杭锦经济开发区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各企事业单位： 

　　经旗人民政府同意，现将《杭锦旗建设最优营商环境行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　  

　　  

　　杭锦旗人民政府办公室 

　　2022年5月20日 

　　  

　　杭锦旗建设最优营商环境行动方案 

　　  

　　为深入贯彻落实中央优化营商环境决策部署和《优化营商环境条例》《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》，持续激发市场主体活力，推动杭锦旗营商环境全方位高质量发展，结合杭锦旗实际，制定本方案。 

　　一、主要目标    

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央关于优化营商环境的决策部署、全区、全市优化营商环境大会精神及旗第十四次党代会精神，完善党委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的营商环境工作格局，从准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务等方面精准发力，推行“极简”审批，强化“极优”服务，开展“极准”监管，加强“极惠”扶持，打造高水平的政务环境、市场环境、法治环境和社会环境，持续优化政务全方位服务水平，持续优化企业全生命周期服务，构筑营商环境第一竞争力。 

　　二、重点任务 

　　（一）打造最优政务环境 （75条） 

　　1．政务服务 

　　（1）完成旗一体化在线政务服务平台与市、自治区、国家一体化在线政务服务平台对接，实现旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）多层级应用。以“一网通办”为目标，实现涉企便民事项在一体化政务服务平台上全程网办，推进政务服务进一步向“蒙速办”移动端延伸，让市场主体和群众办事更便利、不求人。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗大数据中心、各相关业务系统单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（2）统一编制发布最多跑一次事项清单、即办件事项清单、零跑腿事项清单、旗本级证明事项清单、收费事项清单、公共服务事项清单等政务服务事项清单，提高群众知晓度，接受群众监督。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗发改委、司法局、财政局 

　　完成时限：2022年9月 

　　（3）持续推进电子证照、电子印章、电子档案跨部门、跨区域应用，全面覆盖党政机关签发的高频证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，支撑高频政务事项“一网通办”。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗大数据中心、各相关业务系统单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（4）配合上级部门开展高频事项“秒批秒办”和“人干预自动审批”改革，进一步缩减办事时间，对于符合条件的申请人，实现即时办结。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　（5）深化“一网通办”改革，加强系统对接、数据共享和业务协同。推进部门业务系统与综合一窗受理系统对接，加快推动政务数据共享共用。依托自治区数据共享受理系统，市、旗区两级共享应用的模式实现政务信息资源汇聚共享。梳理政务数据资源共享“三张清单”（政务数据供需对接清单、政务数据共享责任清单、政务数据共享负面清单），健全政务服务数据共享协调机制。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（6）配合新建涉企便民业务系统，要以综合一窗受理系统、统一身份认证系统、电子政务外网、政务云和政务数据共享交换平台为基础，实现与一体化政务服务平台的互联互通。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（7）政务服务部门全面梳理明确适用容缺受理的政务服务事项及材料，制定容缺受理事项清单，调整明晰办事指南。建立优化服务容错机制，因“容缺受理”出的责任问题，按照“三个区分开来”原则，依照相关规定，酌情予以免责。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　（8）行政执法机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制。 

　　牵头单位：旗司法局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（9）推动电子印章在政务服务、公共资源交易、商事领域等应用场景中的合法、规范运行，推广电子印章在更多领域、更大范围的应用。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（10）推广在线身份认证、电子印章等技术，实现年度企业办事频次前20%的高频事项全覆盖，身份证明类、政府部门证明类材料通过政府部门间系统内部核验，申请人免提交，提升线上服务友好度、智能化水平。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（11）推动存量证照、新增证照电子化，2022年底前全面实现涉企证照电子化。在法人、自然人办理企业管理、社区事务受理、社会化服务等政务服务事项中，全面推广应用电子印章、电子签名。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（12）实现跨地域、跨部门电子证照互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（13）根据审批部门电子证照需求清单、数据资源共享需求清单，梳理申请材料与证照间的关联，推进信息预填和电子证照应用，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成。企业、群众只提供一次数据，从“填表”转变为“审表”“补表”。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（14）全力推进政务服务事项“掌上办”。全力配合上级部门打造以“蒙速办”移动政务服务平台为主渠道，移动端小程序、便民服务公众号等多渠道并存，统一规范的“蒙速办·掌上办”服务体系，加快各部门高频服务应用接入“蒙速办”，优化功能分区，提升用户体验，实现更多事项“掌上办”。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　（15）全力推动10项高频“一件事”全面落地实施，全面推行“一张表单”申请、“一套材料”办理，拓展高效办成“一件事”的覆盖范围。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年10月 

　　（16）全面推行“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”，提升行政效能和办事效率，激发市场主体活力。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　（17）全面推行“综合一窗受理”。依托线上“综合一窗”受理系统和线下“综合一窗”服务模式，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全过程闭环管理机制，为企业群众提供咨询导办、收件受理、发证领证等全流程服务，进一步提升企业群众办事效率。持续加强政务服务大厅标准化建设和管理，推动政务服务大厅“综合一窗受理”率提升到80%以上。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（18）依托一体化平台建成的电子监察系统，对网上审批行为实行红黄牌管理，对承担行政审批职能的部门及实施行政审批受理、审查、决定等环节进行全过程电子监察。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年10月 

　　（19）推进政务服务标准化建设。全面推进政务事项办理、场所建设、运行管理、网上服务、监督评价标准化。推进政务服务大厅、6个苏木镇便民服务中心、89个嘎查村（社区）便民服务点标准化建设，统一功能定位、统一名称标识、统一基础建设、统一运行模式、统一政务服务形象，基本形成线上线下服务融合的三级政务服务体系。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（20）全面实行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，推行线上线下无差别取号、咨询引导、领办代办帮办、预约延时办理、免费打印复印扫描、政务专递双向免费邮寄等便民举措，同步推行周六预约服务，最大限度满足企业群众办事需求。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（21）加强政务服务自助终端建设。在政务服务大厅设立24小时自助服务区，在有条件的社区配备自助终端机、智能自助工作台等自助设备。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（22）全面推行“蒙速办·帮您办”工作。对重点投资建设项目、重大招商引资项目和科技创新类、国家鼓励类等投资建设项目提供代办帮办服务，健全“会商联审”工作机制，建立项目代办帮办服务专员机制，实现由“企业跑”变“政府跑”。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年5月 

　　（23）组建“帮您办”工作专业队伍。代办员主要负责为申请人提供业务咨询，积极与各相关部门沟通联系，跟踪项目审批进度，及时协调解决有关问题。各级涉及投资项目审批事项的部门至少明确1名代办员，参与项目审批洽谈、配合政务服务部门协调解决相关问题，共同做好代办帮办工作。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（24）强化“帮您办”工作专业队伍的激励引导，定期公布并表彰服务企业优秀个人和团队。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗政务服务局 

　　完成时限：持续推进 

　　（25）积极应用全区统一的网上中介服务超市，实现“一网选中介”。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（26）建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，制定发布《关于进一步健全完善“好差评”工作制度的实施方案》，政务服务机构、政务服务平台全面开展“好差评”，线上线下全面融合，实现政务服务事项全覆盖、评价渠道全覆盖、评价对象全覆盖。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（27）统一政务服务工作要求、服务程序和标准规范，加强政务管理机构和服务机构内部管理，亮明各岗位经办人员职责，接受企业和群众监督评价。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（28）推行全区统一的“好差评”页面，各有关部门自有业务系统应按标准调用自治区政务服务“好差评”系统页面，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，完整采集、实时报送评价数据。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（29）根据工作需要开展政务服务评估，将评估结果作为改进服务的重要依据。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（30）建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，业务办理单位安排专人回访核实，实名差评回访整改率要达到100%。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（31）将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价。对企业和群众评价满意度高的单位和人员，按照国家有关规定进行表彰和奖励；对在政务服务中反复被差评、投诉，弄虚作假，故意刁难，甚至打击报复企业和群众的，依法依规严肃追责。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（32）“12345”政务服务便民热线实行一个号码对外，全年无断点受理企业和群众诉求，依法依规完善受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价、归档等环节工作流程，实现企业群众诉求办理全程留痕、闭环运行。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（33）“12345”政务服务便民热线全面推行“接诉即办”工作，上线“接诉即办”系统，开展旗委、旗政府主要负责同志月度点评机制，健全对企业和群众诉求高质量办理的“接诉即办”工作机制。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（34）“12345”政务服务便民热线建立以“接诉即办”响应率、解决率、满意率为核心指标的绩效考评体系，连续三个月排名后两位的办理单位，旗纪委对单位负责人进行约谈。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（35）“12345”政务服务便民热线实行“双派单”下管一级工作模式，进一步完善及时转派、分类处置、限时办结、满意度测评等流程，开通“为企服务”专线。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年6月 

