——2017年12月4日 在杭锦旗第十七届

人民代表大会第一次会议上

旗人民政府旗长  王羽强

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们坚定不移贯彻新发展理念，团结带领全旗各族人民凝心聚力谋发展，扑下身子抓落实，全力推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设，全旗经济社会各项事业持续健康发展。预计到年底，地区生产总值由2012年的70亿元增加到111亿元，年均增长9.5%；固定资产投资达到194亿元，五年累计完成810亿元；公共财政预算收入压减到实际水平；城乡常住居民人均可支配收入由26279元、10697元增加到39000元、16600元，年均分别增长8.2%、9.3%；社会消费品零售总额由24亿元增加到43亿元，年均增长13%。

——五年来，我们立足资源优势，狠抓项目建设，工业总量持续壮大。秉持“依托于企业、服务于企业、受益于企业”的理念，投入41.2亿元，完善园区供水供电、道路管网、环保消防等基础配套设施，园区承载力显著提升。累计实施亿元以上重大工业项目30项，完成投资473亿元，新增规模以上工业企业17家，规模以上工业产值达到78.2亿元，年均增长35%以上。伊泰精细化学品、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇、昊华甲醇等项目建成投产，煤化工产业从无到有，产能达到480万吨。神华塔然高勒煤矿停建两年后复工建设，获批产能800万吨，蒙能杭锦电厂并网发电，年发电量达30亿度。支持中石化加大天然气勘探开采力度，已探明储量6700亿立方米，钻井248眼，建设集气站9座，产能达到16亿立方米，实现“零”的突破，杭锦旗用上了自己的天然气；兴圣、万基天然气液化项目建成投运，日处理能力超过300万立方米，杭锦旗成为全区最大的天然气液化基地。亿利、华盛、正利等14个风能、太阳能项目并网发电，新增装机规模72万千瓦，总规模突破百万千瓦，居自治区前列。实行“五个一”项目推进机制，着力破解项目建设瓶颈制约，安德力精细化学品、伊霖乙二醇等15个产业链延伸项目落地实施，峰泰综合物流园区、塔然高勒煤炭物流园区启动运行，项目带动作用开始显现。

——五年来，我们注重基础夯实，突出示范引领，农牧业发展稳步前行。坚持以水为中心的基本农田建设，大力推广节水灌溉、地力提升、农机作业，建成高标准农田67万亩，新增节水灌溉面积91万亩，疏通沿河排干652公里，改造盐碱地20万亩，深松作业5万亩，农业水价综合改革全面推广，全旗70%的耕地实现节水灌溉，农牧业综合机械化水平达到80%以上。合理调整粮经饲种植比例，青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草和水稻、枸杞、脱毒马铃薯等特色农作物种植面积大幅增加，全旗农作物播种面积达到130万亩，连续5年获评自治区产粮大县。突出抓好肉羊肉牛品种改良、生猪提标扩繁及绒山羊提质增效工程，新增集中化养殖园区10个、标准化棚圈30万平方米，建成自治区西部最大的肉羊品种繁育基地，牲畜总头数连续五年稳定在210万头只左右。依托企业实施5万亩沙地节水高效种植示范园、10万亩沙地改良示范园、隆茂营6300亩现代农牧业示范园，完善启用设施农业大棚1550栋，规模化种养殖率分别达到30%、65%。培育发展市级以上龙头企业29个、专业合作组织342个、家庭农牧场91个、市级农牧业科技示范基地3处，“沙海清”食用菌、“西草地”甘草猪肉等品牌成功打响，“塔拉沟”羊肉获农业部地理标志认定和自治区著名商标，农牧业产业化水平有效提升。

——五年来，我们紧盯市场导向，致力多元发展，现代服务业活力增强。深入挖掘自然景观、历史文化、民俗风情等资源内涵，启动建设旗游客集散中心，完善鄂尔多斯草原、夜鸣沙、七星湖、三盛公等景区基础设施和服务功能，新增2家4A级景区。沙漠越野、沙漠露营和沙漠探险成为旅游新热点，沙漠旅游文化节、库布其沙漠越野挑战赛等旅游赛事活动享誉区内外。先后获评“最具民族文化旅游目的地”“生态旅游特色目的地城市”。五年累计接待游客350万人次、实现旅游收入92亿元，年均分别增长11%、13%。引进中国银行、建设银行和9家保险公司设立分支机构，信用联社助农金融服务网点实现嘎查村全覆盖。积极推动“互联网+”发展，建成电子商务产业集聚区1处、苏木镇电子商务综合服务站点7个、村级服务网点38个、社区服务网点13个，15家快递企业在我旗设点，覆盖城乡的快递网络基本形成，获评自治区电子商务进农村示范旗。

——五年来，我们凝聚攻坚合力，强化精准施策，脱贫攻坚成效显著。紧盯“人脱贫、旗摘帽”的总体目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫开发方略，建立了“1+10”脱贫攻坚政策体系，选派76支驻村工作队，动员全旗干部职工下沉一线，结对帮扶。整合各类资金10.5亿元，投放金融扶贫贷款5.36亿元，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。实施产业扶持、易地搬迁、兜底保障等一系列扶持措施，建立贫困户与企业利益联结机制，贫困户来自产业扶贫的收入人均达到3000元以上，完成易地扶贫搬迁1190户2980人，教育、医疗、养老等扶持政策实现贫困户全覆盖。全旗1219户3058名国家级贫困人口稳定脱贫，贫困总人口由2012年底的9546户23675人下降至249户567人，贫困发生率控制在1%以下，17个自治区重点贫困嘎查村全部退出。

