一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年,全旗上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实市、旗两级经济工作会议精神，推进“三个转变”，经济社会发展承接了“十一五”前二年的大好来势，继续保持健康快速发展，圆满完成了旗十四届人大四次会议确定的各项任务，国民经济和社会发展步入了加快发展的黄金时期，为全面实现“十一五”规划目标奠定了坚实的基础。

　　——综合经济实力不断增强。经济总量稳步提升、运行质量明显改善，城乡居民生活水平进一步提高。预计完成：地区生产总值29.1亿元，完成年计划的93.9%，人均GDP达到21240元；财政收入2.3亿元，增长11.1％，完成年计划的100%，其中：地方财政收入1.4亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入10500元，增加946元，完成年计划的100%；农牧民人均纯收入6500元 ，增加1503元，完成年计划的100 %。

　　—— 产业结构优化升级。三次产业比重由上年的21 :51:28进一步调整为22：46：32。从农牧业内部结构看，畜牧业占一产增加值的比重进一步上升，达到44%，沿河农牧业经济带优势逐步显现，粮食总产量、牲畜总头数分别达到26.9万吨、205万头只，其中绒山羊达到150万头只，总量居全市第二，预计完成农牧业总产值10.99亿元，增长3.3%。一产增加值实现6.6亿元，增长10%，完成年计划的103%;从工业内部结构看，全口径工业增加值预计完成10.8亿元，完成年计划的 80%，其中规模以上工业实现增加值8.3亿元，占全部工业增加值的 76.9%，化工、建材、生物制药、农畜林沙产品加工四大产业对工业经济增长的贡献率达到75%，主导产业集群基本形成；从三产内部结构看，商贸流通、餐饮等传统服务业日趋活跃，旅游、交通运输、通讯、金融保险业带动作用明显，房地产业继续保持快速增长势头，三产增加值预计完成9.2亿元，增长15%，完成年计划的107%，全社会消费品零售总额预计完成10.6亿元，增长10.4%。

　　——农牧业基础设施条件进一步改善。按照遵循 “三大规律”，实施“收缩转移、集中发展”和建设 “绿色大旗、畜牧业强旗”的思路，关注民生，着力解决“三农”问题，编制完成了《杭锦旗“三区”发展规划》；捆绑使用农口项目资金，加大政府对农牧业基础设施建设的投入力度，完成黄河南岸自流灌区水权置换节水改造工程总干渠衬砌6.33公里，土地整理10万亩，新增土地面积达到30%以上，初步实现了沿河地区农业生产水田林路机“五配套”和“五统一”规模经营，农作物总播达到88万亩，粮经草比例达到34:39:27；大力实施易地扶贫搬迁、退牧还草、牧草补播、天然林保护等工程，落实转移人口培训、社会低保、政府补贴等各项惠民政策，以建设巴拉贡1000平方公里生态禁封保护区项目为突破口,加大生态环境治理力度，加速农村牧区人口转移，植被覆盖度提高到70%，牲畜饲养量达到300万头（只），转移农村牧区人口5030人，完成全年计划的100%；进一步改善农牧业基础设施条件，完成造林面积54万亩，摩林河水库除险加固工程竣工投入使用,新增水土流失治理面积26.1万亩、农田及饲草料基地有效灌溉面积7 万亩、节水灌溉16.7万亩，解决了0.45万人2.5万头（只）牲畜的饮水问题；加强良繁体系、疫病防治体系、农机服务体系、农资产品供应保障体系建设，引进优良种畜2500头（只），良种改良种牲畜达到99%，基层动物防疫检疫体系逐步完善，组建大型农机服务队12个，为农业牧业生产提供了强有力的保障；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，积极推进社会主义新农村新牧区建设进程，在全旗范围内开展村容村貌整治，吉日嘎朗图镇乃玛岱村新农村新牧区示范村建设取得了新的进展，农村牧区生产生活环境明显改善，农牧民收入稳步增加。