　　（36）全面贯彻落实《鄂尔多斯市政务服务条例》。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（37）积极应用自治区在“蒙速办”APP中推出的国际专区。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　2.企业开办和注销 

　　（38）实现开办企业全流程一次办理。进一步压缩企业开办时间，在企业开办“一网通”平台，实现企业登记、印章刻制、申领税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记等业务一网申请、多项联办，线上0.5个工作日内办结，线下窗口1个工作日内办结，各环节办理时限以小时计算。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局、人社局、住建局、医保局、政务服务局、税务局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年10月 

　　（39）全面推行企业开办“无人工干预智能审批”，采取事前承诺、事后纠正、依法履职、强化监管的方式，实现有限责任公司、个体工商户开办业务“申请即办结”。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗政务服务局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（40）推动商业银行优化企业开户服务，加强电子预约渠道建设，精简账户申请资料，优化开户办理流程，实现企业账户开立“即来即办”。 

　　牵头单位：人民银行杭锦旗支行 

　　责任单位：各商业银行 

　　完成时限：2022年10月 

　　（41）全面推行企业开办“大礼包”服务，通过“政府买单”“政银合作”等方式，为新开办企业免费提供营业执照、印章、税控设备及发票等企业开办必备要件，实现企业开办“零成本”全覆盖。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗公安局、人社局、住建局、市场监管局、税务局 

　　完成时限：2022年7月 

　　（42）实现发票电子化。取消发票申领环节，改为市场主体登记后即获得发票信用额度，不再需要申领发票，取消发票专用章、电子签章。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（43）在政务服务大厅设立“企业开办服务专区”和“企业开办服务专窗”，强化涉企政策宣传解读，为企业提供查询打印、自助网办、帮办代办等“一站式”服务。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗公安局、人社局、住建局、市场监管局、医保局、税务局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年12月 

　　（44）做好宣传动员工作，鼓励引导企业使用自治区搭建的“蒙畅开”企业开办一网通服务平台、自治区一体化政务服务平台、“内蒙e登记”APP与“蒙速办”APP，实现企业开办业务全程网办。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局、人社局、住建局、医保局、政务服务局、税务局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年11月 

　　（45）全面推行“电子税务局”“发票邮寄”“网上申领电子发票”等办税服务，依托信息化手段，方便企业足不出户登记办税，实现“一次都不跑”。充分发挥网上办税体验区功能，引导纳税人自助办税、移动办税，实现多元办税渠道顺畅高效。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（46）推行电子营业执照“一照通办”，广泛应用在许可审批、政务服务、金融业务、商务活动等领域，持续扩展电子营业执照功能。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年10月 

　　（47）对中央层面设定的523项及自治区范围内设定的18项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施审批制度改革，大力推动照后减证，实现“证照分离”改革全覆盖。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年11月 

　　3.办理建筑许可 

　　（48）涉及工程审批的部门全部通过工程建设项目审批管理系统审批，按照“应上尽上”的原则重点保证流程内行政审批、中介服务、技术性审查的“全流程、全覆盖”，避免“体外循环、隐性审批”，将“社会投资简易低风险工程建设项目”“企业投资城市民用建筑类工程建设项目”全流程审批时限分别压减到12个、74个工作日之内，积极落实上级工改领导小组出台的方案措施。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年12月 

　　（49）落实《关于社会投资简易低风险工程建设项目优化审批单指导意见》，免除部分强制性评估评价，减免部分费用，优化公共服务，逐步扩大简易低风险项目覆盖范围。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年12月 

　　（50）加快国土空间规划，配合市直部门同步完成国土空间基础信息平台建设，将空间规划成果数据纳入国土空间规划“一张蓝图”，进一步完善“一张蓝图”数据基础，健全各部门共同使用的多规合一项目策划生成机制。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位、大数据中心 

　　完成时限：2022年10月 

　　（51）不断优化、简化工程建设项目审批事项，根据最新政策与时俱进，更新“审批流程图”“一套申报资料”“一张表单”等内容，没有依据的审批事项、申请材料一律取消。将国家、自治区、市新出台的有关优化营商环境、简化审批流程、提高服务水平的法律法规、政策落实到实际审批业务中。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年6月 

　　（52）加强业务衔接，实现审批和事中事后监管的有效对接和信息数据共享，避免多头管理和监管盲区，实现审批和事中事后监管的无缝对接。审批事项中涉及技术服务支撑的，确保审批业务在部门内部流转，不给办事企业增加负担，提高办事企业的满意度和获得感。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（53）水、气、暖、排水报装使用“鄂尔多斯市市政公用服务一体化管理平台”办理业务，推动电力报装与电力系统对接，实现审批业务统一在工程建设项目审批管理平台办理，形成完整的项目审批业务闭环。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年10月 

　　（54）加强工程建设项目“一个窗口”建设，按照“受办分离”派专人提供收件、发件、咨询、帮办代办等服务和业务咨询。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：政务服务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（55）对工业、仓储、居住、商业、市政、化工、农牧、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等工程建设项目，应用分级分类制定的“主题式”“情景式”审批流程。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年6月 

　　（56）进一步简化工程建设项目审批流程，除重大工程建设项目外，一般社会投资项目从项目立项到竣工验收不超过75个工作日。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（57）优化社会投资简易低风险工程建设项目审批流程，同步办理建设工程规划许可证和施工许可证，逐步扩大简易低风险项目覆盖范围。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年12月 

　　（58）抓好项目储备库和实施库审核，主动对接项目单位，提供政策辅导、规划引导、业务指导等服务，提前介入帮助理顺项目用地通道等，避免市场主体走弯路、碰红线。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：旗自然资源局、住建局、林草局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（59）统筹协调项目前期策划生成，逐步实现工业项目带方案出让，拿地即开工，企业签订土地出让合同后，1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办不动产权证。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年12月 

　　（60）制定工程建设领域中介服务清单，实行“质量+信誉”双指标管理，由行业主管部门和委托单位从完成时限、服务质量、诚实守信等方面进行综合评价，并公开结果。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、自然资源局、政务服务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（61）应用工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程审批服务事项全部线上办理，统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现房屋建筑和市政基础设施工程项目全覆盖、审批全流程、数据全归集、结果全共享。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位、大数据中心 

　　完成时限：2022年10月 

　　（62）将航空净空数据、气象探测环境保护数据纳入多规合一平台。在土地招拍挂前将涉及净空管理的项目建筑限高要求在规划设计条件中予以明确，其他审批环节不再征求民航主管部门意见。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：旗发改委、住建局、气象局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（63）落实“多测合一”技术标准，强化“多测合一”测绘成果在工程验收和不动产登记阶段各部门共享和应用，避免重复测绘。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年6月 

　　（64）落实建筑质量潜在缺陷保险管理试行办法，对住宅工程，建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托专业机构对项目建设实施管理，完善建设工程风险保障机制。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年10月 

　　（65）建立健全工程建设领域纠纷仲裁机制，建设专家库和仲裁员队伍，进一步提升工程建设领域纠纷仲裁的处理能力、公信力，提高仲裁效率。 

　　牵头单位：旗司法局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（66）住房城乡建设、人防、消防部门建立审批信息互通共享、监管业务协同、违法线索双向移交、违法行为联合查处等工作机制，形成工作合力。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：消防救援大队 

　　完成时限：2023年12月 

　　（67）应用好建筑行业事中事后监管平台，对监管对象采取“双随机、一公开”进行抽查。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位 

