政协主席 黄国华

  2009年10月14日

　　旗委组织召开的这次读书会，正值我旗深入推进市委提出的“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略，贯彻落实全市科学发展现场观摩会精神，全力建设“科学、和谐、精彩”的新型杭锦的重要时期。我认为这次读书会开的非常及时，非常必要，也非常富有成效。通过学习交流，对全体领导干部进一步提高认识、统一思想、更新观念、解放思想、开拓思路、升华境界、创新工作等诸多方面，必将产生积极作用和深远影响。我确立生态这个题目进行发言，是因为我们生活在一个十年九旱、生态异常脆弱的地区，生态是我旗的立旗之本，是最大的基础建设，事关全旗14万各族干部群众生存发展大计。我旗不论是发展新型工业，搞现代农牧业，实施城镇化战略，还是发展旅游、文化、教育、卫生事业都要重视生态，只有这样，我旗才能科学发展、可持续发展、和谐发展。下面，我主要想围绕“建设生态文明”谈几点想法，不妥之处，请大家批评指正。

    一、对建设生态文明重要意义的认识。

　　党的十七大报告提出把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，将建设生态文明纳入全面建设小康社会进程，并强调要建立人与自然和谐相处关系，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。这是我们党首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，是党的科学发展、和谐发展执政理念的一次升华。

　　这里，我首先谈一下什么是生态文明。生态文明，就是以人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式以及和睦和谐关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展客观规律基础上追求物质与精神财富的创造和积累。同时，生态文明建设与科学发展观在本质上是一致的，二者都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人、经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。因此，建设生态文明是实现可持续发展的必然选择，是落实科学发展观的一项目标要求。

　　（一）建设生态文明是以往发展实践的升华，是科学发展的新要求。生态文明社会是通过倡导生态文明理念，建立生态化产业体系，从而达到社会、经济、环境的可持续发展，实现自然生态平衡、人文生态和谐的城乡统一体。全市科学发展现场观摩会提出了打造宜居宜业中小城镇的新目标，提出了大力塑造“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格的新要求。阿书记在承办全市科学发展现场观摩会总结表彰大会上提出了高起点、高标准、大手笔、大气魄谋划推动全旗现代化城镇体系建设的新要求，提出了全力推进科学、和谐、精彩的新型杭锦建设进程的新号召。我认为，建设生态文明与这些目标、要求、号召是一脉相承的。

　　（二）建设生态文明是历史进步的要求，是世界经济发展的潮流。近年来，随着经济社会发展步伐的加快，环境、资源问题日益突出，建设生态文明也逐步成为社会发展的潮流。据了解，从上世纪90年代开始，美国、德国、日本等国家的一些发达和欠发达地区对建设生态文明进行了大胆探索，取得了巨大成功。我国的生态文明建设起步较晚，但发展较快，许多地区相继作出建设生态文明的意见和决定。由全国政协人口资源环境委员会、北京大学和贵阳市联合主办的“2009生态文明贵阳会议”形成了对建设生态文明具有积极意义的重要成果——《贵阳共识》，《共识》指出，建设生态文明在欠发达地区和发达地区都能成功。

　　（三）建设生态文明符合比较优势的发展战略。我旗在经济指标上与全市其他旗区相比，虽然处于后位，但也有自己独特的优势。一是自然生态优势。我旗沃野平畴，境内有黄河、摩林河两大水系，通过近几年的生态建设，生态环境明显好转。二是历史文化资源优势。我旗文化底蕴深厚，文化遗产众多，而且层次很高、影响很大。但是开发利用不够，没有发挥出应有的效益。差距就是潜力，把文化资源开发利用好，就是建设生态文明的强大动力。三是产业优势。我旗现代农牧业建设正在展现蓬勃的发展动力，为进一步发展生态农业奠定了坚实基础；我旗工业发展潜力巨大，为加快推进新型工业化提供了坚强保障和发展平台；我旗的风能、太阳能等新能源产业发展势头强劲，为发展绿色经济拉开了精彩的序幕。

　　（四）建设生态文明符合人民群众的共同愿望。我们建设生态文明，是在推进科学发展、提高经济实力、增加人民群众收入的同时，用更多的精力创造绿色自然的生态环境、和谐文明的社会环境、开放包容的人文环境、干事创业的发展环境，提高人民群众的幸福指数，让人民群众享受到改革发展的成果、体会到和谐社会的温馨、融入到建设生态文明的实践中。

　　二、建设生态文明需要注意的几个问题。

　　（一）建设生态文明，必须遵循规划先行的原则，将生态文明理念体现在每一个细节中。在今后的各项规划中，要把生态文明理念贯彻到总体规划、分区规划、控制性详规中，落实到空间布局、基础设施、产业发展、环境保护等各个专项规划里，渗透到交通网络、实体建筑、文化景观、商住区域、工业园区等基础设施建设的各个方面。科学划分功能分区，根据不同区域的资源、环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在已划定的优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，确定各区的功能定位、发展方向，优化国土开发格局。产业布局、重大项目安排包括招商引资项目，都必须服从生态文明理念下的功能分区。

