（2010年1月29日）

    杭锦旗十五届人民代表大会第五次会议，是我们在全面推进新型杭锦建设的关键时期召开的一次重要会议。会上，代表们切实肩负起全旗14万人民的重托，以对人民高度负责的态度，充分发扬民主，严格依法办事，认真履行职责，反映了全旗人民的意愿，表达了全旗人民的心声，代表了全旗人民的要求。会议开得很成功，是一次以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议、市委二届九次全委会议及旗委十一届六次全委会议精神的大会，对于进一步团结动员全旗各族干部群众，深入实施“两大战略”，加快转变发展方式，全面保障和改善民生，推进全旗经济社会更好更快发展，具有十分重大的意义。

    刚刚过去的2009年，是我旗发展速度最快、经济效益最好、人民群众得实惠最多的一年。面对金融危机的严峻考验和兄弟旗区争相发展的竞争态势，全旗上下深入贯彻落实科学发展观，全力实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，按照“坚持一条主线、加快两个转移、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的思路，以建设“科学、和谐、精彩的新型杭锦”为目标，抢抓发展机遇，突出发展重点，转变发展方式，破解发展难题，加快发展步伐，全旗经济社会发展取得了显著成绩：地区生产总值、财政收入、社会固定资产投资等主要经济指标平稳较快增长，地区综合经济实力大幅提升；新型工业、现代农牧业和现代城镇建设等重点工作稳步推进，经济社会发展的质量和效益明显改观；医疗、社保、就业、住房、教育等各项惠民工程深入实施，人民生活水平显著提高；学习实践科学发展观活动扎实开展，嘎查村“两委”班子换届选举工作顺利完成，党的思想、组织建设全面加强；成功承办全市科学发展现场观摩会，全旗干部群众加快发展、科学发展的信心和决心更加坚定。这些成绩的取得，是全旗各级党政组织共同努力的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果，也是各级人大、各位代表卓有成效开展工作的结果。

    一年来，旗人大紧紧围绕经济建设这个中心，抓住重大事项，广泛听取意见，为旗委决策提供了建设性的建议；全面加强对全局性重大事项的监督检查，创新监督方式，强化监督实效，有力地促进了依法行政、司法公正；依法做好干部任免工作，及时履行法律任职程序，为全旗各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障；注重发挥代表作用，完善管理制度，强化服务保障，代表履职能力和工作积极性进一步增强；高度重视人民群众的生产生活，深入联系群众，切实解决困难，共同巩固和发展了全旗团结协作、和谐共处的良好局面；切实加强人大常委会自身建设，整体素质和依法履职能力进一步提高。对旗人大常委会及各位代表的辛勤工作，旗委是满意和肯定的。在此，我代表旗委向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

1月13日，旗委召开了十一届六次全委会，提出了“以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实市委二届九次全委会精神，坚持“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”主线，以率先构筑低碳循环经济体系为重点，以保障和改善民生为根本，着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展”的总要求，对发展低碳循环经济、转变农村牧区发展方式、打造宜居宜业现代城镇、推进民生政府建设、加强党的建设等重点工作作了明确部署。本次人代会上，旗委副书记、政府旗长柳培林同志代表旗人民政府作了工作报告，客观总结了2009年以来所取得的成绩，深入分析了当前存在的问题和不足，并就今年各项工作作了具体安排。全旗上下要积极贯彻旗委十一届六次全委会和本次人代会精神，立足当前，胸怀长远，真抓实干，奋力开拓，确保各项目标任务顺利完成。

下面，我就人大工作讲几点意见。

第一，要在围绕中心、服务大局上勇担重任

发展是党执政兴国的第一要务，是富民强旗的唯一途径，是我们必须坚持和把握的主题。各级人大作为地方最高权力机关，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，着力找准贯彻落实党委决策部署与人大工作的结合点和切入点，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，围绕中心，服务大局。要把支持发展、促进发展、服务发展作为人大工作的重要职责，把工作重心统一到全旗发展战略上来，紧紧围绕服务科学发展来依法履行职责，用实实在在的工作成效来服务和促进科学发展。要切实履行监督职能，把关系全旗改革发展稳定、影响社会和谐、关系人民群众切身利益的突出问题作为监督重点，综合运用执法检查、专题调研、审议报告、视察、评议等法定手段，全力使依法监督工作做到实处、见到实效。要密切关注全旗经济社会发展的新形势，对影响和牵动全旗经济社会发展的工业项目建设、现代农牧业发展、现代城镇建设和民生工程等重大事项，要主动介入、积极行动，广泛征求代表和群众的意见和建议，并通过法定程序作出体现党委意图、符合国家法律法规和人民意愿的决议决定。要坚持党管干部的原则，进一步规范干部任免工作，真正把党委信任、人民拥护的干部任命到能够发挥才能的岗位上来，为全力促进经济社会各项事业发展提供有力的组织保障。要把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，把督促和支持改善民生各项举措的落实作为工作的着力点，密切关注群众反映强烈的热点、难点问题和城乡困难群体的生产生活，倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿，协调解决群众的生产之难、生活之苦、发展之忧，为全旗各项事业发展营造和谐稳定的社会环境

