- 索引号： 000014349/2023-00140
- 分类： 城乡建设、环境保护;其它
- 发布机构： 杭锦旗人民政府办公室
- 发文日期： 2023年12月28日
- 名称： 杭锦旗人民政府办公室关于印发《杭锦旗一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案》的通知
- 文号： 杭政办发〔2023〕142号
- 主题词：
- 时效性： 有效
- 成文日期： 2023年12月28日
杭锦旗人民政府办公室关于印发《杭锦旗一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案》的通知
发文日期：
2023-12-28
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杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位：
《杭锦旗一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案》已经旗人民政府2023年第16次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
杭锦旗人民政府办公室
2023年12月28日
杭锦旗一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案
为进一步完善我旗社区商业服务功能，满足社区商业“便民、利民、惠民”需求，提升城市发展潜能，按照《鄂尔多斯市人民政府办公室关于转发鄂尔多斯市一刻钟便民生活圈国家试点城市建设三年行动实施方案（2023年—2025年）的通知》（鄂府办发〔2023〕32号）要求，结合我旗实际，制定本方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照旗政府工作报告要求，将一刻钟便民生活圈打造成为活跃市场、服务民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。通过科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、改善商圈环境、引导规范经营、提高便利程度，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设。2023年至2025年，全旗完成4个社区的建设改造任务。
二、工作任务
（一）科学优化布局。以满足消费需求为核心，兼顾社交、文化、休闲、养老、家政、公共服务等功能，正确处理整体与局部、发展与环境的关系，推动便民生活圈商业网点科学布局，商业设施与公共设施联动，商业运营与社区治理贯通，业态发展与居民需求匹配，按照“一图、一站、一热线；一网、一品，一个圈”思路打造功能齐备的城市一刻钟便民生活圈。（一图：一刻钟便民生活地图，为“圈内人士”提供直观印象，通过地图方式了解社区内商业布局，方便指引；一站：以社区服务中心为基础，升级成为便民服务信息站，圈内商户和居民可以随时便捷地发布和接收相关信息；一热线：在社区服务中心增设便民热线提供电话咨询服务；一网：在杭锦发布或“多多评”平台，增设“一刻钟便民生活服务圈”功能，在智能终端提供周边便民设施的相关信息；一品：鼓励社区创立各自便民生活圈品牌并与其党建品牌相融合，提高党员干部引领作用；一个圈：即融合上述功能，形成一刻钟便民服务生活圈。）（责任部门：旗工信和科技局、锡尼镇人民政府、旗市场监督管理局、旗文化和旅游局、旗民政局、旗融媒体中心、鄂尔多斯市现代农牧业投资集团有限责任公司按职责分工负责）
（二）补齐设施短板。围绕便捷消费，科学优化商业网点布局，因地制宜配齐社区商业设施短板，促进商文旅融合发展，拓展社交化、特色化功能。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。利用社区空间资源、闲置用房完善“一站式”便民服务功能，配置社区医疗服务站、嵌入式托育机构或托育服务点、社区老年人日间照料中心、社区综合性服务中心和邻里互助中心等设施，为群众在“家门口”提供卫生、托育、养老、文化娱乐、志愿互助等服务。推动自助售卖机、智能快递箱等设施进入社区，充分发挥可移动商业零售设施灵活性优势，提升便民服务水平，补齐便民生活圈服务短板。要发展“一店一早”（便利店、早餐点），补齐“一菜一配一修”（菜场、配钥匙、修鞋），服务好“一老一小”（老年康护、幼儿托管），开展多种形式的一刻钟便民生活圈创建，切实满足老百姓日常生活的基本需求。（责任部门：旗工信和科技局、锡尼镇人民政府、旗民政局、旗住房和城乡建设局、旗卫生健康委员会、旗文化和旅游局、旗市场监督管理局、旗城市管理综合行政执法局、旗邮政分公司按职责分工负责）
（三）丰富商业业态。配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点等进社区。鼓励大型实体零售企业开放门店资源，引进洗染、美容美发、特色餐饮等小店，叠加服务功能，降低进驻费用，增强微利业态经营可持续性。（责任部门：旗工信和科技局、锡尼镇人民政府、旗市场监督管理局、旗邮政分公司按职责分工负责）
（四）改善商圈环境。开展商圈环境集中专项治理，加强对污染排放和占道经营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生生鲜农产品废弃物、餐厨废弃物、垃圾等的网点，应实行统一回收、统一运输、统一处置；对洗染理发等用水量较大的商户，提倡使用节水节能技术和设备，共同打造有序、干净、有“温度”的商圈环境。（责任部门：旗工信和科技局、锡尼镇人民政府、旗住房和城乡建设局、旗市场监督管理局、旗城市管理综合行政执法局按职责分工负责）
（五）引导规范经营。督促超市、便利店等商户加强经营食品自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信息进行提前预警、分类管理，做好特别标识和陈列出售，防止食品浪费。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。照顾特殊群体，完善必要的无障碍设施，张贴便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店。（责任部门：旗工信和科技局、旗市场监督管理局、旗发展和改革委员会、旗城市管理综合行政执法局按职责分工负责）
（六）提高便利程度。鼓励数字化赋能，构建智慧服务平台，整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，为社区居民提供周边商品和服务搜索、信息查询等服务。推进智能化技术和设施的应用，鼓励智能快递柜、自助售卖、智能结算、网订店取（送）、直播带货等智能设施设备和场所建设，推动智能设施全面进驻社区，提高社区便利化程度。（责任部门：旗工信和科技局、锡尼镇人民政府、旗大数据中心、鄂尔多斯市现代农牧业投资集团有限责任公司按职责分工负责）
三、实施步骤
（一）全面实施阶段（2023年）。按照建设任务分配表，细化推进措施、全面推进落实。旗直各有关部门要根据自身职责，在用地、用房等方面落实支持政策，加快推进一刻钟便民生活圈建设进程。
（二）巩固提升阶段（2024年）。加快补齐商业设施短板，因地制宜发展品质提升类业态，推动品牌化连锁化发展，在保证建设数量的基础上提高质量。建立便民生活圈建设工作统计调查制度，同时以服务外包等形式委托第三方调查机构开展居民满意度调查，把居民满意不满意作为检验标准。
（三）总结评估阶段（2025年）。开展一刻钟便民生活圈建设行动综合评价，推广复制成功经验，完善推进机制，建立长效管理制度，推动一刻钟便民生活圈建设提档升级。
四、保障措施
（一）加强组织领导。加强对全旗一刻钟便民生活圈建设工作的组织领导和统筹推进，成立杭锦旗建设一刻钟便民生活圈工作领导小组，实行旗长负责制，以旗长为组长，分管旗长为副组长，各责任单位主要负责人为成员。强化部门联动，工科、住建等主管部门重点加强工作指导，发改、民政、财政、人社、自然资源、文旅、税务、市场监管、城市管理、金融、邮政等部门发挥职能作用，落实政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。
