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杭锦旗人民代表大会常务委员会工作报告

作者:   来源:杭锦新闻报   发布时间:2017-12-14


——2017125日 在杭锦旗第十七届人民代表大会第一次会议上
旗人大常委会主任 黄国华

各位代表:
  我受旗第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的工作,并向新一届人民代表大会常务委员会提出工作建议,请予审议。

五年来主要工作回顾

  过去的五年,是全旗人民凝心聚力、攻坚克难,共同推动杭锦全面深化改革、不断跨越发展的五年。五年来,在旗委的正确领导下,旗十六届人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神,深入落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略,围绕中心,服务大局,砥砺奋进,依法履职,圆满完成了本届常委会的各项工作任务,为全面建成小康杭锦、推动经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
  一、坚定政治方向,认真贯彻旗委决策部署
  五年来,旗十六届人大常委会深刻领会中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署。旗帜鲜明、立场坚定地坚持和依靠党的领导,保证了人大工作始终沿着正确的方向前进。
  (一)坚持旗委对人大工作的领导。在工作中切实增强“四个意识”,坚决贯彻旗委决定,体现旗委意图,自觉拥护旗委领导;围绕全旗中心任务研究确定人大工作重点,保证与旗委在目标上同向,行动上同步。推动旗委决策部署贯彻落实,切实履行重大事项请示报告制度,把党的领导贯穿于人大履职全过程。
  (二)充分发挥人大党组组织领导作用。认真贯彻党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩,坚持民主集中制,坚持重大事项集体讨论决定,增强班子向心力、凝聚力、战斗力;充分发挥主观能动性,以强烈的事业心和责任感,谋划和推动人大工作与时俱进、创新发展;全面落实从严治党主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,引导人大代表和机关党员在依法履职、服务群众中发挥模范带头作用。
  (三)落实深化改革任务。面对新形势新任务,常委会结合工作实际,深入贯彻落实自治区党委、市委和旗委关于推动人大工作与时俱进、完善发展的意见精神,积极完成了自身承担的7项全面深化改革和全面依法治旗任务,围绕监督、重大事项决定、代表工作、规范性文件备案审查等方面出台了11项制度,全面促进了人大工作有章可循、有规可依,巩固和提升了全旗深化改革实践成果。
  (四)主动参与中心工作。按照旗委的统一部署,旗人大常委会主动承担、积极参与精准扶贫、苏木镇包联、旧城回迁安置和棚户区改造、信访包案、现代农牧业示范区建设等工作,及时协调解决各类问题300余件,推动了全旗中心工作的有效落实。先后成立专项工作组,对我旗生态移民住房建设情况进行督查,对我旗兵团文化遗存、保护及开发利用情况进行专题调研,赴贵州对“精准扶贫、美丽乡村”建设工作进行考察,赴山东、河南、河北、山西等地对农村牧区土地产权制度改革工作进行考察,形成专题报告5篇,及时、全面、准确地向旗委反馈了工作情况,为旗委科学决策提供了重要参考依据。

  二、突出监督重点,全力服务改革发展大局

  常委会紧扣我旗经济社会发展中的重点问题、深化改革中的难点问题和事关群众切身利益的热点问题,全面加强法律监督和工作监督,推动发展成果更多更好地惠及人民群众。五年来,共听取审议专项工作报告36项,开展执法检查21次,集中视察19次,专题调研27次。
  (一)以强化财政预算执行为重点,促进经济健康运行。持续关注国民经济发展五年规划执行及调整情况,听取审议财政预算执行及其他财政收支审计工作情况等报告,加强对经济运行质量和效益的分析,推动发展计划和财政预算严格执行。出台《杭锦旗人大常委会审查监督旗本级预算办法》,推进预算监督关口前移,形成“横到边、纵到底”的全口径预算监督体系。充分运用审计结果,着力解决审计“屡审屡犯”的问题,形成预算监督和审计监督良性互动的工作格局。加强对旗财政、国税、地税等部门的财经纪律监督检查工作,提出了积极培植税源、优化支出结构、强化预算约束等审查意见,进一步规范了财税部门办事程序,提高了财政资金的使用效益。助推工业经济发展,围绕工业园区、扶贫开发示范区和沿黄经济带建设、城乡统筹发展等开展监督,就加快项目建设进度等方面提出意见建议。