——五年来，我们着力改善环境，促进品质提升，城乡面貌焕然一新。深入实施“三城联创”，投入6亿元，持续推进宜居锡尼建设。新建4个大中型公园、2处游园、9处街旁绿地、23.5公里慢行绿道，新增绿化面积154.5公顷，人均公园绿地面积达到13.5平方米，园林景观效果大幅提升，老百姓休闲运动有了好去处。改造提升24条镇区主次街道，杭锦大街、阿斯尔大街全面升级。新建改造给排水管网43公里，完成污水处理厂提标改造和中水回用工程，建成投运锡尼镇第二热源厂。新建3座垃圾转运站、28座水冲式公共卫生间，新增4000个停车位，改造15处交通信号灯，锡尼镇公交系统升级运营，城镇公共设施不断完善。多措并举完成3708户5728套回迁安置任务，安置率由2012年的28.4%提升到98.8%，实施棚户区改造4834户，建设保障性住房1900套，消化存量商品房24万平方米，持续完善小区硬化、绿化等配套设施，群众安居得到有效保障。加强城镇执法管理，实现流动摊点、钢材经销区域化经营，城市秩序有效规范。成功创建自治区文明城市和自治区园林县城。

集中推进美丽乡村建设，投入45亿元，大力改善农村牧区环境，提升公共服务水平，成为我旗历史上农村牧区投入最多、变化最大的五年。实施危房改造2.3万户，建成村庄整合点38处，硬化街巷1988公里，解决了5.02万人的安全饮水问题，完成农网升级改造2201公里，“气化杭锦”惠及乡村，1176户农牧民用上了清洁的天然气，完成村村绿化25.7万亩，嘎查村文化室、卫生室、便民连锁超市实现全覆盖。完成各苏木镇镇区改造和沿路沿线重要节点打造。独贵塔拉镇、塔然高勒管委会镇区实现集中供热，持续推进环境卫生综合治理，清洁、管护实现常态化。深入开展群众性精神文明创建活动，乡风文明水平有效提升，群众幸福感、归属感大幅增强。

——五年来，我们坚持以人为本，增进民生福祉，社会事业全面进步。累计投入10.5亿元，全面加强民生领域基础设施建设。投入4.18亿元，建成蒙古族中学、蒙古族实验小学、第四小学、吉日嘎朗图小学和11所幼儿园，基本实现就近入学；全面更新学校教学设备，全旗9所中小学完成改造提升，达到国家义务教育均衡发展迎检标准。实行校园长公开选聘和教师轮岗交流，招聘引进教师369名，教育教学水平明显提升。投入3亿元，新建旗人民医院、蒙医院制剂楼和4所基层卫生院，旗直公立医院设施设备水平达到自治区旗县级一类标准。引进166名医务人员，邀请区内外知名医院专家常态化坐诊，公立医院全部实行药品零差价销售，群众就医环境持续改善。认真落实全面二孩政策。通过“公建民营”“医养结合”模式，建成运营2所基层敬老院。建成投用新殡仪馆。城镇居民医疗保险与新农合并轨实施，实现医疗报销“六统一”，住院报销比例人均达68%以上；少数民族城镇居民医疗保险费用实现零负担。城镇职工医疗保险实现跨地区就医直接结算。实行全民参保登记，城乡养老保险、低保救助等保障政策逐年提标扩面，发放各类社会保障、救助资金12.44亿元，发放“暖心煤”补贴5649万元。新建、改扩建11处社区服务阵地，社区服务体系日趋完善。锡尼镇镇区食品小作坊集中入园经营，旗食品药品检验检测中心和信息化监管平台投入运行，建成5所自治区标准化基层食药所，旗镇村三级监管体系初步形成。加大技能培训和就业贷款扶持力度，建成投用“双创”基地，新增城镇就业6515人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成全民健身中心、古如歌博物馆和旗法院、检察院业务用房，新建综合文化活动中心、民族体育运动场和档案馆。实施“草原神灯”项目，加强霍洛柴登古城遗址保护。举办杭锦文化日、职工运动会等文体活动，创作了一批优秀文艺作品，古如歌走进国家大剧院，影响力不断增强。国防动员、“双拥”共建深入开展，妇女儿童、革命老区、人防气象、红十字、关心下一代等各项工作长足发展。

——五年来，我们突出生态建设，强化基础保障，发展环境更加优化。始终把生态建设作为最大的基本建设，严格落实禁牧休牧、划区轮牧和生态奖补等政策，完成基本农田划定和土地利用总体规划评估修编，严厉打击非法开荒、私挖滥采等破坏生态行为，精心组织实施京津风沙源、三北防护林、沙棘减沙等重大生态修复工程，引导社会资本参与造林。完成绿化240万亩、草原建设140万亩，治理水土流失109万亩，整治非煤矿山地质环境2541亩，生态环境持续向好。有效推动荒漠化防治，第四、五、六届库布其国际沙漠论坛成功举办，“库布其模式”受到国内外广泛关注，成为世界荒漠化防治典范。落实最严格的环境保护制度，全面推行河长制，深入开展大气、水、土壤污染防治，实行重点企业在线监控，集中整治突出环保问题，关停盐海子10家超标排放企业，主要污染物减排成效明显，新建工业项目实现“零排放”。着力构建水、电、路、讯基础保障网络，建成黄河二期防洪工程，堤防达到三级标准，实现堤路一体化，有力保证黄河安澜。完成二期水权转换，置换工业用水指标4300万立方米，工业日供水能力达到20万立方米。新建220千伏输变电工程2处、110千伏输变电工程10处、35千伏及以下输变电工程16处，锡尼镇和工业园区实现双回路双电源供电。塔锦公路、S215线至亿利光伏园区公路、锦泰工业园区至S215线公路建成通车，S316“三改二”、S215独贵塔拉至锡尼段一级公路全面推进，沿黄公路“一改高”、G242临河黄河大桥至公其日嘎公路加快建设，实施农村小油路607公里，新增黑色路面2650公里，超过了历年建设的总和。塔韩铁路、乌锡铁路、大四铁路具备运营条件，新增铁路里程92公里。库布其通用机场选址获军方和民航批复。实施宽带光纤入户和降费提速，重点区域实现宽带网络和4G信号全覆盖。

