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人民代表大会第二次会议上
旗人民政府旗长 王羽强
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领各族干部群众，攻坚克难、砥砺前行，经济社会各项事业持续向好发展。预计，地区生产总值完成111亿元，增长11%；公共财政预算收入调减到3.55亿元；固定资产投资194亿元，增长11%；社会消费品零售总额实现43亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入达到39000元和16600元，分别增长7.9%和8.1%。
（一）产业基础持续夯实。伊泰120万吨精细化学品建成投产，安德力精细化学品、伊霖乙二醇等8个煤化工延链项目落地开工；鲁能、众跃等4个新能源发电项目快速推进，新增光伏发电规模8万千瓦；天然气实现规模化开采，产能达到16亿立方米。建成高标准农田5.5万亩，发展高效节水灌溉5万亩，主要农作物综合机械化作业水平达到83%；新增农畜产品加工企业5家、市级产业化龙头企业4家、家庭农牧场102户，建设隆茂营、宏倡等现代农牧业产业示范园5处，建成自治区西部最大的肉羊品种繁育基地。成功举办系列沙漠旅游赛事，完善旅游基础设施，建设游客集散中心，开发四季旅游项目，新增
（二）城乡面貌显著改善。编制杭锦旗城市和美丽乡村整体规划，完成绿地系统、综合防灾等专项规划和12个行政村村庄规划编制，划定城市绿线、蓝线。投入2.5亿元，强力推进“三城联创”，完成锡尼镇区“两横五纵三巷”道路提升工程，新增给排水管网
（三）发展环境更趋优化。成功举办第六届库布其国际沙漠论坛，“库布其模式”赢得广泛赞誉。全年造林38.4万亩、治理水土流失21.2万亩、建设草原65万亩、改良草原5万亩。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，建成环保信息化监管平台，实现重点企业在线监控。不断完善基础设施保障网络，建成S215至锦泰园区、亿利光伏园区和夜鸣沙景区3条连接线，开工建设S316“三改二”和G242公路工程，加快推进沿黄“一改高”和S215公路建设；库布其通用机场选址获军方和民航批复。建成黄河二期防洪工程。新建35千伏变电站1处、35千伏及以上线路
（四）民生保障更加有力。统筹各类资金1.5亿元，实施了产业、教育、健康等一系列扶贫工程。贫困人口来自产业扶贫的收入达到3000元以上，资助贫困学生1564人，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。健全贫困人口动态管理机制，开展精准识别“回头看”，识别贫困人口171户398人，贫困发生率下降到0.3%以下。推进教育优质均衡发展，引进教师140名，新建民族第二幼儿园，建成4所学校体育馆和独贵塔拉镇、巴拉贡镇教师周转房，完成9所义务教育阶段中小学校舍改造提升工程。顺利通过国家三类语言文字城市达标验收。持续提升医疗卫生服务水平，新建2所卫生院，建成伊和乌素苏木和巴拉贡镇中心卫生院，引进医务人员69名。新增城镇就业1252人，城镇登记失业率控制在3%以内。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实全民参保计划，发放各类社会保险资金2.9亿元，城镇职工异地就医实现跨盟市、跨省区直接结算。加大农民工工资清欠力度，有效保障劳动者合法权益。建成古如歌博物馆，开工建设综合文化活动中心、民族体育运动场和档案馆，成功举办“杭锦文化日”和全旗职工运动会等系列文体活动。建成巴拉贡镇敬老院。新殡仪馆投入运行。此外，国防动员、妇女儿童、残疾人、革命老区、人防气象、红十字、关心下一代工作取得长足发展。
（五）自身建设不断加强。认真落实政府党组管党治党责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定和地方各项配套规定。认真执行政府议事规则、“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度。推行智慧政务，基本建成旗、镇、村三级政务服务体系。强化督促检查和跟踪问效，全力推进巡视巡察问题整改。规范公务用车配备使用管理，合理调配办公用房。