杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属单位，各企事业单位：

　　经旗人民政府同意，现将《杭锦旗贯彻落实鄂尔多斯市投资负面清单（2022年版）工作方案》印发给你们，请结合实际,认真贯彻落实。

　　杭锦旗人民政府办公室

　　                                2022年10月19日

　　杭锦旗贯彻落实鄂尔多斯市投资负面清单（2022年版）工作方案

　　为深入贯彻落实《内蒙古自治区投资负面清单（2022年版）》《鄂尔多斯市投资负面清单（2022年版）》（下称《负面清单》），促进资源节约集约高效利用，推动重大项目建设和稳投资工作迈上新台阶，支撑全旗经济社会高质量发展，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻国家、自治区、市和全旗关于资源节约集约利用各项决策部署，把节约优先摆在更加突出的位置，牢固树立过“紧日子”思想，坚持不懈推动绿色低碳发展，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

　　二、工作原则

　　（一）坚持突出投资效益原则。准确把握实施《负面清单》对促进资源节约集约高效利用和稳投资的重要意义，坚决杜绝建设“面子工程”，严格管控低效、无效投资，将资金优先用于适度超前谋划基础设施和民生领域，将资源用于撬动作用大、引导效果明显的重大项目。

　　（二）坚持严把项目准入原则。对于《负面清单》所列事项，一律不得以任何形式和理由新批准投资建设，全面梳理不符合《负面清单》要求涉及项目情况，逐项排查检查，按照依法、节约、稳妥、提效的原则，妥善处理各类违规项目。

　　（三）坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则。全面加强《负面清单》所列事项的监管，对法律法规、现有制度未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面落实监管责任。坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，加强部门与部门之间协同联动，实施全过程全链条全领域监管，防止出现监管真空，全面提高监管质效。

　　三、工作任务和措施

　　（一）迅速行动有力部署，统筹协调抓好贯彻落实。旗直各有关部门要站在深入贯彻落实新发展理念的高度，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真抓好《负面清单》贯彻落实。旗直各有关部门要结合职能职责，加大《负面清单》贯彻执行力度，积极与市相关部门沟通对接，研究制定针对相关项目实施严格监管以及闲置要素配置的具体措施，全面部署本系统、本领域内《负面清单》贯彻落实工作，确保《负面清单》严格执行。旗直各有关部门尽快安排部署本部门贯彻落实《负面清单》相关工作，并将安排部署情况及制定出台的具体措施报旗发改委。（旗发改委牵头，旗直相关部门配合，长期坚持）

　　（二）持续强化政策执行，加强《负面清单》所列事项监管。旗直各有关部门要强化对国家、自治区、市和全旗促进资源节约高效利用和稳投资政策学习宣传解读，确保执行《负面清单》规范到位，防止出现偏差。各有关部门要全面加强《负面清单》所列事项的监管，按照《负面清单》监管任务分工表（附件1），对负面清单内的项目实施严格管控，各投资主管部门不得审批、核准、备案，各有关部门、单位不得办理相关手续，不得提供土地和水、电、气以及经费等保障要素，金融机构不得提供信贷等金融支持。建立《负面清单》执行情况定期调度和报告机制，加大《负面清单》贯彻执行情况的跟踪问效力度，及时梳理总结落实《负面清单》相关工作进展情况。旗直各有关部门从2022年10月份起，每月18日前将本部门贯彻落实《负面清单》开展的工作及取得的成效、典型案例、好经验好做法报旗发改委。（旗发改委牵头，旗直各有关部门负责落实，长期坚持，每月18日前报送进展情况）

　　（三）切实加强项目管理，建立公共资金绩效评估制度。旗直各有关部门要充分发挥项目事前评估、事中监管、事后评价的主体作用，财政部门要加强对公共资金、国有资产的监管，按年度对各部门公共资金使用、国有资产管理情况开展重点绩效评估，强化绩效评估成果运用，评估结果与财政预算安排挂钩。对于政府部门、事业单位、国有企业造成公共资产闲置、损失、浪费以及项目超预算支出、“半拉子”工程、建成后闲置的，相关部门、单位要制定专项整改方案，限期整改。（旗财政局牵头，旗直各有关部门配合，长期坚持）