第二，要在解放思想、开拓创新上率先垂范

思想的解放程度和观念的创新程度决定着一个地区改革与发展的速度，大力解放思想是杭锦旗作为欠发达地区实现更好更快发展的重要途径。当前，全旗部分干部和群众之间还存在着因循守旧、安于现状的思想，在推进发展中还存在着贪图安逸不想干、怕担风险不敢干、知识缺乏不会干、不思进取干不好的问题。广大代表来自于群众，生活在群众之中，是群众信赖的先进代表，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。要充分发挥自身联系广、影响大的优势，把旗委、旗政府决策意图体现在自己的一举一动中，把解放思想的要求贯穿于自己的一言一行中，始终站在时代发展的前列，带头调整经济结构，带头转变发展方式，带头出去招商引资，通过自己的模范行为，引导广大群众提高认识、转变思想、创新观念，带动广大群众把握发展形势、跟上发展态势、驾驭发展趋势，激发广大群众真抓实干的恒心、奋力赶超的决心、勇于争先的雄心，在全旗上下形成在解放思想中负重前进、在不断创新中奋发有为、在埋头苦干中奋起直追的干事创业的浓厚氛围。各级人大要着眼于“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一实践，把开拓创新的要求落实和体现到具体的工作中，紧紧围绕人口转移、土地征用、锡尼镇城镇拆迁改造等当前发展中的重点、难点工作，有目的地组织开展视察、督查、调研等活动，积极探索一切有利于经济社会发展的新思路、新举措，并形成建设性的意见和建议，帮助党委、政府进一步完善决策、改进工作，使我们制定的各项决策更具前瞻性、更有长效性，使我们的开展的各项工作都富于创造性、充满开拓性。

第三，要在自身建设、强化职能上有所突破

随着经济社会的不断发展，新的形势和新的任务对人大工作提出了新的要求。各级人大要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，牢固树立人大工作有所作为、大有可为的积极信念，切实担负起宪法和法律赋予的职责，与时俱进地改进工作方式，不断丰富人大工作的内涵，进一步建立和完善各项制度、机制，努力拓宽监督渠道，继续提高监督实效，为我旗经济社会各项事业健康发展而努力工作。要加强人大机关作风建设，着力增强机关工作人员学习思考的能力、依法履职的能力、群众工作的能力、合作共事的能力、创新创优的能力和拒腐防变的能力，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大机关干部队伍，不断增强人大机关工作的生机和活力。要进一步密切同人大代表的联系，广泛组织开展代表学习培训、执法检查、考察调研、工作评议等活动，保障代表知政知情，提升代表的综合素质和履职能力；健全完善人大代表管理制度，尊重代表主体地位，强化代表服务保障，协调落实好代表提出的建议、批评和意见，充分调动代表履职的积极性和主动性。

第四，要切实加强对人大工作的领导和支持

加强和改善党对人大工作的领导是人大更好地履行职责、担负起人民重托的根本保证。各级党委要充分认识人大的地位和作用，把人大工作作为党委工作的重要组成部分，切实加强对人大工作的领导。要全面了解和掌握人大工作情况，定期研究和部署人大工作，及时督促和保障人大工作落到实处。要认真贯彻落实中央、区、市、旗党委《关于进一步加强人大工作的决定》，尊重人大的法定地位和权威，努力改善人大工作条件，全力支持人大及其常委会依法行使职权，保证人大依法自主、独立负责地开展工作，充分发挥人大在监督、任免、重大事项决定等方面的职能作用。“一府两院”以及各级各部门要进一步提高接受人大监督的自觉性和主动性，积极支持和全力配合人大依法行使职权，高度重视并认真办理人大代表提出的议案、建议和意见，及时改进工作，合力推动发展。

大会闭幕后，各位代表就要回到自己的工作岗位上去了。希望全体代表不负人民的信任和重托，切实代表人民的利益，履行好法律赋予的职权，真正发挥好在经济社会发展中的骨干表率作用、在联系人民群众中的桥梁纽带作用、在政府事务管理中的决策监督作用，为杭锦旗经济社会各项事业发展做出新的、更大的贡献。

各位代表、同志们，落实本次人代会提出的各项任务，把杭锦旗建设的更加繁荣富强，是全旗人民的共同愿望，更是我们各位代表义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，奋发进取，为建设科学、和谐、精彩的新型杭锦而努力奋斗！

最后，祝愿各位代表和同志们春节愉快，身体健康，工作顺利，万事如意！