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加大审计监督和行政监察力度，强化政府投资项目监管、财政资金使用和领导干部任期经济责任审计，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表，2017年，是负重前行的一年，也是收获满满的一年，我旗在后发赶超中又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向积极投身于杭锦改革发展的干部群众，向关心支持杭锦建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：财政收支矛盾突出，债务化解任务艰巨；重大项目储备不足，后续投资乏力；脱贫攻坚任重道远，民生保障与群众期盼还有不小差距；新老矛盾叠加，妥善化解还需付出更多努力；政务服务效能不高，基础保障能力不足，改革发展的环境亟待优化。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，认真落实自治区党委、市委以及旗委的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力强化项目支撑，着力优化发展环境，着力保障和改善民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、民生、生态底线，努力开创经济社会发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资完成137亿元左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，完成债务化解、脱贫攻坚和节能减排年度任务。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）夯实工业基础，培育经济发展新引擎。始终坚持“工业强旗”的战略定位,推动工业产业集聚增效，全年实现规模以上工业产值100亿元以上。不遗余力抓项目。建成鲁能150兆瓦风电供暖、蒙锦汇10兆瓦光伏电站、中石化天然气集中处理站和伊霖乙二醇、安德力精细化学品、恒瑞新科稳定轻烃等8个煤化工产业延伸项目。复工建设塔然高勒煤矿，新建亿利300兆瓦光伏电站和万基、川空天然气液化二期项目。协调推进新蒙煤制气项目获批建设，积极开展鄂尔多斯集团1000万吨煤矿项目前期工作。编制玻纤产业规划，引进实施玻纤复合材料产业项目。积极主动优服务。落实好自治区园区振兴计划，进一步理顺园区管理体制和工作机制，提升园区服务企业能力。强化县级领导联系服务项目机制，定期开展部门组团上门服务，帮助企业解决困难和问题，推动项目达产达效。修编塔然高勒矿区总体规划和园区规划。完善园区公共服务设施，实施部分市政道路工程，开工建设独贵塔拉工业园区供气管道，开展园区铁路专用线前期工作。推动电力多边交易，实现蒙能杭锦电厂满负荷运行。精准发力强招商。创新招商引资模式，开展“全员招商、全民引资”行动，培育壮大招商引资队伍，依托我旗煤化工、天然气、新能源等优势产业，发挥集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地，推进项目集群发展。
（二）突出生态高效，落实乡村振兴新要求。科学制定乡村振兴战略规划，不断推动“三农三牧”工作再上新台阶。深化农牧业供给侧结构性改革。推行绿色生产方式，积极开展控水、控肥、控药、控膜行动，实施耕地轮作、秸秆还田、深松作业、农作物统防统治等项目，加强农畜产品质量安全认证，新增“三品一标”产品 10个。新建高标准农田7万亩，高效节水灌溉3万亩，改造盐碱地5万亩。建成高标准棚圈10万平方米，新增公司化养殖园区2个，规模化养殖达到100万头只。实施龙头企业“六个一”提升工程和家庭农牧场“十配套”，培育市级农牧业产业化龙头企业4家，认定家庭农牧场100家，规范提升专业合作组织16个以上。建成千头以上肉牛、奶牛养殖场2处，新建鲜奶加工生产线2条，力争引进培育农畜产品深加工企业2家。扎实开展粮食功能区和优势农畜产品保护区试点工作，落实粮食安全行政首长责任制，完成47万亩粮食功能区划定。打造美丽乡村。启动农村牧区环境综合整治行动计划，实现80%的行政村生活垃圾无害化处理，创建自治区卫生嘎查村23个、市级以上美丽乡村5个。持续推进“气化杭锦”，年内力争实现50户以上集中居民点全部通气。建立村负责、镇监管、行业主管部门指导的农村公路管养机制。大力推广房前屋后经济林和道路两旁景观林建设。稳步推进农村牧区危房改造和动力电配套。深入开展乡风文明大行动，大力弘扬时代新风，将践行社会主义核心价值观融入到农村牧区工作的各个方面，倡导勤劳致富、团结友爱的文明风尚，提升农牧民文明素质。
