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杭锦旗人民政府关于印发《杭锦旗深入打好污染防治攻坚战实施方案》的通知
发文日期: 2022-11-28
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杭锦经济开发区管委会,各苏木镇人民政府,旗直各有关部门:
  经政府党组会议研究,现将《杭锦旗深入打好污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
  杭锦旗人民政府
  2022年11月28日
  杭锦旗深入打好污染防治攻坚战实施方案
  为进一步加强生态环境保护,深入打好污染防治攻坚战,根据《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》精神和《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》要求,围绕推进落实《鄂尔多斯市深入打好污染防治攻坚战实施方案》(鄂党发〔2022〕9号),结合杭锦旗实际,制定如下实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实自治区第十一次党代会和市第五次党代会精神,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果,继续打好一批标志性战役,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,强化多污染物协同控制和区域协同治理,因地制宜、科学施策,提高污染治理的针对性、科学性、有效性。到2025年,生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续下降,单位地区生产总值二氧化碳排放量下降比例完成自治区下达的约束性指标,空气质量优良天数比率达到90.7%左右,地表水I-Ⅲ类水体比例达到85.7%左右,土壤污染风险得到有效管控,固体废物和新污染物治理能力明显增强,生态系统质量和稳定性持续提升,生态环境治理体系更加完善,生态文明建设实现新进步。到2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放稳中有降,生态环境根本好转。
  二、工作任务
  (一)加快推动绿色低碳发展
  1.深入推进碳达峰行动。制定全旗碳达峰实施方案。各行业主管部门要指导相关企业制定碳达峰行动计划,鼓励国有企业、行业龙头企业以及电力、煤化工、矿产资源开采、建材等重点行业率先实现碳达峰目标,引导产业链上下游协同降碳。主动适应全国碳排放交易市场,开展重点碳排放企业温室气体排放监测核算,督促重点排放企业及时履约、自主减排。编制年度温室气体排放清单,做好全旗非二氧化碳温室气体排放趋势分析和监管,加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控。积极开展低碳城镇、低碳园区、低碳社区等工作。将温室气体管控纳入环评管理。(牵头单位:旗发改委;责任单位:旗生态环境分局、旗工科局、旗能源局、旗统计局、旗住建局、旗农牧局、旗林草局)       2.推动能源清洁低碳转型。统筹煤炭资源开发与生态环境保护协调发展,科学释放优质煤炭产能,严控煤炭消费增长。推广使用优质煤、洁净型煤,使用低硫、低灰分煤炭,推进燃煤热电企业综合改造升级。充分发挥我旗天然气资源优势,加大开发和利用力度,提高天然气消费比重,加快推进城乡燃气管网建设,扩大天然气在苏木镇、嘎查村以及工业、交通、电力等领域使用范围。加大火电清洁化改造力度,全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。推进风光农牧互补综合能源建设,结合供电和供热需求,推进生产生活用能清洁低碳化。充分利用太阳能、风能等可再生能源,推动农村牧区建设“农光互补”“林光互补”“牧光互补”等分布式光伏电站,提升清洁能源利用水平。(牵头单位:旗能源局;责任单位:旗生态环境分局、旗工科局、旗发改委、旗农牧局)
