十一、以人为本，构建和谐杭锦旗

    按照构建社会主义和谐社会的要求，推进和谐社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    （一）全面做好人口和计划生育工作

    继续抓好人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量，优化人口结构，强化计划生育干部队伍建设。建成集疾病预防控制、医疗救治、血液安全保障和公共计生信息网络为一体的计生服务体系，有效提高计生服务水平。未来五年内，计划生育率达到98%，人口出生率控制在10%以内。严格控制早婚早育、非婚生育和计划外多胎生育，性别比例趋于正常值范围。

    （二）千方百计扩大就业

    千方百计拓宽就业渠道，努力提高人民收入，确保社会安定。大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，更多地吸纳和转移农村牧区劳动力。加强职业教育和培训，促进农村牧区劳动力向发达地区和城镇输出。加大劳动力市场建设力度，规范劳务中介组织，完善培训、就业服务体系。推进户籍制度改革，规范用工行为，营造良好的就业环境。

    （三）完善社会保障体系

    继续完善社会保障体系，健全养老保险等多种社会保障制度，全面推行城镇职工基本医疗保险制度，大力推进失业保险制度，实现下岗职工直接进入失业保险。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障覆盖面。到2010年，争取全旗城镇职工参加养老、失业、医疗保险的人数占职工总数的比例均达到100%，逐步建立农村初级社会保障体系。

    发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会化事业，重点抓好社区服务中心的建设，积极探索建立法人管理的社会化服务机制，做好优抚安置工作，加大社会救济力度，鼓励社会互助，发展慈善事业，加强老年人活动场所建设，兴建老年公寓，为老年人生活提供便利。

    （四）加强精神文明和民主法制建设

    加强思想道德建设。坚持不懈地进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会风尚。加强和改进思想政治工作，突出抓好理想信念教育，把思想政治工作和为群众办实事紧密结合起来。

    实行依法行政。规范行政行为，做到政府机构组织、职能、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政责任和政府内部管理法制化，建立健全依法行政责任制。

    积极推进司法改革。全面落实警务公开、执法公示、错案责任追究制度。注重舆论监督和群众监督，建立专职执法督查机构，形成完善的社会监督体系。加强执法队伍建设，严肃查处执法犯法行为，坚决遏制司法腐败。

    加强基层民主法制建设。推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开、财务公开，普遍实行村委会、居委会的直接选举，建立健全村民、居民自治制度。

    （五）切实维护社会稳定

    加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。深入贯彻实施创建平安杭锦工作，加大经费投入。力争将我旗建成全市、全区乃至全国最安全稳定地区之一，高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，完善应急救援机制，增强防灾、减灾、避灾能力，保障人民群众安居乐业。

    十二、规划实施与重大项目建设

    实施项目带动和投资拉动战略，坚持大上项目、上大项目。认真研究国家产业政策，把握国内外产业发展趋势，加强项目前期工作力度，强化对项目前期工作的领导和管理，提高项目争取、审批和融资效率，引进实施一批产业协作配套，技术管理先进的大项目，形成投产一批、续建一批、新建一批的项目滚动发展格局，增加经济发展后劲。“十一五”期间建设的重点项目主要是，农牧林水项目35个，工业项目39个，交通能源项目16个、城镇建设项目24个,社会事业项目40个，其它项目9个。

    严格执行国家产业政策，引入市场竞争机制，在符合国家产业政策、防止重复建设和保护好环境的前提下，鼓励国内外有实力投资者投资建设项目。项目建设实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招标投标制、工程监理制、工程质量监督管理制、项目环境监督制和重大项目稽查制，提高项目开发建设效率和质量。

    今后五年，是我旗经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会、着力构建和谐社会的重要时期，全旗人民要在旗委的领导下，奋发有为、锐意进取，以昂扬的斗志、饱满的热情和踏实的工作作风，完成历史赋予的使命，为建设一个和谐美丽的新杭锦而努力奋斗！