在中共杭锦旗第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议暨党员干部结对联

系嘎查村动员大会上的讲话

中共杭锦旗委书记   阿木

（2009年5月18日）

同志们：

今天，我们召开旗纪委第十一届四次会议暨党员干部结对联系嘎查村动员大会、实绩兑奖大会和预防职务犯罪大会，刚才，纪委白书记代表旗纪委常委会作了纪检监察工作报告，检察院弓斯迪检察长代表旗预防职务犯罪领导小组作了预防职务犯罪工作报告，并对2008年工作实绩突出单位和个人进行了表彰奖励，我完全同意。下面，围绕会议主题，我再讲几点意见。

    一、始终把坚持服务大局作为首要任务，加强反腐倡廉为更好更快发展保驾护航

    创新、发展、惠民、建设新型杭锦是今年我们一切工作的中心。全旗各地、各部门和纪检监察机关一定要紧紧围绕这一中心开展工作，一切服从于这一中心，一切服务于这一中心，扎实做好反腐倡廉工作。

    一是要着力在加强监督检查上下功夫，推动各项决策部署的贯彻落实。纪检监察机关作为党和政府的执纪监督专门机关，在督促检查落实上承担着重要职责，要有针对性地开展监督检查工作，确保旗委、政府的决策部署落到实处。要加强对扩内需、保增长政策措施执行情况的监督，尤其是对重点工业园区、重点项目的规划、立项、审批、建设以及资金管理使用等，加大跟踪检查力度，确保不出任何问题。要加强对推进产业结构调整、城镇建设、新农村建设、重大基础设施建设、生态环境建设以及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购等各项政策措施落实情况的监督检查，确保把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为成果。

    二是要着力在预防和惩治上下功夫，加大反腐倡廉工作力度。反腐倡廉与经济发展是相互促进的。没有一个风清气正的环境，经济就不可能健康发展，党员干部也不可能有干事创业的锐气、自我加压的勇气、敢于争先的志气。因此，在推进经济发展的同时，要始终毫不放松地推进反腐倡廉建设，坚持两手抓，一手抓预防，深入开展党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗和警示教育，引导广大干部特别是领导干部强化廉洁自律意识，自觉遵守廉洁从政规定，筑牢拒腐防变思想道德防线，从源头上预防和制止腐败现象的发生。一手抓惩治，以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、索贿受贿、徇私舞弊、领导干部违规收送礼金等行为。对已经暴露出来的腐败问题，要抓紧查处，坚决打击，决不手软。在会前，旗委、旗政府与各苏木镇、旗直各部门签定了《预防职务犯罪目标管理责任状》，各地、各部门一定要按照目标管理要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，从源头上有效遏制腐败和职务犯罪的发生。

    三是要着力在纠正不正之风上下功夫，切实维护群众利益。群众利益无小事。要惠民生，必须坚决纠正损害群众利益的不正之风。纪检监察机关要会同有关部门，重点解决好食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。要强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和其他专项资金的监管，严肃查处各种违纪违规行为。加强对惠农惠牧政策落实情况的监督检查，确保粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴等国家、自治区各类惠农惠牧资金及时、足额发放到农牧民手中。继续治理教育收费、医药购销、涉农负担、侵害农民工合法权益等不正之风，清理和规范评比达标活动。要建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的监督体系，拓宽了解社情民意的渠道。要坚持纠建并举、寓纠于建，逐步健全维护群众利益的相关制度，形成纠正不正之风的长效机制。

    四是要着力在提高行政效能上下功夫，努力优化发展环境。提高行政效能既是优化发展环境的重中之重，也是纪检监察机关的重要职责。要继续深化行政审批制度改革，推进并联审批、全程代理服务制度，取消不合理的前置审批条件和收费项目，简化审批环节和办事流程，提高工作标准，提高办事效率。要加大监督检查力度，对不作为、乱作为、影响和损害发展环境的行为，要坚决予以查处。要综合考虑反腐倡廉的政治经济社会效果，理直气壮地保护改革者，满腔热忱地鼓励创业者，坚定不移地支持干事者，毫不留情地鞭策懈怠者，真心诚意地宽容失误者，铁面无私地惩处腐败者，努力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力谋发展的良好氛围。