  3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格“两高”项目审批,执行国家、自治区和市有关投资体制改革规定,对属于国家产业政策鼓励类和允许类的“两高”新建、扩建和技改项目,依据行业准入条件按权限审批、核准或备案;对属于限制类和淘汰类的新建、扩建“两高”项目,一律不予审批、核准或备案。对属于限制类的技术改造“两高”项目,确保能耗量、耗水量、排放量只减不增,按权限审批、核准或备案。严禁以任何形式变相审批建设不符合条件的“两高”项目。强化项目审批、节能审查和水资源论证协调联动,各行政审批部门按权限审批、核准或备案“两高”项目。严格按照自治区、市有关规定实行能耗等减量置换强化项目审批。在符合能耗双控要求的前提下,工艺技术装备和能效达到国内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值,污染物排放限值达到国家标准;对未进行节能审查或节能审查未通过的项目,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。强化“两高”项目对能耗双控影响评估和用能指标来源审查,未落实用能指标的项目,节能审查一律不予报批。严格“两高”项目环境影响评价审批,执行最严格的污染物排放标准,落实本地区污染物排放总量控制任务目标。对完成碳强度降低目标形势严峻的地区,按规定实行“两高”项目环境影响评价缓批限批。(牵头单位:旗发改委;责任单位:旗生态环境分局、旗工科局、旗能源局、旗自然资源局、旗水利局、旗应急管理局)
  4.推进清洁生产和能源资源节约高效利用。加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展,引导重点行业深入实施清洁生产改造,依法开展自愿性清洁生产评价认证。推动非化石能源成为能源消费主体,全旗新增电量需求主要由可再生能源提供。依托风光资源和电力外送通道,建设风、光、氢、储、输多能互补能源基地。重点在库布其沙漠新建风电、太阳能发电项目,到2025年,力争新能源装机占电力总装机比重超过50%。推进能源消费总量和强度双控,加强重点领域节能,实施国家节水行动,强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,推进污水资源化利用,提高能源使用效率。(牵头单位:旗发改委、旗能源局;责任单位:旗工科局、旗水利局、旗住建局、旗交通局)
  5.加强生态环境分区管控。严格落实“三线一单”生态环境管控要求,在产业布局优化和转型升级、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,与国土空间规划及重大行业发展规划充分衔接,从严把好生态环境准入关。加强“三线一单”与环评、排污许可、环境执法等工作联动,在生态、水、大气、土壤等要素污染治理中深化成果应用,建立完善跟踪评估机制。健全以环评制度为主体的源头预防体系,严格规划环评审查和项目环评准入,开展重大经济技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响评估。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗发改委、旗工科局、旗财政局、旗自然资源局、旗能源局、旗统计局、旗林草局、旗水利局、旗住建局、旗文旅局、旗公安局)
  6.加快形成绿色低碳生活方式。开展全民节能型消费和绿色低碳消费理念宣传,组织低碳进校园,以教育带动全社会践行绿色低碳。鼓励我旗人民选用步行、骑自行车、乘坐公共交通等绿色交通方式出行,倡导节水、节电、节气等低碳生活方式,提倡“光盘行动”,遏制粮食浪费,推广购买使用绿色低碳产品,引导我旗人民自觉减少能源和资源浪费。鼓励通过“互联网+”等形式开展废旧物品交易,大力推广循环快递物料设备,减少一次性消费用品使用。(牵头单位:旗生态环境分局、旗住建局;责任单位:旗委宣传部、旗教体局、旗工科局、旗市场监管局)
  (二)深入打好蓝天保卫战
  1.全力打好冬春季污染天气消除战。聚焦冬春季煤烟型大气污染,持续开展采暖期大气污染综合治理专项行动。积极推进燃煤锅炉和小热电关停整合,城市建成区及杭锦经济开发区禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉;全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。持续推进清洁取暖,大力推广热电联产集中供热,继续做好工业余热和区域锅炉房集中供热,因地制宜发展以电供暖工程,开展全绿色电力供暖示范,机关、学校、医院等大型公共建筑推广应用电锅炉、太阳能集中供热,农村牧区推广清洁采暖替代,打造一批清洁取暖示范项目。推进农业大棚、畜禽舍饲等散煤使用治理,推进建筑保温改造,降低取暖能耗。完善重污染天气应对机制,明确各级预案职责和政府部门责任分工,规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。按期向市级上报重污染天气应急减排清单,加强应急减排清单标准化管理,做到涉气企业全覆盖,确保减排措施可操作、可监测、可核查。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗能源局、旗住建局、旗发改委、旗财政局、旗市场监管局、旗交通局、旗公安局、旗农牧局、旗教体局、旗自然资源局、旗工科局、旗气象局)