——五年来，我们推动改革创新，加强社会治理，制约发展的瓶颈有效破解。完成农村牧区“三资”清理和集体林权制度改革，推进土地草牧场“三权”分置，确权登记基本完成。建立科学规范的土地草牧场流转机制，保障了流转双方的合法权益。探索实行土地草牧场承包经营权抵押贷款，建立多种形式的龙头企业与农牧民利益联结模式，设立村集体经济发展专项基金，嘎查村集体经济清零倍增，有力助推脱贫攻坚。深化“放管服”改革，推行“三单”管理模式，实行不动产统一登记和“多证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体6176户；推行“双随机、一公开”监管模式，完成旗、苏木镇两级综合执法改革，设置16个执法机构；全面落实“营改增”政策，切实降低企业税费负担。健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，信访积案大幅下降。严密防范和化解金融信贷、民间借贷、政府性债务等领域风险，争取置换政府存量债务43亿元，偿还了一大批历年工程欠款和融资贷款，因资金兑付引发的矛盾纠纷大幅减少。建成独贵塔拉灾后重建二、三期工程和生态移民住宅小区，转移农牧民等群体得到妥善安置。扎实开展民族团结进步创建活动，不断巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。严格落实安全生产责任制，建成安全生产信息化平台，持续开展安全生产大检查，有效遏制重特大安全事故发生。深化“平安杭锦”建设，健全完善立体化治安防控体系，保持惩治犯罪高压态势，群众安全感持续提升。

——五年来，我们严格依法履职，转变政府职能，自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和地方各项配套规定。健全完善政府议事规则、“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，规范决策程序。强化督促检查和跟踪问效，认真落实上级和旗委的各项决策部署，全力推进巡视巡察问题整改。建成旗镇村三级便民服务体系，516项行政审批事项入驻政务服务大厅，实现集中办理。不断拓宽政府投融资渠道，积极推行政府购买公共服务及PPP模式，严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公经费”压减到合理水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。加大审计监督和行政监察力度，强化政府投资项目监管、财政资金使用和领导干部任期经济责任审计，政府系统廉政建设进一步加强。

五年的奋斗历程，我们积累了做好政府工作的实践经验：一是必须坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是必须坚持发展第一要务，以新发展理念为遵循，突出项目建设，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；三是必须坚持问题导向，从制约经济社会发展的关键性、深层次问题着手，敢于担当，勇挑重担，以“钉钉子”精神，一件一件推动问题解决，坚决将各项决策部署落到实处；四是必须坚持解放思想，勇于创新，善于将中央、自治区和市的决策部署与我旗的实际紧密结合，持续增强发展的动力和活力；五是必须牢记宗旨，勤思富民之策，笃行利民之举，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗各级干部和广大群众砥砺前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持杭锦改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：欠发达的旗情没有根本改变，资源开发利用滞后，财政收支矛盾突出；产业体系仍不完善，工业经济带动效应还未显现，农村牧区一二三产业融合发展不足，服务业发展层次和水平依然较低；城镇公共服务功能尚不完善，小区基础配套、物业管理亟待加强；民生和社会事业领域保障水平不高，人才结构性短缺还很突出，教育、医疗、文化等公共服务水平仍需提升；各领域矛盾纠纷和风险隐患仍然较多，协调解决需要付出更多努力；一些部门行政效能低下、服务意识不强，部分干部职工干事创业劲头不足，与老百姓期盼还有不小差距。对此，我们要高度重视，直面矛盾，采取强有力措施，认真加以解决。                       

二、今后五年工作部署

今后五年，是我旗实现后发赶超的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要补齐短板、全面发展，又要发挥优势、有所突破。进入新时代、面对新形势，我们以党的十九大精神的正确指引，我们有国家、自治区和市推动民族地区、贫困地区、革命老区加快发展的一系列政策机遇，我们有经过多年积累形成的良好产业基础，我们有一大批苦干实干的干部群众队伍，具备了在更高水平上实现更好更快发展的有利条件。

今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚决守住发展、生态、民生底线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，着力壮大实体经济，着力厚植发展优势，着力改善城乡环境，着力保障改善民生，决胜全面建成小康社会，坚定不移地推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设。

总体目标是：固定资产投资累计完成500亿元以上；地区生产总值年均增长14%以上；公共财政预算收入年均增长20%以上；

社会消费品零售总额年均增长8.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%左右；农村牧区贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率控制在1%以下。