  (二)以回应社会关注为重点,推动生态文明建设。绿水青山就是金山银山,常委会围绕生态杭锦建设目标,扎实开展对生态文明建设的监督工作。听取审议了生态建设与保护专项工作报告,开展了对《鄂尔多斯市环境保护条例》贯彻落实情况的执法检查和对防沙治沙工作的专题调研,提出加大环境保护宣传力度、完善基础设施建设、从严惩治环境污染行为等审议意见。对贯彻落实《道路交通安全法》《城乡规划法》《旅游法》《草原法》开展了执法检查,切实维护了美丽和谐的城乡环境。对生态建设及重点区域绿化工作进行了集中视察,对旗人民政府园林环卫工作开展了专项工作评议,发挥监督一项带动全局的积极作用,助推我旗创城工作深入开展,推进城镇人居环境与城市品位的整体提升。
  (三)以维护群众切身利益为重点,持续关注民生保障。为方便群众办事、提高行政效能,常委会深入部分窗口单位就服务群众工作情况进行了监督检查,并督促有关部门针对存在问题进行了全面整改。高度关注农牧业工作,先后围绕农牧业机械化推广应用、农村牧区危房改造、人畜饮水安全等开展了视察和调研,提出了加强农牧业基础设施建设、提升农牧业产业化水平、促进农村牧区经济发展等审议意见。对群众十分关心的旧城改造、排干工程、堤防建设、社会保险和惠民工程情况进行了监督,开展了《义务教育法》和《食品安全法》执法检查,提出的意见建议得到政府及相关部门的高度重视和积极采纳。
  (四)以增强司法公信力为重点,推进法治杭锦建设。为促进司法机关依法行使自身职权,推动公正高效权威的司法制度建设,常委会通过听取专项工作报告、代表旁听庭审、集中视察、普法检查等多种形式,进一步加强了对我旗司法工作的监督。先后听取审议了旗人民法院关于行政审判、立案、执行工作和旗人民检察院关于控告、申诉、民事审判监督等10项工作报告,提出了进一步优化司法环境、严格依法办案、加大执行力度、维护当事人合法权益等审议意见。组织市旗两级人大代表旁听法院庭审11次,有效发挥了人大代表监督庭审的作用,进一步促进了司法公开,提升了司法效率。组织旗人大常委会组成人员和人大代表对旗公安局、人民法院、人民检察院的执法规范化建设情况、落实司法责任制工作、规范司法行为工作进行了集中视察,进一步促进了各项工作的依法有序开展。举办学习《宪法》专题培训班,组织旗人大常委会委员、“一府两院”领导班子成员及旗人民政府工作部门主要负责人参加培训,弘扬宪法精神,增强尊宪意识。深入开展“六五”“七五”普法检查,推进法治文化建设和普法依法工作,营造尊重法律和崇尚法治的社会氛围。
  (五)以创新工作方式为重点,切实增强监督质效。常委会坚持总结经验与创新发展相结合,在机制、内容和方式上进行积极的探索和实践,不断拓展深化监督工作。积极探索完善与“一府两院”的工作联系机制,组织召开旗人大常委会与“一府两院”工作联席会,搭建了人大常委会与“一府两院”之间增进了解、形成共识的交流平台,推动了工作的协调高效运行。制定完善《旗人民政府组成部门向旗人大常委会或有关委员会报告年度工作办法》,每年听取旗人民政府各组成部门的年度工作计划,有针对性地制定监督方案,有效推动了部门重点工作任务的落实完成。修订《实绩监督办法》,强化实绩监督和“两重一惠”跟踪监督工作,将实绩监督结果与全旗“五位一体”综合考评结果相挂钩,常委会实绩监督工作实效得到明显增强。创新监督形式,开展专题询问、约谈、满意度测评和专项工作评议。先后对殡葬管理、农网改造、住房公积金缴存管理等八方面工作进行了专题询问,针对工资发放、专项兑付、司法公正等方面与相关部门开展了约谈。制定“一府两院”满意度测评办法,以内部测评、社会测评、常委会测评、征集意见的结果为依据,对“一府两院”年度工作进行了全面评价。每年选择23项政府重点工作进行专项评议,起到了强化监督与推动工作的双重实效。加强对垂直管理部门的监督,以法律监督为切入点,重点对国税、供电等4个垂管部门贯彻法律法规、支持地方经济建设等情况进行了监督,进一步扩大了人大的监督范围,弥补了监督空档,有力提升了垂管部门正确实施相关法律法规的主动性和服务地方发展的积极性。
  三、严格工作程序,依法规范重大职权行使
  常委会紧紧围绕全旗发展大局,认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作,全力推动旗委重大决策部署贯彻落实。
  (一)依法讨论决定重大事项,保障科学民主决策。为推进重大事项决定的程序性、科学性和合法性,常委会先后制定出台了《杭锦旗人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》《杭锦旗人民政府重大决策向旗人大及其常委会报告制度》《杭锦旗人大常委会关于国有资产管理监督暂行办法》等相关制度,从制度上明确重大事项的具体内容,从程序上保障决定权的规范行使。五年来,常委会围绕全旗重点工作、重大事项,作出了关于同意将锡尼镇旧城改造项目部分贷款列入旗财政预算等32项决议。通过重大事项决定权的行使,有效地保障了人民群众的合法权益,也为我旗改革、发展和稳定提供了重要保障。
