——在全旗农村牧区工作会议上的讲话

阿  木

（2010年1月29日）

同志们：                           

今天，旗委、旗政府组织召开全旗农村牧区工作会议，规模之大、规格之高、参会范围之广，是近年来少有的，充分体现了旗委、旗政府对“三农三牧”工作的重视和推动农村牧区改革发展的决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届九次全委会和旗委十一届六次全委会精神，全面把握新时期农村牧区工作的新形势、新任务，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，强化发展理念，转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，进一步增强做好新时期农村牧区工作的信心和决心

长期以来，党和国家一直非常重视农业和农村工作。十一届三中全会下发了《关于加快农业发展若干问题的决定》，出台了发展农业生产力的25项政策措施，1982年至1986年，中央和国务院连续下发5个“1号文件”，建立了家庭联产承包责任制，调整农村生产力和生产关系，极大地调动了农民的生产积极性。2004年至今，中央和国务院再次连续下发7个“1号文件”，调整农业与国民经济的关系，建立国家对农业的支持和保护体系。十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会正式提出了“五个统筹”，十六届四中全会提出工业反哺农业、城市带动农村的“两个趋势”的论断，农业和农村工作进入城乡统筹发展的新阶段。十六届五中全全提出建设社会主义新农村的重大历史任务，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原则，彻底免除了延续2600多年的农业税，再次激发了农业和农村的内在活力。经过三十年的发展，农业生产和农村面貌发生了翻天覆地的变化。随着我国工业化、城市化的快速推进和科学技术的迅猛发展及人民生活水平的不断提高，传统的生产方式和经营方式已不能适应科学技术支持下的先进生产力发展的要求，不能适应国民经济市场化、社会化、现代化要求，不能满足人民群众日益提高的生活水平的要求。严重制约了农牧业生产力的发展。因此，2007年中央一号文件明确提出建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业。党的十七大明确了科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，对转变农村经济发展方式也提出了明确要求，确定了城乡一体化的发展理念。所有这些政策措施都为我们转变农村牧区发展方式奠定了理论基础、创造了政策条件。

进入新世纪以来，自治区党委、政府先后出台一系列涉农涉牧文件和惠农惠牧政策。2000年制定下发7号文件，指导农村牧区税费改革。2003年一年内接连出台23号、24号和25号3个文件，促进农牧民增加收入、加快产业化经营和林业发展。2007年制定1号文件，全面加强社会主义新农村新牧区建设。2008年又用1号文件强调加强农牧业基础建设、促进农牧业发展和农牧民增收、推进社会主义新农村新牧区建设。

近年来，鄂尔多斯在发展现代农牧业方面进行了一系列卓有成效的实践，探索出一条具有鄂尔多斯特色的现代农牧业发展道路。2000年，在深刻总结历史经验的基础上，市委将生态问题与“三农”问题合并解决，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路。2005年，市委一届八次全委会提出“收缩转移、集中发展”战略，从根本上破解“三农”难题，确定了加快农牧业区域布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、农牧业产业化和资金投入方式“六大调整”的农牧业发展思路，按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业。2009年，全市农村牧区工作会议在深刻总结过去农村牧区改革发展所取得的宝贵经验的基础上，提出了“城乡统筹、集约发展”战略，确立了新时期全市农村牧区改革发展的目标、任务和工作方针。中央和上级党委、政府一系列政策的发展变化，为我们发展现代农牧业进一步指明了方向。

从我旗来看，农牧业发展同样走过了从集体到分散再到集中，并正向高度集中、建设现代农牧业转变的发展道路。2000年以前，我旗的农牧业是典型的“温饱型”农牧业，整体处在粗放型经营水平。2000年全市农村牧区工作会议召开之后，旗委、政府在认真总结历史经验，准确把握旗情的基础上，确立了“立草为业，养畜为本，以种促养，以养增收”的农牧业发展思路和建设“绿色大旗、畜牧业强旗”的战略目标，通过对农村牧区经济结构的大力度调整，我旗农牧业发展重心开始向沿河转移，优势产业呈现集中发展趋势，打破了传统的“北粮南牧”产业格局。2006年，我旗召开了全旗农村牧区工作会议，按照“收缩转移、集中发展”战略的要求，开始对农村牧区产业布局进行深层次、大力度调整，做出了建设生态自然恢复区、发展现代农牧业、推进社会主义新农村新牧区建设的重大决策。2007年，依托水权转换工程的实施，我们开始了建设现代农牧业的探索与实践。经过改革开放三十年的发展，我们取得了农牧业发展最快、农村牧区变化最大、农牧民得实惠最多的巨大历史性成就。到2008年底，粮食总产量是1978年的13.6倍，农牧民人均纯收入是1978年的40.7倍，人均耕地面积是1978年的1.7倍，牲畜总量是1978年的2.4倍。但是，我们也应看到，尽管从政策或者理论上讲农村牧区的基本经营制度是集体加农牧户型的双层经营体制，但由于村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，一个农户作为三五口人之家，三两个劳动力，其生产经营能力、参与竞争能力、投入发展能力毕竟是有限的，好多事情一家一户办不了、办不好，或者办了也不合算，农牧业发展难有大的飞跃。