　　完成时限：持续推进 

　　4.登记财产 

　　（68）不动产抵押登记办理实现“受理”“领证”2个环节，3个工作日内办结。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（69）进一步压缩登记时间。到2022年底，转移登记将办证时间压缩至5个工作日。查封登记、注销登记、异议登记即时办结。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（70）建立健全窗口首问负责、一次告知、限期办结、责任追究、更新查询制度、容缺受理制度、质量检查制度、投诉处理制度、赔偿制度等工作制度。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（71）不动产登记实现“一网通办”和“呼包鄂乌”四城通办，顺畅运行“四城通办系统”。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（72）大力推行“一窗受理、并行办理”，开展“减证便民”服务，拓展网上办理事项，延伸登记服务范围，深入实施不动产登记政务服务“一网通办”，全面实现不动产登记电子证照部门间协同互认，引导企业、群众申领电子证书证明，持续扩大便民服务范围。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：旗住建局、政务服务局、税务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（73）积极推广应用大数据、人脸识别技术，逐步实现转移登记“刷脸办”，加快PC端、移动端不动产登记网上申请平台建设，努力实现“全城通办”“不见面审批”“一趟不用跑”。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：旗公安局、大数据中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（74）自助查询服务实现“24小时办”，所有登记大厅全部部署自助查询设备，加强不动产登记信息与公安部门数据信息共享建设，实现查询结果共享。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：旗公安局、大数据中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（75）提升不动产登记缴税服务水平，实现网上核税、网上缴税。 

　　牵头单位：旗自然资源局 

　　责任单位：旗住建局、税务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（二）打造最优市场环境 （127条） 

　　5.纳税 

　　（76）税务部门办理正常出口退税业务的平均时间由30个工作日压缩至5个工作日。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（77）将信用评价复评时间压缩至5个工作日，个人所得税答疑压缩至2个工作日，互联网办理审核压缩至0.5个工作日。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（78）推进服务精准化，探索对纳税人进行精准培训、精准通知、精准辅导。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：持续推进 

　　（79）对城乡居民、灵活就业人员的养老保险缴纳领取和医疗保险的缴纳报销进行联合辅导。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　责任单位：旗人力资源和社会保障局、医保局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（80）加强企业网上退税的宣传力度，年底前实现80%的企业“一次不跑，全程网办”办理退税。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（81）大力推广智能咨询。待市级推出智能咨询系统后，推广智能咨询平台网页、APP和小程序，提供“7×24”小时智能咨询服务。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（82）引入智能机器人教学。实现纳税人学堂以智能机器人教学为主，实现网上办理全业务（手机APP、电子税务局、自助设备）的机器人教学。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（83）运用大数据推动政策应享尽享。深化大数据分析和应用，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人、缴费人，精准推送税费政策信息，帮助纳税人、缴费人充分适用优惠政策。运用税费大数据监测减税降费政策落实情况，及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，帮助符合条件的纳税人、缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示纠正和处理。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（84）打造自助纳税服务。建成并投用24小时自助办税服务厅，为临时有发票需求和处理紧急涉税事项的纳税人提供自助操作的实体环境，满足多元化办税需求。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（85）实行“一证办”。纳税人、缴费人在办理28个涉税费事项时，只需提供居民身份证，通过实名验证后即可办理，无需提供任何其他证照或证明资料。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（86）持续拓展优化“最多跑一次”“一次都不跑”，实现90%以上办税事项一次办结，年纳税缴费时间压减至75个小时以内。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（87）落实国家各项减税降费政策，动态管理行政事业性收费和政府性基金目录清单，开展降费政策监督检查。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（88）优化纳税服务投诉管理，建立和完善税务机关对纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求的多渠道接收、快速转办、限时响应、结果回访、跟踪监督、绩效考核机制。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（89）坚持包容审慎监管，不得搞简单粗暴、选择性、“一 

　　刀切”的随意执法，运用说理式执法，努力实现对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（90）拓展“非接触式”办税缴费服务，实现企业所有常见业务网上办。 

　　牵头单位：旗税务局 

　　完成时限：2022年9月 

　　6.获得信贷 

　　（91）支持中小银行发展，提升金融服务能力。积极提供再贴现资金支持，通过人民银行支小再贷款向金融机构提供低成本资金，加大对民营、小微企业优惠利率信贷支持。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：人民银行杭锦旗支行、杭锦旗银保监组、各金融机构 

　　完成时限：持续推进 

　　（92）对辖区内法人机构开展小微企业金融服务监管评价，加大对银行业小微企业、民营企业贷款情况监管督导力度，并按季度进行通报，对执行不力的银行进行约谈、窗口指导等，促进中小微企业融资增量、扩面，努力实现“两增”。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：人民银行杭锦旗支行、杭锦旗银保监组、各金融机构 

　　完成时限：2022年12月 

　　（93）加大续贷、信用贷款投放力度。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：人民银行杭锦旗支行、杭锦旗银保监组、各金融机构 

　　完成时限：持续推进 

　　（94）认真贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于推动企业上市挂牌助力经济高质量发展行动方案》，落实企业上市奖补政策，加大企业上市辅导和问题解决力度，每年深入企业现场辅导不少于10次，配合市直部门召开企业上市协调会不少于2次，全力推动企业上市融资。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、市场监管局、税务局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年12月 

　　（95）积极为企业提供更为丰富的保险产品，推动保险公司在风险可控情况下，为小微企业提供灵活的融资保证保险产品。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：杭锦旗银保监组 

　　完成时限：持续推进 

　　（96）督促银行机构进一步完善“敢贷愿贷”机制，认真执行“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的容忍度标准，有效落实小微企业尽职免责制度，提高金融支持小微企业内生动力。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年6月 

　　（97）配合市直部门完善“两权”抵押和活畜质押配套措施。加快推进农村牧区金融服务体系建设。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗自然资源局、农牧局、林草局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年10月 

　　（98）引导银行业金融机构持续优化信贷结构，强化对乡村振兴、民营小微企业、制造业、绿色产业、科技创新等重点领域和薄弱环节的金融服务，大力推进金融产品创新、技术创新、流程创新，引导信贷资源向重点领域集聚。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗工信和科技局、生态环境分局、农牧局、能源局、人民银行杭锦旗支行，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年10月 

　　（99）加大减费让利力度，清理整顿政府部门、中介机构等在小微企业融资环节不合理和违规收费，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。严格规范银行机构向小微企业、民营企业融资收费。定期对银行业融资降成本情况进行数据监测，推动银行机构普惠型小微企业新发放贷款利率不高于2021年利率水平。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：人民银行杭锦旗支行、杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年12月 

　　（100）为全旗计划实施的政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目提供多元化金融支持，依托“鄂尔多斯市中小微企业信用平台”重大项目融资调度模块，实时调度金融机构对接进度，推动重大项目建设更好更快获得授信融资。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年12月 

　　（101）积极推广中征应收账款融资服务平台、银税互动平台、鄂尔多斯中小微企业信用平台等金融科技线上服务平台应用。进一步推动财政、税务、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放，提供授信支持、风险预警、融资对接、金融管理等多种产品和服务，促进银行业金融机构完善信贷审批流程，提高中小企业首贷获得率和信用贷款比率。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委、自然资源局、生态环境分局、住建局、能源局、税务局，杭锦供电公司，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年12月 

　　（102）支持金融机构开展基于政府采购的订单融资产品，积极开展政府采购合同融资宣传推广，推动参与政府采购的供应商更好获得融资。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗财政局 

　　完成时限：2022年9月 

　　（103）将企业信用报告查询、司法查询、个人信用报告查询等各类征信查询所需资料、全旗个人信用报告代理查询点分布情况及联系方式在杭锦旗人民政府网站公开，便于各类信息应用主体随时查阅了解，提升征信服务能力。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗法院，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年5月 

　　（104）围绕全旗重点项目建设，建立产业链“牵头行”、工业园区“主办行”制度，精准支持重点产业发展、重大项目建设。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗委组织部、旗发改委、工信和科技局、农牧局、文旅局、卫健委、能源局，大数据中心 

　　完成时限：2022年4月 

　　（105）广泛开展金融宣传教育。广泛利用传统媒体和新媒体，加大政策解读、金融产品、经验做法、典型案例的宣传力度，提高企业、民众对金融知识的知晓度。持续开展中小微企业金融素养培育行动，在融资、财务规划、征信等关键领域对企业进行金融教育培训。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：人民银行杭锦旗支行，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2023年12月 

　　（106）分领域建设融资项目库，根据金融机构重点服务领域和特色服务情况精准推荐项目，并对项目推荐后金融机构的落实情况进行积分评定，推动项目高效获得信贷。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委、工信和科技局、生态环境分局、住建局、交通局、国资委，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年5月 

　　（107）建立企业金融守信“白名单”制度，加强对“入单”企业的贷款和融资担保支持。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年4月 