  2.全面打好臭氧污染防治攻坚战。深入开展挥发性有机物(VOCs)治理攻坚行动,通过实施储罐综合治理、装卸废气收集治理、敞开液面废气治理、泄漏检测与修复治理,全面提升治理水平。2022年底前,完成挥发性有机物(VOCs)全面普查与精细化管理。推进水泥、焦化及燃煤工业锅炉超低排放改造,水泥熟料窑改造后氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米;独立焦化企业参照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求实施升级改造,改造后氮氧化物排放浓度不高于150毫克/立方米;燃煤工业锅炉参照燃煤发电锅炉超低排放要求实施升级改造;2025年底前,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实现超低排放。燃气锅炉推行低氮燃烧改造,氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。推动工业炉窑深度治理和燃料清洁替代,全面禁止使用高硫石油焦,严禁新建燃料类煤气发生炉,企业现有分散式煤气发生炉全部淘汰或改用电能、天然气。2025年年底前,全旗挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物排放量均下降到全市平均值以下。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗工科局、旗能源局、旗发改委)
  3.持续打好柴油货车污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车(机)行动,推动新能源汽车发展,基本淘汰国三及以下排放标准汽车,加大混合动力、纯电动、替代燃料在交通行业的应用推广,工矿企业推行绿色重卡。2025年年底前,锡尼镇地区新增或更新的公交车辆全部为新能源汽车,新能源汽车销售占比达到20%以上。加快完善加气站、充电桩等配套设施规划建设。全面实施轻型车和重型车国六排放标准,2025年年底前,国六排放标准重型货车占比达到20%以上。实施更加严格的车用汽油质量标准。加大货物运输结构调整力度,煤炭、矿石、钢材、粮食、建材、焦炭等大宗货物中长途运输,推广使用铁路、管道方式。(牵头单位:旗交通局;责任单位:旗发改委、旗工科局、旗生态环境分局、旗能源局、旗财政局、旗公安局)
  4.加强大气面源和噪声污染治理。加强扬尘监管,推进矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设,加强矿产开采、储存、装卸、运输过程污染防治和减尘抑尘。加强工业企业扬尘污染管控,完善粉状物料堆场全封闭建设,强化物料转运及工艺过程无组织扬尘源管控。加强施工工地扬尘精细化管控,落实管控责任,将扬尘污染防治费用纳入工程造价,全面推行绿色施工,施工过程严格执行“六个百分之百”。加强运输扬尘治理,运输煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施降低污染。严厉打击运输车辆带泥上路、超高超载及运输途中物料遗撒、滴漏、扬散等行为,车流量较大的国道、省道及城市外环路、城市出入口、城乡接合部等重要路段和重点部位要提高冲洗保洁频次,推广清扫保洁新工艺和道路自动喷雾降尘系统。到2025年,全旗城镇道路机械化清扫率达到80%。深入推进秸秆综合利用,落实各苏木镇人民政府主体责任,因地制宜推行秸秆肥料化、饲料化、燃料化和原料化利用,提高秸秆综合利用率。加强餐饮油烟污染治理和油烟扰民源头控制,城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护。加大对垃圾、污水集中式污染处理设施密闭收集力度,采取除臭措施。对小规模养殖场和散养户粪污集中处理采取除臭措施。加快解决群众关注的噪声突出问题。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗住建局、旗公用事业服务中心、旗能源局、旗自然资源局、旗城市管理综合行政执法局、旗交通局、旗应急管理局、旗林草局、旗财政局)