面对金融危机带来的影响，为克服困难、渡过难关，从中央到自治区到市，都研究制定出台了一系列的政策举措，这些政策举措落实的如何，对于一个地方的发展至关重要。所以，今年我们党的建设和纪检监察等各方面工作，都要紧紧围绕着确保中央和自治区、市委各项重大举措落实来开展。同时，我们也要看到，在这一轮的经济发展周期中，谁对中央和地方的各项政策措施落实的到位，谁就抢占了发展先机，谁就能在应对挑战、克服困难中取得主动。这里面很重要的一个因素就是提高行政效能、优化政务环境。行政效能、办事效率，规范行政、依法行政，特别是政务环境，是一个地方后发优势的重要组成部分。对此，各地、各部门一定要高度重视，各级纪检监察机关要认真对待、抓好落实。各地区、各部门在工作中，要切实做到六个“快”：机关工作节奏要快，进一步提高服务效能；金融机构贷款投放要快，及时缓解企业资金需求；各类生产要素调度要快，决不能丝毫影响企业的生产经营；联系领导服务要快，要在第一时间帮助企业解决问题；跑上争取项目要快，切不可错失政策机遇；项目建设要快，要迅速培植一批新的现实的增长点。

    二、始终把加强党性修养和作风建设作为重要责任，努力营造风清气正、干事创业的良好环境

党性纯则作风正，作风正则事业兴。我们能不能推动经济社会更好更快发展、在新一轮发展格局中抢占制高点，关键取决于广大党员干部的党性强不强，作风硬不硬，模范带头作用发挥得好不好。当前，我旗干部队伍素质总体来讲是高的，作风是硬的，宗旨意识是牢固的，这是主流，必须充分肯定。但是也必须清醒看到，我们的干部思想作风和工作作风还存在着诸多与科学发展观要求不适应、不符合的问题：有的领导干部理论武装不够，科学发展的理念不牢，工作定位不准、定位不高，甚至没有定位；有的责任和大局意识不强，工作作风漂浮，工作不主动、不深入、不扎实，对一些重要工作不动脑筋、不研究规律、不研究方法、不研究如何落实，而是习惯于做表面文章，习惯于对上应付，对下糊弄；部门之间协作精神不强，整体合力发挥不够，好事抢着干，难事相互推诿扯皮、推卸责任；有的领导班子在重大问题的决策上，发扬民主不够，仍然存在“一把手”说了算的现象，严重消弱了班子成员工作积极性，根据反映的情况，就简单的公务用车来讲，有的单位车辆成了主要领导的私人用车，副职有时办公事也不能动用。有的班子成员工作中不交流、不沟通，致使班子成员之间团结协作不够；个别地区和部门长期不召开干部职工会议，对上级方针政策及会议精神不学习，不传达。部分领导不愿参加会议，要求一把手参加的会议，派副职参加，甚至派普通干部代替参加，等等。这些问题，在一定程度上影响了我旗经济社会发展和干部队伍建设，我们要在其位谋其职，有为才能有位。将来杭锦旗在全市八个旗区中居于一个什么位次，很大程度取决于我们以什么样的标准、什么样的效率、什么样的作风来推进工作。现在一项工作往前提一天，比在第三、第四季度抓紧十天、抓紧一个月都有效。应对今年这种复杂多变的经济形势，我们必须打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍。

一要增强宗旨观念，切实做到心系群众、服务人民。要时刻把人民的利益和安危冷暖放在心上，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以全市正在开展的千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动为契机，把活动与我旗正在开展的学习实践科学发展观活动结合起来，按照解决“六个一批”（解决一批生产经营难题、解决一批就业岗位、解决一批沼气入户、解决一批信访案件、建设一批进城农牧民安置和城市经济适用住房和廉租房、宣传一批先进典型）、推进“六个全覆盖”（基本医疗保障全覆盖、养老保险全覆盖、食品安全全覆盖、职业技能全覆盖、电视机入户全覆盖、进城农牧民社保全覆盖）的总体要求，深入实际，深入村嘎查，调查研究，从实际出发，抓住群众关注的热点、难点、重点问题，什么问题突出就解决什么问题，在突出重点、务求实效、取信于民上下功夫。活动中要把关注民生、保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，认真落实旗委、旗政府“六件实事”，大力做好保障和改善民生的各项工作，着力解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育、扶贫等方面的实际问题，使发展的成果更多更好地惠及人民群众。

此次千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，是市委、市政府的战略部署，是学习实践科学发展观的具体举措，是更好更快发展的必然要求，是当前党员干部政治生活中的一件大事。各地区、各部门必须要高度重视、加强领导、周密组织、狠抓落实，不仅要通过活动切实解决群众生产生活中的实际问题和困难，更主要的是要通过活动解决干部群众思想认识和政治观念方面的问题。各基层党组织和全体党员干部要紧密联系人民群众的思想实际和生产生活实际，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员干部学习实践科学发展观引导者、组织者、实践者、推动者的作用，身体力行，率先垂范，大力宣传党的各项方针政策和科学发展理论，让群众懂政策、懂理论，特别是要宣传旗委、旗政府的各项决策部署，让群众知道旗委政府在想什么、干什么、谋划什么，动员和组织广大农牧民支持发展、参与发展，形成“心往一处想、劲往一处使”的良好发展氛围，引导广大农牧民转变思维方式、生活方式和生产经营方式，最终实现科学发展、多元增收。广大党员干部要在为群众解难题、办实事的过程中，进一步增强宗旨意识、服务意识，增进对群众的感情，密切党群干群关系，树立党员干部良好形象。