　　（108）组建小微企业信用保证基金，为小微企业提供信用担保，为积极投放民营、小微企业贷款的银行机构进行风险补偿，进一步激发市场主体活力。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗财政局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年12月 

　　（109）加大辖区内信用服务机构培育发展力度，提升社会征信服务能力。 

　　牵头单位：旗金融发展服务中心 

　　责任单位：旗发改委，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2023年12月 

　　7.政府采购 

　　（110）全面实施政府采购全区“一张网”。纳入“一张网”管理，实行政府采购电子化“全链条”、无纸化运行，全方位应用平台开放功能，实现政府采购业务“一网通办”。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年7月 

　　（111）高效应用自治区政府采购平台监督预警系统。利用电子化和大数据优势对采购过程中的关键内容进行分析，实现“事前预警、事中监控、事后分析”的监管功能，部署预警点71个。通过“亮灯”管理的规则，对采购计划、采购执行、采购合同等关键步骤进行预警、流程阻断，实现政府采购业务“无死角”监管。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　完成时限：2022年5月 

　　（112）推行“不见面采购”模式常态化。依托全区“一张网”功能，常态化运行采购计划“不见面”、交易执行“不见面”、提供投标响应文件“不见面”、项目开标开启“不见面”、合同签订“不见面”等五个“不见面”政府采购形式，为各方主体提供“零接触”“零跑腿”服务，节约供应商投标成本。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心、各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（113）开展跨区域远程异地评审试点工作。实现评审专家资源跨区域共享、项目异地评审，有效促进公平竞争。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（114）加强采购信息透明度，拓展信息公开渠道。通过数据接口对接，将政府采购信息依规统一在内蒙古自治区政府采购网发布，并扩展至内蒙古自治区公共资源交易网、鄂尔多斯市人民政府网、鄂尔多斯市公共资源交易网、杭锦旗人民政府网、杭锦旗公共资源交易网，确保信息同步、统一。全面推动政府采购意向公开工作，原则要求意向公开时间不少于30日。方便供应商了解政府采购信息，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（115）免费提供采购文件。供应商可直接通过内蒙古自治区政府采购网、鄂尔多斯市公共资源交易网、杭锦旗公共资源交易网、投标客户端等随时查看政府采购信息公告，下载、预览、获取采购文件。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年5月 

　　（116）推行政府采购电子卖场。根据集中采购目录规定，开通一般办公设备、车辆维修保养、家具用具、物业管理等电子卖场交易品目，支持直接订购、网上竞价、网上询价和定点服务四种交易方式。持续优化和拓展电子卖场交易品目，逐步规范审计服务、法律服务等多频次采购品目的采购程序。简化电子卖场供应商入驻程序，合理应用“信用+承诺制”，持续采用“无门槛”征集方式，建立电子卖场供应商常态化入驻机制，对于符合条件的供应商可随时申请入驻电子卖场参与竞争。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（117）全面落实自治区政府采购负面清单，依法保障市场主体平等参与政府采购活动。除小额零星采购，不允许通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件。不允许要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记注册或者要求设立分支机构，不允许设置或变相设置供应商规模、成立年限、地域限制等门槛。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（118）优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已出具委托书的，不得要求供应商法人代表亲自领取采购文件或到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商提供。除必要的原件核对外，对于供应商能够在线提供的材料，不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交中小企业等各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供中小企业主管部门等有关部门出具的相关证明文件。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（119）规范代理服务费收取。严格落实《鄂尔多斯市财政局关于政府采购代理机构监督管理有关事宜的通知》，采购人、代理机构应结合行业规定、项目特点等合理收取代理费用，代理费用收取方式、收费标准及收费金额应随采购文件一并在采购文件中明示，随中标、成交结果公开。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（120）强化涉及市场主体的政府采购制度办法公平竞争审查。重点审查是否设置不合理和歧视性的准入条件，是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商优惠待遇等。开展代理机构考核和监督评价工作，进一步排查有碍公平竞争的规定和做法。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：各预算单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（121）落实《内蒙古自治区政府采购电子保函实施方案》，积极推动电子保函的应用，进一步缓解企业资金压力。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（122）采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金，实现投标保证金的多形式收退。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（123）缩短采购周期，提高采购效率，采购人收到评标报告后，应尽快确定中标结果，最迟在5个工作日内确定，中标结果和通知书在1个工作日内发出。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（124）严格采购预算管理、规范采购资金支付行为，坚持无预算不采购原则，推动落实政府采购平台与财政核心一体化系统的衔接。机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30个自然日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60个自然日。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：各预算单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（125）提高政府采购投诉的处理效率，推进政府采购投诉电子化应用，畅通“线上”“线下”投诉渠道。执行《鄂尔多斯市政府采购投诉处理工作指引》，供应商可依法一次形成投诉材料，规范投诉受理和处理程序。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　完成时限：2022年5月 

　　（126）制定疫情防控期间政府采购便利化措施，建立采购“绿色通道”，对疫情防控期间参加政府采购活动的供应商，无需现场提供样品或演示，免收投标保证金，减少供应商资金占用。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年5月 

　　（127）落实政府采购对中小企业扶持政策，建立政府采购预付款制度。鼓励提高面向中小企业采购份额或价格扣除比例，持续推进“政采贷”业务的开展，发挥政府采购政策功能，有效缓解中小企业融资困难。鼓励采购人在合同履行过程中向供应商预付部分合同资金，预付款比例原则上不低于合同金额的30%。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（128）推行一次性告知和限时办结。在现有法律法规、规章制度允许范围内，制定采购程序和政策要求等一次性告知清单，指导采购人实施采购计划、提出采购需求等；采购人、代理机构根据实际情况建立采购项目限时办结和进度追踪机制，明确各环节办结时限，进行全流程留痕。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心，各预算单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（129）依法依规开展联合惩戒。在依法保障当事人陈述权、申辩权、听证权等合法权益，保证程序合法和依法告知维权渠道的前提下，通过中国政府采购网和“信用中国”等网站发布严重违法失信记录，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　完成时限：2022年12月 

　　8.招标投标 

　　（130）按照“应进必进”的原则，扩大适合以市场化方式配置的各类公共资源进场交易。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年6月 

　　（131）建立“不见面”开标规范化标准，实现各类项目“不见面”开标全覆盖，有效降低市场主体交易成本。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年6月 

　　（132）配合自治区推动“呼包鄂乌”公共资源交易领域协同发展，统一交易规则，实现远程异地评标常态化，共享优质专家资源，提升评标评审效能。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（133）投标保证金退还在招标人提出申请后2个工作日内办结。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年6月 

　　（134）服务市场主体“零距离”，简化进场交易资料，《工程建设项目进场交易审查意见表》“一表通办”。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年4月 

　　（135）招标文件工本“零费用”，全面取消工程建设全流程电子化项目的招标文件工本费。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年4月 

　　（136）全面推广电子保函应用，实现保函办理、保费缴收、电子发票和保函开具“一站式”服务，切实减轻市场主体负担。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年6月 

　　（137）充分保障市场主体知情权，全面公开审批核准、资格预审公告、中标候选人公示、合同订立、合同履行及变更、市场主体信用等信息，提高招标投标活动透明度和社会公信力。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（138）全面推行“双随机、一公开”监管模式，加强各行业主管部门对各类公共资源交易过程和履约行为的监督，实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（139）畅通异议、投诉受理渠道，健全受理、处理、转办、反馈机制，建立投诉处理超期预警机制、违法案件协同监管机制。对监管执法中发现的涉嫌违纪或犯罪证据充足的案件，及时移送纪检监察机关或公安机关。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2023年12月 

　　（140）畅通社会监督渠道，充分发挥市场主体、行业协会、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督作用。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年8月 

　　（141）公平对待各类市场主体，取消现场投标报名及没有法律法规依据的审核事项和环节。公开发布统一的招标文件标准化文本。引导和监督招标人根据项目实际需要合理设定投标人资格条件。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2023年12月 

　　（142）严格落实公平竞争审查制度，打破招标投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，持续开展工程建设招标投标领域整治。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2023年6月 

　　（143）建立监管、服务高效联动机制，加强中介机构、评审专家日常行为评价和管理，规范执业行为，提升职业素养。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（144）严格落实评标专家准入和清退机制，加强评标专家信用管理，将评标专家的日常评标、评标评估、培训考核等纳入评标专家行为记录，并予以公开。对存在违法违规行为的评标专家，取消其评标专家资格，依法依规严肃查处。 