　　——工业经济向质量效益型转变。工业经济质量提高，效益增加，循环发展的理念逐步形成，投资5700万元关闭了境内所有的高耗能铁合金企业，农村沼气工程稳步推进、可再生能源开发利用取得新进展、节能减排实现新跨越；工业经济发展后劲显著增强，亿利、三星、恒益建工、伊泰药业、康泰集团等一批企业日益发展壮大，对工业经济的贡献份额增加；新能源开发利用破题上路，风能开发利用走在全市前列，总投资5.4亿元的内蒙古新锦风电公司伊和乌素一期49.5MW风电项目及配套输变电工程已经自治区发改委核准开工建设，计划年底并网发电；重点项目前期工作有序推进，塔然高勒煤田矿区总体规划经国家发改委批复，神华集团杭锦能源公司塔然高勒1000万吨/年矿井项目相关支持性文件已报国家发改委争取核准，开工前的各项准备工作基本就绪。蒙能杭锦2×300MW矸石电厂项目顺利通过国家发改委火电项目评优，列入国家“十一五”电力发展规划，项目征地已经完成。源丰公司2×15MW生物质能发电项目、锡尼镇云开热电2×12MW热电联产项目、伊泰药业技改、绿梁甘草深加工、新澳绿源天然气加工等一批项目前期工作取得阶段性成果。巴拉贡太阳能热辐射测试站安装运营，开始测光。伊和乌素、乌吉尔、锡尼镇、阿拉腾敖包、赛音台格五个风场的风能资源评估已经完成，正在编制1000MW风电基地规划，二期工程正在开展项目前期工作；引资工作出现新亮点，上海惠生、国投公司杭锦旗煤化工、江苏悦达集团巴拉贡拖拉机制造等一批重点项目已与市旗两级政府达成投资意向；抓园区规划实现新突破，完成杭锦旗能源重化工基地、巴拉贡创业园区概念性规划论证，两个园区的总体规划、产业发展规划进入编制阶段。优势资源转换步伐加快，煤炭—电力—煤化工、盐碱硝—精细化工、新能源—新能源开发利用、农畜产品—深加工、非资源性产业发展等工业循环产业链条正在形成，工业经济面临前所未有的良好发展态势。但是，由于年内关停18家高载能企业，给二产增收带来一些不利影响，全年预计实现工业总产值26亿元，增加值10.8亿元，完成年度计划的80%。全旗规模以上工业企业24家，实现产值19亿元。

　　——服务业发展取得明显成效。贯彻落实国家、自治区、市三产服务业和非公有制经济发展的相关政策，加快构建“大运输、大文化、大旅游”产业步伐，产业层次不断提升，三产总量明显扩张。推进文化塑旗发展战略，改善阵地设施条件，积极开展基层文化宣传活动，满足群众文化生活需求,成功地协办了库布齐国际沙漠论坛、库布齐沙漠汽车越野锦标赛等项赛事活动；继续完善道图七星湖、夜鸣沙、摩林河温泉、鄂尔多斯草原、三盛公旅游区等旅游景区的基础设施建设，拉动旅游经济快速发展，全年预计接待游客24.4万人，实现旅游收入1.22亿元。交通运输、商贸流通、餐饮娱乐、邮电通信、金融保险等传统服务业取得全面发展，年内交通货运量、客运量预计完成1900万吨、106万人次，存贷款余额完成10亿元、12亿元，邮政通讯业务收入2950万元，新增移动用户6900户。社区服务、现代物流、信息中介等新兴服务业日趋活跃，消费市场日渐完善，年内新开工住宅、商业用房面积达到11万平方米，房地产业继去年发展旺势，今年又成为城乡居民的消费热点。  