（三）坚持建管并重，展现美丽杭锦新面貌。突出规划引领。修编完成杭锦旗城市总体规划，编制中心城区控制性详细规划。加快苏木镇、行政村总体规划修编，完成“规划五线”和城市开发边界划定。推进锡尼镇城市设计，建成城市规划展览馆和城建档案馆。完善城镇功能。抓好城区提质改造，打通兴杭街，建设综合文化中心外围环路，实施吉日嘎朗图街罩面工程。扩建污水处理厂，改造老旧供水、污水管网
（四）注重融合互动，增添经济发展新活力。加快发展文化旅游产业。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，引进培育骨干企业，扶持中小微企业，扩大文化消费。建成民族体育运动场，修建阿拉腾敖包，保护性修缮兵团旧址，恢复阿拉格苏勒德祭祀活动。编制全域旅游规划和独贵塔拉沙漠特色小镇规划。保障旗旅游集散中心发挥枢纽作用，组建旅游开发公司，开展沙漠旅游文化节和一批乡村旅游节庆活动，加大旅游宣传营销力度，提升旅游知名度。推进3家
（五）持续夯基蓄力，优化后发赶超新环境。坚持问题导向，聚焦改革、优化服务、破解瓶颈，全面开展“发展环境优化年”行动。优化营商环境。全面推行“三单”管理模式，落实“三集中三到位”，实现审批事项全流程网上办理，最大限度简化投资项目和生产经营性项目审批程序。创新监管方式，严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行公平竞争审查制度，积极探索“直通车”“绿色通道”等服务方式，打造优质高效的政务服务软环境。落实和完善支持实体经济发展政策措施，规范清理各类涉企收费。主动融入呼包鄂经济圈，加强与周边地区在基础设施建设、产业发展布局、要素市场建设等方面互联互通，鼓励沿河四镇与巴彦淖尔市深度融合发展。激发改革活力。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对非法开荒、破坏草牧场、农村牧区环境污染等行为的打击力度。推动国有企业改革，完善国有企业法人治理结构和章程制度，强化国有企业审计工作，通过股权转让、资产配置、增加注册资本等多种途径，优化资源配置，推动企业逐步实现市场化经营。充分利用土地草牧场确权颁证成果，全面推进土地、草牧场经营权抵押贷款，深度盘活农村牧区资源资产，全面完成农村牧区“房地一体”登记发证改革工作，开展第三次全旗土地调查和第四次全国经济普查。筑牢生态屏障。推动沿路沿线、农田防护、房前屋后、中心城镇“四个林带”建设，完成林业生态建设70.5万亩，治理水土流失23万亩，保护建设草原30万亩，改良草原5万亩。坚定不移执行基本草原保护和禁休牧制度，落实好“三区”发展规划，划定甘草资源保护区，持续巩固生态建设成果。全力推进自然保护区内已有矿业权退出工作。加强流域水环境保护，实施陶赖沟综合治理工程，推进水源地保护区标准化建设，坚决关停公共供水管网覆盖区域内自备水源井。力争开工建设巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇自来水提质工程。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划，完成全国第二次污染源普查。强化基础支撑。新建35千伏变电站2座，改造农网线路
（六）秉承共建共享，满足群众生活新期待。强化脱贫攻坚。突出“产业扶持、医疗救助、内生动力提升”三大重点，推广特色农牧业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等模式，健全“龙头企业+党支部+贫困户”“村集体经济+贫困户”等利益联结机制，持续拓宽农牧民增收渠道。落实医疗脱贫兜底保障资金，实施大病救助、慢病送医送药、重病兜底保障“三个一”健康扶贫工程。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，认真做好贫困群众宣传教育工作，设立奖励基金，给予正向激励，引导贫困群众转变思想、更新观念，树立主体意识，激发改变贫困面貌的干劲和决心。健全贫困户动态调整管理机制，深化机关事业单位、领导干部定点帮扶制度，加强跟踪问效，保证扶贫质量，切实巩固好脱贫攻坚成果。推动就业创业。深入推进人才强旗战略，制定出台人才引进和鼓励创业就业政策，培养引进20名高层次紧缺人才、12名高素质企业经营管理人才。强化政企合作，保障本地用工率，鼓励和引导高校毕业生到企业和基层就业，实现高效毕业生就业创业200人，城镇新增就业1250人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障体系。