低碳时代已经悄悄来临，新能源时代的序幕正在逐步拉开，而且二者的推进呈现出加速度的特征。在国家“以煤为主，多元发展”的能源发展战略大格局没有变的情况下，按照现有思路，抓紧做大煤产业经济总量尤为迫切。综合分析各方面的消息和资料，国家目前已有意为煤化工等项目降温。身处国家能源战略核心区，煤炭产业正待起步的杭锦旗，要以分秒必争的紧迫感，迅速做大做强做优煤炭经济，形成既成产业事实，以避免有可能出现的被拒之煤炭能源重点区门外的风险。我旗地域广阔、日光资源丰富、地势平坦、风力资源充沛，大力发展太阳能光伏发电和风力发电两大产业，从理论上讲前景十分广阔。但这两个产业目前也面临着比较严重的结构性过剩和机制体制障碍，而我旗恰恰要寄希望于煤炭能源经济和新能源经济的发展。

　　一、太阳能光伏发电产业

　　国家新能源发展规划把新能源主要界定在两个方面：一方面是风电、太阳能、生物质能等新的能源；另一方面是对传统的能源技术进行变革所形成的新的能源，比如清洁煤炭技术、车用新型燃料以及智能电网等。

　　国家新能源发展规划将太阳能光伏产业的发展目标已经定为：从2010年到2020年，全国将新增光伏发电装机容量20吉瓦，即2万兆瓦，也就是平均每年新增2个吉瓦，即2000兆瓦。这个数字比现在全球光伏发电安装总量还要大。这意味着国内光伏产业将获得巨大的市场空间。国家的这个目标比2007年发布的《可再生能源中长期规划》中的目标有了很大提升。2007年国家规划的目标是到2020年建成太阳能发电180万千瓦，仅仅是现在目标的9%。

　　2008年，我国光伏电池产量达到200多万千瓦，成为世界第一大光伏电池生产国，主要分布在无锡、常州、河北、南京、江西、江苏、宁波、上海和天津等地。

　　随着技术含量的提高和市场的发展，多晶硅和太阳能电池价格会逐渐下降，光伏发电的成本会随之下降，投资太阳能产业的收益率将不断提高。在日照好的地区，太阳能发电的成本会逐渐接近火电的成本。

　　今年初，中科院已宣布启动太阳能行动计划，计划确立了2050年前后使太阳能成为我国重要能源的远景目标，同时确定了2015年、2025年和2035年达到规模利用的三个阶段目标，并且确定了光伏、光热、光生物太阳能转化利用这几个主要途径所涉及的关键科学问题作为突破，在核心技术研发、应用示范和转移转化等层面实施太阳能行动计划。

　　为此，我们要按照既定的思路，进一步增强发展新能源产业的紧迫感，抓住机遇，大力发展太阳能产业。其基本依据，除了我旗自身拥有的荒漠、干旱草地资源优势和光照资源优势外，更为重要的是国家新能源产业规划出台后，很可能包括电价补贴政策，这样就能够真正解决制约目前光伏市场发展的根本问题，开启光伏内需市场。同时，内需市场带动进口替代，加速发电成本下降，光伏发电平价上网有可能比我们想象的要提前，或许是在"十二五"末之前，大量消耗多晶硅的平板晶硅电池的主流地位将进一步加强。美国太阳能巨头第一太阳能（First Solar）与市政府签订谅解备忘录后宣布，将在我市我旗建立一个世界最大的太阳能生产基地，并可能建一家制造厂。我看美国公司仅仅是个开头。今后，投资这一产业的资本将云集我旗。

　　我旗已搭建起了锡尼工业园区等五大园区的基本框架，未来优越的水、电、交通、生态四大支撑体系可为这一产业的大发展创造良好的基础条件。我旗可以锡尼、巴拉贡工业园区为依托，形成硅材料—电池板—光伏电站的完整光伏产业链。届时，在为拉动内需作贡献的同时，更会有力地调整鄂尔多斯的经济结构，为全市"结构转型"作贡献，为全市开拓新的经济增长领域，拉动新材料装备制造等相关产业，增加就业渠道，推动杭锦旗工业化、城镇化迈上新台阶。