  (三)深入打好碧水保卫战
  1.持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。加强城镇生活污水管网建设,实施雨污管网分流改造、管网更新、破损修复改造等工程,全面提升现有设施效能。到2022年,实现污水应收尽收、应处尽处;到2025年,锡尼镇镇区生活污水收集处理率保持在100%。强化城镇污水处理厂脱氮除磷能力,保障污水处理厂稳定达标运行。充分发挥河长制、湖长制等机制作用,推进陶赖沟、小南河人工湿地工程建设、探索排干水综合整治和水质提升新路子,加强水资源综合治理。加强杭锦淖尔、锡尼镇镇区及周边水体水质监测,及时研判水质变化趋势,确保无黑臭水体。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗住建局、旗水利局、旗城市公用事业服务中心)
  2.着力打好黄河生态保护治理攻坚战。以“四水四定”要求为遵循,以库布其沙漠和毛不拉孔兑治理为重点,统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全“四水共治”。一体推进治沙、拦沙、锁沙,深入实施毛不拉孔兑综合治理工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程,加强库布其沙漠水生态治理,推动入黄泥沙量逐年大幅减少,确保黄河长久安澜。全域实施深度节水控水行动,严控高耗水行业发展,万元GDP用水量坚决控制在自治区下达的计划指标内。加强黄河沿岸农业面源污染防治,强化对黄河沿岸灌区农业退水的监督监测。加强沿黄河城镇污水处理设施及重点工业园区污水处理设施配套管网建设。扎实开展河湖“清四乱”行动,完成黄河干流及主要支流排污口排查整治,推动黄河河道“两线三区”要求落到实处,促进河流生态系统持续健康。到2025年,黄河干流断面水质达到Ⅱ类,优良率达到100%,干流及主要支流生态流量得到有效保障。(牵头单位:旗水利局;责任单位:旗农牧局、旗林草局、旗自然资源局、旗生态环境分局、旗住建局、旗工科局)
  3.巩固提升饮用水安全保障水平。推进全旗5个现用集中式饮用水水源地规范化建设,持续开展新建饮用水水源地保护区划定工作,定期维护界标、警示牌、宣传牌,开展排查整治。建立从水源到水龙头全过程监管体系,按要求对水源水、出厂水、末梢水开展水质监测并进行公示。定期开展水源地突发环境事件应急演练,有效预防突发环境事件。加强供水保障能力建设,中心城区建成应急备用水源。到2025年,全旗城镇及以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%(本底值超标除外)。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗水利局、旗住建局、旗卫健委)
  4.着力打好重点流域、湖库综合治理攻坚战。持续巩固提升流域水环境质量,完善水污染防治流域协同机制。大力推进人工湿地建设,增强河湖自净功能。加强河流湖库周边污染源排查整治,确保全旗重点河流国控断面优良比例达到100%。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗水利局)
  5.强化黄河流域入河排污口整治。持续开展入河排污口“查、测、溯、治”,按照“一口一策”原则,采取依法取缔、清理合并、规范整治等方式分类开展整治,在沿河四镇开展中型以上灌区规模化农田退水口监测,探索建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施,严控直排入河。建立健全入河排污口智能监测监控体系,在国控、区控和市控重点河流湖库及其流域入河排污口,安装自动监控和高清视频监控等设备,在城镇生活污水和工业废水排口安装化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、氟化物、电导率、流量在线监控设施并实现联网。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗水利局、旗住建局、旗农牧局)
  (四)深入打好净土保卫战