推进城乡居民医保整合，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实干部职工工资定期调整制度。加强对定点医疗机构的监管力度，强化医保队伍建设，提高经办机构服务能力。加强基层社会救助服务能力建设，拓展社区居家养老服务。优先发展教育事业。多措并举、多点发力，全社会参与、支持，确保顺利通过“义务教育发展基本均衡县”评估验收。新建小学、幼儿园各1所，建成民族第二幼儿园、龙子心小学足球训练馆，推进吉日嘎朗图小学风雨操场、停车场和教师周转房建设。突出抓好教师队伍管理、校园长和环节干部培养、教学能手培育三项工程，严格执行校园长和教师绩效考评管理机制。加强教师引进、培养和流动管理，通过政府购买优质教学资源项目，按需引进学科教师，与知名院校合作共建教师培训基地，形成教育人才储备优化机制。实施蒙古语授课教师素养提升工程，在基层学校适当增设蒙语授课班级。设立教育发展基金，强化教育教学保障。推进平安校园建设和校园周边环境治理，引导学校开展精细化管理和特色文化校园建设，营造良好育人环境。推进健康杭锦建设。深入开展国家卫生县城创建工作，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图镇中心卫生院，开工建设旗蒙医综合医院；推广旗镇村卫生一体化管理模式，强化医疗卫生队伍管理，稳定基层医生队伍。认真组织实施职称评聘工作，鼓励医院通过购买服务，强化医务人员力量。积极发展蒙中医药事业，推广普及蒙中医药特色疗法和适宜技术，全面提高蒙中医药健康服务能力。提升计生服务水平，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。开展春节·元宵节系列文化活动和“剪鬃节”等民族特色文化活动，丰富“杭锦文化日”活动。继续完善苏木镇嘎查村“5+3”服务功能，新增文艺队15个、文化户35户，文化下乡演出活动不少于80场。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强文物保护工作，支持民间博物馆建设。实施居民体质提升工程，举办全旗传统那达慕大会和职工运动会，建设一批公共活动场所，实现嘎查村全民健身设施全覆盖。不断加强财税保障。加大税收征管力度，推动物流企业和天然气管输、加工企业属地注册、纳税。加大财力性转移支付、专项资金和政府产业基金争取力度，安排300万元前期费，做好拟争取项目的可研、立项、环评等工作。规范政府购买公共服务和PPP项目管理。牢固树立长期过紧日子的思想，按照“保工资、保运转、保基本民生、保化债任务”的要求，强化预算执行和绩效管理。开展财经纪律大检查专项行动，坚决查处违法违纪行为，切实提高财政管理水平。
（七）强化风险防控，开创安全稳定新局面。全力化解财政金融风险。按照消化一块、处置一块、剥离一块、审减一块、转化一块的思路，推动政府债务化解，确保完成年度化解任务。加强政银企合作，成立债权人委员会，妥善处置银行不良贷款和企业金融债务。强化地方法人金融机构监管，完成农村信用社改制。加强互联网金融风险和农村牧区高利贷监测，引导群众通过合规渠道贷款。开展非法集资风险排查和专项整治，加快非法集资案件处置进度。全力做好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，坚持“三必管”原则，强化企业主体责任，建立健全全员安全生产责任制，全面落实安全生产责任保险，严格企业安全准入条件，启动运用安全生产第三方技术服务，坚决遏制重特大事故发生。全力创新社会治理体系。坚持依法分类处理信访诉求，推行责任清单管理，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等途径受理范围，建立多部门联动处置工作机制，实现初次信访限时办结、动态清零。构建和谐劳动关系，严格执行农民工工资保障制度，不签订劳动合同、不到劳动监察部门备案、不缴纳农民工工资保证金的项目一律不准开工建设。推进国家食品安全城市和放心消费城市创建工作，落实“四个最严”要求，坚决守住不发生食品安全事故的底线。贯彻落实好民族宗教政策，积极申报自治区民族团结进步示范旗。持续深化“法治杭锦”“平安杭锦”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进普法依法治理。
三、加强政府自身建设
