我受政协杭锦旗第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

2009年工作

2009年，旗政协十三届委员会常务委员会，在旗委的正确领导下，按照政协十三届三次全体会议确定的工作思路和各项任务，充分调动政协委员和各方面的积极性、主动性，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断加强自身建设，各项工作取得了新的进展。

一、努力推进了学习型政协组织建设。

政协十三届三次全体会议明确提出，要始终把加强学习作为重要任务，努力把政协建设成学习型组织。一是精选学习内容。以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面系统地学习了中共十七大、十七届三中、四中全会精神，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，上级党委、政府和旗委、政府的决策部署。深入学习了政协理论知识和农牧、经济、金融、管理等专业知识。二是丰富学习形式。先后组织了12次政协党组学习会。围绕科学发展观、加强自身建设等方面的内容，举办了2次常委会集体学习会。邀请市、旗党校老师举办了2期专题学习讲座。旗委读书会召开后，及时组织政协常委和机关干部进行了传达、学习和讨论。组织全旗农牧民政协委员，在独贵塔拉镇就现代农牧业建设和人口转移进行了专题学习，实地参观了设施农业、养殖园区、独贵塔拉新镇区，参观后进行了专题培训，独贵塔拉镇、农牧业局、人口转移办、农牧业企业负责人，先后向委员介绍了我旗现代农牧业建设和人口转移方面的政策措施、发展现状及今后的工作打算，并与委员们进行了交流和探讨。这次培训突破了以往只在会议室听讲的传统方式，得到了委员们的普遍好评。各专门委员会也通过学习会、座谈会、编印《学习资料》等形式，组织各界别委员进行了多方面学习。政协机关按照年初安排，每两星期进行一次有计划、有重点的集体学习。以开展“深入学习实践科学发展观活动”为契机，结合“三考一志”的要求，全体党员干部，每人记录笔记1万字以上、撰写心得体会2篇。

通过学习，使广大政协委员进一步提高了学习实践科学发展观的自觉性，增强了贯彻落实旗委、政府决策部署的信心和决心，增强了建言献策的针对性和可行性，提高了参政议政的能力和水平。

二、重点开展了专题调研、专题视察和专题议政工作。

为完成好政协专题调研、专题视察、专题议政任务，政协多次召开主席会议和专门委员会会议，对调研、视察、议政课题和相关筹备工作进行了安排部署，要求各专委会围绕常委会议题开展好调研视察活动。

专题调研方面。就我旗社区文化建设进行了专题调研，形成了《关于我旗社区文化建设的调研报告》。就我旗伊和乌素苏木、巴拉贡镇、呼和木独镇整体退出区农牧民就业、住房、生活、人员流向、人员管理等情况进行了专题调研，形成了《关于杭锦旗整体退出区人口转移情况的调研报告》。深入锡尼镇地区的中小企业进行了实地调研，形成了《关于部分中小企业发展现状的调研报告》。赴乌审旗就新能源开发、工业园区建设、城镇建设、文化旅游发展等情况，进行了考察学习，形成了《政协经济界委员赴乌审旗考察学习的报告》。围绕旗委读书会上提出的新思路、新观点，各专门委员会根据自身特点，积极开展了调研活动，形成了10多篇内容涉及生态建设、人口转移、解放思想、新能源建设、文化大旗建设、农村土地制度改革、食用菌产业发展、现代农牧业建设等内容的建言文章。

专题视察方面。围绕贯彻落实科学发展观，深入各苏木镇进行了专题视察。围绕教育事业发展，深入部分中小学进行了专题视察。围绕2006年至2008年我旗沼气项目建设使用情况以及2009年在建沼气项目的进展情况，深入巴拉贡镇、吉日格朗图镇和锡尼镇进行了专题视察，形成了《关于杭锦旗沼气建设项目使用情况的视察报告》。

专题议政方面。旗政协十三届九次常委会上，重点围绕现代农牧业建设进行了专题议政。会议听取了旗水务局、农牧业局、农机局的工作汇报，政协常委、政协委员、基层农牧民代表、农牧业专业人员结合理论研究和实践发展，提出了不少符合我旗现代农牧业建设实际，具有针对性、前瞻性和可操作性的对策建议。会后，向旗委、政府报送了《关于现代农牧业建设专题议政会的报告》。旗政协十三届十次常委会上，重点围绕改善民生问题进行了专题议政。会议听取了民政局、社保局、就业局、房管局等部门关于民生工作的汇报，8位政协常委进行了专题发言。会后，将议政成果以《建言专报》的形式向旗委、政府进行了报送。

