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杭锦旗2019年脱贫攻坚行动实施方案

作者:   来源:   发布时间:2019-03-29

  根据《杭锦旗打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,结合脱贫攻坚具体落实情况,制定本方案。 

  一、总体要求 

  全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求,以巩固扶持为重点,持续加大责任落实、政策落实、工作落实、作风建设力度,紧密结合乡村振兴战略,突出问题补短板,形成集聚效应的产业发展长效机制、以健康扶贫为重点的兜底保障机制和惠及民生的防贫机制,夺取脱贫攻坚战的全面胜利。 

  二、预期目标 

  ——对于2016—2018年正常脱贫的建档立卡贫困人口进行巩固提高,扶上马,送一程。扶持606户、1453人,其中2016470户、1141人,201717户、41人,2018119户、271人。 

  ——对于2018年底动态调整后未脱贫的建档立卡贫困人口22户、43人进行扶持,其中动态调整新增2户、4人,2018年未脱贫20户、39人。年内全部实现脱贫。 

  ——对于2014年、2015年正常脱贫的42户、98人,享受金融扶贫、危房改造和应急救助政策,不享受其他政策。 

  三、重点任务 

  结合中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈内蒙古自治区4个方面问题和提出的7个方面整改意见,2019年在巩固提升现有脱贫成果的基础上,突出问题导向,严把精准识别、精准退出关,严格“两不愁、三保障”的脱贫攻坚标准,扶真贫、真脱贫。着力解决产业扶贫面小、链短、带动力不强的问题;着力解决政策落实有偏差的问题;着力解决贫困人口内生动力不足的问题;着力解决防贫、防返贫机制不完善的问题。 

  (一)全面深入系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署,强化理论思想武装。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神作为当前和今后一个时期政治理论学习的重要内容,深刻领会精神实质,准确把握实践要求,切实增强各级领导干部的理论思想武装,为抓好中央巡视整改工作和推进脱贫攻坚重点任务落实奠定思想基础。 

  1.在持续推进习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神深入学习的基础上,对于党中央关于脱贫攻坚的新部署、新要求和习近平总书记关于脱贫攻坚的新论述、新指示,旗委常委会、旗委理论学习中心组、旗精准脱贫攻坚工作领导小组都要在第一时间安排学习,深刻领会。同时,精准脱贫攻坚工作领导小组要在2月底前组织开展一次学习研讨会(责任部门:旗委办、旗委宣传部、扶贫办)。 

  2.对于习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,各苏木镇党委、管委会党工委、各部门要纳入理论学习中心组学习计划,按季度开展集中学习(责任部门:各苏木镇党委、管委会党工委、各部门党组)。 

  3.要将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神纳入旗党校培训计划,对全旗副科以上领导干部、驻村工作队队长、83个帮扶企业负责人、嘎查村“两委”干部制定课题,分批轮训(责任部门:旗委组织部、党校、扶贫办)。 