　　——推进城镇化战略，统筹城乡一体化发展。加大城乡基础设施建设投资力度，改善城乡生态，优化人居环境。治污、改水、植绿工程全面启动，开工建设锡尼镇污水处理厂及管网工程，实施农村牧区饮水安全工程，农村自来水普及率达到42%，巴拉贡镇供水工程可行性研究报告经市发改委批复；城镇居民人均道路、绿地面积分别达到14.2平方米、6.3平方米，完成锡尼镇旧区拆迁改造2600平方米；农网改造工程进展顺利，架设10千伏农电线路232公里，低压线路62.5公里，巴拉贡220KV变电站开工建设，计划年内完工；交通运输网络基本形成，新修通村公路166公里，塔然高勒煤田铁路运煤专线、阿门其经乔家塔至独贵特拉运煤公路专线，独贵特拉黄河大桥建设项目正在开展项目前期工作。城乡基础设施条件进一步改善，全旗城镇化率达到47% 。

　　——固定资产投资继续拉动经济增长。全社会固定资产继续保持平稳增长态势。年内新开工项目51个，续建项目2个,预计全年完成全社会固定资产投资20亿元,增长47%。从完成投资的数量看，新锦伊和乌素风电、109高速公路杭锦旗段等投资亿元以上的项目6个，完成投资14.6亿元，占总投资的73.0%；巴拉贡220kV变电站、退牧还草、日元贷款造林等投资在亿元以下3000万元以上的项目4个，完成投资 2.2亿元，占总投资的11.0%；投资3000万元以下的项目 43个，完成投资3.2亿元，占总投资的16.0%；从完成投资的结构看，农林牧水项目 18 个,完成投资 5.9 亿元，占总投资的29.5%；工业项目5 个,完成投资5.7 亿元，占总投资的26.5%；其它项目30个，完成投资8.4亿元，占总投资的44.0%。从总体上看，固定资产投资形势正在逐步趋于好转，对国民经济的拉动作用开始逐步显现，投资亿元以上的大项目对固定资产投资的贡献额明显增加，投资结构日趋合理，工业项目拉动固定资产投资的潜力开始突现。

　　——招商引资工作再上新台阶。依托资源优势积极引进企业、引进资金、引进技术，形成全方位、多层次的对外开放格局。年内引进新锦伊和乌素一期49.5MW风力发电、神华集团塔然高勒年产1000万吨矿井、治沙造林等重点建设项目7个，合同资金40多亿元，年底预计到位国内区外资金16.5亿元，完成年初计划任务。源丰热电公司2×15MW生物质能发电、国家开发投资公司煤化工、上海惠生集团煤转化、江苏悦达集团巴拉贡拖拉机制造等项目已签订合作意向。

　　——社会各项事业全面进步，经济社会协调发展。实施科技兴旗战略和人才战略，推广适用科学技术，促进科技成果转化，科技进步对经济增长的贡献率明显提高；教育事业取得长足发展，三完校教学楼、杭一中学生宿舍楼建成投入使用，民族中学综合实验楼开工建设，顺利通过国家“两基”达标迎国检验收，教育基础设施明显改善，教育教学水平显著提高；加强医疗卫生基础设施建设和队伍建设，蒙医院门诊楼按计划完工，公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、卫生监督体系逐步完善，对重大公共卫生突发事件的应急反应和处理能力进一步增强，医疗卫生条件得到改善，农村牧区新型合作医疗参合率达到88%；社会保险覆盖面不断扩大达到95%以上，城镇低保做到了应保尽保，农村牧区低保工作正在逐步推开，广开就业渠道，城镇人口登记失业率控制在4%之内，人口与计划生育工作走上了规范化管理轨道，人口出生率控制在8.58‰以内；民族宗教事业蓬勃发展，国土、环保工作得到了进一步加强；社会治安明显好转，民政福利、司法、档案、信访、精神文明等各项事业成效显著。

