、非法征占用、私挖滥采砂土等破坏草原行为。执行最严格的水资源管理制度，加强流域水环境保护，严控地下水开采使用。推进水源地保护区标准化建设，关停全部公共供水区域自备水源井，完成陶赖沟河道综合整治，打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。执行最严厉的耕地红线制度，开展违法违规用地专项整治行动，坚决清理整治“大棚房”，杜绝农地非农化。

　　筑牢经济发展“奠基石”。启动沿河三镇自来水提质增效二期工程，完成水源地配电工程。实施塔然高勒矿井预疏干水项目。新建35千伏输变电工程2处，新增10千伏线路175公里，改造线路363公里。开工建设库布其通用机场和浩北铁路集运线。实现S215、S316、G242等干线公路通车运行，力争开工建设S215线锡尼镇至乌审召段公路，改造提升阿四线胜利至甘海子段公路，推进锡磴线升级改造。积极开展“四好农村路”建设，全面实行路长制，下大力气解决在建农村公路尾留工程。逐步消除边远地区通讯信号盲点，实现较大自然村4G信号和光纤网络全覆盖，在锡尼镇镇区启动5G移动通讯工程。结合自治区电子商务进农村示范县创建活动，持续完善电子商务产业链，支持“牧农优选”等电商企业发展壮大，推动线上线下融合发展。扎实开展第四次全国经济普查。

　　（七）抓效能、促提升，努力建设人民满意政府

　　强化政治凝聚之力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃开展党内政治生活，严格遵守政治纪律和政治规矩。更加全面系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，不断凝聚政府党组向心力，不折不扣把自治区、市和旗委的决策部署落到实处、见到实效。

　　恪尽实干担当之责。重视调查研究，深入基层、深入群众，在充分调查研究的基础上作出科学决策。完成机构改革工作，理顺工作机制、完善职责体系，彻底解决同工不同酬问题，全面激发干部职工干事创业热情。以高度的政治自觉和责任担当抓发展、求突破、促跨越，继续分解落实重大项目、重点工作，确保人人肩上有担子。强化责任担当，少说“不能办”，多想“怎么办”，大力倡导“立说立行、马上就办”的工作作风，最大限度体现“杭锦速度”。

　　筑牢公正法治之基。严格执行重大行政决策法定程序，健全并严格执行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。健全行政执法监督制约和责任追究制度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。强化内部监督和审计监督。全面推进政治公开，扩大政策的宣传面和影响力。

　　坚守自律清廉之本。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入查摆形式主义和官僚主义的“新表现”，驰而不息纠正“四风”、整治“四官”。对政府系统党风廉政建设工作层层压实。坚持领导干部重大事项报告制度。无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，着力营造风清气正的政治环境。

　　各位代表、同志们！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！新一年、新气象，新征程、新作为。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写杭锦发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　名 词 解 释

　　一单三账：政府债务审定 单和佐证账、财务账、资产账。

　　“五个一”服务机制：在服务项目上形成“一个项目、一名联系县级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作推进机制。

　　两靠一防一守：“两靠”即靠政策管增量，靠资金、资产、资源减存量；“一防”即防范处置风险的风险；“一守”即守住不发生债务风险的底线。

　　三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

　　河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

　　四控行动：农业生产中推行控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

　　三权分置：将所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。

　　两高一优：绒肉产量高、繁殖率高、绒肉综合品质优。

　　“3+6”人居环境综合治理模式：“3”指建立三项机制，即监管机制、考核机制和奖惩机制；“6”指“六个一”措施，即举办一场民生集市做好宣传动员，开好一个“主题党日”强化示范引领，制定一份“村规民约”加强民主管理，公布一张“红黑榜”加大公示督促，推行一种网格化管理办法明确责任分工，引进一家专业保洁公司提升管理水平。

　　雪亮工程：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　“两金三制一公示”制度：“两金”即“农牧民工工资应急周转金”和“农牧民工工资保证金”；“三制”即分账管理制度、实名制管理制度、专用账户和按月银行代发制度；“一公示”即农牧民工维权公示。

　　大棚房：以建设农业设施为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。

　　四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。