　　牵头单位：旗公共资源交易中心 

　　牵头单位：旗住建局、交通局，水利局 

　　完成时限：2023年6月 

　　9.知识产权创造、保护和运用 

　　（145）落实《鄂尔多斯市关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展实施方案》，推动专利技术转化实施，拓展中小企业融资渠道，助力企业创新发展。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗工信和科技局、财政局、国资委、统计局、金融发展服务中心，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年11月 

　　（146）落实《鄂尔多斯市人民政府关于大力推进实施商标品牌战略的实施意见》，加大商标品牌培育力度。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（147）继续深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，组织开展质押融资项目“政银企”对接，提供服务指导，推进知识产权质押融资工作的有序开展。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗发改委、财政局、金融发展服务中心，人民银行杭锦旗中心支行，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年9月 

　　（148）配合全市实施重点产业领域专利导航项目。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（149）重点培育战略性新兴产业的发明专利、可实现较高质押融资金额的发明专利等高价值专利，加快知识产权创造路径从高数量增长向高质量增长转变。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（150）落实《鄂尔多斯市建立知识产权纠纷多元化调解工作机制的实施意见》，不断满足市场主体对多样化解纷途径、专业化解纷服务以及多元化诉求表达渠道的需要，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗法院、司法局、农牧局、文旅局，林草局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（151）落实《鄂尔多斯市知识产权违法行为举报投诉奖励办法》，加大宣传力度，鼓励社会公众积极举报投诉知识产权违法行为，强化对知识产权的保护力度。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（152）建立健全常态化政企沟通机制，落实《鄂尔多斯市知识产权工作政企常态化沟通制度》，强化知识产权公共服务，搭建知识产权部门与知识产权主体的沟通渠道，构建新型政企关系。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗法院、工信和科技局、公安局、司法局、农牧局、林草局，人民银行杭锦旗支行，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年5月 

　　（153）建立健全知识产权领域“两法衔接”制度，贯彻执行《关于在打击侵犯知识产权违法犯罪工作中加强行政执法与刑事司法衔接配合的暂行规定》，建立知识产权行政执法与刑事司法相互衔接配合机制，实现我旗知识产权快速协同保护，切实提高维权效率。 

　　牵头单位：旗公安局 

　　责任单位：旗法院、检察院、农牧局、文旅局、市场监管局，林草局 

　　完成时限：2022年8月 

　　（154）开展知识产权执法保护专项行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发、电商、展会等重点区域，以保护驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号和发明、实用新型、外观设计专利为重点，加大行政执法保护力度。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局、农牧局，工信和科技局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（155）开展知识产权代理行业专项整治行动，重点针对无资质专利代理、非正常专利申请和代理、专利代理“挂证”、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等行为，并将此项工作纳入“双随机、一公开”抽查任务范围。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局，民政局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（156）积极落实上级关于打击商标恶意抢注行为专项行动方案，开展打击商标恶意抢注行为专项行动。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（157）积极落实上级关于知识产权领域网络交易监督管理专项行动方案，开展网络市场监管专项行动。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗工信和科技局、公安局、文旅局、林草局，旗委网信办，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2023年12月 

　　（158）加强检察机关知识产权刑事案件机制建设，全面推广知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知制度，研究制定侵犯知识产权刑事案件证据审查指引。 

　　牵头单位：旗检察院 

　　责任单位：旗法院、公安局，市场监管局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（159）实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管，设立科学合理的分级分类指标，完善分级分类信用监管机制。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗发改委、公安局、农牧局、文旅局，林草局 

　　完成时限：2022年8月 

　　（160）进一步加强知识产权宣传和培训，提高企业和群众维权意识。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗法院、教体局、司法局、农牧局、文旅局，林草局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（161）加强基层知识产权执法队伍建设和人员培训。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗公安局、农牧局、文旅局，林草局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（162）鼓励知识产权服务机构开展中小微企业知识产权托管服务，推动中小企业知识产权管理体系建设。鼓励企业通过专利检索，对接转移转化院所研究成果。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：2022年11月 

　　10.获得电力 

　　（163）持续落实“三零”低压办电报装申请、装表接电2个环节；10千伏普通高压办电受理申请、方案答复、竣工接电3个环节。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年6月 

　　（164）“三零”低压客户平均接电时限5个工作日，无外线工程平均接电不超过3个工作日；10千伏普通高压客户平均接电时限30个工作日，最优实现17个工作日；未实行“三零”服务的低压非居民客户、高压单电源客户、双电源客户的供电企业办理用电报装业务各环节办理时间分别压减至6个、22个、30个工作日以内。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年6月 

　　（165）对社会投资简易低风险工程及“三零”低压工程电力外线，免除行政审批环节；其余外线工程行政审批实行“线上办、并联办、限时办”，5个工作日办结。严格落实行政审批改革，实现平台办理外线行政审批，到2022年底前力争将审批总时长压减至2个工作日。 

　　牵头单位：旗能源局 

　　责任单位：旗自然资源局、住建局、交通局、林草局、政务服务局，杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年12月 

　　（166）扩大“零投资”范围至用电容量160千瓦及以下的低压小微企业和普通低压客户；城镇规划建设用地范围内，高压电力外线工程由供电企业投资延伸至用户规划红线范围。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年12月 

　　（167）重大项目在招商引资时，会同供电企业提前落实配套电力工程选址选线工作。旗政府负责在项目主体工程土地出让前同步完成配套电力工程相关规划调整工作，并在配套电力工程完成初步设计审查后，及时调整工程所占基本草原。 

　　牵头单位：旗能源局 

　　责任单位：旗林草局，杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年12月 

　　（168）推动管网资源共享，在市政道路新建、改建、扩建时，根据本地区电网规划及电缆通道规划同步新建、扩建电缆沟。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　责任单位：旗自然资源局，住建局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（169）加大主配网改造力度，提高配网自动化应用水平。实现供电质量、供电可靠性、配电网线路绝缘化程度稳步提升。2022年城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至9个、15个小时以内，或者年均同比压缩8%以上。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年12月 

　　（170）推广转供电终端用户改为直供电，强化多部门协同，建立转供电主体信用惩戒、违规曝光等长效管理制度，持续清理规范转供电环节收费。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　责任单位：旗发改委，能源局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（171）落实全市统一的住宅小区和商业用房供电设施设计标准，推动供电设施与房屋建设同步设计、施工、验收和投运。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：持续推进 

　　（172）针对转供电环节违规加价和截留降低电价政策红利等问题，加大执法检查和宣传力度，畅通举报渠道，综合运用行政等手段规范引导转供电主体价格行为。完善超量计量管理机制，及时解决电力企业和用户过量计量存在的矛盾，确保电量的精准计量。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗发改委、能源局，杭锦供电公司 

　　完成时限：持续推进 

　　（173）通过配电自动化系统精准定位故障，按照“先复电后抢修”的原则，能转则转，能联则联，能带不停，持续提升快速复电能力。开展电网自愈技术建设，推行停电故障处理全过程自动控制，提高快速复电效率。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2023年6月 

　　（174）减少停电时间和停电次数，科学合理制定停电计划，持续推广不停电作业为主的配网检修策略，扩大不停电作业应用范围，加大不停电作业装备配置，增加不停电作业比例。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：持续推进 

　　（175）供电企业在工程建设期间开展临时用电变压器租赁服务，通过供电设施以租代购等方式提供临时用电解决方案，加快办电时限、降低客户成本。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年4月 

　　（176）供电公司提供24小时服务，对外公布24小时服务电话，实行24小时值班和维修人员待命制度，针对突发情况进行紧急抢修，第一时间处置各类电网故障。抢修人员到达现场的平均时间一般为城区范围45分钟、农村地区120分钟、特殊边远地区180分钟。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年4月 

　　（177）压减用电报装业务办理时间。加强供电企业内部管控，优化业务流程，加快业务办理和配套电网接入工程建设速度，实现用电报装业务各环节限时办理。配套电网接入工程实行“客户经理+项目经理”双经理负责制，实现网格化全过程跟进。 

