杭锦旗2023-2030年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚战建设方案

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，紧紧围绕“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“黄河流域生态保护和高质量发展”目标，全力打好黄河“几字弯”库布齐沙漠全域治理攻坚战，结合我旗实际，制定了《杭锦旗2023-2030年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚战建设方案》（以下简称方案）。

　　一、总体情况

　　按照市委、市政府印发的《鄂尔多斯市贯彻落实习近平总书记重要指示精神打好荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战实施方案》，我旗编制并印发《杭锦旗2023-2030年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚战实施方案》（杭党字〔2023〕9号），《方案》按照“两带、三区、两线”的治理思路对我旗黄河“几字弯”荒漠化综合防治进行整体规划，对库布齐沙漠采取“北缘锁边、南部围堵、西部封禁、中部切割”的治理措施，实现荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”，到2025年力争完成林草生态建设151.3万亩，库布齐沙漠治理率超过40%（除去自然封禁面积）；到2030年力争完成林草生态建设1092.3万亩，库布齐沙漠治理率达到70%以上，实现可治理沙化土地全面治理。

　　（一）治理理念

　　杭锦旗地形地貌、生态系统多样、复杂，不同生态环境之间相互依存、相互影响、彼此共生，为了确保荒漠化综合防治取得实效、生态环境逐步达到稳定提升，全面调研不同地形地貌沙化原因、生态特征、地理特征、水文特征，科学规划不同生态环境治沙模式、治理措施、技术方法、管护形式，最终实现整体保护、系统修复、综合治理的目标。

　　（二）治理目标

　　按照“两带、三区、两线”整体规划，分区、划带、设线围绕黄河“几字弯”库布齐沙漠及其周边开展荒漠化综合防治工作，通过造林种草、封禁保护、改良修复、分凌引水、生态光伏、生态旅游、科技治沙等综合措施，计划完成林草生态保护修复建设任务1092.3万亩、生态光伏产业治沙任务200万亩、典型性荒漠自然保护区封禁建设任务59万亩，库布齐沙漠林草生态建设治理面积70%以上。

　　（三）建设规划

　　1.“两带”建设

　　建设库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带。围绕沿黄高速公路南北两侧开展库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带，实现库布齐沙漠“北锁”治理目标。一是在沿黄公路北侧宽0.5-5公里范围内，在原有锁边林带的基础上进行退化、老化林修复提升、补植补造，并进行集中治理，在该区域完成各类林草生态建设面积41万亩；二是在沿黄公路南侧新建一条宽1公里、长116.5公里的锁边林草带，在该区域完成各类林草生态建设面积15万亩。最终，打造一条以沿黄高速公路为轴的库布齐北缘锁边绿色生态廊道，在两个区域安排各类林草生态保护建设任务56万亩。

　　建设库布齐沙漠腹地风沙路径阻隔带。在库布齐沙漠腹地南建设风沙路径阻隔带，实现库布齐沙漠“南堵”治理目标。通过人工造林种草配套沙障设置等，建成一条宽3公里、长142公里的生物防沙阻隔带，锁沙定沙的同时阻止流沙南移东扩，计划在该区域安排各类林草生态保护建设任务45.5万亩。

　　2.“三区”建设

　　建设库布齐沙漠腹地核心治沙产业区。在沙漠北缘锁边林草带和腹地风沙路径阻隔带中间，通过实施生态光伏、生态旅游、分凌引水、科技治沙等一系列生态治沙产业，同步探索在严重沙化基本草原内开展种草治沙试验示范，形成200公里立体生态产业带，实现200万亩产业治沙目标。

　　建设库布齐沙漠西部自然保护区。以柠条锦鸡儿自然保护区、白音恩格尔荒漠濒危植物自然保护区为中心，结合生态红线划定59万亩库布齐沙漠封禁保护区，以近自然修复为主、人工干预为辅，进一步提升保护区的生态功能和生态安全，实现库布齐沙漠“西封”的治理目标。计划在柠条锦鸡儿自然保护区安排6万亩补植补造生态建设任务。

　　建设库布齐沙漠南部生态巩固提升区。在沙漠腹地风沙路径阻隔带以南，通过种植柠条等优质灌草，实施退牧还草、划区轮牧和退化草原治理，逐步恢复退化沙化草原植被；在丘陵沟壑区规模化种植沙棘、柠条等灌木，提升拦沙蓄水能力，严防水土流失；在其它区域裸露沙地上和已治理的林地内，通过人工造林种草、退化林修复、灌木灌草平茬以及工程固沙、围栏封育等作业，进一步巩固提升该区域生态治理成效。计划安排各类林草生态保护建设任务935万亩。