  (二)把产业发展作为巩固脱贫成果的根本出路,集中攻坚。突出扶持主导产业、优势产业,通过产业的壮大发展,把贫困人口紧紧吸附在产业链上。 

  1.立足区域发展实际,精准扶持优势扶贫产业。2019年安排专项扶贫资金4000万元,用于扶持壮大扶贫产业。一是针对“产业模式单一、同质化问题突出,未有效延长贫困农牧民增加收益的产业链”的问题,依托龙头企业、专业合作组织、嘎查村集体经济等新型经营主体,推进肉牛、肉羊、生猪、小杂粮、红公鸡、黑驴、奶山羊、黑蘑菇、旅游、水产养殖、光伏、奶牛、骆驼和绒山羊等传统特色优势产业发展壮大,着力扶持农畜产品深加工、品牌打造以及延伸农牧业产业链条的农牧业产业化项目。结合项目库建设要求,按照标准化产业基地谋划布局,因地制宜、严格论证,精准定位产业项目,确保项目的可行性和贫困户参与度以及带动效应。财政扶贫资金严格按照项目库建设要求积极支持,成熟一个,支持1个(责任部门:旗扶贫办、农牧局、文旅局、能源局、民委、各苏木镇管委会)。二是加大嘎查村集体经济扶持建设力度。从20192月份开始,对于全旗74个嘎查村集体经济发展项目的资金使用效益和贫困农牧民受益情况进行全面“回头看”,对于扶贫资金使用效益不明显,与贫困农牧民关联度不高的嘎查村集体经济发展项目,经报旗扶贫办审批后,在苏木镇(管委会)内重新调整使用。对于发展前景好、扶持带动效应明显的嘎查村集体经济一事一议,通过以奖代补,给予扶持(责任部门:旗委组织部、财政局、扶贫办,各苏木镇管委会)。三是加大金融扶贫政策支持力度。对于符合条件的龙头企业最高可获得信贷支持500万元,专业合作组织最高可获得信贷支持300万元,并按照《杭锦旗金融扶贫富民工程实施方案(20182020年)》文件要求给予贴息(责任部门:旗扶贫办、农牧局、各合作金融机构)。 

  2.继续加大产业基础设施建设力度。从2019年开始,不再新建旱地改水地建设项目,重点解决已建机电井动力电配套问题,已纳入农网改造的抓紧项目实施进度。未纳入农网改造的,由电力部门统筹规划实施,建设资金由财政专项扶贫资金解决。安排专项扶贫资金580万元,2019年底全部完成(责任部门:旗供电分局、扶贫办、各苏木镇管委会);按照“项目带动”“农企联建”的模式,推进草牧场改良,重点推广羊柴、柠条和甘草等沙地植物种植,在改善生态的同时重点解决贫困户饲草料供给问题。安排专项扶贫资金200万元(责任部门:旗革命老区建设促进会、林草局、各苏木镇管委会);以奖代补、先建后补,加大盐碱地改造力度,安排专项扶贫资金500万元(责任部门:旗农牧局、水利局、扶贫办、各苏木镇管委会);配套实施贫困户饮水安全提质增效工程,通过到户补贴的方式,解决贫困户安全饮水到户设备。同时,推进2018年水利扶贫续建项目工程建设。共安排专项扶贫资金100万元(责任部门:旗水利局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  3.积极推进电商扶贫,扩大农畜产品销售网络。安排专项扶贫资金200万元,用于扶持自治区电子商务进农村牧区示范旗示范园建设。通过发展仓储物流、电商配送一体化模式,有效解决贫困户农畜产品卖难问题(责任部门:旗工信和科技局、扶贫办)。 

  4.持续加大到户产业扶持力度,让贫困人口持续增加收入。对于正常脱贫且有劳动能力、有发展意愿的贫困户,政策不变、力度不减,持续享受牲畜出栏、种畜扶贫政策,安排专项扶贫资金100万元(责任部门:旗农牧局、扶贫办);对于正常脱贫无劳动能力的贫困户,不再安排新的产业扶持项目,在持续落实好兜底扶持政策的同时,通过光伏扶贫项目增加补贴性收入,确保每户每年增加补贴性收入3000元(责任部门:旗能源局、扶贫办);对于未脱贫人口22户、43人,根据致贫原因和自身发展意愿,一户一方案,因人因户施策,确保年内实现脱贫。安排专项扶贫资金100万元(责任部门:旗扶贫办、各苏木镇管委会);继续落实好金融扶贫“两免一补”政策,对于符合条件的贫困户每户提供1-5万元、三年期、免抵押、免担保、政府贴息的金融扶贫贷款(责任部门:旗扶贫办、各合作金融机构、各苏木镇管委会)。 

  (三)聚焦脱贫攻坚薄弱环节,集中开展“清零达标”行动。对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”,针对贫困人口各项脱贫指标达标情况和措施落实情况进行普查,按照“两不愁、三保障、一高于”的脱贫攻坚标准,逐户对照核实,稳步开展“清零达标”行动,全面摸清底数、逐条推进落实。 