　　牵头单位：杭锦供电公司 

　　完成时限：2022年10月 

　　11.获得用水、用气 

　　（178）将含外线工程施工的供水报装办理受理申请、方案答复、竣工验收及通水3个环节，压缩至受理及查勘、验收及通水2个环节。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位、供水企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（179）不涉及建设外线工程的供水项目5个工作日内通水，需建设专用外线管道工程的供水项目9个工作日内通水。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，供水企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（179）将燃气报装办理环节申请受理、现场查勘和接气方案确定（施工图会审）、合同签订、工程施工、竣工验收及通气5个环节、10个工作日通气，压缩至用气申请、接驳供气2个环节、6.5个工作日通气。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，燃气企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（180）实现供水、供气等市政接入全市一体化政务服务平台和“蒙速办”APP全面对接，推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，并具备线上查询报装进度和意见投诉功能。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位、供水企业，燃气企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（181）对政府招商引资项目，开通“绿色通道”，简化工作流程，推动早日通水。对特急用户容缺受理申请、业务办理与资料完善同时推进、同时实施。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，供水企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（182）通过工程建设项目审批管理平台提前获取新建项目信息，在企业申请用水报装之前，主动联系企业并前往项目实地勘察，为企业量身定制供水接入方案。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：供水企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（183）供水企业成立专办部门，将现场勘察、设计、施工等由多个部门负责的事项全部整合到专办部门统一办理，将接水业务审批权限由企业负责人下放至部门负责人。外线工程涉及的规划、道路挖掘（占用）、占用绿地或砍伐树木等行政审批，全部由供水企业负责办理，无须用户跑腿及提供任何资料。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，供水企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（184）由专人负责全流程跟踪服务，提供预约上门、解答咨询、协助申请、协调进度、事后回访、办理红线外审批手续等服务。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：供水企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（185）针对社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程附属小型市政公用设施接入服务，实行“零上门、零审批、零成本”的“三零”服务。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委，政务服务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（186）燃气企业提供“一对一”、主动上门、全流程跟踪的燃气管家服务。燃气管家获取用户需求，为用户提供专业技术支持，协调燃气企业内部工作进度，提供全流程管控服务。通过在线受理、电话沟通、上门服务等方式提供用气服务。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：燃气企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（187）加大网上申报应用推广力度，以推广“蒙速办”APP为契机，积极引导企业通过政务服务网和移动端提交办理有关业务，提高办事效率，减少企业现场办理等候时间和跑动次数。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，燃气企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（188）结合“蒙速办”APP、政务服务局综合窗口、燃气企业自身网络系统，打造多渠道用气报装模式，改变用气报装仅能通过政务服务平台申请的现状。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，燃气企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（189）开展供气企业在工程建设期间提前提供用气接入预装服务，企业提出报装申请后即可“一键接入”。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，燃气企业 

　　完成时限：2022年12月 

　　（190）供水、供气公司提供24小时服务，对外公布24小时服务电话，实行24小时值班和维修人员待命制度，针对突发情况进行紧急抢修，第一时间处置各类供水、供气故障。抢修人员到达现场的平均时间一般为城区范围45分钟、农村地区120分钟、特殊边远地区180分钟。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：供水企业，燃气企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（191）压缩工商类用户（非居民）用水、用气报装办理和审批时间。无外线工程，供水、供气企业办理报装时间不超过4个工作日；有外线工程，用水、用气报装及办理行政审批总时长在现有基础上再压减不少于40%，其中，外线工程审批办理时间不超过5个工作日。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：供水企业，燃气企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　12.获得用暖 

　　（192）供热报装办理环节为申请受理、现场勘察及供热方案确定（施工图会审）、合同签订、工程施工、工程验收及通暖5个环节，供热报装时间10个工作日内。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，供热企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（193）降低成本费用。严格执行《鄂尔多斯市用水用气用暖报装入网外线工程配套费使用管理办法》，严格按照明确后各类费用执行。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、财政局、自然资源局，市场监管局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（194）供热公司提供24小时服务，对外公布24小时服务电话，实行24小时值班和维修人员待命制度，针对突发情况进行紧急抢修，第一时间处置各类用暖故障。抢修人员到达现场的平均时间一般为城区范围45分钟、农村地区120分钟、特殊边远地区180分钟。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、市场监管局、政务服务局，供热企业 

　　完成时限：2022年5月 

　　（195）推动用暖报装部门间数据共享。供热公司积极与政务服务平台对接，用户只需上传一份资料，实现“一网通办”，通过政务服务平台申报的新建、改建、扩建工程项目，可通过“一张表单”提出用热报装申请，由行政审批部门推送至供热企业，避免报装用户向供热公司重复提交材料。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：工改领导小组各成员单位，供热企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（196）加强供热公司综合评价机制建设。供热公司聘请有资质的第三方对用户开展供热质量及供热服务满意度调查并公示社会满意度测评结果，满意度低的供热公司需认真梳理总结、查找纠正存在的问题和不足，借鉴先进经验、强化措施切实整改到位，不断提高企业经营管理水平和用户满意度。相关行政主管部门通过听取汇报、实地考察、查阅相关资料等方式，对热力公司的供热质量、供热服务、供热运行、供热设施、经营管理、生产管理、投诉管理等内容进行全面考察，为进一步提升供热服务质量提供参考依据，促进供热公司创新管理、精细服务。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、市场监管局、政务服务局，供热企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（197）实现供暖市政接入与全市一体化政务服务平台和“蒙速办”APP全面对接，推行全过程“一门式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，并具备线上查询报装进度和意见投诉功能。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、市场监管局、政务服务局，供热企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　（198）开展供热企业在工程建设期间提前提供用暖接入预装服务，企业提出报装申请后即可“一键接入”。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗发改委、市场监管局、政务服务局，供热企业 

　　完成时限：2022年10月 

　　13.获得用网 

　　（199）进一步简化用网外线工程报装流程，缩短报装办理时限、降低报装成本、减少提交资料，提升用网便利度。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（200）实现获得用网市政接入与“蒙速办”APP全面对接，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理，并具备线上查询报装进度和意见投诉功能。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗政务服务局，工信和科技局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（201）多渠道、全方位使客户了解资费情况，提升资费信息透明度。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：移动公司、联通公司，电信公司 

　　完成时限：持续推进 

　　（202）创新服务手段，提升市场主体用网满意度、感受度。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：移动公司、联通公司，电信公司 

　　完成时限：持续推进 

　　（三）打造最优法治环境 （88条） 

　　14.市场监管 

　　（203）进一步落实“双随机、一公开”监管，除直接涉及国家安全、公共安全、人民群众生命健康、反恐、保密行业等特殊行业和重点领域外，各部门开展的行政检查均通过“双随机”的方式进行，要继续拓展“双随机”参与部门，规范和完善“一单、两库、一细则”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年7月 

　　（204）完善《杭锦旗市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》《杭锦旗市场监管领域“双随机、一公开”考核办法》以及“双随机、一公开”监管部门联席会议制度，在各部门年度抽查计划基础上，由联席会议统筹制定跨部门年度抽查工作计划，推动实现“进一次门、查多项事”，既要“无事不扰”又要“无处不在”。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年8月 

　　（205）依托部门协同监管平台（内蒙古）全面归集共享行政许可、行政处罚、抽查检查等涉企信息，将监管执法信息在国家企业信用信息公示系统公示，进一步提升监管精度。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　（206）将企业信用风险分类结果全量推送到“双随机、一公开”监管工作平台，与抽查检查对象名录库对接。市场监管部门在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，要根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（207）建立监管部门在线开展“双随机、一公开”监管机制，执法检查人员和检查对象由系统随机抽取，执法检查人员通过平台接受任务，对照表单实施精准检查、多部门联合检查，检查过程全程记录，检查结果录入系统，推动实现监管痕迹可查询、监管责任可追溯，提升执法规范性。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（208）建立包容审慎监管制度，对符合条件的企业首次轻微违法行为免予行政处罚，对新技术、新产业、新业态、新模式，分类量身定制监管规则和标准，对涉及人民生命安全和社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管。 

　　牵头单位：旗司法局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（209）限定执法检查自由裁量权，细化各类涉企行政监察和行政处罚的规则标准，在依法履职、规范执法、保障企业合法权益、开展创新监管等方面提供具体行为指引，相关部门通过各类宣传渠道在更大范围公开公示监管执法规则标准。 