  (二)认真做好人事任免工作,强化履职为民意识。始终坚持党管干部的原则,把对党负责和对人民负责统一起来,把充分发扬民主与严格依法办事结合起来,积极探索和完善干部任免工作机制,不断强化任前审核酝酿、任中严格程序、任后加强监督等措施,督促其树立依法行政、公正司法的理念,切实提升任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。五年来,共任免地方国家机关工作人员289人次。其中,决定任命54人次,决定免职41人次;任命159人次,免职35人次。组织213人次参与任前法律考试,并向宪法宣誓。对8名旗人民政府副旗长、4名旗人民政府组成部门主要负责人、1名旗人民法院副院长、1名旗人民检察院副检察长及部分审判员、检察员等人大任命人员进行了述职评议。
  四、强化服务保障,充分发挥代表主体作用
  常委会把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道、作为提高常委会工作质量的重要基础,牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的工作理念,创新代表工作机制,提高服务保障水平。全体代表以强烈的使命感和责任感,满怀对人民群众的深厚感情,以扎实的工作成果诠释了人大代表的职责和内涵。
  (一)强化代表履职保障。一是开展代表履职精准化培训,为代表依法履职奠定思想理论基础。采取巡回培训、以会代训等多种方式,组织各级人大代表开展专题培训30余次,培训代表1300人次,并将参训情况记入代表履职档案。二是坚持常委会组成人员联系走访代表、代表接待日和代表主题活动常态化,邀请人大代表200余人次列席常委会会议,700余人次参加执法检查、集中视察、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、约见地方国家机关负责人等工作。三是重视发挥现代信息载体优势,利用自治区、市两级代表网上履职平台及杭锦政务网人大专栏、电子邮箱、“杭锦人大”微信公众平台等途径,及时向代表通报常委会工作进展情况和“一府两院”重点工作开展情况,代表的知情知政权得到了进一步保障。四是开展述职评议,促进代表依法履职尽责。五年来,共组织12名市级人大代表向旗人大常委会进行了述职,所有旗级人大代表向选区进行了述职,人大常委会组成人员及各选区选民分别对各述职代表进行了民主评议。五是评选表彰了11名旗级优秀人大代表,向自治区、市人大常委会推荐了4名两级优秀人大代表,进一步增强了各级代表履职的责任感、使命感,激发了人大代表履职热情。
  (二)拓宽代表服务平台。一是深入推进“代表之家”标准化和规范化建设,将“代表之家”建设标准从“六有”提升为“九有”,为代表搭建了更加高效的履职平台。共建成“九有”标准化“代表之家”6个,建成代表联络站27个。二是在全旗各级人大代表中开展了“爱我杭锦,建设家园”“人大代表助力精准扶贫”等主题实践活动,引导代表发挥自身带动作用,为全旗经济社会发展献计出力,得到了自治区、市人大常委会的充分肯定。三是在精选题目、周详制定方案的基础上,常委会组织自治区、市、旗、苏木镇四级人大代表对全旗土地整理、保障性住房、神华塔然高勒矿井等项目的实施情况进行了集中视察,对全旗税收和食品安全工作开展了专题调研,保障了代表的参与权、知情权、表达权、监督权。
  (三)提升代表建议办理实效。旗人大常委会高度重视代表意见建议的办理工作,坚持代表意见建议交办制度,定期听取建议办理情况报告,对建议办理情况进行跟踪监督。创新开展重点建议现场督办等工作,推动人民群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。意见建议办理结束后,代表联络机构就办理情况向代表进行回访,确保办理结果代表满意。目前,旗十六届人大代表提出的292件代表意见建议已全部办结。
  五、提升业务素质,全面增强履职能力
  常委会主动适应新时代下人大工作的新特点,坚持问题导向,以作风建设为根本,以能力建设为关键,以队伍建设为保障,激发和调动人大常委会及人大机关的生机和活力。
  (一)加强思想政治和作风建设。坚持用中国特色社会主义理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党组领导作用,共召开42次党组会议,对重大问题进行研究布置,保证党的路线方针政策和旗委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。认真贯彻中央八项规定和自治区党委、市委、旗委有关配套规定,密切联系群众,切实改进作风,始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。健全人大信访工作机制,畅通信访渠道,理顺工作关系,推动群众信访诉求依法依规解决,及时转交有关部门处理信访案件31起,群众来访答复满意率为100%。注重引导解释工作,将50余件矛盾纠纷及时化解在萌芽状态,起到了从源头上防范和减少社会矛盾发生,促进社会和谐稳定的作用。