（二）强化政策保障。通过政府政策支持鼓励引进第三方机构为社区打造便民商圈、家政、托幼、康养、智慧服务等功能，提升改造完善商业综合体等商圈功能。安排一定专项资金用于补贴便民商圈、家政、托幼、康养、智慧服务等类公益性业态发展，加大对类公益类微利业态的支持力度，降低类公益类业态经营成本。各责任部门要制定城市便民生活圈建设具体措施，在用地、用房、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，制定房租减免、补贴政策，清理规范用电环节不合理加价行为，推动降低社区店铺经营成本。落实创业担保贷款贴息政策，加大普惠金融支持力度，落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策，推动优质商业资源流向社区。同时，要结合社区商业网点改造升级，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给。
（三）优化营商环境。锡尼镇人民政府、旗市场监督管理局、旗政务服务局要持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持加大住所与经营场所登记改革力度。要进一步简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制。旗市场监督管理局、旗政务服务局、旗工科局要坚持发展和规范并重，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。
（四）夯实工作基础。鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订，联合职业学校等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员能力。完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
附件：1.杭锦旗一刻钟便民生活圈建设任务分配表
2.杭锦旗一刻钟便民生活圈建设验收考核标准
附件1
杭锦旗一刻钟便民生活圈建设任务分配表
|
镇区 |
2023年建设改造数量 |
2024年建设改造数量 |
2025年建设改造数量 |
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锡尼镇 |
1 |
3 |
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|
合计（个） |
4 |
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附件2
杭锦旗一刻钟便民生活圈建设验收考核标准
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评价类别 |
评价指标 |
分值 |
得分 |
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组 织 保 障 |
1.成立机构，专人负责创建工作 |
2 |
|
1.组织保障。 分值8分。查资料，看台账，看现场。 2.基本保障类业态。 分值67分。需62分以上。 社区居民为服务对象，以居 住小区大门为起点，步行 15 分钟约1.2千米为范围内基本保障类设施门店或服务的比例，按比例评价得分。 3. 品质提升类业态。 分值25分。需15分以上社区居民为服务对象，以居住小区大门为起点，步行15分钟约1.2千米为范围内品质提升类设施门店或服务的比例，按比例评价得分。 4.评价分值。 80分以下为不合格； 80（含80）－85 分为合格； 85（含85）－90 分为良好； 90（含90）分以上为优秀。 |
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2.制定方案，有工作目标、实施步骤、保障措施等 |
4 |
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3.布局形态、商业设施和整体社区建筑风貌协调；一刻钟便民服务导视图等。 |
2 |
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基本 保障类 业态 |
1.便利店 |
8 |
|
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2.综合超市 （社区商业中心） |
8 |
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3.农贸市场/菜市场 |
8 |
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4.生鲜超市/菜店 |
4 |
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5.早餐店/早餐车 |
4 |
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6.便民维修点 |
1 |
|
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7.洗染店、缝纫店 |
1 |
|
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8.美容美发店 |
6 |
|
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9.照相文印店 |
1 |
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10.药店 |
6 |
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|
11.家政服务 |
4 |
|
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|
12.邮政快递综合服务点 （含快件箱组） |
4 |
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|
13.再生资源回收点、垃圾分类点 |
2 |
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|
14.社区综合服务中心/点 |
10 |
|
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|
品质 提升类 业态 |
1. 图书服务点 （新式书店） |
2 |
|
|
|
2.运动健身 |
2 |
|
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|
3.特色餐饮 |
3 |
|
||
|
4.养老站 |
2 |
|
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|
5.托育站 |
2 |
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|
6.卫生服务站 |
2 |
|
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|
7.教育培训 |
2 |
|
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|
8.休闲娱乐 |
1 |
|
||
|
9.旅游服务点 |
1 |
|
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|
10.鲜花礼品店 |
1 |
|
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|
11.蛋糕烘焙店 |
1 |
|
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|
12.茶艺咖啡酒吧 |
1 |
|
||
|
13.宠物服务站 |
1 |
|
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|
14.智能箱柜 （及其他） |
1 |
|
||
|
15.智慧服务平台 |
3 |
|
||
|
|
总分 |
100 |
|
|