三、切实加强和改进了提案工作、民主监督工作。

政协十三届三次会议期间，共收到委员提案64件，立案63件，经主席会议研究，整理归纳为54件，并将7件提案确定为重点提案。及时召开了提案交办会，将54件提案转交承办单位办理。从纵向对比看，提案数量有所减少，但质量有较大提升。政协提案委员会联合旗委督查室、政府督查室对重点提案进行了跟踪督办。经过共同努力，《关于解决锡尼镇地区集中供暖的提案》、《关于锡尼镇地区增设交通设施设备的提案》等一批质量较高的提案得到办理落实，进一步增强了委员撰写提案的积极性，进一步提高了提案承办单位办理提案的主动性。旗政协十三届十一次常委会上，政府通报了政协提案办理情况，提案办复率达100%。从提案办复情况看，已经解决、基本解决的提案有18件，占转交总数的33%；正在解决或列入计划逐步解决的提案有32件，占转交总数的60%；因条件限制或其它原因待以后解决或不能解决的提案有4件，占转交总数的7%。

民主监督工作一直是发挥政协职能作用较为薄弱的一项工作，为使这项工作在推进机关工作作风转变、促进部门职能充分发挥方面起到积极作用，2009年，通过政协常委会协商，制定了《政协杭锦旗委员会2009年民主监督实施方案》，确定对全旗8个部门的工作进行监督。各专门委员会组织界别委员先后深入到各苏木镇、企事业单位及社会各界人士中，通过座谈、走访、查阅资料、实地视察、发放问卷等多种形式，全面细致的调查了解被监督单位的工作情况。共召开座谈会6次，个别走访22人次，发放意见征集表855份，征集到意见、建议106条，经整理，归纳为30条。旗政协十三届十一次常委会上，各被监督单位就意见、建议的整改落实情况作了汇报。开展了“回头看”活动，督查了各被监督单位的整改落实情况，向旗委、政府报送了《政协杭锦旗委员会2009年民主监督工作总结》。经总结，在征集到的意见、建议当中，已经解决的有7条，占意见、建议总数的23%；正在解决的有15条，占意见、建议总数的50%；需协调解决的有8条，占意见、建议总数的27%。通过开展民主监督工作，及时传递了人民群众的意见建议和心声意愿，对政府部门改进工作作风、提高工作效率起到了积极作用。

四、丰富和发展了文史资料、文化艺术、信息宣传和对外联谊工作。

文史资料方面。编辑出版了《见证杭锦旗改革开放三十年》——杭锦文史资料第七辑，全面回顾和展示了我旗在改革开放以来所取得的巨大发展成就。以纪念新中国和人民政协成立60周年为主题，向社会各界征集了摄影、书法、绘画、文学作品和文史稿件。征集了杭锦文史资料第八辑相关材料。

文化艺术方面。以书画为媒，搭建平台，开展了形式多样的交流活动。召开了院士大会，书画院各位院士之间进行了沟通和交流；邀请我国著名书画艺术家、中国书画家协会理事松涛先生来我旗讲学，进一步激发了广大书画爱好者热爱书画艺术的情感，进一步提高了广大书画爱好者的创作水平。成功举办了“庆祝人民政协成立60周年书画摄影展”，共展出优秀书画作品92幅、优秀摄影作品35幅，从不同角度、不同侧面，反映了我旗的秀美风光、人文民俗及在经济社会建设等方面取得的巨大成就。

信息宣传方面。以丰富内容为重点，认真抓好《杭锦政协报》的编发，共编发21期，刊发新闻信息70多条，刊发建言类文章20多篇，刊发文艺作品、文史类文章100多篇。密切联系各级媒体，《人民政协报》、《内蒙古政协》、《鄂尔多斯日报》、《鄂尔多斯政协》，《全国政协网》、《中国交通网》、《鄂尔多斯政务网》、《连云港政协网》等媒体均有对旗政协工作的宣传报道。

对外联谊方面。与统战部协作，成功举办了内蒙古生产建设兵团驻屯杭锦旗四十周年纪念活动，激发了广大兵团战友回报第二故乡的情感，弘扬了兵团战士艰苦奋斗的精神，让更多的人关注我旗的发展、支持我旗的发展。修复了二十三团水塔旧址和二十团、二十五团团部旧址，现正在申请这些旧址成为市级重点文物保护单位；建成了兵团纪念馆、兵团宾馆和农牧民培训中心；编辑出版了《嘹亮的军号声—内蒙古生产建设兵团驻屯杭锦旗纪实》和《永恒的瞬间》画册10000本。组织政协机关干部参加了陕甘宁蒙四省毗邻县政协第十三次联谊会，通过交流心得、借鉴经验，进一步丰富了开展政协工作的思路。组织召开了非公有制经济发展座谈会，并组织与会人员赴东胜，就建筑业发展与兴泰建设集团进行了交流学习。