  到2022年，全旗综合经济实力进一步提升，财政困境基本扭转；工业经济对整体经济发展的影响力、带动力显著增强，农牧业规模化、品牌化、产业化发展取得重大突破，现代服务业成为拉动经济增长的新引擎，多元发展、多极支撑的现代产业体系建设迈出新步伐；锡尼镇及其他重点镇独具特色，城镇功能进一步完善，形象和辐射带动力明显提升，乡村振兴深入推进，发展活力进一步释放，城乡一体化发展取得突破性进展；基础设施综合保障能力明显增强，生态环境持续改善，人民生活更加殷实，社会大局和谐稳定，全旗整体发展水平大幅提升。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。在具体工作中，我们将着力抓好以下六个方面工作。

（一）在推动富民强旗上兴产业、增后劲，持续提升后发赶超的实力和竞争力。始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以培育壮大实体经济为重点，不断强化项目带动和产业支撑，切实提高经济增长的质量和效益。

——优先发展工业经济。加快资源开发进程，完善基础配套服务，延伸产业链条，着力构建特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系，到2022年实现工业产值350亿元。做大做强主导产业。加大煤炭资源开发力度，完成塔然高勒矿区总体规划修编，塔然高勒煤矿产能实现800万吨，力争新建一座1000万吨矿井。保障蒙能杭锦电厂稳定运行，在塔然高勒规划建设现代化煤炭循环产业基地。积极协调推动新蒙80亿立方米煤制气项目开工建设，围绕伊泰精细化学品、新杭能源乙二醇、昊华甲醇等煤化工项目，构建以煤为基的产业集群，煤化工产能突破800万吨。加快天然气开发利用，支持中石化、川空、万基等企业继续扩大生产，推进LNG产、储、供一体化项目建设，发展以天然气为燃料的玻纤、陶瓷等产业，实现天然气产能30亿立方米、LNG产能200万吨、玻纤产能15万吨。大力引进实施一批具有高科技示范引领作用的风能、太阳能发电项目，推广风、光、电、草、牧、游为一体的新能源复合生态发展模式，建成库布其沙漠光伏先行示范基地，新能源发电总装机规模突破300万千瓦，建成中国西部重要的清洁能源输出基地。着力强化要素支撑。按照循环高效的理念，高标准、高水平修编园区各类规划，精心构筑产业链条，大力引进高端化、终端化的延伸产业项目，实现资源循环利用。完善园区水、电、路、讯、气等功能性基础设施，提升要素保障水平。启动建设独贵塔拉工业园区铁路专用线，尽快形成公铁互补的货物运输体系。力争建成新能源500千伏汇流站，打通电力外送通道。不断优化项目服务。持续推行县级领导联系项目、部门组团上门服务的模式，建立更加高效的项目协调推进机制，及时帮助企业解决生产建设中遇到的困难和问题；认真落实简政放权、减税降费、金融扶持等政策，降低企业成本和税费负担，增强发展后劲和竞争力；推动职业教育内涵式发展，通过实用技术培训、定向培养等方式，五年向企业输送不低于500名本地专业技术人才，保障企业用工需求。完善园区公共服务设施，提升园林绿化水平，强化餐饮、住宿、金融、商业、物流等必要的服务保障，改善入驻企业生产生活环境。

 ——打造生态高效品质农牧业。深化农牧业供给侧结构性改革，推进一二三产联动，种养加销结合，全产业链发展，建成自治区西部绿色农畜产品生产加工输出基地。坚持绿色引领。守住耕地红线与粮食安全底线，持续调优种植结构，充分利用土壤、水、空气绿色无污染的优势，全面推行原产地保护和无公害、绿色、有机认证，健全农畜产品全过程质量安全监管体系，到2022年，新增“三品一标”产品70个以上，保障绿色优质产品供给。积极开展控水、控肥、控药、控膜行动，落实好轮作休耕等政策，实施耕地轮作4万亩、秸秆还田8万亩，推广测土配方施肥技术，推行病虫害统防统治，全面推行绿色生产方式。强化基础保障。持续加大农牧业基础设施建设，新增高标准农田32万亩、高效节水灌溉面积26万亩，实现沿河灌区耕地灌溉节水化、排水网络化、耕作机械化和梁外牧区饲草料基地节水改造、防护林建设全覆盖。新建高标准棚圈50万平方米，通过市场化运作，启动现有闲置棚圈和温室大棚。深入开展科技服务行动，强化农技推广、良种繁育、疫病防控等重点工作。推动融合发展。整合提升新型农牧业经营主体，实施龙头企业“六个一”提升工程和家庭农牧场“十配套”，力争培育发展国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业6个、市级龙头企业20个，规范提升专业合作组织80个以上，建成现代农业示范园5个、家庭农牧场500家。发展多种形式适度规模经营，建成千头以上肉牛、奶牛养殖场5处，新建年屠宰万头以上肉牛加工生产线和日处理500吨鲜奶生产线各1条，推行绒山羊生态高效养殖模式，配套绒毛梳洗加工等产业链条；新增优质饲草料种植面积10万亩，扩大小杂粮和特色果蔬种植，引进培育农产品深加工企业5家，农产品就地转化率达到40%。积极开拓农产品销售市场，引导各类主体创建特色品牌，打造2个以上闻名全区的本土品牌。鼓励发展休闲农牧业、体验农牧业，提升产业附加值，争取国家级田园综合体建设试点。