  1.持续打好农业农村污染防治攻坚战。深入落实乡村振兴战略,统筹推进污水治理与厕所改造。以农村牧区饮用水水源地保护、生活污水治理和黑臭水体整治为重点,优先治理水源地保护区、旅游风景区、黑臭水体集中区以及苏木镇政府所在地、中心村、城乡接合部等区域。到2025年,新增完成33个建制村环境整治,整治后建制村生活污水治理率达到60%,黑臭水体整治率达到80%,集中式饮用水水源地规范化整治完成率达到80%,全旗农村牧区生活污水治理率达到50%以上。落实农膜及农药包装废弃物回收绿色补偿和秸秆利用补偿制度,健全秸秆收储供应体系,培育壮大一批产业化利用主体,推进秸秆利用长效化。到2025年,全旗农药、化肥使用量持续负增长,农膜回收率达到85%,秸秆综合利用率达到90%。加强畜禽养殖污染防治,明确禁养区管理和环境管控要求,强化畜禽规模养殖场选址环评审批和“三同时”管理要求,保障区域养殖总量符合当地资源环境承载能力。鼓励畜禽养殖企业通过粪肥还田实现资源化利用,完善粪肥施用台账,加强规模以下养殖户畜禽养殖污染防治,畜禽规模养殖场安装视频监控设施,防止粪污偷运偷排。到2025年,全旗畜禽粪污综合利用率达到95%以上。(牵头单位:旗农牧局;责任单位:旗乡村振兴局、旗生态环境分局、旗住建局)
  2.有效管控建设用地土壤污染风险。强化土壤生态环境风险分区管理,对疑似污染地块、曾用于固体废物堆放或填埋地块、风险筛查确定的高度关注在产企业地块,开展调查评估、风险管控和修复效果评估。鼓励土壤污染重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化及防腐防渗改造,从源头上消除土壤污染。对化工、矿山采掘等可能对土壤环境产生影响的建设项目,严格土壤环境影响评价。根据典型行业有毒有害物质排放、腾退地块土壤污染情况,将相关行业企业纳入重点监管名录,对重点监管企业定期开展周边土壤和地下水监督性监测,督促企业定期自行开展监测和污染隐患排查,建立台账并制定整治方案,全面落实污染防治措施。重点对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块和腾退工矿企业用地,依法开展土壤污染状况调查和风险评估,对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,严格准入管理,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块,不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。对需要实施治理与修复的污染地块,推广绿色修复,防止施工过程对地块及周边环境造成二次污染。生态环境部门会同自然资源、住建、发改等部门,强化对从事土壤污染风险管控和修复活动单位和个人的信用管理,加强部门间信息共享、联动监管和信息公开。到2025年,全旗重点建设用地安全利用率达到100%。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗自然资源局、旗住建局、旗工科局)
  3.探索推动“无废城市”建设。根据“无废城市”建设标准要求,明确任务措施,开展相关工作,积极参与全市“无废城市”建设。全面推进绿色矿山建设,推广矸石等一般大宗工业固体废物井下充填和矿坑回填,减少工业固体废物贮存量。积极推动大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化应用。以锰渣、赤泥、废盐等难利用冶炼渣、化工渣为重点,加强贮存处置环节环境管理,推动建设符合国家相关标准的贮存处置设施。加快绿色园区建设,推动园区企业内、企业间和产业间物料闭路循环,实现固体废物循环利用。推动利用水泥窑、燃煤锅炉、生活垃圾焚烧等协同处置固体废物。开展历史遗留固体废物排查、分类整治,加快解决遗留问题。发展农业循环经济,促进主要农业废弃物综合利用。推进建筑垃圾综合利用,加强全过程管理。建立健全固体废物环境管理制度,建立部门责任清单,明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节部门职责,落实环境信息依法公开制度,增强固体废物管理信息透明度。营造良好的固体废物环境管理市场,引导社会资本参与“无废城市”建设,鼓励金融机构在风险可控前提下,加大支持力度。加强固体废物环境管理监管,建立完善固体废物信息化平台,打破部门间固体废物相关数据壁垒,形成纵向到底、横向到边的监管格局和服务模式。强化企业环境信用评价,推动跨部门依法依规开展失信惩戒。到2025年,城市固体废物产生强度稳步下降,综合利用水平逐步提升,固体废物治理能力明显提升。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗发改委、旗自然资源局、旗能源局、旗工科局、旗住建局、旗城市管理综合行政执法局、旗卫健委、旗农牧局、旗市场监管局、旗交通局、旗公安局、旗财政局)