　　二、风电产业

　　近几年，我国风电发展速度十分快，装机容量从1995年的3.8万千瓦到2008年的1215万千瓦，已跃居世界第四，但与排名第一的德国装机2062万千瓦相比还有不小差距。这一发展速度是因为风电成本与火电成本是最接近的，并且具有产业链条和规模化优势。风能技术在未来具有可持续的产业化前景。国家原拟将2020年的风电装机容量设计为1亿千瓦。最近，国家能源局已初步决定将2020年风电装机容量规划提升到1.5亿千瓦。上述目标一旦列入规划，将给国内风电产业发展带来巨大转机。而且，国家的电网规划一旦提上日程，影响需求的风电上网问题将逐步解决。国家已经开始对大规模风电接入电网进行规划。按照"融入大电网，建设大基地"的要求，实现远距离输送风电。根据国家能源局的目标，到2010年，风电规模达到2000万千瓦；到2020年，力争在甘肃、内蒙古、河北、东北以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地。

　　我旗风能资源丰富，发展风电产业具备与发展太阳能光伏发电产业同样的利好条件。目前 风电产业发展对拉动地方财政收入和劳动力就业等方面没有多大贡献，但站在国家能源发展战略的角度看，国家极有可能逐步调整相关政策，给地方带来不菲的经济利益。我们要按照既定的思路，在当前风电产业处于逆境的情况下，继续设法增加风电装机容量，大力发展风电产业。要加强与国家发改委的对接，同时抓紧加强对风资源状况的论证，做到科学选址、合理规划风电场规模，争取成为内蒙古自治区中西部的风电基地。

　　三、工业型沙产业

　　据了解，在全球范围内，真正实现工业型沙产业的企业，目前只有北京仁创科技集团一家，它同时还是全国唯一一家被批准建立国家实验室的民营企业。在建材领域，仁创科技集团开发的以风积沙为主要原料的"生泰砂透水砖"，已成功应用于北京、天津、上海、安徽、黑龙江等省市的数百个工程。北京“水立方”场馆外地面工程按设计选择的是石材，后改用这一企业生产的仿石材透水砖。用前瞻的眼光看，“生泰砂透水砖”由于其节能、环保、涵养水源的特性，市场需求量将十分巨大。其系列产品，未来的市场规模可达千亿。仁创科技集团已将生泰砂市场作为未来重点发展的方向，有意在靠近原材料、靠近市场的地方建立生产基地，实现迅速扩张。我旗紧靠黄河，拥有库布齐沙漠，市委市政府又确定了城市建设“三年大建设、三年大变样”的战略，具备“靠近原材料，靠近市场”这一新型建材生产基地建设的条件，我们可采用政府引导、社会资金注入、仁创集团以技术参股的方式合作建场，迅速做大这一新型建材产业。

　　四、城镇化中的居民创业产业

　　要将我旗城镇化推进过程中的“居民创业产业”，放在与推进城镇化同等重要的地位进行谋划。在人口转移、土地草牧场集中规模经营之后，在大型现代农业和公司化经营体系之外，在现有形式及规模的第三产业体系之外，将存在大量的城镇无业居民。开发利用好这一人力资源，积极稳妥地启动杭锦旗城镇居民创业产业，是我旗城镇化发展题中应有之意。

　　从目前情况看，是否可按照“突出特色、政府扶持、社会领办”的思路，从以下几个方面发展杭锦旗城镇居民创业产业。

　　一是培育手工风味食品和工艺品加工产业。在锡尼镇规划一处创业园，政府创造条件，社会资金领办。手工风味食品和工艺品创业园产业可包括：风干食品系列、手工特色食品制做系列、风味食品半成品加工系列等。具体做法上，采用适当集聚旗内外已经开辟出一定市场的小型业主，在此基础上孵化发展。如果能逐步打开市场，形成集聚效应，仅以本旗、东胜、伊旗为市场，至少可发展100-300户，吸纳就业200-600人。

　　二是城郊食用菌种植产业。食用菌是集“天然、营养、保健”于一体的优秀绿色食品，又是利用秸杆、立体栽培、净化环境、高效生产的生态工程，其吸纳就业能力强、产业前景好，投入较小、见效较快。可整合锡尼镇近郊现有土地和场所资源稳步发展。今年我旗几种菌的试种已获得成功。下一步可发展规模种植。食用菌产业每亩需要0.5个劳动力。我旗聘请的专家建议，第一阶段以发展1000亩左右为宜，这样又可吸纳劳动力500人。随着市场份额的增加，可不断稳定扩大就业数量，是解决旗内低端劳动力就业的好产业。

　　三是城郊给养型第一产业。农牧业人口转移进城以后，在生活质量提高的同时，生活成本也随之增加。可否考虑在锡尼镇近郊的限制发展区，整合现有水土资源，政府给予必要的扶持，开辟专门的面向锡尼镇进城无业人员、以解决日常家庭给养为目的的一产创业园，既能降低他们的生活成本，又能解决就业。

何子斌