——提升服务业发展层次。围绕产业发展和群众生活需求，促进旅游、商贸、物流、信息、金融等产业快速成长、提档升级。大力发展旅游业。本着适度超前的原则编制全域旅游规划。全力打造特色小镇，将锡尼镇打造成独具民族特色的旅游中心镇，独贵塔拉镇打造成沙漠特色小镇。树立大招商、大引资的理念，引进大型旅游集团，重点开发霍洛柴登古城遗址、菩提济度寺、草原温泉等资源，打造拳头旅游景区。突出民族文化和地方特色，提升景区景点内涵，创建沙漠生态、沙漠越野、特色草原、民族风情等主题旅游品牌,构建草原旅游带和库布其沙漠旅游带。巩固提升“美丽乡村”建设成果，加快培育一批乡村景点和民族特色村镇，扶持发展特色家庭旅游接待，精心打造生态农业、牧家体验、特色民宿等乡村旅游新产品。深入实施“旅游+”战略，培育引进覆盖“吃住行游购娱”全产业链的旅游企业，全方位提升旅游综合服务水平。加大旅游宣传推介力度，力争把我旗旅游线路融入到全区特色旅游精品线路中，提升旅游知名度和美誉度。到2022年，力争新增4A、5A级景区各1处、3星级以上酒店2家，游客接待量和旅游收入年均分别增长8%和6%。大力发展生产生活性服务业。围绕居民消费水平升级，合理布局城乡商业服务网点，打造一批特色商业街区，引进培育大型商贸企业，发展跨界商业、同城配送、一站式体验消费等新模式、新业态。完善电子商务产业链，支持农村牧区电子商务和快递业发展，推动线上线下融合发展。推广“互联网+”应用，加快交通、医疗、社保、金融等领域信息化发展。鼓励引导金融机构设立分支机构下沉金融服务，支持信用联社改制。加快培育发展一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇引资建设综合物流园区，完善物流配送体系。鼓励设计咨询、广告创意、会计审计、法律服务、资产评估等服务业发展壮大，服务实体经济。

（二）在城乡建设上抓特色、强管理，持续推进美丽杭锦建设。大力改善城乡面貌、持续完善服务功能，努力提高建管水平，着力推动中心城镇、特色小镇、美丽乡村融合互动发展。

——建设品质城镇。坚持产城联动、协调发展，突出地域、民族、文化和产业特色，以“多城联创”为抓手，把锡尼镇建设成为生态、宜居、宜业、宜游的品质城镇。坚持规划先行。高标准修编中心城镇、苏木镇总体规划和行政村规划，完善“规划五线”划定和各类专项规划，建成城市规划展览馆，全面提升城市设计管理水平。完善基础功能。实施林荫路、锡尼路、独贵塔拉路等城区主干道贯通工程，完成G109、S215镇区段改线工程，构筑城镇外环路网，有效连接园区、陶赖沟和草原旅游区，逐步形成“双环联动、闭合互通”的镇区道路网络。改造提升镇区电力、通信、给排水、供热等各类管网，扩建污水处理厂，增加日处理能力6500吨，新建日处理150吨垃圾处理场，增设公共停车场8处、停车位4000个，全面改造镇区现有旱厕，新增水冲式公共卫生间50座，持续增强城市承载力。着力推进苏木镇镇区改造，实施市政道路管网和环境整治提升工程，实现镇区和较大集中居民点污水、垃圾集中收集处理。提升生态宜居水平。实施公园、防护林、林荫和绿道“四大系统”提升工程，完成陶赖沟河道整治，新增城市绿道25公里、镇区及周边绿化530公顷。全面完成回迁安置，分期推进锡尼镇棚户区改造，通过市场化手段，逐步完善现有闲置商业楼宇和在建房地产项目。租购并举推进保障性住房建设，满足旗内城乡困难群众和园区企业职工等群体住房需求。加强国有资产的整合利用，彻底解决机关事业单位无固定办公用房的问题。积极推进“品质小区”建设，五年内完成所有小区基础设施提升改造，补充完善功能性设施，实现小区物业服务全覆盖，优化居住环境。推进精细化管理。全面落实“三分建七分管”理念，建立城市公共基础数据库，完善数字城管功能，推进智慧城市建设。大力推动城市功能分区改造、经营活动划行归市，规划建设农贸、建材、汽修、二手车交易等市场，打造特色街区，全面实现镇区零散经营户集中入园管理。强化执法检查，推行“街巷长制”“公园长制”，深入开展“打非治违”和背街小巷“脏乱差”专项整治行动。通过打造城市标识、城市色彩、地标建筑、旗树旗花、雕塑小品等多种方式，提升城镇文化魅力，创建全国县级文明城市、国家园林县城等城市名片。

——深入推进乡村振兴战略。充分利用土地草牧场确权颁证成果，全面推进土地、草牧场经营权抵押贷款，深度盘活农村牧区资源资产，为农村牧区经济发展注入活力。完善农企利益联结机制，不断发展壮大村集体经济，持续拓宽农牧民增收渠道。依托政策解决危房改造及动力电配套问题，实施沿河四镇自来水提质改造工程，持续推进“气化杭锦”和村村绿化，有针对性地进行村庄环境美化，打造乡土特色景观，留住乡村记忆，建设绿色生态、宜居宜业的美丽乡村。将践行社会主义核心价值观融入到农村牧区工作的各个方面，开展移风易俗活动，大力弘扬时代新风，倡导勤劳致富、团结友爱的文明风尚。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村民为主体的道路、公共设施管护和环境卫生保洁长效机制，持续开展环境卫生综合整治，加大执法检查力度，提升农牧民生活品质。