  (二)加强业务素质和能力建设。坚持常委会党组中心组学习制度,组织了76次中心组学习活动,切实提高了党组班子运用法治理论和创新思维进行议事决策的能力和水平。完善常委会组织制度、工作制度和议事程序,发挥工作委员会作用,保证工作高效有序运转,促进组成人员履职尽责。坚持打基础、谋长远,以建设“学习型、创新型、服务型”机关为目标,树立正确工作导向,完善管理机制,加大干部培养力度,加强人大党建和党风廉政建设工作,严格日常运转管理,机关工作效能显著提升。
  (三)加强联系交流和工作指导。一是配合上级人大常委会完成了《动物检疫法》《档案法》《义务教育法》《食品安全法》等15部法律法规的执法检查以及26项视察、调研工作。二是成功承办了全市人大系统第九届职工运动会、全市苏木镇(街道)人大工作与建设现场观摩会,向全市人大系统展示了我旗良好的精神风貌。三是进一步加强了对苏木镇人大主席团工作的指导与支持。定期召开全旗人大工作座谈会和专题研讨会,专题研究全旗人大工作,开展工作交流。邀请苏木镇人大主席列席旗人大常委会会议,在执法检查、视察、调研中多次采用上下联动、协同配合的方式开展工作。常委会与各苏木镇人大主席团签订人大工作目标责任状,对各苏木镇人大工作进行考评,全面促进了基层人大工作规范运行。
  各位代表,在本届任期的最后三个月,常委会还高标准完成了旗、苏木镇两级人大代表的直接选举工作和对苏木镇人大主席团、政府换届的指导工作。此次换届选举是在全面推动从严治党迈上新台阶大背景下进行的,要求高,标准严。在市委、市人大的统一部署和旗委的正确领导下,常委会充分发扬民主,严格依法办事,克服点多、线长、面广及人户分离严重、流动人口复杂等不利因素,精心组织,周密部署,压实责任,做到思想认识到位,责任落实到位,警示教育到位,工作措施到位,保证了换届选举工作圆满完成。按照关于基层代表和妇女代表比例上升,党政干部代表比例下降的“两升一降”要求,首次实行旗、苏木镇两级人大代表同步选举,共选举产生旗人大代表145名,苏木镇人大代表322名,新一届人大代表总体结构更趋合理,代表整体素质进一步提高,为今后人大工作有效开展奠定了良好的基础。
  各位代表,过去的五年,人大工作取得的所有成绩,是旗委正确领导的结果,是旗“一府两院”支持配合的结果,是全体人大代表、常委会组成人员、各苏木镇人大主席团以及人大机关干部共同努力的结果,是社会各界及广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表旗十六届人大常委会,向全体关心支持人大工作的同志,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  五年来的工作实践,使我们对新时代地方人大工作有了新的认识和把握,对做好地方人大工作有了更加深刻的体会:
  第一,始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向。始终坚持党的领导是各级人大在任何时候都不能动摇的政治原则,也是做好人大工作的根本保证。人民代表大会及其常务委员会必须通过职权的有效行使,确保党委的意图、决策通过法定程序上升为国家意志,进而转化为最广大人民群众共同遵循的行为规范和自觉行动。五年来,旗委常委会议定期听取旗人大常委会党组工作汇报,多次研究人大监督、决定等工作中的重大问题和重要事项,作出部署安排,提出明确要求。常委会始终严守党的集中统一领导这条根本政治规矩,自觉在旗委领导下谋划和推进工作,围绕旗委中心任务行使职权,把党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面,保证人大各项工作都有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于实现党的历史使命。在旗委的正确领导和人大的积极作为下,党对人大工作的领导得到切实加强,人大职能作用得到充分发挥,形成了人大工作与旗委中心工作同频共振,与人民群众愿望同心合拍,与改革发展要求同向而行的良好局面。