  1.实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零。重点对全旗建档立卡贫困人口扶持政策兑现落实情况进行逐户核查,核查补贴资金是否足额落实到户,是否按照帮扶计划和贫困户自身意愿精准落实扶持措施(责任部门:旗扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  2.实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。针对有劳动能力贫困人口,重点核查牲畜出栏、种畜扶贫、小粮仓、利益联结、金融扶贫贴息贷款等产业扶持政策的落实情况。无劳动能力贫困人口,根据致贫原因重点核查健康扶贫、教育资助、代缴养老保险、养老保险借款、民政低保、残疾人补贴等兜底扶持政策的落实情况(责任部门:旗农牧局、扶贫办、教体局、民政局、卫健委、医保局、社保局、残联)。 

  3.实现建档立卡贫困户危房清零。对建档立卡贫困户住房情况进行动态监测,对于住房变化为危房的及时纳入危房改造范围,按照“因地制宜、因人而宜”的原则,采取自建房安置、货币化安置、公租房安置、幸福互助院安置4种方式分类安置,每户补贴资金5万元,原住房拆除,宅基地保留。(责任部门:旗住建局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  4.实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零。对全旗76个嘎查村动力电配套情况和贫困户生活用电配套情况进行摸底清查。所有嘎查村必须全部通动力电、所有贫困户必须通照明电、所有落实旱地改水地项目的贫困户必须全部通动力电(责任部门:旗供电分局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  5.实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。重点对已实施易地扶贫搬迁项目的验收情况和存在问题整改情况进行全面排查。包括一户一人和一户两人家庭人均面积标准超标和产权分割情况以及易地扶贫搬迁旧房拆除情况(责任部门:旗发改委,各苏木镇管委会)。 

  6.实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标。全面做好国务院、市精准扶贫信息数据平台信息更新维护和数据信息统计汇总工作,确保旗、苏木镇(管委会)、嘎查村三级数据纵向贯通,机帐一致,帐实一致,进一步提高贫困人口各项信息的精准度和数字化管理水平(责任部门:旗扶贫办,各苏木镇管委会)。 

  7.保障贫困人口基本医疗需求,镇、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标。针对苏木镇(管委会)、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等医疗基础配套条件进行摸底清查,对于条件未达到基本服务要求的立即整改落实。同时,继续加大健康扶贫政策落实力度。继续实行贫困人口全额代缴合作医疗费、脱贫保、民政大病救助、扶贫兜底报销、免费体检政策,完善“一站式”即时结算服务体系(责任部门:旗卫健委、医保局、扶贫办)。  

  8.实现建档立卡贫困户饮水安全达标。对全旗建档立卡贫困户饮水安全情况进行逐户鉴定,并出具饮水安全鉴定书。对于饮水安全存在问题的及时纳入饮水安全工程改造实施(责任部门:旗水利局、卫健委、疾控中心、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  9.实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。持续加大教育资助政策落实力度。在落实好国家、自治区、市教育资助政策的同时,落实好旗级贫困学生差异化资助政策。确保贫困学生上学有保障(责任部门:旗教体局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  10.实现通村公路通行能力和服务水平达标。加快农村牧区交通运输网络建设,为实施乡村振兴战略提供交通基础保障。重点推进“交通十特色产业”扶贫工程,加大投入力度。实施一批包括旅游路、资源路、产业路、窄路加宽、县乡道改造连通、危桥改造等(责任部门:旗交通局、各苏木镇管委会)。 

  11.实现互助资金运行不规范清零。对历年实施的互助资金项目逐村进行清理整顿,严格执行市级互助资金清理相关要求,年内逐步收回资金。资金收回后,统筹用于脱贫攻坚,并严格按照项目建设要求使用。(责任部门:旗扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  (四)强化宣传培训和教育引导,形成积极向上的内生动力提升机制。 