  4.强化新污染物治理。持续加强持久性有机污染物(POPs)动态调查、数据报送和环境管理,通过有效履约,减少或消除新增持久性有机污染物带来的环境和健康风险。加强对《关于持久性有机污染的斯德哥尔摩公约》宣传教育和执行落实,强化日常监管,建立有效监管机制,及时消除潜在环境风险隐患。强化新化学物质环境管理登记,加强事中事后监管,督促企业落实环境风险管控措施。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施,强化绿色替代品和替代技术推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值,对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业,全面实施强制性清洁生产审核。加强石化、涂料等行业新污染物环境风险管控。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗发改委、旗工科局、旗财政局、旗住建局、旗农牧局、旗卫健委、旗应急管理局、旗市场监管局、旗能源局)
  5.强化地下水污染协同防治。开展国家地下水污染防治试验区建设和“双源”地下水环境状况调查评估,实施风险分级监管。建立全旗地下水重点监管单位名录。开展国控地下水考核点及天然气开采出水回注井周边环境状况调查评估,探索研究气田采出水回注地下水生态环境管理措施、操作技术及回注井周边地下水风险监控预警技术,探索建立能源开采、煤化工行业地下水环境监管制度。建立覆盖饮用水水源和污染源的全旗地下水环境监测网,健全部门间地下水环境信息共享机制,实现水文地质分区、地下水型饮用水水源保护区、重点污染源、国家地下水监测工程水位水质等信息共享。到2025年,建立全旗地下水环境监测体系,锡尼镇城区集中式饮用水水源地及国控地下水考核点位水质稳定,在煤化工企业及天然气开采行业地下水污染防治方面进行积极探索。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗水利局、旗自然资源局、旗能源局)
  (五)切实维护生态环境安全
  1.持续提升生态系统质量。实施重要生态系统保护和修复重大工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,构筑沿黄生态廊道。制定实施全旗国土空间规划,划定并严守“三区三线”。持续推进大规模国土绿化行动,深入实施京津风沙源治理项目、黄土高原水土流失综合治理工程,落实最严格的草原生态保护制度,推广库布其沙漠、毛乌素沙地治理模式,提升生态系统稳定性和可持续性。加强生态保护修复监督评估。到2025年,全旗森林覆盖率达到27.5%,草原综合植被覆盖率稳定在50%以上。(牵头单位:旗自然资源局;责任单位:旗林草局、旗农牧局、旗生态环境分局)
  2.实施生物多样性保护工程。开展沿黄河流域陆域生物多样性本底调查试点,摸清全旗沿河区域生物多样性保护底数,研究制定重点区域及重点物种保护办法。整合优化自然保护地,完善自然保护地总体规划,推进自然保护地勘界立标和自然资源统一确权登记。实施珍稀濒危物种保护行动,保护和恢复四合木等珍稀物种生境。落实生物物种资源出入境查验制度,加强对生物物种资源出入境监管。(牵头单位:旗林草局;责任单位:旗生态环境分局、旗自然资源局)
  3.强化生态保护监管。完成全旗生态保护红线勘界定标工作,开展生态保护红线保护成效、自然保护地保护成效评估。利用高空视频监控、卫星遥感影像等信息化手段,加强自然保护地和生态保护红线监管,依法加大对生态破坏问题的监督和查处力度。加快“绿盾”自然保护地专项行动发现问题整改进度。持续推动生态文明旗建设创建工作,成功创建“国家生态文明建设示范市旗”。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗林草局、
  旗自然资源局、旗农牧局、旗交通局、旗水利局、旗工科局、旗气象局、旗公安局)
  4.确保核与辐射安全。坚持安全第一、质量第一,实行最严格的安全标准和最严格的监管,强化辖区内核技术利用单位和异地作业的移动探伤单位辐射安全监管,排查闲置、废弃放射源,督促营运单位落实全面核安全主体责任。加强电磁辐射污染防治,做好新建输变电工程项目环评初审管理和移动通讯基站信访举报处置工作。强化风险预警监测和应急响应,从严落实《鄂尔多斯市辐射事故应急预案》,定期开展辐射事故应急演练,提升核与辐射安全保障能力。(牵头单位:旗生态环境局;责任单位:旗公安局、旗卫健委)