　　2007年，是我旗国民经济和社会事业全面发展的一年，也是为“十一五”后三年和今后一个时期发展奠定基础的关键性的一年，来势大好，亮点突出：一是启动实施了巴拉贡1000平方公里生态禁封保护区项目，全旗范围内生态恢复达到了近10年来最好的时期；二是在现代农牧业基地建设上迈出新步伐，完成了黄河南岸自流灌区首期10万亩土地整理任务；三是塔然高勒矿区总体规划已经国家发改委批复，塔然高勒1000万吨/年矿井项目已经列入国家“十一五”煤炭开发计划；四是煤田配套转化项目杭锦2×300MW矸石电厂顺利列入国家 “十一五”电力发展规划;五是伊和乌素一期49.5MW风力发电项目及配套输变电工程经自治区发改委核准,开工建设。但是，也应该看到 ，我们在面临发展过程中还存在急需解决的一些深层次的矛盾和问题，主要是：一产质量有待进一步提高，二产总量需要进一步做大，三产的产业层次必须进一步优化，产业结构不尽合理，经济总量小，质量差的矛盾还十分突出，规划滞后、城镇化水平低、缺乏自主增长能力等诸多因素仍然制约着经济社会发展。从目前的形势看，我们已经具备了加快发展的基础条件，但要实现又好又快的发展目标，还需要全旗上下形成合力做出艰苦不懈的努力。

　　二、2008年国民经济和社会发展预期目标

　　2008年，是全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的重要一年，也将是我旗国民经济和社会事业步入全面快速发展的一年。在新的一年里，全旗经济社会发展要继续围绕市委提出的“三个转变”和旗委“十一次”党代会提出的“优化资源配置、培育支柱产业、实施收缩转移、构建和谐杭锦” 的思路，以转变经济发展方式为突破口，找准优势、发挥强势、紧扣和谐、突出重点、狠抓落实，科学统筹安排好2008年国民经济和社会发展计划，对全面实现“十一五”规划目标，保持经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。综合分析2007年的经济形势，提出2008年经济社会发展的预期目标是：

　　——地区生产总值32亿元，增长10%，其中：一产增加值6.8亿元，二产增加值14.5亿元 ，三产增加值10.7亿元，分别增长3%、9%、16.3 %。三次产业比例由2007年的22：46：32调整为21：45：34。

　　——财政收入2.8亿元，增长21.7%,其中地方财政收入1.6亿元，增长14.3% 。

　　——城镇居民人均可支配收入12000元，增长14.3%。

　　——农牧民人均纯收入7200元，增长10.8%。

　　——固定资产投资28亿元，增长40%。

　　——全社会消费品零售总额12亿元,增长 13.2 %。

　　三、2008年主要工作任务

　　——在重大项目建设上寻找突破。一是依托水权置换节水改造工程，继续实施黄河南岸自流灌区现代农牧业基地建设项目，完成二期9万亩基地的建设完成；二是以年内启动实施的巴拉贡1000公里生态禁封保护区建设项目为契机，全力推进南部梁外生态示范区的建设进程，促进生态全面恢复。三是依托土地、水、煤炭、风能太阳能、生物质能、盐碱硝、杭锦2＃土、甘草等资源优势储备一批大项目，通过招商引资，引进大企业、大集团入驻杭锦旗发展；四是要举全旗之力加快推进神华集团杭锦能源公司塔然高勒1000万吨／年矿井项目、内蒙古能源发电公司杭锦2×300MW矸石电厂、北方联合电力2×1000MW电厂、中水投30MW生物质能发电项目、国投公司和上海惠生集团煤转化等重点项目的前期工作进度，早日落地开工建设；五是要强化服务，做好伊和乌素1000MW风电基地规划的报批工作，争取自治区发改委核准，在2008年实施伊和乌素、乌吉尔4×49.5MW风电项目二期工程；六是要在水资源开发利用上找出路，争取黄河水指标，利用境内小南河水库、马头湾水库、阿日善地区地表水资源建设一批水源地工程，支持工业项目用水；七是要充分发挥园区基地的载体作用，搞好巴拉贡创业区、杭锦旗能源重化工基地“一园一基地”的基地建设和招商引资工作，大力发展园区基地经济；八是继续支持亿利、三星、恒益建工、伊泰药业、康泰集团等一批企业发展壮大。通过大项目建设，发展固定资产投资拉动型经济和自主增长型经济，做大做强优势产业，培育新的财源增长点，增强地区经济发展后劲。完成工业总产值27亿元，增长3.8%,其中规模以上工业完成产值20亿元，增长5.3%；完成工业增加值11.5亿元，增长6.5%,其中规模以上工业完成增加值8.5亿元。