  1.强化政策激励和引导。持续开展“勤劳致富光荣、懒惰依赖可耻”专项行动,牢固树立以奖代补、先建后补、不干不补的思想。对于有发展意愿、自力更生的贫困户,继续加大扶持力度,形成鲜明的激励导向。对于主动脱贫意识淡薄,“等、靠、要”,甚至好逸恶劳“伸手要”的贫困人口,严格把控政策落实情况,引导贫困户通过自主发展、自主生产逐步走上脱贫的道路。安排正向激励扶贫资金15万元,用于表彰和奖励勤劳致富、感恩奋进的脱贫典型代表,以奖代补,用于发展生产。 

  2.加强就业服务和技能培训。对于脱贫主观能动性强、有就业意向的贫困人口,一是通过整合组织、就业、工信和科技、农牧、扶贫等部门培训资源,根据贫困人口自身培训意愿和实际情况,开展手工艺品制作、厨师、电焊等就业技能专项培训,让部分贫困户转变为“手艺人”。二是整合林草、就业等部门政策资源,开发公益性岗位,优先聘用有愿望、有能力、有积极性的贫困人口。三是协调和引导各驻地企业、工业园区招工和聘用优先考虑贫困人口、贫困学生。强化政企合作,组织开展“贫困学生专场招聘会”“订单定向培训”等多种方式,为贫困人口就业创业搭建“绿色通道”,让更多的贫困家庭通过“一人就业”实现“一户脱贫”(责任部门:旗就业局、工信和科技局、农牧局、林草局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  3.加强子女不赡养老人问题专项治理。对不履行赡养老人义务的子女进行思想劝导、道德感化和司法干预,并将其部分信息公开,利用公众舆论倒逼其子女履行责任,努力扭转其错误思想和不孝行为。坚决杜绝将赡养老人义务推向政府、推向社会依赖思想的萌生和蔓延(责任部门:旗委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、扶贫办、各苏木镇管委会)。 

  (五)持续加大引导和协调力度,不断强化攻坚合力,形成社会帮扶机制。 

  1.深化“百企帮百村”精准扶贫行动。对“百企帮百村”工作进行“回头看”,对于帮扶成效不明显、没有实质性行动的企业进一步加大引导和协调力度。对于帮扶成效明显、积极性高的企业进行宣传表扬,营造良好帮扶氛围。帮扶企业要立足长远,科学谋划结对帮扶嘎查村的发展,构建稳定的长效机制,形成“一村一方案”(责任部门:旗委组织部、统战部、工商联、各苏木镇管委会)。 

  2.确立正向帮扶机制。引导企事业单位、帮扶企业投入的帮扶资金全部用于贫困人口生产发展。从贫困人口最需要的事情抓起,缺什么、补什么,需要什么、购置什么,量力而行,杜绝现金直补现象。鼓励帮扶单位、帮扶干部和结对企业以购代捐,重点解决贫困人口农畜产品销售问题。最大程度的激发贫困人口自主生产、自主脱贫的积极性和主动性(责任部门:各帮扶单位)。 

  3.加强贫困户和社会帮扶资源对接。全面推广“中国社会扶贫网”和APP,每个苏木镇(管委会)和嘎查村要确定信息管理人员,专门负责社会扶贫互联网工作。通过有效搭建帮扶平台和推广“APP”,逐步实现贫困人口可以通过互联网将个人的帮扶需求发布,帮扶企业和爱心人士可以根据自己的实际情况同步通过互联网认领帮扶任务,确保社会帮扶力量和贫困人口需求的精准衔接(责任部门:旗扶贫办、各帮扶单位、各苏木镇管委会)。 