　　（四）认真开展自查自纠，对不符合《负面清单》投资项目排查整改。要全面梳理不符合《负面清单》要求涉及项目情况，尤其是针对违背发展规律、超出资源环境承载力、超出地方财力、背离人民群众意愿的“形象工程”“面子工程”，要逐项排查检查，依照依法、节约、稳妥、提效的原则，研究制定切实可行的整改方案，科学妥善处理各类违规项目。已批准但尚未开工建设的一律叫停；已开工建设的要严格整改，符合国家、自治区及市里有关政策标准后方可继续建设；已建成的要分类施策，在国家、自治区及市相关政策出台之前审批的，要按照有关政策加强管理；违规审批建成的，按照经济适用的原则加快整改，该淘汰退出的淘汰退出，有利用价值的充分开发利用，防止在整改中一拆了事，坚决杜绝造成新的浪费。旗直各有关行业主管部门、项目审批部门要加大力度，确保整改规范到位。旗直各有关部门于10月20日前将本部门已建成、在建和拟建不符合《负面清单》项目情况（附件2），以及整改方案、整改工作总负责人及联系方式报旗发改委。（旗发改委牵头，旗直各有关部门负责落实，每月20日前完成）

　　四、组织领导

　　为切实加强对杭锦旗贯彻落实鄂尔多斯市投资负面清单（2022年版）工作的指导，确保高标准、高要求、高质量完成工作任务，成立工作领导小组。领导小组成员如下：

　　组  长：呼格吉乐图 旗委常委、政府副旗长

　　副组长：张雪虎     旗政府办副主任

　　李麒麟     旗发改委主任

　　成  员：杨为祺     杭锦经济开发区发展和招商局局长

　　格乐帮     旗发改委副主任

　　薛  刚     旗能源局二级主任科员

　　戴  霞     旗农牧局党组成员

　　杜凯强     旗粮食和物资储备保障中心主任

　　梁长雄     旗林草局党组成员

　　冯建平     旗生态环境分局副局长

　　郝  童     旗住建局副局长

　　党嘉伟     旗财政局副局长

　　袁红斌     旗政务服务局副局长

　　格更塔娜   旗机关事业服务中心副主任

　　张  琴     旗代建中心党组成员

　　李儒东     旗自然资源局副局长

　　纪丽妮     旗文旅局副局长

　　贾建军     旗水利局四级主任科员

　　王  东     旗交通局副局长

　　张文强     旗应急管理局副局长

　　李春力     人民银行副行长

　　李富才     杭锦供电分公司总支书记

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，负责领导小组日常工作。办公室主任由旗发改委副主任格乐帮同志兼任。如遇人事调整，领导小组成员有继任者接替开展工作，不在另行通知。

　　五、工作要求

　　（一）压紧压实部门监管责任。旗直有关部门要进一步树牢大局意识，认真履行部门监管责任，强化协同联动、形成监管合力，充分发挥发展规划、产业政策的约束和引导作用，结合自身行业监管实际，围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制，从源头上防止“形象工程”“面子工程”，切实把各项任务落到实处。

　　（二）压紧压实项目单位主体责任。各项目单位要严格贯彻执行《负面清单》，坚持绿色低碳发展理念，提高资源优化配置效率，依法合规投资项目，减少投资风险。在项目的建设活动和运行过程中合理、节约地使用资源。对不符合《负面清单》项目，要按照相关要求依法依规整改。

　　旗直各有关部门要持续跟踪《负面清单》实施过程中的各类新情况、新问题，提出意见建议，重大事项要及时向旗委、旗人民政府报告。

　　附件：1.《负面清单》监管任务分工

　　2.XX部门不符合《负面清单》项目情况统计表 

相关解读文件：

图解：杭锦旗贯彻落实鄂尔多斯市投资负面清单（2022年版）工作方案