——完善城乡基础保障网络。按照布局合理、衔接有序、功能互补的要求，加大专项资金和基金争取力度，推进区域性基础设施建设。建成G242、S215、S316等干线公路，新建S215锡尼至扎日格、阿四线甘海子至四十里梁、巴音乌素至呼和木独旅游专线，启动锡磴线改造提升工程，新增农村牧区公路500公里，实现苏木镇通二级以上公路,行政村通黑色路；建成浩勒报吉北至锡尼铁路，有效连接蒙赣铁路和包兰铁路；建成库布其通用机场，积极融入区域航空网络，形成公路升级、铁路畅通、航空补充的立体化交通网络格局。规划建设500千伏变电站1座、220千伏变电站1座、110千伏变电站2座、35千伏变电站9座，新建改造农网线路3520公里，形成以220千伏为主电源、110千伏为主网架、35千伏多布点，覆盖全旗的双回路电网系统。持续推进锡尼镇再生水循环利用。重点围绕新建公路布设通讯基站405处，逐步消除边远地区通讯信号盲点，实现76个行政村和较大自然村4G信号和光纤网络全覆盖。

（三）在文化繁荣发展上重引领、强服务，持续增强文化影响力和凝聚力。顺应群众精神文化生活新期待，充分发掘文化资源，大力发展文化事业和文化产业，切实发挥文化的引领作用，为全面建成小康杭锦提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

——着力提高文明素养。积极培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，广泛开展群众性精神文明创建活动。大力推动全民阅读，加强科学普及，建成图书馆、科技馆和少年宫，推广和规范使用国家和少数民族地区通用语言文字，丰富拓展校园文化，开展中华经典诵读、书法比赛等活动，积极培育爱国主义精神。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬劳模精神、工匠精神和“穿沙精神”，充分激发“爱我杭锦”的情怀。开展节俭养德全民行动和学雷锋志愿服务活动，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，引领群众自觉传承家庭美德、遵守社会公德。

——全面繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，坚持面向基层、服务群众，广泛开展文化下乡和群众性文化体育活动。推动优秀传统文化和少数民族特色文化传承发展，挖掘阿拉格苏力德和兵团文化内涵，丰富春节、元宵、国庆和蒙古族祭火等节日活动，保护开发马文化、骆驼文化产业，打造杭锦文化日和阿拉腾敖包祭祀等文化品牌。加快完善旗、苏木镇、嘎查村社区公共文化服务设施，开放运行旗综合文化活动中心，新增文艺队60个、文化户450户，推动基层文化服务网络逐步向自然村、社区延伸。加强文物和非物质文化遗产保护利用，成立古如歌艺术中心，组建1000人的古如歌艺术团和400人的四大乐器艺术团，实施沙日特莫图庙、霍洛柴登古城遗址等一批重点文物保护项目，申报一批区级重点文物保护单位。支持乌兰牧骑事业繁荣发展，全面加强文艺人才队伍建设，鼓励广大文艺工作者创作一批文艺精品。加强文化市场监管，持续开展“扫黄打非”专项行动。加快体育事业发展，建设更多居民身边的公共活动场所，广泛开展全民健身运动，办好各类体育赛事活动，大力倡导身心健康、乐观向上的生活方式。

——加快发展文化产业。全面完成文化体制改革任务，推动政府部门由办文化向管文化转变。引导社会投入，加快教育培训、民族工艺品、文化娱乐等领域发展，鼓励内容和形式创新，精心培育文化创意、数字多媒体、微电影等新兴产业，推进文化业态创新，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。引进培育文化产业骨干企业，扶持中小微文化企业发展，不断扩大和引导文化消费。

（四）在提高人民生活水平上补短板、促共享，持续增强群众获得感、幸福感。坚持人人尽责、人人享有，既尽力而为、又量力而行，用心用情做好民生工作，努力构建与经济发展水平相适应的民生保障体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——坚决打赢脱贫攻坚战。围绕如期全面建成小康社会的目标，坚持“六个精准”，落实“五个一批”扶持政策，严格精准识别、精准施策、精准退出，完善贫困人口动态管理机制。坚定不移统筹项目捆绑资金，坚定不移走产业扶贫之路，不断夯实脱贫产业基础，实施到村到户、生态扶贫、互助组织、电商扶贫等项目，带动贫困户发展设施农业、特色养殖、乡村旅游、林沙经济等优势特色产业，与新型农牧业经营主体建立多种形式的利益联结机制，切实提高贫困人口可持续增收能力。继续加大教育、养老及健康扶贫扶持力度，确保贫困人口上学、就医、基本生活有保障。坚持“扶贫不扶懒，济困不济贪”的原则，坚持“一荣一耻”的导向，坚持扶贫与扶志相结合，设立奖励基金，给予正向激励，鼓励和引导贫困人口通过自身努力实现脱贫致富。深化机关事业单位、领导干部定点帮扶制度，完善专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫。

——着力办好人民满意的教育。全面落实教育优先发展战

略，根据人口布局和经济社会发展情况，规划建设1所蒙授和1所汉授小学、2所幼儿园，在基层学校合理开设蒙授班级，满足上学需求。落实立德树人根本任务，发展素质教育，全面提高教育教学质量，大力发展学前教育、优先发展民族教育、优质发展义务教育、普及高中阶段教育。推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。建立教育经费保障机制，设立教育发展基金，强化激励引导。实施教师队伍管理、校园长和环节干部培养、教学能手培育三项工程，五年累计引进500名优秀教师，狠抓师德师风建设，在全社会营造尊师重教的氛围。到2022年，教育教学水平达到全市中上游水平。