综上所述，十一届三中会到现在为止主要是调动农牧民的生产积极性，解放了农村牧区的生产力，解决了温饱问题。同时，对农村牧区的进一步发展进行了诸多的探索，创造了有利的条件。可以说，十一届三中全会解放出的生产力已经发挥到极限。要想使农牧业在新的生产力条件下得到更好更快的发展，迅速提高农牧民收入，全面改善农牧民的生产和生活条件，就必须按先进生产力发展的要求，在坚持农村牧区基本经济制度的前提下对农村牧区基本经济制度进行全面创新，并统筹好解决好创新基本经济制度过程中出现的新情况和新问题。那么，如何创新基本经济制度是我们首先要面临的一个问题，通过几年的探索和实践，我们总结出以下几点：一是通过引进企业把农牧民的土地和草牧场以反租、承包的形式实现规模化、企业化经营；二是通过农牧民与企业合股实现规模化、企业化经营；三是通过发展农牧民合作经济组织实现规模化、企业化经营。这些形式都坚持了农村牧区的基本经济制度，同时提高了统一的能力和水平，为进一步解放农村牧区生产力开辟了广阔的前景。通过对农村牧区基本经济制度的创新，必然会引发农牧业的生产方式、经营方式和农牧民生活方式、思维方式的变化。必然会引发种植规模化、养殖集中化、作业机械化、经营企业化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。这是农村牧区发展的必然规律，谁能够更早地认识、掌握和实践这个规律，谁就会抢占农村牧区发展的先机，率先走上一条农村牧区快速发展，农牧业快速增效、农牧民快速增收的统筹城乡、集约发展之路。

2009年，我旗顺应发展规律，按照“城乡统筹、集约发展”战略部署，提出了“要彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式”的农村牧区发展要求，对农牧区发展方式作出战略性调整。在政府的引导和支持下，引进企业直接开发和经营农牧业，组建旗现代农牧业开发公司，培育农牧业合作经济组织，启动建设现代农牧业循环经济示范园区，现代农牧业的框架基本确立，现代农牧业迈出了实质性步伐。实践充分证明，这一思路和方向符合生产关系适应生产力发展的要求，符合中央和上级党委对发展现代农牧业的要求，符合杭锦旗实际，我们要按照既定的思路坚定不移地快速推进。

二、转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面

当前，我旗农村牧区发展站在新的历史起点上，推进新时期农村牧区改革发展，我们面临非常好的条件和机遇：一是我旗有沿黄河南岸242公里肥沃的土地资源和相对富集的水资源，加之近年来的水权置换和土地整理整合项目的实施，已经具备发展现代农牧业的基础；二是我们规划建设五大园区、大力发展优势特色产业、重点加快三个中心城镇建设，为以工促农、以城带乡创造了良好条件；三是中央、自治区、市出台的一系列政策措施，为我旗农牧区发展、农牧民增收提供了政策保障；四是随着我旗发展现代农牧业成效的日益显现，农牧民对建设现代农牧业的积极性普遍提高；五是通过“两委”班子换届，一批政治素质高、致富能力强的干部充实到领导岗位，为我旗农村牧区改革发展提供了坚强的组织保障。因此，我们要紧紧抓住有利时机，转变观念，创新思路，扎实工作，全力开创农村牧区改革发展新局面。

