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777项改革任务 593项改革制度—杭锦旗高擎改革之利剑 决胜全面建成小康社会

作者:杨利鹏   来源:杭锦发布   发布时间:2017-12-25
 

 

党的十八届三中全会向全党吹响了推进全面深化改革的号角,一时间改革、开放、创新的春潮涌动在长城内外、大江南北,各地干部群众勇立潮头,向着全面建成小康社会这个目标奔腾而去。同样,常年生活在杭锦大地上的各族干部群众犹如“久旱逢甘霖”,意识到了这难得的历史机遇,开始尝试着用改革的思维、方法破除一系列阻碍地区发展的思想观念和体制机制。截至目前,777项改革任务、593项改革制度成果落地实施。改革这把利剑正在为杭锦旗各族干部群众在实践探索中不断进取劈波斩浪。

用好改革利剑需要形成共识,凝聚起不断向前的力量。改革的号令发出伊始,一呼百应。然而真正会用改革思维想问题、办事情的干部群众却不是很多。提到某项改革,大家会说这件事问题太多,不能改、改不了。然而改革是什么、为什么要改革这样的问题人们却思考的少。改革是因问题倒逼而产生,又在解决问题中得以不断深化。说到底,改革就是为了解决问题。针对人们认识不足的这个问题,杭锦旗委多次组织各级领导干部专题学习十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,改革的思维、理念、方法逐渐深入人心,干部群众关注改革、了解改革、参与改革的积极性、主动性日益增强。从一听到“改革”二字就愁眉苦脸,到争相把难办的事情列入改革日程中,各部门对改革少了几分抗拒、畏惧,多了几分热情和认同。这说明推进全面深化改革,首先要来一次思想上的解放、认识上的革命。只有形成共识,学会运用改革这把利剑决胜全面建成小康社会,才能达到“意到剑到”“人剑合一”。

用好改革利剑需要周密调研,制定出合乎实际的改革方案。改革不是“脑袋一热拍胸脯”,需要吃透上情、摸准下情,搞懂内情、了解外情,找出事物发展的症结所在,拿出具体可行的操作方案和举措。杭锦旗是历史悠久的农牧业大旗,长期形成分散、粗放的小农经营方式效益不高,土地草牧场经营流转亟待规范,农牧户和经营者的合法合理权益得不到有力保障。二轮土地承包期限即将到期,土地承包经营政策去向不明朗,农牧民继续经营生产的预期不稳定。这些问题的存在严重制约着杭锦旗农牧业转型发展、农牧民发家致富、农村牧区面貌改善。为此,受旗委委托,旗人大组织农牧业相关部门赴内蒙古赤峰市、宁夏平罗县以及河北、山东等地调研农村牧区土地承包经营管理状况,据此研究出台了《杭锦旗农村牧区集体土地草原承包经营权流转管理暂行办法》。《办法》突破了二轮土地承包期限,彰显出旗委政府矢志破解农村牧区和农牧业发展难题之决心和信心。之后,党的十九大明确提出了“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策,给农牧民吃了一颗“定心丸”。这充分说明,我们据调查研究作出的决策是符合上级精神要求的,是符合时代发展潮流的,改革就应该这样扎实推进。只有扎实搞好调查研究,在决胜全面建成小康社会的征程中,改革的利剑才能“有的放矢”“一击即中”。

用好改革利剑需要创新求变,创造出人民满意的工作业绩。没有创新求变就没有改革开放,没有改革开放也没有创新求变。二者的目的是相同的,都是促进问题的有效解决。2012年以来,由于开发企业商品房屋滞销、资金链断裂,锡尼镇旧城区征拆改造工程严重受阻,92%的旧城改造回迁安置工作未能如期完成,涉及回迁总面积60.52万平方米。百姓怨言很大,相关事项信访也愈来愈多。2017年,为了加快推进回迁安置进程,杭锦旗委、政府以问题为导向,以改革为抓手,创新工作方式,采取政府化债注资、政府(企业)债权注资、政企债务清算、完善回迁安置方式和多方集中建设资金等“五项措施”助力企业筹措、回笼建设资金,将回迁安置与房地产去库存、棚改有机结合,取得了巨大成效,持续多年的顽疾得到了化解,受到社会各界的一致好评。截至目前,完成37085728套回迁安置任务,安置率由2012年的28.4%提升到98.8%。这说明对于一些积存已久的顽疾需要跳出常规、敢于破解,才能找到解决的办法。只有创新求变,善于运用改革利剑决胜全面建成小康社会,才能“剑走偏锋”“出奇制胜”。