二要弘扬时代精神，切实做到解放思想、改革创新。今年形势复杂多变，任务艰巨，不确定因素很多，能不能在困难中抢抓机遇，在工作中破解难题，关键在于解放思想、开拓创新。要把解放思想体现在解决突出问题上，进一步创新发展思路，创新发展举措，创新体制机制，积极探索破解发展难题的新途径、新办法。园区要通过解放思想，在招商引资、项目建设上发挥主力军作用，为全旗财政增收、外资引进、重大项目突破挑大梁、作贡献。苏木镇要通过深入解放思想，进一步营造跨越式发展的浓厚氛围，坚持高目标定位，推进超常规发展。企业要通过解放思想，加快技术改造、新品研发、市场开拓、战略重组步伐，不断增强抗风险能力和市场竞争力。机关各部门要通过深入解放思想，加快政府职能转变，优化经济发展环境。特别是在当前扩大内需的背景下，要紧紧抓住难得的发展机遇，始终保持奋发有为的工作状态，用改革的思路和创新的举措，努力在关键领域和重点工作上取得新突破。要积极走上去争取项目、走出去招商引资、走下去服务项目；针对部分生产要素供应趋紧的情况，要加强政银企携手联动，强化协调调度，千方百计缓解企业资金需求；针对部分行业和企业生产经营面临困难的情况，要加大政策创新力度，狠抓各项政策落实，帮助企业解决问题、渡过难关。

三要树立正确政绩观，切实做到求真务实、真抓实干。要按照科学发展观的要求，改进思想方法和工作方法，使提出的发展思路更加符合客观规律，做出的工作部署更加符合实际情况，出台的政策措施更加受到群众欢迎。要多干打基础、增后劲、利长远的事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。全旗各级领导干部都要以实为本、以实为荣，既当指挥员，又当战斗员，谋实事、干实事、出实招，在解难题上下功夫，在求实效上下功夫，做到抓一件，成一件，见效一件。大力倡导雷厉风行、求真务实的工作作风，坚决反对议而不决、决而不行、行而不快，对旗委、旗政府做出的决策部署，必须迅速落实；对基层、企业提出的问题必须在第一时间内抓紧解决，以出色的执行力确保取得实实在在的成效。近期，旗直各有关部门对规模以上项目建设进展情况实行月报告制，全旗成立重点项目建设工作组，明确职责，扎实推进，旗党政领导每周一召开联席会议，研究分析和解决当前推进各项工作中存在的问题，真正以非常之举来推动各项重点工作的落实。要坚持以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，通过干好每一天和干好每一件事情、抓好每一个增长点来推动整体工作开展。

    四要强化责任意识，切实做到恪尽职守、勇挑重担。领导就是责任，责任重于泰山。各级领导干部要充分认识肩负的重任和使命，把思想统一到干事上，把精力集中到创业上，把功夫下到落实上。凡是职责范围内的工作，必须尽职尽责地做好，决不推诿扯皮、敷衍塞责；凡是上级交付的任务，必须不折不扣地完成，决不搞上有政策、下有对策；凡是涉及人民群众利益的事情，必须千方百计地办好，决不能麻木不仁、漠然处之。尤其是遇到急难险重任务、突发性重大群体性事件，领导干部一定要靠前指挥、亲临一线，敢于负责、勇挑重担，果断地加以处置，在最短的时间内取得最好的效果。

    五要增强党的纪律观念，切实做到遵纪守法、令行禁止。要严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署，自觉同党中央和自治区党委、市委保持一致，确保政令畅通。要严格遵守党的组织纪律，坚持民主集中制原则，树立正确的用人导向，坚决抵制和纠正干部选任中的不正之风。要严格遵守党的经济工作纪律，坚持按照规章制度办事，不超越职权插手具体建设项目，更不能利用职权贪污受贿、搞权钱交易。要严格遵守党的群众工作纪律，密切与人民群众的联系，决不允许发生侵犯群众权益、损害群众利益的事情。要自觉遵守廉洁从政各项纪律规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到一尘不染、一身正气。

    六要保持政治本色，切实做到艰苦奋斗、勤俭节约。艰苦奋斗是我们党的优良传统和政治本色，是任何时候都不能丢的。要时刻牢记“两个务必”，带头执行中央和自治区关于精减经费开支的要求。特别是在当前比较困难的形势下，更要大力发扬艰苦奋斗的精神，强化过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金和资源用在推动更好更快发展和改善民生上。

