杭政办发〔2023〕84号

　　经旗政府同意，现将《杭锦旗进一步加强森林草原湿地资源保护工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　

 

杭锦旗人民政府办公室

2023年8月2日

　　

杭锦旗进一步加强森林草原湿地资源保护工作实施方案

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，充分发挥各级林长和职能部门保护森林草原湿地的职能职责，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障，根据《关于转发〈关于进一步加强森林草原湿地资源保护的通知〉的通知》（鄂林长办发〔2023〕11号）文件精神，结合我旗实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的讲话精神，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。按照“生态优先、绿色发展、保护为主”的工作原则，以落实全旗各级林长保护发展森林、草原、湿地资源等责任为主，密切部门联系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖的保护发展森林、草原、湿地资源长效机制，以“林长制”促进“林长治”，筑牢祖国北疆生态安全屏障杭锦旗防线。

　　二、主要任务

　　根据“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，将森林草原湿地资源监管和违规违法破坏生态行为查处工作，纳入各级林长的履职责任范围和例行巡查工作内容，形成各级林长担纲、林草部门主抓、各苏木镇牵头负责的局面。各地各有关部门要压实责任，认真进行现地调查核实，与破坏草原林地违规违法行为专项整治行动紧密结合，同步推进，要通过全面自查、卫星影像判读、群众举报、媒体曝光等方式发现问题，及时查处各类违规违法破坏森林草原湿地行为，依法予以整治。同时建立问题清单和整改台账，实行整改销号管理，整改到位一个销号一个。整改情况要定期向同级林长报告，对重大案件和问题要及时请示林长，积极推动解决。旗林草局要发挥林长制办公室职能作用，积极协调、督促有关部门或机构做好案件查处及问题整改工作，杜绝虚假整改、敷衍整改，坚决依法整治乱占滥垦林地草原湿地和乱砍滥伐林木等乱象。

　　三、具体举措

　　（一）违规违法开垦草原问题

　　1.重点整治擅自开垦草原，重点是屡教不改、屡禁不止的违规违法开垦草原“钉子户”和“大户”。分别建立1亩—20亩、20亩—50亩、50亩—200亩、200亩—500亩、500亩以上开垦“大户”台账，标注耕地确权情况。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：公安局、检察院、法院、林草局

　　2.严格查处公职人员参与或以他人名义参与及公职人员包庇、袒护违规违法开垦草原，充当违规违法开垦草原“保护伞”的情况。

　　牵头部门：纪委监委

　　责任单位：各苏木镇

　　3.定期监督违法开垦草原经依法查处后植被恢复情况，对未按期恢复植被，违法状态尚未消除的企业和个人加大惩处力度。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：公安局、检察院、法院、林草局、农牧局、农牧业综合行政执法大队

　　（二）违规违法使用林地、草原问题

　　4.严厉打击非法挖沙、取土、垫地、挖鱼塘等非法占用和擅自改变草原用途问题。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：公安局、检察院、法院、自然资源局、林草局、农牧局、农牧业综合行政执法大队

　　5.按照“四水四定”原则，各苏木镇根据所分配的地下水储量，严格取用地下水，严禁种植高耗水树种和草种，控制一定数量饲草料基地，超出面积按照草牧场改良进行恢复。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：公安局、检察院、法院、水利局、农牧业综合行政执法大队

　　6.严格查处工矿企业和经济开发区废水、废渣、粉尘和废弃物，旅游景点、旅游景区生活污水、垃圾，城镇生活垃圾、建筑垃圾等乱排乱放乱埋造成草原污染问题。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：生态环境分局、农牧业综合行政执法大队

　　7.严格执行草畜平衡、禁牧和季节性休牧政策，严厉查处超载过牧、偷牧滥牧行为。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：林草局、农牧局、农牧业综合行政执法大队

　　8.对非法破坏林地草原、违法开垦草原林地、滥砍滥伐，违法使用林地草原、涉林违规违法政策等进行全面清查。采取台账比对核查、全面自查、遥感影像现场核实、文书档案核查等方式进行清查。根据清查结果，建立数据库、问题排查台账和整改台账，实行动态管理。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：公安局、检察院、法院、林草局、农牧业综合行政执法大队