　　3.“两线”建设

　　G242线。在库布齐沙漠境内G242公路沿线两侧各宽1.5公里、长22.8公里范围内采取工程固沙措施进行锁沙定沙，落实林草生态建设任务6.3万亩；S215线。在S215公路沿线两侧各宽5公里、长57公里范围内，采取人工造林种草、退化林修复、灌木灌草平茬等措施，进一步提高两条公路的防沙御沙能力，落实林草生态建设43.5万亩。“两线”的建设体现了“中部切割”的治理思路，计划在“两线”区域安排各类林草生态保护建设任务49.8万亩。

　　二、任务划分

　　（一）总体任务

　　按照先难后易的治理顺序，优先对生态脆弱、急需治理区域进行治理，后续逐步对生态稳定、需要巩固提升的区域进行治理，坚决打好黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚战。

　　1.2023-2025年规划攻坚任务

　　重点开展“两带、两线”攻坚治理，这一阶段攻坚任务是黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚战中亟待治理的区域，也是治理难度最大的区域，同时也是打好黄河“几字弯”攻坚战决定性区域。北缘原有锁边林草带已出现退化老化现象，不能有效阻止库布齐沙漠北侵，危害沿河一带农牧民生活生产的同时有大量泥沙入侵“母亲河”；南部风沙路径阻隔带内草原退化、沙化严重，不能有效阻止沙漠南移东扩。计划在2025年前完成各类林草生态保护建设任务151.3万亩。

　　按建设地点划分：库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带建设任务56万亩，库布齐沙漠腹地风沙路径阻隔带建设任务45.5万亩，S215公路沿线建设任务43.5万亩，G242公路沿线建设任务6.3万亩，计划投资26亿元。

　　按建设内容划分：人工造林29.1万亩、飞播造林6万亩，人工种草77万亩、退化林草修复、平茬39.2万亩，配套工程固沙53.5万亩、围栏274万米。

　　2.2026年-2030年规划攻坚任务

　　重点开展“三区”攻坚治理，这一阶段的任务是高质量实施黄河“几字弯”系统性生态保护修复建设，进一步扩大生态治理范围，巩固生态治理成果，实现黄河“几字弯”脆弱生态系统稳定性与多样性的“双提升”。计划在库布齐沙漠南部生态巩固提升区、西部自然保护区完成各类林草生态保护建设任务941万亩，其中按建设地点划分：库布齐沙漠地区建设任务423.4万亩，毛乌素沙地建设任务111.6万亩，丘陵沟壑区建设任务35万亩，干旱硬梁区建设任务371万亩。计划投资183.9423亿元。

　　按建设内容划分：包括人工造林建设面积89万亩，人工种草建设面积628.5万亩，退化林修复建设面积217.5万亩，在柠条锦鸡儿自然保护区安排6万亩补植补造任务，造林种草配套工程固沙358万亩，配套围栏设施541万米。

　　（二）年度具体任务

　　1.2023年

　　杭锦旗2023年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐治理攻坚战总建设面积11.4168万亩，其中：

　　独贵塔拉镇道图嘎查8.8765万亩（库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带）。

　　人工造林：建设面积4.1154万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木4×4米、灌木2×4米；配套工程固沙4.1154万亩（沙柳立式网格沙障50%、草方格沙障20%、沙柳平铺式沙障30%）；

　　退化林修复：建设面积3.6421万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　配套围栏设施12.0278万米。

　　鄂尔多斯市义务植树区建设面积1.119万亩，计划2024年开工。

　　呼和木独镇查汗淖尔嘎查、巴音温都尔嘎查2.5403万亩（G242道路两侧）

　　工程固沙：道路两侧建设长22.8公里、宽500米的工程固沙沙障，项目建设总面积2.5403万亩。（道路两侧200米范围内1×1米沙柳网格沙障、200-300米范围内2×2米沙柳网格沙障、300-500米范围内沙柳带状行距6米）

　　2.2024年（根据市级下达任务动态调整）

　　杭锦旗2024年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐治理攻坚战总建设面积214.6639万亩，包括库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带70.2977万亩、库布齐沙漠南部沙化土地综合治理区81.8281万亩、S215省道林草生态建设区49.8092万亩、G242国道阻隔带西段林草生态建设区12.7289万亩。（人工造林49.9755万亩、人工种草146.3462万亩、退化林修复18.3422万亩，配套工程固沙49.9755万亩）

　　呼和木独镇建设面积44.4638万亩：库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带31.7349万亩，G242国道林草生态建设区6.8229万亩，阻隔带西段5.9060万亩。

　　人工造林：建设面积14.2304万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木4×4米、灌木2×4米；