当前及今后一个时期，我旗农村牧区工作总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，以现代农牧业建设、现代生态建设、人口转移、现代村镇建设为重点，切实转变农牧业生产方式和经营方式、转变农牧民生活方式和思维方式，推动农牧业现代化与新型工业化、特色城镇化互动发展，全力建设富裕、民主、文明、和谐的新农村新牧区。2010年主要预期目标是：一产增加值预计达到9.6亿元，同比增长10.3%；农牧民人均纯收入达到10000元，同比增长25%；农村牧区教育、文化、卫生等社会事业和水、电、路、讯等基础设施进一步完善，城乡一体化发展的基础更加坚实。这仅仅是一个最低的目标，如果我们措施得力，方法得当，我们将会创造更加辉煌的业绩。

实现上述目标和任务，在具体工作中我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）以公司化农牧业为突破口，彻底转变农牧业生产方式和经营方式。现代农牧业首先是规模化和公司化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸、工、农一体化经营的农牧业，是资源节约型、环境友好型的农牧业。建设现代农牧业就必须破除分散、粗放、传统的农牧业发展方式。从当前我旗的发展来看，大部分地区都开始推进规模化种植、集中化养殖，但仍然是单家独户的形式居多，大部分只注重形式上的规模化、集中化，而没有真正实现运作上的规模化、集中化，农牧业的生产经营方式还没有从传统的生产经营方式中转变出来，农牧业科技含量低、生产经营分散、规模小、机械化水平滞后仍然是当前农牧业发展的主要特征。为此，我们要通过引进农牧业企业、成立农牧业专业合作社、培育农牧业大户等形式，彻底转变农牧业生产经营方式，实现农牧业种植规模化、养殖集中化、经营企业化、建设设施化、作业机械化、销售品牌化。

一是以公司化农牧业引领生产方式和经营方式转变。公司化农牧业是农牧民闯市场、抗风险、增收入的农牧业，它以市场需求为导向，以优化资源配置为手段，以提高经济效益为目的，由公司统一租用农牧民的土地，集中统一经营，农牧民可以根据需要进入企业打工，获取工资性收入，也可以转移到其他产业就业。我们要加快土地整理整合，完善土地流转政策，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，加大土地流转力度。要进一步整合资源、资金和技术，发展壮大旗现代农牧业公司，充分发挥其规划设计、对外招商、科技服务、打造品牌、市场开拓、融资平台的作用，使之成为引领我旗公司化农牧业的龙头。要采取政府投入建设规模化种植和集中化养殖园区的水、电、路等基础设施的办法，吸引更多的大型企业参与农牧业开发建设。加快推进现代农牧业开发公司、伊泰集团、汉森集团等企业的农牧业开发项目。要依托沿河地区自然环境好、污染少、气候适宜等优势，坚持“打有机牌，走特色路”，依托农字号龙头企业，大力发展设施农业，加快有机农产品基地建设和有机品牌认证，努力把绿色有机果蔬产业做大做强；要引进企业建设集中化养殖园区，打造沿河百万头只肉羊肉牛养殖基地，提高养殖业产业化经营水平；要围绕集中化养殖园区建设，科学规划，合理布局，配套建设乳制品、肉制品等农畜产品加工基地；要结合设施农业和集中化养殖园区，配套建设大型沼气工程，形成设施农业、集中养殖、农畜产品加工、有机果蔬加工、沼气利用相互支撑、相互促进的农村循环经济发展新格局。

二是以专业合作组织推动生产方式和经营方式转变。农牧业专业合作组织是公司化农牧业的雏型，是当前我旗发展现代农牧业的重要形式之一。但专业合作社规模小、覆盖面窄、组织形式单一、融资困难、带动能力较弱，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范是我旗专业合作组织存在的主要问题。我们要按照金融和市场要求，坚持“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的原则，积极开展农村牧区专业协会合作组织组建指导工作，引导龙头企业、科技人员和农村牧区能人领办农村牧区专业合作组织，培育扶持流通大户和农牧民经纪人队伍。充分发挥合作组织在信息指导、产品流通等方面的作用。各苏木镇干部要对口承包专业合作社，帮助那些具有特色、成长性好的专业合作组织，尽快注册，取得合作组织合法地位，拓宽融资渠道，不断发展壮大，吸纳更多的农牧户加入到各类合作经济组织中；要抓住国家出台扶持农村专业合作组织的意见，多渠道争取上级专项资金扶持，增强合作经济组织发展后劲。各职能部门要配合支持各类专业合作组织开展工作，使农村牧区合作组织更好地发挥“产前、产中、产后”的社会化服务作用。