　　（三）破坏湿地资源问题

　　9.严格湿地用途管制。依法依规进一步加强对湿地取水、围堰、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、养殖、开矿、光伏发电等活动的管理。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：自然资源局、能源局、生态环境分局

　　10.加强湿地保护日常巡护监管，及时发现并制止乱占乱采、乱搭乱建、乱堆乱放，以及猎杀候鸟、非法电鱼、非法排污等破坏和污染湿地的行为。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：各苏木镇、公安局、检察院、法院、农牧业综合行政执法大队

　　11.严查违规占用湿地行为。对各类督查反馈以及排查发现的违规占用湿地问题，依法依规追究责任主体的法律责任。

　　牵头部门：各苏木镇

　　责任单位：林草局、农牧局、农牧业综合行政执法大队

　　（四）森林草原湿地征占用审核审批管理

　　12.严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，积极引导各类建设项目集约节约使用林地草原，并依法依规办理林地草原征占用审核手续。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：杭锦经济开发区、发改委、各苏木镇、自然资源局、能源局

　　13.严格审核把关申请征占用林地草原建设项目，认真开展现场查验，严禁随意改变林地草原用途。严禁不符合主体功能地位的各类建设项目和高耗能、高排放项目占用林地草原。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：自然资源局、能源局、生态环境分局、农牧业综合行政执法大队

　　14.加强征占用林地草原项目用地过程跟踪监管，做好事先现场查验，强化事中、事后监管，及时发现和依法处理超范围、超面积、超时限、异地占用等违规违法占用林地草原行为。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：各苏木镇、公安局、检察院、法院、农牧业综合行政执法大队

　　15.对未办理林地草原审核审批手续、属未批先建项目以及未按照法定程序审核审批而征占用林地草原的，应依法查处。对2020年7月31日以后发生的不符合占用基本草原规定的未批先建、少批多占的项目，原则上不予办理草原审核手续，应制定植被恢复方案，限期恢复植被。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：各苏木镇、公安局、检察院、法院、农牧业综合行政执法大队

　　16.矿产开发、经营性项目未经林业草原主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下罚款，并栽植相同面积1倍以上3倍以下的林木，可补办林地审核审批手续。确需征收、征用或者使用草原的单位或个人应当一次性申请，建设项目批准文件未明确分期或者分段建设的，严禁化整为零。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：各苏木镇、纪委监委、公安局、检察院、法院、林草局、农牧业综合行政执法大队

　　17.2021年1月1日以后新动工的违规违法占用草原项目，要责令违法责任主体拆除建筑物和其他设施，恢复草原植被，并进行行政罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，原则上不予办理征占用草原手续；对确需保留的基础设施、公益民生类项目，要在依法查处到位、追责问责到位后，再办理草原征占用审核审批手续。

　　牵头部门：林草局

　　责任单位：各苏木镇、公安局、检察院、法院、林草局、农牧业综合行政执法大队

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各苏木镇党委、政府要根据实际制定本区域森林草原湿地资源保护工作实施方案，抓好落实。把保护森林草原湿地资源作为贯彻落实新发展理念、推进生态文明建设的重要举措，细化工作措施，压实工作责任，统筹各方力量。

　　（二）严格执行工作机制。贯彻落实三级林长会议制度、信息公开制度、工作督查制度，研究森林、草原、湿地资源保护发展中的重大问题，定期通报重点工作情况。建立健全“林长+”联动协作机制，实现行政执法与检察监督有效衔接。

　　（三）加大资金投入。加大地方财政投入力度，结合中央、自治区、市林业和草原专项资金，切实保障森林、草原、湿地生态保护和修复，生态护林员、草原管护员队伍建设以及资源监测和管理等。

　　（四）强化督导考核。将森林、草原、湿地资源保护工作纳入林长制考核范围，建立健全林长制考核评价制度和考核指标体系。对工作突出、成效显著的，按照有关规定予以表彰奖励；对工作推进不力的责令限期整改；对有案不报的，依规依纪依法问责追责。

　　（五）强化社会监督。各苏木镇要适时更新生态资源概况（森林、草原、自然保护区、湿地等）、保护发展目标、监督电话等，接受社会监督。加强舆论引导，加大宣传教育力度，定期向社会公布森林、草原、湿地保护发展状况，及时曝光破坏森林、草原、湿地资源的典型案例。