　　退化林修复：建设面积3.5952万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　人工种草：建设面积26.6382万亩，包括草牧场改良；

　　配套工程固沙14.2304万亩（沙柳立式网格沙障50%、草方格沙障20%、沙柳平铺式沙障30%）。

　　吉日嘎朗图镇建设面积44.1605万亩：库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带20.2309万亩，库布齐沙漠南部沙化土地综合治理区23.9296万亩。

　　人工造林：建设面积14.7624万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木4×4米、灌木2×4米；

　　退化林修复：建设面积2.6793万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　人工种草：建设面积26.7188万亩，包括草牧场改良；

　　配套工程固沙14.7624万亩（沙柳立式网格沙障50%、草方格沙障20%、沙柳平铺式沙障30%）。

　　独贵塔拉镇建设面积114.3334万亩：库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带18.3319万亩、库布齐沙漠南部沙化土地综合治理区57.8985万亩、S215省道林草生态建设区38.1030万亩。

　　人工造林：建设面积18.8806万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木4×4米、灌木2×4米；

　　退化林修复：建设面积11.7240万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　人工种草：建设面积83.7288万亩，包括草牧场改良；

　　配套工程固沙18.8806万亩（沙柳立式网格沙障50%、草方格沙障20%、沙柳平铺式沙障30%）。

　　锡尼镇建设面积11.7062万亩：S215省道林草生态建设区11.7062万亩。

　　人工造林：建设面积2.102万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木4×4米、灌木2×4米；

　　退化林修复：建设面积0.3436万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　人工种草：建设面积9.2606万亩，包括草牧场改良；

　　配套工程固沙2.102万亩（沙柳立式网格沙障50%、草方格沙障20%、沙柳平铺式沙障30%）。

　　3.2025年-2030年（根据市级下达任务动态调整）

　　杭锦旗2025-2030年黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐治理攻坚战总建设面积941万亩，包括人工造林建设面积89万亩，人工种草建设面积628.5万亩，退化林修复建设面积217.5万亩，在柠条锦鸡儿自然保护区安排6万亩补植补造任务，造林种草配套工程固沙358万亩，配套围栏设施541万米。

　　全部位于库布齐沙漠南部巩固提升区，其中：

　　锡尼镇324.6828万亩

　　人工造林：建设面积15.0826万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积201.1075万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积108.4928万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙80万亩；

　　配套围栏设施220万米。

　　独贵塔拉镇52.5890万亩

　　人工造林：建设面积16.0725万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积30.5473万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积5.9692万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙50万亩；

　　配套围栏设施25.9720万米。

　　呼和木独镇16.0390万亩

　　人工造林：建设面积6.9104万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积3.0958万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积6.0329万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙10万亩；

　　配套围栏设施8.3467万米。

　　吉日嘎朗图镇25.8055万亩

　　人工造林：建设面积7.8511万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积11.9379万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积6.0165万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙20万亩；

　　配套围栏设施13.4291万米。

　　巴拉贡镇34万亩

　　人工造林：建设面积3万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积15万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积10万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙5万亩；

　　配套围栏设施20万米；

　　在柠条锦鸡儿自然保护区安排6万亩补植补造任务。

　　伊和乌素苏木374.8836万亩

　　人工造林：建设面积28.0934万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积294.8116万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积51.9886万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙150万亩；

　　配套围栏设施195.0883万米。

　　塔然高勒管理委员会113万亩

　　人工造林：建设面积12万亩，造林树种包括杨树、旱柳、沙柳、杨柴、柠条、梭梭等，乔灌混交比例为0.5：9.5，种植规格乔木3×4米、4×4米、灌木1×6米、1×8米、2×4米；

　　人工种草：建设面积72万亩，种植草种为柠条、杨柴；

　　退化林修复：建设面积29万亩，包括乔木修枝打叉、灌木平茬；

　　造林种草配套工程固沙43万亩；

　　配套围栏设施58.1640万米。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织保障。一是成立攻坚建设领导小组。成立杭锦旗黄河“几字弯”荒漠化综合防治库布齐沙漠治理攻坚建设领导小组，组长由旗委书记、政府旗长担任，副组长由旗委副书记、旗政府分管林草工作的副旗长担任，成员为县级以上苏木镇包片领导和林草局局长组成。负责全旗攻坚战的决策部署，组织协调，审议和研究重要规划、重大政策、重大问题，部署重点任务，督促检查重要工作落实情况等。二是成立苏木镇工作专班。领导小组中县级以上苏木镇包片领导成员同时要与各苏木镇、各相关部门主要领导和林草局各苏木镇包片领导组成专班，把黄河“几字弯”攻坚战列入重要议事日程，结合职能抓好主要指标及任务的细化分解、地块落实、矛盾纠纷化解，有序推进工程项目建设进度，切实加强日常监督指导，保护好生态建设成果，定期开展监测评估，适时发布结果。三是领导小组下设办公室，办公室设在旗林草局，办公室主任由旗林草局局长担任，负责领导小组日常工作及实施方案制定、项目申报、任务安排、技术服务、苗木检疫、检验、保证苗木质量、项目检查验收、项目实施跟踪督查、项目跟踪审计等工作，矛盾纠纷由属地苏木镇专班负责协调化解、苗木调运由施工方自行解决，林草局协助查验苗木质量。办公室下设日常监督组、纪律审计组、纠纷协调组、技术服务组。