三是以培育种养殖大户带动生产方式和经营方式转变。从当前的情况看，我旗现有种养殖大户产业层次低、经营规模小、管理水平差，特别是缺乏市场理念，与大市场对接的难度大，应对市场风险的能力极弱。我们要围绕全旗已经初步形成的优势产业的发展和龙头企业的加工需求，科学规划，合理培育种养殖大户，支持规模经营，利用重点户的示范和带动作用促进基地建设，引导大户向公司化转变。逐步建设一批规模大、集中连片的优势农畜产品产业和生产基地，更好地满足龙头企业在数量、质量、标准、安全等方面对加工原料的需求，使企业与种养殖大户形成利益共沾、风险共担的共同体。要加大政府支持力度，加大信贷资金投放，在现有种养殖大户中有重点的培育一批效益好、规模大、会经营、有特色的大户，大力发展肉猪、肉牛、禽类养殖业和沙地蘑菇、有机蔬菜等特色种植业，大力推广农牧业优良品种，引导猪、牛养殖户改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，向数量规模化、技术标准化、经营产业化、服务社会化的种养殖模式转变。

（二）以培育新农民建设新农村为重点，彻底转变农牧民生活方式和思维方式。鄂尔多斯市加快人口转移和我旗转变农牧业生产方式和经营方式的成果，为转变农牧民的生活方式和思维方式创造了极为有利的条件。同时随着我旗工业化、城镇化的快速发展，也必将会为农牧民生活方式和思维方式的转变创造更加有利的条件。新时期的农村牧区，已不再是城乡分割、二元封闭的农村牧区，也不是完全属于农牧民自身的农村牧区，而是开放的农村牧区；农牧民不是从事简单农牧业生产的体力劳动者，而是具有一定文化素质和现代理念，具有某种劳动技能和一定科技水平，参与现代农牧业企业的生产经营股东和产业工人，是建设现代农牧业的新型农牧民。要实现这样的转变，我们就必须在转变农牧业生产方式和经营方式的基础上，采取强有力的政策和措施，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，实现农牧民生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。

一是加快农牧民城镇化住宅区建设。居住城镇化、集中化是农牧业生产方式和经营方式转变的必然结果，我们要按照集约化中心集镇、功能化中心居民区、景观化产业复合式农牧庄园的三级村镇布局体系，统筹考虑人口和产业要素，认真做好新村庄布点规划，逐步优化村庄布局，强化工作措施，集中建设高档农牧民住宅小区，统筹运用人口转移各项政策，把愿意搬迁转移的农牧民尽可能地纳入转移退出范围，迁入移民住宅小区生活，引导农牧民向基础条件好、有发展空间的地区集中，让他们的居住实现集中化，生活实现城镇化，管理实现社区化。政府要统筹规划，在各苏木镇集中建设移民住宅小区，综合运用各项移民政策和措施，加快推进小区建设进程。

二是加快推进支撑配套产业发展。构筑支撑产业是实现农牧民就业多元化的根本途径。我们要更加注重通过产业拉动就业、促进增收。第一，要全面启动建设中小企业创业园区，在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇要开工建设中小企业创业园，加快发展劳动密集型产业，选择一批具有一定规模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大，充分发挥中小企业吸纳农牧民转移就业的作用。要制定优惠政策，大力发展新型建材、装备制造、食品加工、农副产品加工、日用品加工和药品、保健品研发生产等产业，吸纳更多的农牧民实现就业，成为产业工人。第二，要依托城镇建设，大力发展文化、旅游、物流、配送、商业、餐饮、金融等现代服务业，积极扩展社区服务、休闲娱乐、物业管理、家政服务等新领域，为转移农牧民提供更多的就业空间。第三，要在农村牧区大力发展生态农牧业和有机农牧业，通过引进企业、成立农牧民合作组织和培育种养殖大户推进集中化养殖园、设施农业基地建设和生态林、经济林、能源林及草原散养鸡等产业，使转移农牧民能从转出地实现增收。