——加快推进健康杭锦建设。全面推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，进一步完善旗镇村三级医疗卫生服务网络，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。加强医务人员的培养和引进，采取政府购买服务方式切实解决医技人员短缺的问题。鼓励医师全科发展和多点执业，强化与区内外知名医院交流合作，鼓励社会资本发展特色专科医院，满足群众就医需求。支持蒙中医药发展，提升预防保健服务能力，建成旗蒙医院综合楼。加强计划生育工作，提高出生人口质量。新建旗疾控中心业务楼，抓好各类传染病防治。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，创建国家卫生县城。

——大力促进创业就业。落实积极就业政策，整合规范人力资源市场，鼓励通过项目带动吸纳、职业技能培训等措施，提供全方位就业服务。出台鼓励创业就业的政策措施，扩大创业扶持基金，支持草根创业、微创业、微创新，发挥创业带动就业的倍增效应。强化政企合作，保障本地用工率，与企业签订三分之一用工协议，作为项目落地的前置条件，鼓励和引导高校毕业生到企业和基层就业。五年实现高校毕业生就业创业1500人，新增城镇就业6250人，城镇登记失业率控制在3%以内，动态消除“零就业”家庭，建成高质量就业示范旗。

——努力提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，积极开展社会保险扩面提质工作和网上便民服务，实现社保卡一卡通集成应用。配合推进机关事业养老保险制度改革和职工基础养老金全国统筹，合并实施生育保险和基本医疗保险。实施城乡居民大病保险制度，提高城乡居民医保人均筹资水平，逐步提高报销比例，建立困难农牧民医疗保险一站式服务机制，实现全面医保。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，加强与旗外定点医疗机构的交流合作，全面实现跨地区住院医疗费用即时结报。健全完善新型社会救助、社会养老、减灾救灾、优抚安置服务体系，高度关注残疾人生活就业和老年人养老医疗问题，保障困难群众基本生活。

——营造安全稳定环境。健全矛盾纠纷排查化解机制，发挥社区和嘎查村作用，推进关口前移、触角下沉，继续推行领导接访、包案和下访制度，规范强化网上办信工作，推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，坚持“三必管”原则，强化企业主体责任，严格企业安全准入条件，坚决遏制重特大事故发生。运用法治思维和法治方式解决民间借贷问题。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。建立完善食品药品监管检验和安全追溯体系，规范建设一批示范农贸市场、放心肉菜示范店。全面贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺，创建国家级民族团结进步示范旗。深化“法治杭锦”“平安杭锦”建设，彻底改善公安、司法机关办公条件，深入推进普法依法治理，公共法律服务覆盖城乡。

（五）在践行生态文明上重保护、强示范，持续筑牢生态安全屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线和环保底线，坚持生态保护与建设并举，环境治理与监管并重，构建生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀的发展模式。

——坚定不移推进绿色发展。推进资源节约和循环利用，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提升能源、水、土地节约集约利用率，强化约束性指标管理。制定出台支持生态、环保产业发展的扶持政策，充分利用库布其国际沙漠论坛影响力，构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设模式，实现绿富同兴。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，建设一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，努力营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好氛围。

——加强生态修复和保护。坚持节约优先、保护优先、自然

恢复为主的方针，坚定不移地执行基本草原保护、禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，加大草原改良力度，着力研究制定草原科学保护和合理利用的措施方案，划定10万亩甘草资源保护区。严格落实国家、自治区主体功能区规划，推进森林、湿地、荒漠生态系统修复和保护，组织实施好京津风沙源治理二期、退耕还林、灌木林平茬、天然林资源保护、河湖水系连通、水土保持等重点生态工程，新增林地面积100万亩、水土流失治理面积118万亩、草原改良100万亩。科学合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线三条控制线。强化野生动物和濒危植物保护，严厉打击非法开荒和破坏环境的行为，持续巩固生态建设成果。全旗森林覆盖率和植被覆盖度达到17.75%和70%，建成库布其沙漠生态经济示范区。

——着力解决突出环境问题。坚持生态与产业互动发展，以环境承载能力定产业、定项目，实行环保网格化管理和企业在线监控。坚持问题导向、全民共治、源头防治，持续开展“净空、净水、净土”工程和“治砂、治超、治污”行动。加强流域水环境保护，执行最严格水资源管理制度，推进水源地保护区标准化建设，严控地下水开采，坚决关停公共供水区域内自备水源井。推进自然保护区内已有矿业权退出，做好土地的复垦整理和矿山生态环境的恢复治理工作，坚决不欠“生态账”，让杭锦旗天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

（六）在激发地区发展活力上促改革、求创新，持续优化地区发展环境。坚持以改革增活力、以创新谋发展、以开放聚资源，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步激发活力、拓展空间，为经济社会发展持续注入新动能。

——深化重点领域改革。严格落实国家土地承包政策制度，推进土地草牧场“三权”分置，按照第二轮土地承包到期后再延长30年的要求，进一步规范完善土地草牧场经营权流转管理机制，推动土地草牧场向龙头企业等新型经营主体有序流转。继续深化“放管服”改革，最大限度简化投资项目和生产经营性项目审批程序。创新监管方式，全面推行“三单”管理模式，落实“三集中三到位”，推行智慧政务，实现审批事项全流程网上办理。进一步完善城市管理执法体系，提升执法效能。强化经营城市理念，通过多种手段盘活土地、房屋等存量资产，提升市政建设和公共服务市场化运营水平。推动供销社综合改革，构建覆盖城乡的供销服务网络。强化国有企业改革，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、跟踪审计等规范化管理，提升国有企业运营能力，推进国有资产保值增值。严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，积极探索“直通车”“绿色通道”等服务方式，打造优质高效的政务服务软环境。