　　（二）完善制度保障。一是强化管护机制。认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，积极推进在草畜平衡、生物多样性保护、湿地保护、林草碳汇等方面地方立法立规，使保护与治理有法可依。强化监管体系建设，实行最严格的生态建设保护制度，建立健全森林草原湿地资源保护管理长效机制，成立由公安和执法部门组成的保护森林草原执法机构，打击非法滥采滥挖滥垦、超载过牧偷牧乱牧夜牧等破坏生态建设成果的行为。二是形成利益联结机制。落实好内蒙古自治区《进一步做好社会资本参与生态保护修复工作的实施意见》，依法保障投资者的合法权益。鼓励大型风电和光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地，推进“上风下光”等新能源项目复合用地，积极向国家部委争取相关领域政策性项目的支持。采用政府购买服务、“以补代造、以奖代投、先建后补、掏钱买活树、直接委托、以工代赈”等方式完成各项生态建设任务，建立企业与农牧民利益联结机制，让农牧民合理分享沙产业收益，不断调动全社会力量参与荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战项目的实施。三是建立严格考核机制。将荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战实施情况作为林长制和各级林长考核的主要内容，考核结果作为各级党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

　　（三）完善要素保障。一是用水保障。落实习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”重要指示精神，实现水资源绿色高效利用，始终秉承雨养林草和节水林草理念，遵循生态系统内在规律、气候资源禀赋、水资源分布规律和承载力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。选用抗旱、抗寒、耐盐碱的乡土树种，坚持乔灌草、造封飞、带网片相结合，建设林水相依，和谐共生的生态体系。二是用地保障。根据第六次全国荒漠化监测数据，结合第三次全国国土调查成果数据，叠加造林绿化空间数据，科学合理选取造林种草地块。全旗未治理沙化土地共800万亩，主要分布在库布其沙漠和毛乌素沙地，造林种草空间充足；全旗林地面积458万亩，草原面积1506.18万亩，其中以油蒿为主要建群种的劣质草场面积742.95万亩，占总草原面积的49.33%，主要分布在北部沿黄河平原区、东部丘陵沟壑区和西部波状高平原区，生态修复空间充足；八大孔兑流经我旗境内，水土流失较为严重，水土保持空间充足；库布齐沙漠分布裸露沙地609万亩，项目实施光伏治沙重点项目200万亩，光伏治沙空间充足。三是用苗保障。坚持适地适树原则，造林苗木优先选用当地苗圃生产的良种壮苗，且以乡土树种为主，全市总育苗面积21.11万亩，苗木产量7.33亿株，种苗供应充足，年出圃量在6000万株以上，能够满足该项目用苗需求。项目实施单位及早做好苗木培育和种苗供应方案，确保项目种苗供应充足及种苗质量稳定。项目实施工程固沙411.5万亩，沙障材料主要为沙柳枝条、沙蒿、草绳、稻草等，项目可优先利用项目区及周边森林抚育剩余物，材料易于取材、价格低廉、固沙效果良好，全旗每年实施灌木平茬超过30万亩，平茬产生的沙柳枝条超过80万吨，可完全满足项目实施工程固沙所需。四是资金保障。项目建设依托国家、自治区、市级各类林草生态建设资金。中央预算内资金主要用于人工造林、工程固沙、人工种草、封沙育林、封沙育草等项目；中央财政资金主要用于退化林修复、退化草原修复、中幼林抚育、灌木平茬、围栏封育等项目；2023年9月将市级财政预算资金下达我旗8600万元用于开展荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战；社会化资金统筹。按照“政府主导、多元投入、市场配置、社会参与”的原则，通过政府资金投入引导和有效政策配套，激发市场主体投融资积极性，形成结构多元、规范高效的多层次资金投入机制，鼓励推行“承包治理、流转治理、先建后补、以工代赈”等方式，吸引企业等民间资本、社会力量和农牧民参与防沙治沙。