坚持忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和自治区、市、旗委决策部署，不盲目喊口号、不折腾不懈怠，做到政令畅通、令行禁止。加强制度建设，实现对公职人员规范管理、有效监督和教育提高。履行好政府党组管党治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府系统党建新成效推动政府自身建设再上新水平。
坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，提高政府决策水平。加强和改进行政复议、行政应诉工作，做尊法守法的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，大力推进政务公开。坚持公正文明执法，加强执法人员法律培训和规范管理，确保新设立执法机构和事业单位规范化运行。强化诚信建设，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。
坚持从严治政。强化绩效评估和考核问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，政府系统所有工作人员都要忠于职守、勤勉尽责，勇于担当、善谋实干。围绕项目推进、工程建设、公共资源交易等领域再出台一批规章制度，强化督查问效，坚决整治慢作为、不作为、乱作为和“慵、懒、散”行为。制定激励办法，落实容错纠错机制，为敢做事有担当的干部撑腰鼓劲。加强理论学习和调研实践，进一步提升自我约束能力、政务处理能力、为民服务能力，着力解决老百姓关注的热点问题。
坚持清廉为政。严格落实中央八项规定实施细则和自治区党委、市委、旗委实施办法，坚决防止“四风”反弹。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任，推动各项规章制度落细落实，坚决查处侵害群众利益的行为。多管齐下、久久为功，建设廉洁政府。
各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在旗委的坚强领导下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
数字城管：指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道的城市管理和市民服务综合指挥系统。构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
气化杭锦：是将天然气使用延伸到我旗农村牧区，在全旗各苏木镇、管委会的镇区、小聚居区、较大自然村实施天然气入户工程。
“多证合一”登记制度：将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照等多证进行合一，颁发统一信用代码营业执照的登记制度。
龙头企业“六个一”：在充分发挥龙头企业示范带动作用的基础上，引导支持龙头企业创建一个基地、振兴一个产业、打造一个品牌、引领一个合作社、创新一个扶持模式、造福一方百姓。
家庭农牧场“十配套”：推进家庭农牧场节水配套、防护林配套、动力电配套、耕作机械配套、牲畜饲喂及饲草料加工调制机械配套、高标准养殖棚圈配套、青贮配套、动物防疫配套、草畜平衡及划区轮牧政策配套、标准化生产技术规程配套。
规划五线：是指城市规划红线（城市道路用地边界线）、蓝线（城市地表水体保护和控制的地域界限）、黄线（城市基础设施用地的控制界限）、紫线（国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线）、绿线（城市各类绿地范围的控制线）。
“绿色图章”管理制度：指园林主管部门对城市规划区内所有工程建设项目的绿化设计方案进行严格审核，并对绿化工程进行验收的管理制度。
三集中三到位：指部门审批服务事项向部门审批办公室集中、部门审批办公室向政务中心集中、审批服务事项向智慧政务平台集中；审批服务事项进驻到位、审批服务事项授权到位、电子效能监察到位。
苏木镇嘎查村“5+3”服务功能：苏木镇（管委会）综合文化站和嘎查村（社区）文化活动室的功能由原来的文体活动场所，拓展为集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，增加广电服务、技能培训和便民服务功能的综合性公共文化活动场所。
食品安全“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