三是加快农村牧区社会事业发展。以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置，统筹公共服务的分配与布局，形成城乡统筹的公共服务新格局，推进城乡基本公共服务均等化。统筹配置城乡教育资源，优化农村牧区学校布局，着力提高教育质量和水平；整合城乡卫生资源，加强旗、镇、村三级医疗卫生服务网络建设，向农牧民提供安全价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，扩大农村牧区免费公共卫生服务和免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度；大力发展农村牧区文化事业，加强苏木镇文化活动场所和队伍建设，改进面向农村牧区的广播、影视、图书、报刊、演出工作，加大文化下乡力度，丰富农村牧区群众文化生活；大力发展社会保保障事业，优先安置转移农牧民大学生子女就业，减少转移农牧民后顾之忧。

四是加大农牧民教育培训力度。要充分发挥企业的示范引导作用，让农牧民在参与企业生产经营的过程中掌握先进的种养殖技术和经营管理技术，通过做给农牧民看、领着农牧民干、让农牧民在干中学、让农牧民在干中得实惠的办法，把农牧民培养成新型农牧民，把部分农民培养成现代农牧业的发展者，成为现代农牧业企业的股东或职工。要根据我旗工业经济和城市发展方向，集中捆绑各类培训资金，以规范化、市场化运作模式，委培就业企业按照不同行业、不同工种直接对农牧民进行定向培训、订单培训，提高培训的针对性、适用性，健全转移农牧民培训体系，使农牧民尽快实现观念、知识和技能现代化。

（三）以人口转移和生态保护建设为重点，实现生态环境整体好转局部优良。去年10月份，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在自治区调研时作了重要讲话，特别是对内蒙古的生态建设提出了“在三年内实现由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变”的要求。从鄂尔多斯来看，随着全市经济的迅猛发展，经济发展总量和速度已跨入自治区的第一方阵，在推进生态建设中鄂尔多斯市也应首当其冲。按照李源潮部长提出的生态建设要实现“整体好转局部优良”的战略部署，我市提出争取在三年内实现全部禁牧，使生态建设走进自治区前列。从我旗来看，近年来我们积极争取国家退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设项目，全面实施禁牧休牧、划区轮牧政策，国家生态建设项目已达到1300多万亩，全旗禁休牧面积达2000多万亩；全力推进人口转移，人口整体退出区面积占全旗总面积的近一半。实现三年内全部禁牧，推进农牧业集约化、设施化的条件已具备，我们要按照上级党委政府的安排部署进一步解放思想，转变观念，创新工作方法，优化工作措施，不断加强生态保护建设，力争三年内实现生态由整体遏制局部好转向整体好转局部优良的转变。

一是加快人口向城镇和二、三产业转移。坚持把产业集聚、城镇建设作为人口转移的突破口，促进人口向城镇和二、三产业转移。要按照为转移进城农牧民“提供一套住房，培训一项技能，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴”的目标要求，进一步完善就业培训、住房、社保等配套政策措施，加快推进农村牧区人口有序转移。要增加公共财政支出，全面落实转移农牧民的社会保障和生活补贴政策，对于转移进城农牧民，要按城镇养老保险、医疗保险标准对待，对转移农牧民个人交缴确有困难的必须帮助解决，切实解除后顾之忧；要加快建设经济适用房和廉租房，解决转移进城农牧民的住房问题；要高度重视转移农牧民的培训工作，加大农村牧区劳动力免费培训力度，特别要重视少数民族转移人口的培训、教育、引导工作和转移农牧民大学生子女的就业问题，每户少数民族转移家庭要有一名干部承包联系；要实行农牧民自主创业税费减免、小额贷款和公益性岗位优先安置等扶持政策，确保每一个转移进城的农牧民实现当年就业。

二是加快农牧业的重点向优化发展区转移。要把农牧业产业发展的重点转向优化发展区，农牧业发展的资金投向转向优化发展区，集中人力和物力建设现代农牧业。要把沿河地区作为全旗农牧业人口转移和产业转移的承接地，把全旗畜牧业和现代农牧业向沿河地区转移集中。对生态环境较差、农牧业基础薄弱、农牧业生产资料分散的地区，要坚持保护与建设并重的原则，对生产条件极差的地区，加快推进人口和产业向全旗优化发展区或本地发展条件较好的地区转移，对有条件的地区进行集中建设。要加大畜种结构调整，压缩小畜养殖，发展大畜和禽类养殖。要转变农牧业灌溉方式，沿河区逐步推进由黄灌模式向井灌模式的转变；梁外区要积极探索大型喷灌用于牧区草原浇水抗旱的方法和措施，合理利用草原水资源。通过产业转移、畜种结构调整、转变灌溉方式等，减小生态压力，提高生态再生能力，实现生态自然修复和生物链的良性循环。