　　——在基础设施建设上寻找突破。加快“一心三镇”的建设进度，提高城镇品位，完善城镇功能，形成产业发展依托；按照产业布局和结构优化调整，加强路、电、讯等基础设施建设，争取塔然高勒煤田经能源重化工基地至乌拉山铁路运煤专线开工建设，支持项目单位加快建设阿门其经乔家塔至独贵特拉运煤公路、独贵特拉黄河大桥、109高速公路杭锦旗段、110国道巴拉贡段扩建及沿河快速通道等项目的前期工作进度；优化供配电网结构，完成塔然高勒110千伏输变电工程建设和巴拉贡、呼和木独、阿拉善35千伏变电站技术升级改造，争取实施独贵塔拉110千伏变电站增容改造工程，全面解决塔然高勒煤田和杭锦旗能源重化工基地的安全供电问题，为大项目落地提供保障。

　　——在三产服务业发展上寻找突破。在规划城镇、园区功能时要充分给三产服务业预留发展空间，依托城镇发展特色餐饮业、中介服务业、金融保险业、商贸流通等传统和现代服务业；依托园区基地，发展现代物流业；依托优势资源，发展旅游业，全力支持亿利资源集团打造以道图七星湖世界沙漠公园为核心区的沙漠生态旅游区，带动境内周边地区库布其沙漠探险、摩林河圣水温泉、黄河生态风情、鄂尔多斯草原等旅游区的发展。

　　——在发展非资源性产业上寻找突破。加快伊泰药业技改项目进度，争取巴拉贡创业区拖拉机制造项目尽早落地实施，支持企业做大做强做优建材、农畜产品加深工业、现代物流业等项目，发挥非资源性产业的优势和竞争能力，加快产业结构调整，促进全旗新型工业化发展。

　　——在发展现代农牧业上寻找突破。加强农村牧区环境综合整治和黄河防御工程，推进沿黄经济带和梁外牧区生态恢复区建设。继续深入实施“收缩转移、集中发展”战略，按照“三区”发展规划目标，进一步优化产业结构，加快农牧业产业化进程。一是全力实施黄河南岸自流灌区9万亩现代农牧业基地和梁外1万亩喷灌节水示范工程，改善农牧业生产设施条件，按照“五统一”推广农业规模化经营，组建14个农技服务队，提倡使用先进生产技术，有效控制和治理农业污染，大力发展绿色产品，推进高效生态农业园区的建设，促进农业增效和农民增收。二是大力实施种子工程，控制数量、提升质量，提高单位产出能力，加强畜禽疫病防治、良繁体系建设，加快农牧业互补发展，集中适度发展规模化舍饲养殖业，新建100处养殖小区。三是继续实施梁外禁封保护区建设，实行无人无畜区治理，切实抓好人口转移、易地扶贫搬迁、退牧还草、退耕还林、天然林保护、牧区水利、水土流失治理等项目，集中发展250万亩沙柳杨柴基地，促进南部牧区生态示范区建设。四是扎实推进社会主义新农村新牧区建设，加强农村牧区供电、供水、道路、通讯设施建设，大力改善农村牧区基础条件。农牧业总产值计划完成11.3亿元，增长3.3%。农作物总播面积达到92万亩，新增4万亩，粮经草比例达到54：39：7。牧业年度牲畜总头数稳定在210万头（只）左右,完成造林面积60万亩，新增有效灌溉面积5万亩，水土保持治理 18万亩。转移农牧业人口5000人。