　　牵头单位：旗司法局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（210）依托我市即将建立的数字智能监管平台，将市场主体的行政检查、行政处罚、行政强制、司法判决、违法失信、“双随机、一公开”抽查检查、投诉举报、第三方平台等信息纳入自治区“互联网+监管”系统，形成各类监管数据库动态更新，提高数据质量，满足数据上报、共享、分析等需求。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗大数据中心，各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　（211）应用大数据、人工智能等现代信息技术，对市场主体进行综合分析，及时发现违规违法线索和潜在风险隐患，大力推行非现场监管方式，对工地扬尘、危险化学品、环境空气质量、餐厅厨房、电梯等重点领域进行全过程、全流程智慧监控。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：旗大数据中心，各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　15.劳动力市场监管 

　　（212）贯彻落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规，落实属地监管责任，指导用人单位规范用工，维护劳动者合法权益。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：持续推进 

　　（213）组织相关工作人员和辖区企业经常性学习《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，开展多种形式的普法宣传。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：持续推进 

　　（214）提升集体合同合法性审查效率，企业集体合同网上审查备案时限压减至3个工作日。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（215）开展和谐劳动关系创建，严格落实劳动用工红黑名单制度，通过鄂尔多斯信用共享平台，及时填报、共享企业所涉人社部门的信用信息，实施联合奖惩。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：持续推进 

　　（216）优化裁员备案方式，实现备案材料网上申报。完善劳动用工信息数据库，加强对用人单位劳动用工和经济性裁员的动态管理。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：持续推进 

　　（217）建立劳动关系风险动态监测、定期研判、分级预警和处置机制。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会，工商联 

　　完成时限：2022年5月 

　　（218）进一步优化纠纷多元化解机制。在全旗范围内的苏木乡镇建立基层调解组织，不断完善调解员名册制度并规范建设运行。设立流动仲裁庭，简化流程和缩短处理期限。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会、法院，司法局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（219）开辟经济困难群众、农民工等弱势群体案件司法援助绿色通道，做到该类案件“快立、快调、快审、快结”。对符合“一裁终局”法定条件的全部适用终局裁决，力争将案件审限压缩至30个自然日内，压缩劳动者维权时间，降低劳动者维权成本。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗法院，司法局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（220）在法律援助工作站的基础上搭载公证、行政复议、行政诉讼等业务咨询，方便职工群众就地获得全面、专业且免费的法律服务。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（221）实行劳动仲裁建议书制度，针对裁员企业、转型企业、改制企业及因供给侧结构性改革能源调整企业，通过寄送、约见、上门等多种形式帮助企业提高劳动争议预防能力，将劳动纠纷化解关口前移，实现源头预防。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年5月 

　　（222）推行“互联网+调解”服务，配合上级部门完善“互联网+调解”服务平台应用功能，为当事人提供调解网上申请及进展查询服务，为办案人员提供案件办理流程、文书模板、相关法律法规等办案辅助服务，为管理者提供辖区内劳动人事争议调解仲裁规范管理服务。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会，法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（223）实施和谐劳动关系企业激励机制。对认定为和谐劳动关系的企业，在开展五一劳动奖、劳动模范、非公经济人士评价等荣誉评比或评选时，给予优先推荐。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会 

　　完成时限：2022年10月 

　　（224）建立再就业人员信息台账，依托“四位一体”平台，积极开展线上线下就业创业多样化服务，促进人岗对接、培训对接与需求对接。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（225）积极开展“就业援助月”活动、“春风行动”“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动等促进稳岗就业专项行动，组织开展专场招聘会，优化在线求职招聘服务，保障疫情防控期间高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业服务不断线。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会、团委、妇联、残联、工信和科技局、民政局、交通局，退役军人事务局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（226）加强劳动者技能实训基地建设，强化劳动者技能培训，实施“互联网+职业技能培训计划”。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（227）把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场、零工市场或在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持、提供便利。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（228）开展人力资源和社会保障政务服务标准化建设工作，进一步提升就业、社保、劳动关系服务等质量和水平。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗政务服务局，大数据中心 

　　完成时限：2022年7月 

　　（229）执行延长阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，减轻中小微企业负担。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗财政局、医保局，税务局 

　　完成时限：2022年4月 

　　（230）建立健全企业劳动保障信用评价制度，加强人力资源市场监管，将劳务派遣单位和人力资源服务公司经营情况纳入企业诚信记录。强化农牧民工工资拖欠问题综合治理，财政设立应急周转资金，推进精准监察和预防化解。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗总工会、工商联、法院、工信和科技局、公安局、财政局、住建局、交通局、水利局、国资委、市场监管局，能源局等各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　16.执行合同 

　　（231）加强审判监督管理和制定措施，明确审判、执行各流程节点，缩短立案、审判、执行等耗时。到2022年底前解决商业纠纷的平均耗时为160个自然日，到2023年底前解决商业纠纷的平均耗时为158个自然日。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年12月 

　　（232）推行网上庭审，降低诉讼成本，缩短诉讼时限，增加网上庭审比例，2022年网上庭审率达到18%以上。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（233）推动司法数据公开常态化，在门户网站设立常态化司法数据公开平台，定期、动态公开法院受理、审结、执结案件等相关数据，为当事人提供查询案件立案受理、缴费、庭审、裁判等信息和功能。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（234）诉讼与公证全流程协同，在立案、调解、保全、送达、调查、评估、拍卖等环节开展审判执行辅助事务协作。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（235）降低企业诉讼成本，对预交诉讼费确有困难且符合救助条件的企业，应缓尽缓，加大救助力度；对于调解、撤诉的案件，依法退还相应诉讼费，并于退费手续齐备后15个工作日内一次性足额退还。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（236）推广电子送达，缩短送达耗时。将电子送达使用率纳入对内部绩效考核范围，提升送达效率。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（237）建立送达信息共享的府院联动机制。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗政务服务局，大数据中心 

　　完成时限：2022年5月 

　　（238）推进执行工作部门协作联动，建立健全执行联席会议制度，把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围，明确任务、夯实责任、加强考核。由政法委牵头，各部门、单位加强与人民法院执行工作的配合协作，完善涉及市场主体案件执法联动机制，协助打击破产逃债、拖欠民营企业和中小企业账款、恶意讨薪等行为，平等保护各类市场主体的合法权益。 

　　牵头单位：旗委政法委 

　　责任单位：旗法院、检察院、公安局、自然资源局，市场监管局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（239）坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化诉调对接，确保人民法院调解平台有效运行，加大诉讼调解力度，提升委托调解和委派调解的数量和质效。依托工商联等相关主管部门、行业协会、社会组织联动调解，优化诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面有机衔接，主动融入社会治理，加强诉源治理。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年9月 

　　（240）全面运行案件繁简分流系统，重点推进涉企案件快立、快审，全力提升司法质效。进一步加强速裁快审合议庭、快执团队和财产查控团队的建设，提升简单民事案件结案率，开展简执案件集中执行、集约执行、繁简分流，2022年快审案件占比45%以上，平均耗时缩短至30个工作日。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（241）探索建立法院调解前置程序，探索使用调解前置程序的纠纷范围和案件类型，在征求当事人意愿的基础上，引导当事人在登记立案前由特邀调解组织或特邀调解员先行调解。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年2月 

　　（242）健全法院特邀调解员制度，明确特邀调解组织或者特邀调解员的职责范围。制定特邀调解规定，完善特邀调解程序，健全名册管理制度，加强特邀调解队伍建设。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（243）深度应用网上立案平台。引导、鼓励诉讼当事人特别是律师群体、法律工作者通过“内蒙古移动微法院”、律师服务平台、人民法院调解平台等平台和小程序线上办理立案事项。 

　　牵头单位：法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（244）对买卖合同、金融借款合同和委托合同等民商事案件，实行以网上立案为主、线下立案为辅的立案模式，推进民商事案件网上立案、跨区域立案。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（245）完善全流程网上立案体系，当事人在网上诉讼服务平台已提交立案材料的，无需重复提交纸质版本，在线生成诉讼费缴纳通知书，实现网上缴费。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（246）2022年网上一审立案率达到一审新收案件总数的85%，2023年继续提升比例。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（247）加快推进智慧法院建设和应用，以移动微法院为载体，改进和完善移动电子诉讼框架，让司法服务触手可及。促进远程视频、智能辅助、电子卷宗等科技创新手段深入运用，有序扩大电子诉讼覆盖范围，推动实现审判方式、诉讼制度与互联网深度融合。继续推进信息化系统功能，实现“指尖立案、云端办案、智慧执行”全流程在线服务，努力为人民群众提供指尖上的司法便利。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年7月 