三是加强整体退出区管理与建设。当前我旗整体退出区的面积已占到全旗总面积的一半，整体退出区人口和产业转移出去后，对转移出去的人口和留置下的土地如何进行管理和建设，是关系全旗农牧业和生态建设协调发展的关键。各地区、各部门要按照“人口属移入地管理、生产属移出地管理”的原则，加强对转移农牧民的跟踪调查，掌握转移人口结构、转移方向、就业领域和收入状况，切实保护好转移农牧民的民主权利和人身权利；要严格整体退出区的日常管护，由旗人民政府聘用专门人员、核定专项工作经费，具体负责生态自然恢复区森林草原防火和管护工作。对管护人员要按照《国家天然林保护工程管护人员管理办法》进行聘用和管理，严禁管护人员在生态自然恢复区内从事传统农牧业生产经营活动，管护人员的聘用，重点考虑当地文化素质较高、责任心强、熟悉情况的农牧民；要高度重视移民后的生态恢复区建设，制定扶持林沙产业政策，引导移民在当地发展与生态保护和生态建设相得益彰的产业，支持和鼓励企业承包移民的沙地、荒地进行生态林、经济林、能源林、绿化林建设，实现由治理生态向经营生态转变、由单纯的生态效益型向生态效益和经济效益双赢目标转变。

三是加大生态建设工程实施力度。要积极争取国家生态建设工程，继续推行禁牧休牧、划区轮牧政策，2010年新增禁牧面积20%，在三年内实现全面禁牧；坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，组织和动员干部职工、农牧民和部门、企业积极参与生态建设，大力实施“六大”生态建设工程，掀起全民建设的高潮；要实施生态科技工程，强化与国内外知名大学、科研院所合作，开展植物多倍体培植技术研究，委托国内知名科研院所开展杭锦旗植物志的编纂工作，为全旗植物资源保护和利用提供科学依据；要根据全旗气候、土壤情况，科学选用生态建设苗木种类，扩大沙柳、柠条、文冠果等种植面积，积极探索沙蒿地改造沙柳地的方法与措施，实现生态保护与经济效益的双赢。

（四）完善社会化综合服务体系，为现代农牧业发展提供坚强保障。现代农牧业是高投入、高科技、高效益的农牧业。我们建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业。在推进现代农牧业建设进程中，政府必须解决好现代农牧业的投入问题、科技问题和市场及物流问题，确保现代农牧业持续健康发展。

一是全面提高现代农牧业装备水平。要适应农牧业规模化、企业化经营的发展趋势，坚持用先进、适用的机械装备农牧业，不断改善农牧业生产经营条件。积极推广应用施肥、打草、除虫等农牧业机械，推进现代农牧业全程机械化作业。加快大型灌区水利配套和节水改造工程建设，全面推行现代农牧业大型喷灌和设施农业滴灌、微灌技术，发展节水型农牧业。加快推进养殖园区和日光温室建设，大力发展设施农业，提高农牧业集约化水平。要立足现代农牧业发展的要求，高标准完善和配套优化发展区电源点、电网、道路、绿化等基础设施，进一步夯实现代农牧业发展基础。

二是加强现代农牧业服务体系建设。要加强科技队伍建设，政府和企业都要大量招聘科技人员，把科技人员作为我旗第一代现代农牧民；要完善农畜产品质量安全体系，突出抓好农畜产品质量监测、投入品监管、标准化基地建设、农畜产品认证和品牌培育，建立健全有机食品认证体系，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产；要鼓励现代农牧业企业从事农畜产品深加工，努力构建种养加、产供销一体化农牧业产业化发展格局，拉长产业链条，提高农畜产品附加值和市场竞争力；要瞄准国内外发达地区的高端市场，做好市场定位，加快现代农牧业流通基础设施建设，培育、引进和支持农牧业专业物流公司，建设农牧业物流园区，完善农畜产品物流体系；要开展生物技术研究，组织实施重大农牧业科研项目攻关，切实加大生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高新技术的推广力度，争取在良种培育、先进种养技术集成配套、农畜产品精深加工、资源高效利用等方面取得新突破。