　　—— 在扩大对外开放上寻找突破。进一步扩大对外开放、优化投资环境，促进全旗大开发、大发展。一是解放思想，转变观念，落实政策，强化服务，突出招商引资地位，做好招商与选商工作。二是继续加大对外宣传力度，让外界更多地了解杭锦旗的资源、环境、人文、地理及招商引资的优惠政策，提高杭锦旗在外界的知名度，吸引资金、人才、产业在杭锦旗聚集。三是要继续改善投资环境，完善园区功能，重点抓好园区规划及供水、供电、道路等基础设施建设，为招商引资搭建平台。四是转变观念，实现由过去的单纯工业项目招商向农牧林水、三产服务、基础设施建设全方位招商转变，实现由过去的单纯引资向引进资金、技术、人才转变，拓宽合作领域，创新招商引资模式，通过企业招商、网上招商、产业招商，实现筑巢引凤。五是加大对入驻企业的支持和扶持力度，切实维护外资企业的合法利益，营造良好的安商、稳商、富商氛围。年内计划引进外资22亿元，增长30%。

　　——在编制和执行规划上寻找突破。针对杭锦旗过去规划滞后这个薄弱环节，要围绕“十一五”产业布局调整和经济结构调整这条主线，突出抓好规划工作。要坚定不移地执行已经旗人民政府编制下发的“十一五”规划，在此基础上，要衔接好各个规划，抓紧抓好《杭锦旗“三区”发展规划》、《杭锦旗能源重化工基地产业发展规划》、《内蒙古自治区巴拉贡创业区产业发展规划》、《杭锦旗第三产业发展规划》、《杭锦旗城乡建设发展规划》、《杭锦旗社会主义新农村新牧区建设规划》等相关行业规划的编制工作，特别是要加快《杭锦旗能源重化工基地产业发展规划》的编制进度，尽早付诸实施。同时要提高规划的执行力，促成规划早日变为现实。

　　——加强项目管理，在优化投资结构和提高投资效益上寻找突破。按照国家产业政策、发展规划、市场准入条件严把项目审批关，开工项目必须落实土地、环境影响评价、城乡规划、安全生产、信贷等必要条件，否则坚决停建。进一步引导社会资金投向资源转化、基础设施建设和服务行业，扶贫资金要结合投资方向重点倾向现代农牧业、生态治理、城镇化、文教卫生建设等领域。切实强化项目动态管理，实行全程监管，会同财政、审计等有关部门加大对项目资金的稽查监管力度，确保资金项目落到实处，建立项目后期评估制度，评价项目投产后生产经营情况，努力提高投资效益。 

　　——在加强构建和谐社会上寻找突破。加强城乡基础设施建设。实施锡尼镇甘草大街北段外环、林荫北路拆迁延伸、旧城区拆迁改造工程，完善重点城镇和工业区供水、污水处理等基础设施和绿化亮化工程；加快农村牧区公共基础设施建设，完善农村交通、供水、供电、信息网络，大力发展连锁超市、便利店、综合服务社等商贸流通产业；合理利用土地，平抑物价、保障供给，加强环境保护，发展科技、教育、文化、卫生、民族宗教、城乡低保、档案、人口与计划生育、民政福利、金融保险、广播电视等各项社会事业，促进就业和再就业，加强社会治安综合治理，鼓励科技创新，构筑科学分布、有效集聚、功能互补、资源共享、带动力强、辐射面广的城乡服务体系, 促进城乡统筹和谐、经济社会一体化发展。

　　各位代表，2008年是新一届政府履行职责的第一年，也是为实现2012年奋斗目标奠定基础的一年，我们一定要以党的十七大精神为指针，全面贯彻鄂尔多斯市委、市政府、杭锦旗委经济社会发展战略，开拓创新、扎实工作，认真完成全旗国民经济和社会发展计划任务。