  (六)坚持问题导向,从源头阻断贫困的发生,形成多角度、全方位防贫机制。对因病、因学、因灾、因意外发生致贫返贫风险的全旗生活处于贫困边缘的农村牧区常住人口和稳定脱贫建档立卡贫困人口实行特别救助。一是因病特别救助。因突发大病、重病住院治疗,经医保、大病保险正常报销和社会救助后,合规自付医疗费用支出仍然较高且参加新农合的农牧民,经核查确实存在致贫或返贫风险的,实施医疗特别救助(责任部门:旗扶贫办、卫健委、医保局、各苏木镇管委会)。二是因学特别救助。对父母因不可抗力因素导致无法完成义务教育阶段义务教育的适龄儿童及通过国家统一考试升入普通高校、职业院校、中等职业学校、普通高中就读的在校学生,经其他各项教育补贴政策和社会救助后,上学还存在困难的,实施因学特别救助(责任部门:旗扶贫办、教体局、各苏木镇管委会)。三是因灾特别救助。因自然灾害造成人身健康重大损害,经其他保障政策和社会救助后,经核查确实存在致贫或返贫风险的,实施因灾特别救助。(责任部门:旗扶贫办、卫健委、应急管理局、农牧局、水利局、住建局、林草局、各苏木镇管委会)。四是因意外特别救助。主要针对交通事故,经公安交警、司法等程序未得到相应赔偿或已得到赔偿但需要长期医治的,经其他保障政策和社会救助后,经核查确实存在致贫或返贫风险的,实施因意外特别救助(责任部门:旗扶贫办、卫健委、交管大队、各苏木镇管委会)。 

  四、资金概算 

  (一)资金来源。2019年安排资金7251.815万元,其中市级专项扶贫资金到位3578.2万元,统筹整合中和农信小额信贷资金和互助资金1237.7万元,旗本级资金458.7万元,金融扶贫风险保证金1500万元,统筹2018年度结余资金477.215万元。 

  (二)资金投向。2019年安排资金7251.815万元,其中产业扶贫安排资金5780万元、健康扶贫安排资金441.115万元、教育资助安排资金157.7万元、危房改造安排资金500万元、技能培训资金20万元、正向激励资金15万元、驻村工作经费248万元、项目管理费20万元、扶贫档案规范化建设经费20万元,扶贫业务工作经费20万元、精准扶贫信息宣传平台建设经费30万元。 

  五、组织保障 

  ()逐级压实脱贫攻坚责任。坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任,增强政治担当、责任担当,层层传导压力,逐级压实责任。旗委和旗政府重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,原则上每季度召开一次精准脱贫攻坚工作领导小组会议,按月召开一次专项工作推进组调度会议。各苏木镇(管委会)和嘎查村“两委”、驻村工作队对本地区脱贫攻坚工作承担具体责任,负责推动各项政策落实,定期召开推进会。开展三级书记遍访行动,旗委书记遍访嘎查村,苏木镇(管委会)党委书记和嘎查村党组织书记遍访贫困户,通过遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突岀问题。 

  (二)强化财政资金保障。坚持增加政府扶贫安排与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的安排保障机制,确保财政专项扶贫资金按时足额到位,保障各项政策落地实施;全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控、强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益;健全扶贫资金项目常态化监管机制,强化主管部门监管责任,扶贫资金分配结果全部按照要求实行嘎查村、苏木镇(管委会)、旗三级公告公示制度,确保扶贫资金落到实处。结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,加大扶贫资金监督检查力度,对资金监管不到位、挤占挪用、挥霍浪费、截留私分扶贫资金等问题,严肃予以查处。 

  (三)健全完善部门联动机制。进一步压实行业扶贫部门责任,脱贫攻坚专项工作,资金直接下达到相关行业部门和苏木镇管委会具体负责,形成行业扶贫合力。由旗委、政府分管扶贫工作的领导召集专项推进组召开联席会议,定期对行业部门脱贫攻坚工作推进落实情况进行调度。各专项工作推进组严格执行月报告、季调度、半年汇总、年终考核制度。确保脱贫攻坚专项工作落实到位。 

  ()做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫市场风险,防止因盲目跟风、“一刀切”导致失败造成损失,要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险,防止重发放、轻使用、轻还贷的倾向,杜绝户贷企用、简单使用银行贷款入股分红、违规用款等问题。防范社会风险,防止贫困户同其他农牧户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。各苏木镇(管委会)要建立风险防控预案,健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会與论,防止因不良炒作干扰脱贫攻坚大局。 

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