  第二,始终坚持服务大局,为改革发展提供保障。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,关系全面建成小康社会事业的各个方面。必须把人大工作置于“五位一体”“四个全面”、国家治理体系和治理能力现代化的总体规划内,放到全旗发展定位、中长期发展规划和经济社会的大局中,找准人大工作站位,明确用力方向,做到正确认识大局、善于把握大局、自觉服务大局、坚决维护大局。五年来,常委会牢牢把握全面建成小康杭锦这一发展目标,以新发展理念引领人大工作,积极探索依法履职的新思路和新举措,使人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力,推动人大工作与全旗发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实,为加快发展提供保障,为深化改革凝聚共识。
  第三,始终坚持群众立场,维护人民群众根本利益。人民的信赖、支持和拥护,是经济社会发展的牢固政治基础和深厚力量源泉。全面建成小康社会的目标是为了人民,人大工作的根基深植于人民,依法履职的归宿在于人民。五年来,常委会坚持以人民为中心的工作导向,不断健全代表人民行使国家权力的制度规范,从选举机制、组织机构和议事程序保障人民当家作主权力。坚持把维护和发展最广大人民群众的根本利益作为出发点,从计划制定、议题选择、跟踪问效等各方面回应民生关切。坚持以群众满意为最高标准,密切联系代表和群众,不断扩大公众对人大工作的有序参与,畅通群众诉求表达渠道。切实维护公平正义,从健全利益表达、协调、保护机制,保障人民平等参与、平等发展的权利等方面,使发展更具公平性和普惠性,实现为民立言、为民办事、为民谋利,保障人民享有更广泛的民主权利和更充实的获得感。
  第四,始终坚持代表主体地位,切实加强代表工作。代表有效行使职权、履行义务、发挥作用,不仅体现了代表行使国家权力的水平,也直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和能力。五年来,常委会坚持引导、组织和管理并重,通过组织代表开展学习培训、视察调研、工作评议、专题询问、约见地方国家机关负责人、列席常委会会议、政情通报等一系列工作,努力提升代表素质,完善履职服务,拓展履职途径,健全履职机制,真正使代表成为人大工作的主体。
  第五,始终坚持与时俱进,全面加强自身建设。人民代表大会制度,是我国最具顶层设计鲜明特征的根本制度安排,是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。地方人大必须以时代要求来审视工作,以发展眼光来谋划工作,以辩证思维来创新工作,才能为人民代表大会制度的完善提供坚实工作基础。五年来,常委会牢牢把握人大工作的政治性、法律性和专业性,总结提炼人大工作规律,紧密结合地方实际,凝聚全旗各级人大工作者的智慧和力量,努力创新工作理念、内容、机制和载体,切实做到程序性和灵活性相统一,经验与突破相协调,形式和实效相并重,圆满完成了届内各项工作任务,树立了地方国家权力机关的良好形象。
  各位代表,在回顾过去五年工作的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足,主要是:重大事项决定权的行使还不够充分;监督工作的深度还不够理想;代表作用的发挥还不够均衡;对新形势下人大工作的研究还不够深入等。这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以改进。

今后五年工作建议

  各位代表!今后的五年,我们既肩负“凝心聚力谋发展,创新创业促赶超”、决胜全面建成小康社会的重大使命,也承担着推进“生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦”的重要责任。旗第十三次党代会和十三届七次全委会议,为我们明确了未来一个时期的发展思路、重要目标、工作任务及具体措施。全面审视和把握我旗今后一个时期的发展,前景美好,任务艰巨。处于这样重要的发展时期,新一届人大及其常委会责任重大、使命光荣。在此,我们向新一届旗人大常委会提出以下建议:
  一、坚持党的领导,在贯彻落实旗委决策部署中毫不动摇
  坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,在人大工作实践中,人大常委会必须把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程、落实到工作的各方面。要深刻学习和领会党的十九大提出的新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质,按照推进社会主义政治建设的要求,不断完善人大及其常委会的组织制度和运行机制,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。要把学习贯彻落实十九大精神,与落实旗委决策部署贯通起来,站上新起点,展现新作为,担当新使命,不负新时代。坚持重大事项向旗委请示报告制度,紧紧围绕旗委决策部署安排工作,使旗委的主张经过法定程序成为国家意志,成为人民的自觉行动。要坚持党管干部和依法任免相结合,严格依法任命国家机关工作人员,确保实现组织意图。要把实现旗委决策与推进政府工作有机结合起来,围绕全旗经济、政治、文化、社会、生态建设及精准扶贫等事关全局的重大事项依法做出决议决定,更好地推动工作落实。要认真落实旗委关于深化国家监察体制改革试点实施方案的要求,依法按时选举和任命监察委员会组成人员,进一步强化人大及其常委会的监督职能,切实保障监察体制改革工作依法推进。