五、积极参与了旗委、政府安排的其它工作。

推进项目建设方面。由一名副主席负责，通过与国网新源公司的深入合作，伊和乌素风电场二期工程49.5兆瓦风力发电项目于5月份并网发电，乌吉尔风电场一期49.5兆瓦风力发电项目进入调试阶段；通过与鄂尔多斯市新圣天然气公司的进一步合作，年处理5000万立方米天然气液化项目工程开工建设，现正在进行设备调试；天然气居民生活气化工程，已有1806户居民用上天然气，极大的改善了生活条件；淘赖沟生态公园建设，已完成前期调研工作，正在进行规划设计。由一名副主席参与，积极推进了现代草原畜牧业示范户建设和文冠果种植项目建设。部分政协委员直接参与房地产开发、旅游资源开发、现代农牧业建设、生态建设，并做出了重要成绩，为我旗的经济社会发展贡献了重要力量。

帮扶工作方面。组织经济界政协委员及相关部门责任人，深入中小企业调研，帮助中小企业排忧解难，落实了部分企业扩大生产所需建设用地和金融贷款。按照市委“千名党员下基层、保增长、惠民生”活动的有关要求，多次深入帮扶嘎查调研，与农牧民面对面交流发展生产的思路和措施，给图古日格嘎查筹资1万元，用于基层组织建设，并为该嘎查“三结合户”每户协调贷款2至3万元；给夭斯图嘎查筹资投劳5万多元，疏通了嘎查连接109国道的沙阻路段；给呼和木独镇常青社区筹资25000元，用于社区阵地建设。

总结一年来的工作，我们履行职能所取得的成绩，得益于旗委的正确领导和政府的大力支持，得益于广大政协委员和社会各界的通力合作和共同努力。在此，我代表政协十三届委员会常务委员会，向重视、关心、支持政协工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政协工作中还存在着一些不足。建言献策的水平和实效有待于进一步提高，民主监督的方式方法有待于进一步丰富，政协委员主体作用的发挥缺少具体措施，自身建设有待于进一步加强。对这些问题，我们要认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。

2010年工作

各位委员，今年是实施“十一五”计划的最后一年，是我旗经济社会发展中非常关键的一年。做好今年的工作意义深远，至关重要。旗委十一届六次全委会对全旗2010年工作做了新的安排部署，目标远大，任务明确，催人奋进，为人民政协履行职能、发挥作用提供了更为广阔的舞台。2010年政协工作的总体要求是：紧紧围绕旗委、政府提出的工作思路、目标和任务，认真贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，以更加积极的进取精神，更加务实的工作作风，扎实开展履行职能的各项工作，为推动全旗经济社会更好更快发展做出新贡献。

一、深入学习贯彻旗委十一届六次全委会议精神，在思想认识和观念转变上要有新提高。

前不久召开的旗委十一届六次全委会议，是我旗在经济社会发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。会上，阿木书记和柳培林旗长分别作了重要讲话，全面分析了发展形势，明确提出了2010年的工作思路、目标和任务。在今天的会议上，阿木书记还将作重要讲话。全体政协委员要认真学习领会这三个讲话的精神实质，准确把握我旗经济社会发展的形势，准确领会旗委对政协工作提出的新要求，为我们更好的履行职能打好思想基础。

全体政协委员要把学习贯彻旗委全委会精神和阿书记在今天会议上的讲话精神，与履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来。要围绕旗委、政府确定的发展目标，在率先构筑低碳循环经济体系，保障和改善民生，着力转变工业发展方式、农牧业发展方式、城镇发展方式和社会事业发展方式，推进全旗经济社会更好更快发展方面履行好政协职能，做出应有的贡献。特别是政协常委们，更要安排充分的时间、利用各种形式，把这些会议精神学习好、宣传好、贯彻好，在此基础上，把职能履行好、把作用发挥好，在各自的行业和政协委员中当表率、做模范。

通过学习，要使广大政协委员在思想观念上深刻领会旗委全委会提出的发展思路、发展目标和各项安排部署，在实际行动上始终与旗委、政府方向一致、目标一致、步调一致，不断开创政协工作新局面。