三是彻底转变支农支牧方式。我们要想转变农牧业的发展方式，就必须转变政府、部门、金融、科技的支农支牧方式。政府的人财物要从支持传统的小农经济向支持现代农牧业转变，部门要从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业合作组织转变，金融要从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持进入现代农牧业领域的企业和专业合作组织转变，科技要从走村串户服务向服务现代农牧业园区、现代农牧业企业和专业合作组织转变。旗内每一个金融部门都要对口承包、支撑、服务经济合作组强和种养殖大户。通过支农支牧方式的转变，整合所有资金、科技、人才资源，集中力量推进现代农牧业建设。

三、加强基层组织建设，为新时期农村牧区改革发展提供坚强的政治和组织保障

推动新时期农村牧区改革发展，关键在党，关键在人。全旗各级党组织特别是领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识新时期农村牧区工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好农村牧区工作的自觉性和主动性，全力实施“城乡统筹、集约发展”战略，坚决贯彻党在农村牧区的各项政策，以加强基层组织建设和基层队伍建设为重点，切实改进工作方法，创新工作机制，最大限度地发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为农村牧区改革发展提供坚强保障。

（一）要在统一思想中提高领导农村牧区工作的能力。实施“城乡统筹、集约发展”战略，实现农村牧区经济更好更快发展的任务非常繁重，对我们的执政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各级党组织要把思想认识进一步统一到旗委、政府的重大决策上来，把转变农村牧区发展方式、加快推进现代农牧业建设作为解决“三农三牧”问题的核心任务来抓，善于研究新情况、解决新问题、探索新规律，以新的思维、新的理念、新的方法，进行新的构筑，不断提高领导农村牧区工作的能力和水平。要注重对市场的研究，科学制定发展规划和措施，用市场化的理念指导农牧业工作，提高科学发展的本领。要在抓现代农牧业建设、抓生态建设、抓人口转移、抓城镇建设的实践中提高领导农村牧区工作的能力，用经济发展、社会进步的成效检验其执政水平。

（二）要在转变职能中增强服务群众的本领。各地区、各部门和各嘎查村党组织要认真研究、深入思考新形势下自身职能定位问题，明确“该干什么”、“不该干什么”，切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转移到抓人口和劳动力转移、抓现代农牧业、抓新农村新牧区建设上来，把工作职责定位在维护稳定、服务群众、促进发展上，切实提高引导群众、服务群众的能力和水平。各职能部门，特别是农口部门要切实履行好职能作用，加强相互间协调配合，创造性地开展各项工作，千方百计为农牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服务，实现由管理型向服务型转变，为农牧民创业增收创造良好的环境。

（三）要在加强基层组织建设中发挥战斗堡垒的作用。基层组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础。要始终把服务群众作为主要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众工作做深、做细、做实。要切实做好团结群众、动员群众、组织群众的工作，善于把党的主张、旗委的决策宣传到广大群众中去，使农村牧区基层党组织成为群众信任和拥护、不折不扣贯彻执行党的方针政策的坚强战斗堡垒。要切实担负起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾纠纷排查和调处工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护社会和谐稳定。深入推进村民自治，开展生态文明村创建活动，抵制歪风邪气，树立文明村风。积极探索选聘高校毕业生和苏木镇年轻干部到嘎查村任职的有效工作机制，扎实推进农村牧区党员干部现代远程教育，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。

（四）要在狠抓落实中确保各项目标任务的实现。今后一个时期，全旗农村牧区发展战略目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。抓落实必须加强领导，要通过抓领导的落实，把工作目标任务和工作任务落实到项目，落实到基层，落实到各个工作环节中去。抓落实必须突出重点，各苏木镇、各个部门、每个领导都要认真分析各自的工作重点，集中力量抓大工程、大项目，竭尽全力取得新突破。抓落实必须严格责任，对于落实不到位、措施不得力的地区和部门要严格追究主要领导和相关责任人的责任，毫不手软，决不姑息。抓落实必须转变工作作风，各级领导干部尤其是主要领导干部要有实施新战略、加快新发展的行为方式和精神状态，有追求大作为、实现新跨越的信心和决心，以饱满的热情、昂扬的斗志，开创抓落实的新局面。坚持树立正确的政绩观，从群众的根本利益出发，以实干得民心，以实干促发展，以求真务实的工作作风保证各项任务的完成，集中精力把目标变为现实。

同志们，新时期农村牧区工作责任重大、任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到旗委的决策部署上来，认真贯彻落实“城乡统筹、集约发展”战略，强化发展理念，彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面！