  二、紧扣中心工作,在推动全旗经济社会发展中主动作为
  要进一步把思想和行动统一到旗委决策部署上来,紧紧围绕打赢精准扶贫、实施乡村振兴战略、生态建设、改革创新等重点部署,加大监督力度;加强对农牧业、现代城镇、新型工业及电力、交通、通讯等重大基础设施的跟踪监督,为经济社会发展提供有力支撑;持续关注民生,重点围绕扶贫、教育、医疗、食品药品、社保、养老、就业、社会救助等人民群众最为关注、关切的工作开展监督,推动基本公共服务的完善,不断提升人民群众的满意度,保障和促进全旗各项事业全面健康发展。
  三、强化监督职能,在推进依法治旗工作中履职尽责
  要按照“有为、有度、有效”的工作思路,不断拓宽监督渠道,丰富监督内容,完善监督方式,改进监督方法。继续探索和完善对计划、预算执行情况及国有资产、政府债务、审计查出问题整改落实等方面的监督内容和方法,不断提高人大监督工作的规范化、科学化水平;综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问、工作评议、满意度测评等监督方式,加强对“一府一委两院”依法行政、公正司法的监督,确保法律法规得到全面、正确、有效实施,切实维护社会公平正义,为全旗经济社会发展营造良好的法治环境。
  四、优化服务保障,在彰显代表主体作用中激发活力
  要坚持和维护好人大代表主体地位。进一步建立和完善代表管理机制、工作机制,提高服务水平,充分调动代表履职的积极性、主动性、开拓性,切实保障和发挥好代表的知情权、参与权、表达权、监督权。加强对代表活动的组织和指导,认真组织好代表闭会期间的活动,创新代表活动载体,丰富代表活动的形式和内容,引导代表行使各项职权,切实发挥代表作用。加强人大常委会与代表的联系,重视邀请代表参加人大常委会重要会议和相关活动。进一步完善代表履职平台建设,保障代表知政知情,积极为代表依法履职创造条件、提供服务。加大代表培训力度,进一步健全学习培训长效机制,努力提高学习培训的质量和效果,不断增强代表的政治业务素质和参政议政水平,真正担负起人民的重托。进一步完善代表意见建议的督办机制,加强督办力度,提高办理实效,探索开展代表对意见建议办理满意度测评工作,逐步向社会公开代表意见建议的提出和办理情况,全面提高意见建议的办成率和满意度。要督促代表加强与选民的联系,反映人民群众的意愿和呼声,发挥好桥梁纽带作用;督促代表积极参与有关活动,依法履行代表职务,不断完善代表履职档案制度建设,健全代表履职激励和履职表现评价机制,促进代表积极主动发挥自身作用,为全旗经济社会发展做出应有的贡献。
  五、加强自身建设,在创新实践过程中提升效能
  要牢固树立围绕中心、服务大局的理念,不断加强人大常委会和人大机关思想建设、组织建设、能力建设和作风建设。要把党的建设和纪律建设摆在更加突出的位置,持之以恒地抓好人大党风廉政建设,贯彻落实好中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神和自治区党委、市委和旗委关于推动人大工作与时俱进、完善发展的意见。要切实发挥好两个专门委员会和工作委员会的作用,提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量;进一步加强对苏木镇人大主席团的联系指导,深化人大宣传、信访和信息化建设工作,不断提升人大工作的活力和实效。
  各位代表!
  回顾过去,我们为杭锦发展取得的重大成就而深感自豪;展望未来,我们对杭锦发展的美好前景充满信心。我们坚信,面对新的形势和任务,新一届人大常委会必将更好地担负起历史的重任,继往开来,再铸辉煌,不断开创人大工作的新局面,谱写杭锦旗社会主义民主法治建设的新篇章。让我们在旗委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,团结和依靠全体人大代表和全旗各族人民,求真务实,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为推进生态杭锦、自信杭锦、文明杭锦、和谐杭锦建设,决胜全面建成小康社会,全面建设现代化杭锦旗而努力奋斗!

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