二、围绕中心、服务大局，在推动发展这个履行职能的第一要务上要有新成效。

做好新时期政协工作，关键要紧紧围绕建设新型杭锦的大目标，立足全旗经济社会发展的大格局，把推动发展作为政协履行职能的第一要务，为实现我旗经济社会更好更快发展献计献策、倾才尽智、建功立业。

要精心选择协商议题，深入开展调查研究，努力促进成果转化。一是突出全面，进一步提高政协全委会协商质量。坚持会前调研、会中协商，特别要围绕发展方式转变更多地进行议政建言，并以简报的形式，及时向旗委、政府反馈委员们的意见和建议。二是加强调研，高质量地开展政协常委会专题协商。提前向参加协商会议的人员通报协商内容，提前开展调查研究，邀请旗委、政府领导到会指导、有关部门主要负责人参会，开展面对面的协商活动，促进所提意见、建议的落实。三是规范操作，精心组织主席会议重点协商。围绕全旗中心工作选择议题，组织政协委员进行调研、视察、考察，形成专题报告，通过主席会议进行重点协商后，将协商成果报送旗委、政府。四是注重实效，切实搞好专委会对口协商。要以专委会为基础，组织界别委员深入基层、深入实际开展调查研究，在专题调研的基础上，与对口部门开展协商活动。

要进一步深化对民主监督的认识，增强履行民主监督职能的自信心和自觉性。开展民主监督工作，要抓重点、抓难点、抓热点，创新载体，拓宽领域，完善机制，注重实效。一是继续开展专题监督。今年要围绕“十八件实事”的落实和旗委、政府重大决策部署的落实，选择一定行业作为被监督对象。二是开展特约监督员工作。今年，在继承和改进已有民主监督方式的基础上，将选派部分政协委员到行业、部门和单位担任特约监督员。举办一期特约监督员培训班，明确工作程序、方法及考核内容等，引导特约监督员主动监督、敢于监督、善于监督。担任特约监督员的政协委员应主动与相关部门和单位保持经常联系，定期或不定期地参与被监督单位组织的活动，了解和熟悉被监督单位的情况，积极向被监督单位反映人民群众关心的热点、难点问题，对被监督单位及其工作人员的工作提出意见和建议，协助被监督单位改进工作作风，提高工作效率。政协各专门委员会组织专题调研、视察活动，应吸收担任特约监督员的委员参加，为他们了解情况、反映民意提供平台。

要进一步健全能够充分发挥界别、专委会和委员作用的运行机制，采取专题议政、情况通报、座谈、提案、建言专报等多种形式，使参政议政活动开展得丰富多彩、生动活泼。要在提高调研视察、建言献策的质量上下功夫，力争使政协的意见、建议得到旗委、政府的肯定和重视；要进一步健全政协意见、建议反馈制度，对重要的报告、建议案提请党政领导阅批，责成有关部门具体办理。

要切实提高提案质量和办理水平，确保提案工作在推动发展中更好的发挥作用。提案工作是人民政协的一项基础性、全局性、经常性工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方式，是沟通党政、联络各界、反映社情民意的重要渠道。政协将今年确定为提案质量年，重点抓好提案的提出和办理两个环节。一是严格把关，打造“精品”提案。精品提案要符合“紧贴全旗奋斗目标和中心任务，紧贴旗委、政府决策需求，紧贴实际，紧贴群众”的标准，要符合“内容充实、形式规范、观点鲜明、分析科学、措施可行”的标准。二是加大提案督办力度，在解决实际问题上下功夫。要通过重点督办、联合督办等方式，力争使提案办理见到实效。要建立政协常委会评议重点提案办理情况制度，满意度达不到80%的提案，退回承办单位重新办理。三是大力表彰和宣传优秀提案委员和提案承办先进单位，提高委员撰写提案的积极性，提升承办单位办理提案的责任心和主动性。

要把构筑低碳循环经济体系、推进中心城镇改造提升、加快现代农牧业建设与城乡统筹发展作为考察学习的重点；把社会就业与保障、农牧民转移与增收、生态建设与保护以及医疗卫生、食品药品安全、文化教育作为调查研究的热点；把推动 “十八件实事”的落实和旗委、政府重大安排部署的落实作为视察和民主监督的焦点。要通过大会发言、提案、社情民意信息等途径，积极向旗委、政府建言献策。