用好改革利剑需要统筹协调,拿下难啃的“大块骨头”。有些改革不是一时一地的事,而是利益牵涉面广、问题错综复杂的大难题、“硬骨头”。单靠一个部门无法顺利开展,即使是几个部门相互配合,也需要旗委政府或者更高层级的领导机构来统筹协调各方职责。杭锦旗不动产登记工作启动以来,出现了部门之间业务衔接不紧密、档案资料移交不彻底、办事效率低等“中梗阻”问题,群众对此很不满意。旗委全面深化改革领导小组高度关注,旗委书记在专题调研中责成改革办针对存在问题,迅速制定整改方案,纪委和两办督查室跟踪督办,“中梗阻”得以及时疏通。只有统筹协调各方职责和力量,及时有效攻克难点、疏通赌点。改革利剑在决胜全面建成小康社会中,才能“气势如虹”“克难于无形”。

用好改革利剑需要集中发力,开创出多点开花的全面格局。在杭锦旗委的坚强领导下,旗政府、人大、政协集中人力、财力、物力、智力、“治力”,在经济、政治、文化、社会、生态、党建、纪检等各项改革关键领域,抓住重点环节,多点布局、全面开花。全面深化改革工作启动以来,旗委全面深化改革领导小组共计召开21次会议,调动专项小组组长、分管县级领导和责任单位,研究部署、推进落实、协调调度重大改革任务;旗委改革办健全完善工作机制,创造性运用提示单、催办单、督办单“三单”工作模式,协调联络、督促检查各项改革任务的推进深化;各专项小组、责任单位通盘谋划、精准施策,上下协调、合力攻坚,推动各项改革举措落地落实。经济体制和生态文明体制改革不断深化。落实供给侧结构性改革具体举措,深入推进农牧业供给侧结构性改革,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作。加快推进综合行政执法改革,大力推进商事制度改革和“放管服”改革,积极融入呼包鄂一体化发展。不断总结生态建设与治理经验,生态文明体制改革取得显著成果。民主法制更加健全。完善“一府两院”落实人大监督意见、办理人大代表建议的制度。建立健全代表联络机构,加强人大代表与群众联系。扎实推进政府协商,充分听取各方面对政府工作的意见建议。加快基层民主自治步伐,推进村级组织权力运行民主、公开、透明。开放、活跃、自信的文化氛围日益浓厚。培育和践行社会主义核心价值观,提高全民素质,创建自治区文明旗县。整合新闻媒体资源,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。成立杭锦旗互联网信息办公室,监管网络信息、收集研判网上舆情。构建现代公共文化服务体系,国有文化设施全部免费开放,由旗、苏木镇、嘎查村管理,社区文化活动中心与机关单位共建共享。共建共治共享的社会治理格局正在形成。依托网格化管理方式,健全旗、镇、村三级综治中心矛盾问题联处、社会联管、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创的工作机制,社会治理方式不断改进。党的建设制度改革不断向前。推进旗委决策科学、民主、规范,不断推进干部培训教育办学体制和培训方式改革,向嘎查村选派驻村工作队和第一书记,干部理论素养和实践锻炼得到加强。建立县级领导包联苏木镇(管委会),联系嘎查村、社区的制度和智慧党建综合服务平台,全面推进苏木乡镇、街道、旗区直属部门“去机关化”工作,健全人才工作机制体制,深化干部人事制度改革。纪律检查体制改革不断深化。强化“两个责任”落实相关制度,形成知责明责、履职尽责的落实链条。推进廉政风险防控机制建设,切实加强对权力运行的监督制约。出台重大行政决策程序规定、领导干部任期内经济责任轮审制度等,加强对领导干部的监督管理,从源头上预防腐败现象的发生。出台容错纠错办法,为勇于改革创新的干部鼓劲、担当;推进落实监察体制改革各项工作任务,组建成立鄂尔多斯首家监察委员会,即杭锦旗监察委员会。一件件改革事项落地实施,一个个民生难题迎刃而解,一张张百姓的笑脸如暖风拂面。只有集中力量在关键领域重点环节“拔剑亮剑”“一剑封喉”,才能不断开创全面深化改革“刮骨疗毒”“祛疴除疾”、决胜建成全面小康杭锦的新局面。

党的十九大再次明确,到2020年全面建成小康社会。习近平总书记诚恳地讲:“小康路上,一个都不能少。”杭锦旗面临着振兴工业、转型发展农牧业、打赢脱贫攻坚战以及建设生态、自信、文明、和谐杭锦等重大任务,承受着与全市同步建成较高质量小康社会的艰巨挑战。“梅花香自苦寒来,宝剑锋从磨砺出。”我们只有团结和凝聚各族干部群众智慧、力量,用好改革这把尖刀利刃,勇于在实践中探索总结,在艰难困苦中负重前行,才能不负党和人民的重托,才能与全市各族人民“共画同心圆、共圆小康梦”。

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