　　（二）建设生态文明，必须大力发展循环经济，转变经济发展方式。我旗要按照科学发展观的要求，把发展循环经济作为节约资源与保护环境的重要途径，坚持走新型工业化道路，在工业园区建设中把好企业准入关，做好一个“大”字，建设大园区、引进大产业、实现大循环，不断转变经济发展方式，不断引进国内外资金和先进技术，不断推进产业优化升级、产业延伸和产业多元，不断提升工业企业的现代化水平和整体竞争力，全面促进经济的可持续发展。

　　（三）建设生态文明，必须注重节约资源和能源，狠抓节能减排工作。我旗要严格按照市委提出的高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的标准强力推进新型工业化进程，始终严格执行专业化、大型化、循环化、集约化的要求，通过抓政策调控推动节能降耗，清理整顿和改造升级高耗能高污染企业，切实推进节能减排。

　　（四）建设生态文明，必须加快现代农牧业建设步伐，积极发展生态农业。在建设现代农牧业的进程中，分“规模化、设施化、有机化”三步走战略，积极调整农牧业结构，提高农牧业产业化水平，推进农牧业科技进步，以市场为导向，大力培育优势产业、特色产业，大力发展无公害、绿色、有机农牧产品。比如，我旗现在的大棚蔬菜已成为老百姓心目中的绿色食品，我们可以抓住这个良好势头，引进先进技术，率先实验有机蔬菜种植，打响有机食品的牌子，创造“人无我有、人有我优”的优势，为全旗现代农牧业建设向有机化推进打先锋、做探索。

　　（五）建设生态文明，必须加强生态环境恢复保护和建设。近年来，我旗通过实施“绿色大旗”战略，生态建设取得突破性进展。截至今年，全旗森林覆盖率、植被覆盖度分别达到13.07%和73%，实现了由生态恶化地区向绿色大旗转变的历史性跨越。但我旗的生态状况仍很严峻，需要继续加大对生态环境的政策倾斜力度，加大对生态环境恢复保护和建设的投入。我旗要紧紧围绕农牧业“三区”发展规划，科学推进生态移民，大力实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等项目，制定出台优惠政策，引导鼓励企业、农牧民参与生态建设；坚决落实禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡政策，巩固和扩大生态建设成果；在城镇规划建设中，要充分预留绿地空间，精心打造城中生态园；在工业园区建设中，要将生态建设放在重要位置，充分利用工业废水资源打造精品生态工业园区。

　　（六）建设生态文明，必须强力推进基础设施建设，优化人居生活环境。如果交通设施不到位，要素循环不顺畅，经济生活系统、基础配套系统、自然生态系统之间处于割裂状态，就难以达到建设生态文明的目标。因此，要以交通建设为重点，着力构建四通八达的交通体系，形成顺畅的循环网络，促进资源合理流动和有效配置。人居生活环境，直接影响着人们的身心健康和生活质量。保持和优化人居生活环境，既要注重城镇，也要充分考虑农村牧区。就城镇而言，要以新镇区建设和旧城区改造为依托，在城镇内部建设人与自然和谐的生态社区，使城镇内部与城镇外部周围地域形成可持续发展的生态良性循环区域。就农村牧区而言，要以新农村新牧区建设为依托，在推行“生态示范区”建设的基础上，重点发展一批“绿色居住区”，建设包括文化、教育、医疗以及各种服务在内的配套设施。打造“精品”是优化人居生活环境的一项重要工作，通过打造生态文明人居精品工程，既可以做探索，又可以树典型。

　　（七）建设生态文明，必须加强生态价值观教育，增强全民生态文明意识。十七大明确提出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”同时强调，建设生态文明，需要“生态文明理念在全社会牢固树立”。因此，要大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，提倡从我做起，倡导绿色消费，形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。要通过广泛宣传和深入开展群众性生态文明创建活动和生态价值观教育，切实提高干部群众的资源环境意识，使人民群众牢固树立人与自然协调和谐的理念，树立珍爱自然、善待自然、保护自然的理念，树立绿色文明消费的理念，进一步强化家园意识、人本意识、可持续意识和责任意识，把生态文明理念渗透到规划编制、基础设施建设、文化生活、社会风气、群众行为等方方面面。

　　（八）建设生态文明，必须建立健全长效机制。将生态文明建设提到法律的高度，是始终贯彻生态文明建设的强有力保障。只有将建设生态文明的各项规则上升成为既定的制度和法律，其综合性约束机制才能真正发挥出积极的、强制的作用，其效果才能够显现出来。目前，我旗应进一步建立健全和配套完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策与法律体系，加快形成促进生态文明建设、推动可持续发展的长效机制，把生态文明建设纳入依法治理的规范化轨道。