要充分发挥联系广泛、朋友众多的优势，积极开展对外交流和联络联谊工作。利用政协书画院平台，组织举办大型书画摄影作品展活动，邀请知名书画界人士来我旗讲学，提升书画爱好者的创作水平，展现政协委员的精神风貌和我旗的发展活力；主动加强与各地政协的联系与交流，积极参与陕甘宁蒙四省毗邻县政协联谊会组织的活动，通过走出去的方式，认真学习政协工作经验，大力宣传我旗的发展活力和招商引资政策；积极参加上级政协组织的有关会议和调研活动；积极组织政协委员赴旗外考察学习；热情接待来我旗考察访问的友好人士。通过交流与互访，不断拓宽合作的空间与范围，更好的学习先进经验，更多的宣传我旗的发展前景，全力引进推动发展的智力和助力。

要继续加强反映社情民意工作，通过定期考评、定期通报、表彰奖励、培训教育等形式，动员和组织广大政协委员积极反映社情民意，为旗委、政府掌握社情、了解民意、集中民智提供有价值的参考。

三、突出主题、凝聚力量，在促进和谐社会建设中要有新作为。

新的一年里，政协要牢牢把握团结和民主两大主题，深入探索促进和谐社会建设的新途径和新方法。

要充分挖掘政协位置超脱、渠道畅通的优势，切实做好协调关系、汇集力量的工作，把各方面的智慧和力量凝聚到实现旗委、政府所确定的各项目标任务上来。在城乡统筹发展、打造宜居宜业现代化城镇进程中，政协要高举团结之旗、发扬民主之风、唱响鼓劲之歌，在人口转移和旧城拆迁改造工作的开展之前、开展之中、开展之后，都要积极加强与各方面的联系和沟通，广泛开展民意调查，及时了解和反映真实情况，提出对策建议，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做解疑释惑、达成共识的工作，努力促进全社会更加团结、和谐、稳定。

要通过多种形式，深入宣传党的民族政策，积极推进少数民族地区经济社会发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

要围绕宗教场所规划布局、加强宗教协会的职能行使开展调研活动，积极宣传党的宗教政策和旗委、政府的决策部署，积极引导宗教界人士和信教群众坚决拥护中国共产党的领导，积极引导他们发展生产、改善生活，充分发挥他们在促进和谐社会建设中的积极作用。

要积极协助旗委、政府调处各类信访案件，积极协助旗委、政府化解各类苗头性、倾向性问题，力争把矛盾解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

四、加强学习、提升素质，在政协自身建设上要有新举措。

新的一年中，要紧密联系不断发展着的政协工作实际，通过更加注重学习和完善制度，更加注重创新和追求实效，更加注重作风建设和交流锻炼，全面加强政协自身建设。

加强委员队伍建设方面。要按照旗委开展“双学”活动的安排部署，通过组织举办专题讲座、专题培训、发放资料、座谈等多种形式的学习活动，组织政协委员认真学习党的路线方针政策和政协理论知识，认真学习农牧、经济、科技、金融、管理等专业知识。全体政协委员至少要写一篇关于“履行职能”的心得体会，写一篇关于“加快发展”的建言文章。要通过考评登记、建立委员活动档案、表彰、诫勉谈话等多种形式，加强对委员的管理、考核和激励。要尊重和依法保护委员的知情权、参与权、诉求权，激发委员履行职责的主动性和积极性。要在调研、视察等履职活动中，进一步扩大委员的参与面，为他们知情明政、参政议政创造更加便利的条件。要积极开展走访委员活动，了解委员的工作、学习和生活情况。

加强机关建设方面。要进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，确保政协机关各项工作协调统一、规范有序、灵活高效的开展。要切实抓好机关作风建设，严格执行各项制度，把良好的作风贯穿到服务委员的实际工作中。要关心机关干部的健康成长，努力做到政治上关心爱护，思想上沟通交流，工作上严格要求，积极推荐优秀干部交流锻炼。要加强宣传和文史资料工作，继续以《杭锦政协》报为载体，充分宣传报道政协工作动态、委员活动情况以及建言献策方面的理论文章；密切联系上级媒体，加大对外宣传力度；编辑出版《杭锦文史资料第八辑》和《歌语杭锦》。

各位委员，同志们，我旗的发展前景广阔而美好，我们的使命崇高而光荣。让我们在旗委的正确领导下，在政府的大力支持下，在社会各界的通力合作下，牢记使命，担当职责，扎实工作，为建设科学、和谐、精彩的新型杭锦做出新的更大贡献！