  5.严密防控环境风险。成立环境风险源排查工作领导小组,对排污企业防治设施和环境风险隐患进行彻查,开展涉危险废物和涉重金属企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估,实现重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。督促指导重点企业编制完善环境应急预案。健全生态环境事件应急网络建设,完善突发环境事件应急协调机制,,建立社会化救援机制。完善突发环境事件加快健全综合应急救援体系现场指挥与协调制度。实时掌握重点污染源、重点区域环境治理状况,对超容量问题及时预警。强化生态环境与健康管理。推进流域及地方环境应急物资储备。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗卫健委)
  (六)提高生态环境治理现代化水平
  1.强化生态环境法治保障。配合市级开展生态环境保护领域地方立法,从严贯彻执行《鄂尔多斯市天然气勘探开发生态环境保护条例》。执行重点流域、重点区域污染物排放限值,落实生态环境损害赔偿制度和环境信息依法披露制度。加强生态环境保护法律宣传普及。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接,联合开展专项行动。(牵头单位:旗生态环境局;责任单位:旗人大常委会法工委、旗司法局、旗公安局、旗法院、旗检察院)
  2.健全生态环境经济政策。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金,支持和鼓励金融机构开发气候友好型绿色金融产品,以及与碳排放权相关的金融产品和服务,探索在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用评价。完善市场化多元化生态保护补偿机制,落实森林、草原、湿地、沙化土地、耕地等领域生态保护补偿制度。(牵头单位:旗金融发展服务中心;责任单位:鄂尔多斯银保监分局杭锦旗办事处、旗市场监管局、旗生态环境分局、旗财政局、旗林草局、旗农牧局)
  3.完善生态环境资金投入机制。旗级财政要把生态环境作为财政支出的重点领域,把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障,确保与污染防治攻坚任务相匹配。全面落实生态环境领域财政事权和支出责任划分改革意见,推动相关转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。综合运用土地、规划、金融、价格等政策,引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。(牵头单位:旗财政局;责任单位:旗生态环境分局)
  4.补齐环境基础设施短板。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置和监测监管于一体的环境基础设施体系,形成由城市向建制镇、村延伸覆盖的环境基础设施网络。开展污水处理厂差别化精准提标。优先推广运行费用低、管护简便的农村牧区生活污水治理技术,加强农村牧区污水处理设施长效化运行维护,保障稳定达标运行。到2025年年底,全旗已建成设施正常运行率达到85%以上。鼓励煤化工、天然气化工、大型企业集团自行配套建设高标准危险废物处置利用设施,鼓励工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施,提升集中处置基础保障能力。规范医疗废物集中处置设施运行管理,确保全旗医疗废物收集、运输、处置规范运行。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗农牧局、旗水利局、旗公安局、旗交通局、旗住建局、旗卫健委)
  5.提升生态环境监管执法效能。全面推行排污许可“一证式”管理,建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常监管执法体系,督促排污单位持证排污、依证排污,严厉打击无证排污、不按证排污等环境违法行为。持续加强非现场环境执法能力建设,督促企业依法安装视频监控设备并与生态环境部门联网,完善生态环境视频监控体系。加强移动源监管能力建设,完善“天地车人”一体化机动车排放监控体系,提高机动车遥感监测能力建设,加强机动车执法监管。持续开展“雷霆斩污”生态环境执法专项行动,对大气、水、土壤、固废等领域开展全覆盖执法检查,重点打击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪,严肃查处环评、监测、碳排放等领域弄虚作假行为,确保环境执法始终保持高压态势。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗公安局、旗大数据中心)