三、始终坚持务实精神，以过硬的考核制度推进各项工作的落实

今天会议很重要的一项是对2008年度工作实绩突出的先进集体和先进个人进行表彰奖励，号召全旗广大干部学先进、赶先进、争当先进。在此，我代表旗委、旗政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！工作实绩考核奖励的目的是为了更好地提高行政效能，提升工作水平，确保工作目标的圆满完成。好的绩效评估考核，有利于树立正确的政绩观，有利于树立科学的发展观，有利于达到扬先策后、促进工作的目的。因此，我们必须要很好地坚持和完善这一制度，建立科学、公正、规范的符合杭锦旗实际的目标责任考核体系，强化目标导向和竞争激励机制，以目标引领发展、以考核推进落实，形成人心思进、合力奋进的浓厚发展氛围。    

一是要转变考核重点。考核内容要始终紧扣科学发展、又好又快发展这一主题，坚持以经济建设为中心，以旗委、旗政府的中心工作为重点，以经济建设和社会发展的硬指标为突破口，及时调整各苏木镇、各部门、各单位实绩考核业务目标，把招商引资、重点工程项目建设、现代农牧业建设，生态建设等中心工作作为重点考核内容，将软指标及一些常规性工作作为一般性考核内容。在目标权重的划分上，要根据目标的重要程度、完成的难易程度合理赋分，适当加大重点目标的分值，尤其是提高经济建设类目标的分值，引导各苏木镇、各部门、各单位转移工作重点，改变工作格局，集中力量，发挥优势，力求在中心工作上取得重大突破。

二是要强化综合评价。在考核工作中，要 改变单渠道、封闭性、临时性的评价做法，要采取考核组评价、领导评价、目标监控部门评价、苏木镇和旗直部门互评、群众评价、服务对象评价等立体式、多层次相结合的考核评价办法，变实绩考核为综合考核评价。同时，加大平时督促检查力度，全面掌握各苏木镇、各部门、各单位目标运行情况。促进各苏木镇、各部门你追我赶，奋勇争先，同时查找存在的不足，及时分析原因，明确今后工作重点和努力方向。通过改进实绩考核办法，着力解决实绩考核定性多、定量少，重年终、轻平时，重结果、轻过程，重汇报、轻实效，重显性政绩、轻隐性政绩的倾向。

三是要正确用运考核结果。要始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，坚持在干事创业中考察识别干部、培养锻炼干部、选拔任用干部、激励约束干部，重奖重用实绩显著、德才兼备的干部，充分激发各级干部干事创业的积极性和主动性，努力培养和造就更多肯干事、能干事、会干事、干成事的好干部，凝心聚力、全力以赴推进杭锦旗经济社会发展实现新跨越。

四、始终坚持党要管党、从严治党的方针，不断把反腐倡廉建设引向深入

抓好反腐倡廉建设，是各级党委、政府的一项重大政治任务，也是一项事关全局的工作，越是在加快经济发展的时期，越要高度重视和加强反腐倡廉工作，反腐倡廉建设要真正取得成效，关键在于加强领导、完善机制、落实责任、建强队伍。

    一是要坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制与工作机制。各级党委要统揽大局，切实把反腐倡廉工作纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署。纪检监察机关既要给党委当好参谋，又要发挥主动性和牵头作用，加强组织协调，切实履行职责，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展。各有关部门要在党委领导下，根据分工，各负其责，认真落实反腐倡廉各项任务。

    二是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各地、各部门主要负责同志要切实履行好“一岗双责”，执行好述职述廉制度，经常检查领导班子成员责任制落实情况。领导班子成员既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。要抓好责任分解、责任述职、责任考核和责任追究四个关键环节，特别是对不落实责任制规定，导致分管部门和下属单位出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的，要严格实行责任追究，绝不姑息迁就。落实党风廉政建设责任制，关键在“一把手”。“一把手”真正负责了，领导班子就不会出问题，干部队伍也不会出问题。今后，我们在配“一把手”时，各级党委一定要发挥纪检监察机关作用，不仅要一般地征求意见，同时要看廉洁自律和抓党风廉政建设情况。在领导干部担任“一把手”以后，也要考察执行和贯彻落实党风廉政建设责任制情况。

三是要进一步加强纪检监察机关自身建设。要根据新形势新任务的要求，坚持不懈地抓好自身建设，结合“学习实践科学发展观”活动，深入开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全面提高履职能力和工作水平。广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，加强学习、提高素质，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，树立可亲、可信、可敬的良好形象。要重视纪检监察干部队伍建设，支持纪检监察机关开展工作，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检干部，加大纪检监察干部的轮岗交流力度，各苏木镇和旗直部门级纪检书记（纪检员）要按同级副职配备，并排在同资历的副职前，对优秀纪检监察干部要优先提拔使用。

    同志们，做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。我们一定要以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，开拓创新，艰苦创业，共保增长，共谋发展，共建和谐，奋力推进杭锦经济社会发展实现新跨越。