——深入推进创新驱动。依托落地企业，围绕市场导向，着力提高科技创新能力，促进科技成果转化利用。鼓励企业围绕产业链打造创新链，积极争取和承接国家、自治区科研成果、专利技术，围绕新能源开发、煤化工、农畜产品、林沙产业与国内知名高校、科研院所开展产学研协同创新，新增自治区级众创空间、星创基地各2处，增强发展内生动力。深入实施“人才强旗”战略，坚持引资与引智并重，引才和留才并举，开展本土人才培育提升工程，出台人才引进优惠政策。五年培养引进100名高层次紧缺人才、60名高素质企业经营管理人才，加快农村牧区“双创”人才培养。激发和保护企业家精神，培养具有市场开拓精神和管理创新能力的本土企业家队伍。大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，掀起大众创业万众创新的热潮。

——促进开放融合发展。紧紧抓住国家实施区域协调发展战略的有利契机，主动融入呼包鄂经济圈，加强与周边地区在基础设施建设、产业发展布局、要素市场建设等方面互联互通，鼓励沿河四镇与巴彦淖尔市深度融合发展。紧盯国家产业政策及投资导向，围绕产业定位，充分发挥环境容量、水资源、土地资源等组合优势，开展“全员招商、全民引资”行动，培育壮大招商引资队伍，创新“以商招商”“产业链招商”模式，引导支持现有企业围绕上下游产业，构建补链延链项目，推进优势互补项目集群发展，加快发展配套服务的“专、精、特、新、高”中小微项目，形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的发展局面。

——强化财税保障。努力培植壮大税源，重点从煤炭运销、产品物流和天然气开发等领域突破，新吸附、注册、培育一批成长性好、贡献较大的物流企业和天然气管输、加工企业，强化一线征管，增加税收收入。加大专项资金和政府产业基金争取力度，在基础设施建设和公共服务领域大力推广PPP模式，进一步拓宽资金来源渠道。牢固树立过紧日子的思想，强化财政资金使用绩效评价，严防跑冒滴漏。积极主动防范化解政府性债务和金融领域风险，分解落实化债责任，五年内将政府性债务降到合理水平，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

三、建设人民满意的政府

民之所望，施政所向。肩负全面建成小康杭锦、实现后发赶超的历史使命，必须保持政治定力，加强政府自身建设，不断提升政府执行力、公信力、创新力，努力建设人民更加满意的政府。

坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行自治区、市发展战略和旗委各项决策部署，自觉在大局下谋划和推进工作。落实意识形态责任制，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。

强化执行落实。建立健全政府工作导则，在项目推进、资金争取、公共资源交易等领域再出台一批规章制度，规范工作程序，推进任务落实。加强绩效管理，健全激励考评机制，激发干事创业热情。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”的精神做实做细做好各项工作。严格行政问责，强化跟踪问效，开展行政效能提升活动，坚决整治慢作为、不作为、乱作为和“庸、懒、散”等行为。实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，确保每项工作善始善终、善作善成。

推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向旗人大常委会报告工作，向旗政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面依法公开政府信息，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，执行好政府法律顾问制度，完善集体决策、决策咨询、公示听证、风险评估程序。认真落实执法普法责任机制，提升公务人员依法行政水平，推进文明执法，规范执法行为,建设法治政府。

严守廉政底线。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”决策制度，强化政府权力运行监督。坚持源头预防，加强公职人员廉洁从政教育。加强对扶贫开发、政府采购、工程招投标等重点领域监管，前移审计关口，扎紧制度的笼子，确保资金安全、项目安全。严格贯彻落实中央八项规定的实施细则精神，持之以恒整治“四风”问题，大力整顿各领域行风政风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时。决胜全面小康、实现后发赶超，是时代赋予我们的光荣使命，是全旗各族人民的共同愿望。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，立赶超之志，聚攻坚之力，鼓苦干之劲，行务实之措，为建设生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦而努力奋斗！ 

政府工作报告名词解释

“五个一”项目推进机制：旗委十三届二次全会提出，在服务项目上形成“一个项目、一名联系县级领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作推进机制。

公建民营：指在新建养老服务机构时，由政府出资建设，社会组织或服务团体经办和管理运作，政府按照法律法规和标准规范履行行政管理和监督职责。

医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化，将养老机构和医疗机构的功能结合起来，形成生活照料、就医康复、专业护理等“养、医、护”为一体的新型养老服务模式。

医疗报销“六统一”：指在城镇居民医疗保险与新农合并轨实施后，实行医疗报销覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一。

双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

龙头企业“六个一”提升工程：指在充分发挥龙头企业等新型经营主体的示范带动作用的基础上，引导支持龙头企业创建一个基地、振兴一个产业、打造一个品牌、引领一个合作社、创新一个扶持模式、造福一方百姓。

家庭农牧场“十配套”：指在全面提升家庭农牧场发展后劲的过程中，推进家庭牧场节水配套、防护林配套、动力电配套、耕作机械配套、牲畜饲喂及饲草料加工调制机械配套、高标准养殖棚圈配套、青贮配套、动物防疫配套、草畜平衡及划区轮牧政策配套、标准化生产技术规程配套。

一荣一耻：旗委十三届七次全会提出，在推进脱贫攻坚中全社会要形成“劳动致富光荣、懒惰依赖可耻”的共识。

三必管原则：指在安全生产工作中实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。

三集中三到位：指部门审批服务事项向部门审批办公室集中、部门审批办公室向政务中心集中、审批服务事项向智慧政务平台集中；审批服务事项进驻到位、审批服务事项授权到位、电子效能监察到位。