  6.建立完善现代化生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局,优化生态环境监测“一张网”。完善覆盖城乡的大气、地表水、地下水、饮用水水源环境质量监测网络,建设黄河流域生态环境一体化智慧监测网络,完善前端感知设备,整合升级现有信息化系统资源,建设黄河流域生态环境数据资源中心及智能管控平台,提升生态环境保护监管业务精准化水平,推动我旗生态环境监测体系和监测能力现代化。探索建立碳监测监控体系,提升碳监测与评估能力。建立健全污染源在线监控体系,对全旗所有污染源安装在线监控设备并联网,在重点领域和重点排放单位安装用水用电等控制设备,实现所有污染源数据自动监测。建立环境质量分析和重污染天气应对平台,开展全旗大气、流域、土壤质量变化趋势分析,做好污染因子溯源分析,利用大数据精准分析成因,提前应对突发环境状况和重污染天气。(牵头单位:旗生态环境分局;责任单位:旗大数据中心、旗工科局)
  7.构建服务型科技创新体系。围绕全旗主导产业和战略性新兴产业,打造一批国家级和自治区级重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、科技成果转化中心。组织实施生态环境领域科技重大专项和关键技术攻关,开展绿色低碳技术、细颗粒物(PM2.5)与臭氧协同控制和调控原理、水资源可持续利用与节水、固废资源综合利用技术研究。推行能源管理、节水管理、环境污染第三方治理等模式,推动以环境治理效果为导向的环境托管服务。(牵头单位:旗工科局;责任单位:旗生态环境分局)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导,完善抓落实的攻坚机制。强化旗污染防治攻坚领导小组统筹协调作用,形成工作合力,定期研究推动解决本地区生态环境保护重要问题。研究制定强化地方党政领导干部生态环境保护责任工作措施。
  (二)强化责任落实。坚决扛起生态文明建设政治责任,深入打好污染防治攻坚战,把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容,列出清单、建立台账,长期坚持、确保实效。各有关部门要全面落实生态环境保护责任,细化实化污染防治攻坚工作措施,分工协作、共同发力。旗人大及其常委会要加强生态环境保护的监督,旗政协要加大生态环境保护专题协商和民主监督力度,旗法院、旗检察院要加强环
  境司法建设,旗生态环境分局要做好任务分解,加强调度评估,重大情况及时向旗委和旗政府报告。
  (三)强化监督考核。强化中央和自治区生态环境保护督察反馈意见整改,聚焦生态环境保护重点难点问题,明确整改目标,压实整改责任,严格对照整改方案逐条逐项落实整改措施。对已完成整改的,要做好巩固工作,严防问题反弹;对正在整改的,要持续跟踪督办,不折不扣完成各项整改任务。深入开展重点区域、重点领域、重点行业监督帮扶,执行污染防治攻坚战工作考核,制定任务清单,强化结果运用。
  (四)强化宣传引导。加强生态文明宣传教育,注重生态环境新闻宣传和社会宣传,深入开展世界环境日主题宣传活动和新时代环境建设志愿服务,推动环保设施向公众开放,做好新闻发布和舆情管理,加强政务新媒体建设,推动形成全民绿色低碳生活方式,构建生态环境宣传教育新格局。
  (五)强化队伍建设。打造一支与深入打好污染防治攻坚战相适应的人才队伍,保障现有队伍稳定。全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设,加强队伍装备建设,提升执法效能。持续加强生态环境保护铁军建设,锤炼过硬作风,严格对监督者的监督管理。注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,按照有关规定对在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人予以表彰。 
   
   相关解读文件:图解:杭锦旗深入打好污染防治攻坚战实施方案
杭锦旗人民政府办公室关于2021年度杭锦旗污染防治攻坚行动任务清单的通知 (1).doc
主办:杭锦旗人民政府
承办:杭锦旗政务服务局
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