　　（248）应用完善后诉讼费“一案一账户”管理系统功能，全面推行诉讼费交退、缓减免全流程线上办理，缩短办理时限，实现办理流程可视化、透明化，流程节点随时可查。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年8月 

　　（249）进一步打破常规“八小时”工作时间壁垒，宣传、推广、扩大“24小时自助法院”建设。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年6月 

　　（250）加快推进诉讼服务中心“一站式”体系建设和智能化建设，提供调解、立案、缴费、咨询查询、材料收转、委托鉴定、司法救助以及信访投诉等一站式服务。完善“线上+线下”诉讼模式，提供线上“一站通办”、线下“一次通办”的诉讼服务。进一步增加服务站、联系点数量，使覆盖率达到95%以上。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（251）公安、市场监管、城管执法、不动产登记、银保监等有关单位应该加强与法院执行工作的配合协作，完善涉及市场主体案件执法联动机制，协助打击破产逃债、拖欠民营企业和中小企业账款、恶意讨薪等行为，平等保护各类市场主体的合法权益。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗公安局、自然资源局、市场监管局、城市管理综合行政执法局，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年12月 

　　（252）进一步完善“互联网+”诉讼服务模式，成立集约送达中心，开通涉民营企业诉讼案件“绿色通道”，利用“10102368”电话送达专用号码，全面优化便民服务体系。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（253）推行执行团队办案模式，试行以法官为主导的“法官+法官助理（执行员）+法警+书记员”的团队办案模式，优化团队之间、团队内部的任务分工职权划分。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　17.办理破产 

　　（254）办理破产平均时限，2022年底前缩短到1.5年，2023年底前缩短到1.4年。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年12月 

　　（255）办理破产平均成本，2022年底前占债务人资产总价值比例降至19.4%以下，2023年底前降至18.8%以下。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗发改委，税务局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（256）债权人平均回收率，2022年底前升至40.8%以上，2023年底前升至42%以上。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年12月 

　　（257）办理破产案件结案率，2022年底前达到70%以上，2023年底前达到80%以上。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年12月 

　　（258）进一步完善企业破产府院联动机制，2022年底前建立企业破产联席会议制度，按需会商解决财产（不动产）处置、职工安置、税收减免、企业工商登记注销等难题。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗发改委、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住建局、国资委、市场监管局、税务局、人民银行杭锦旗支行，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年12月 

　　（259）严格执行上级破产重组企业信用修复制度，有效解决重组企业在征信修复、税务登记证中法人变更、参与招投标、营业执照被吊销后恢复等问题。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗财政局、市场监管局、公共资源交易中心、税务局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2022年9月 

　　（260）加快本地破产管理人的培育认定，探索引入外地破产管理人，2023年底前成立破产管理人协会。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（261）严格执行上级相关办法允许破产管理人办理解除税务非正常户手续、处理机动车交通违法和解封解押等工作。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗公安局，税务局 

　　完成时限：2022年8月 

　　（262）完善关于破产管理人考核、管理、指定等办法细则，形成优胜劣汰的动态管理机制。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：2022年6月 

　　（263）探索个人债务集中清理，为建立个人破产制度提供经验，严格防范逃废债行为。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗公安局、人力资源和社会保障局、自然资源局、市场监管局，人民银行杭锦旗支行 

　　完成时限：2023年3月 

　　（264）落实企业破产与清算管理办法，提升破产案件办理质效。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年11月 

　　（265）加大1年以上未结破产案件的清结力度，强化流程节点管控，做到“应清尽清、应结尽结”。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（266）制订债权人会议规程、债权人参会须知等配套制度，深入推进网络债权人会议，运用区块链、5G等技术加强债权人投票表决管理，全程可追溯、不可篡改。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年7月 

　　（267）深入推行破产财产处置网络询价、网络司法拍卖，扩大破产财产处置受众群体，提高财产溢价率。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：持续推进 

　　（268）完善破产费用援助资金使用办法，规范资金运作形式、用途、管理人报酬等。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗财政局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（269）将破产案件业务经费纳入预算，建立长效机制，提升破产案件办理质效。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗财政局 

　　完成时限：2023年3月 

　　（270）完善破产案件承办法官绩效考核办法，提升破产案件承办法官的履职能力。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年11月 

　　（271）提升破产审判专业化水平，制定年度学习计划，组织集中学习法律法规、政策文件以及研习案例，研讨疑难问题、交流办案思路、总结类型化问题。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　18.保护中小投资者 

　　（272）加强投资者法治宣传教育，普及“知权、行权、维权”投资者权益知识。确保法院每年开展不少于4次专门针对中小投资者的法治宣传活动。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（273）完善公司纠纷示范判决机制，选取具有代表性的公司纠纷案件先行审理、先行判决，通过发挥示范案件的引领作用，妥善化解与公司有关的群体性纠纷。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：持续推进 

　　（274）确保所有基层法院均设立负责金融审判的专业化合议庭。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年12月 

　　（275）为中小投资者提供司法鉴定、公证、律师、仲裁、人民调解等法律服务，加强中小投资者合法权益的法律保障。 

　　牵头单位：旗司法局 

　　责任单位：旗法院 

　　完成时限：持续推进 

　　（276）认真执行有关法律法规及相关司法解释规定，有效保护投资者特别是中小投资者的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗金融发展服务中心，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：持续推进 

　　（277）进一步强化主动司法服务的理念，持续延伸司法职能，帮助企业预防和降低经营管理中的法律风险。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：持续推进 

　　（278）平等保护中小投资者合法权益，推行证券纠纷代表人诉讼制度，实现上市公司小股东维权的集约化。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗金融发展服务中心，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2023年12月 

　　（279）根据我旗纠纷类型和特点，在诉讼服务中心按需建立银行保险、证券期货等专业化调解工作室，支持工商联和商会组织调解涉企纠纷，鼓励建立以调解员、法官个人命名的调解工作室，推广建立律师调解工作室，加强对调解人员的培训、指导和管理。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局、金融发展服务中心，杭锦旗银保监组 

　　完成时限：2022年12月 

　　（280）开展在线调解工作，做到调解数据网上流转，为当事人提供在线咨询、调解、确认、分流等一站式调解纠纷服务。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗司法局 

　　完成时限：持续推进 

　　（281）加强人民调解与行政调解、诉讼调解的衔接机制。健全诉调对接工作机制，确立证券期货纠纷多元化解机制范围，提速调解协议的司法确认工作。原则上自受理司法确认申请之日起15个自然日内作出是否确认的裁定。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年9月 

　　（282）健全诉调对接工作机制，确立证券期货纠纷多元化解机制范围，建立调解协议的司法确认制度。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年9月 

　　（283）在诉讼中加强股东分歧解决机制，在审理涉及有限责任公司股东重大分歧案件时，积极推动通过收购股份、公司减资、公司分立等方式，在公司得以继续存续的情形下，切实保障投资主体。 

　　牵头单位：旗法院 

　　责任单位：旗金融发展服务中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（284）落实将证券纠纷代表人诉讼分为普通代表人诉讼程序和特别代表人诉讼程序。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2023年12月 

　　（285）对调解成功申请司法确认的案件，不收取费用。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年6月 

　　（286）发挥好民营企业家法律维权服务联席会议制度的作用，受理民营企业家在企业正常的生产经营过程中，由于外界原因或民营企业自身原因而引发的涉及影响企业生存的有关诉求，切实保障企业家合法权益。 

　　牵头单位：旗法院 

　　完成时限：2022年10月 

　　（287）根据实际情况，在本级财政预算中安排专项资金，用于支持民营经济发展。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　完成时限：持续推进 

　　（288）加强民营经济组织权益保护，完善民营经济组织权益保护机制，依法保护民营经济组织的财产权、经营权、公平竞争权以及民营经济组织负责人的人身权等合法权益。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：旗法院，市场监管局 

　　完成时限：持续推进 

　　（289）建立预防和清理拖欠民营经济组织账款的长效机制，通过采取预算管理、绩效考核、审计监督、责任追究等措施，防止和纠正拖欠民营经济组织账款行为。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：清理拖欠民营企业、中小企业账款工作领导小组各成员单位 

　　完成时限：持续推进 

　　（290）采取多种方式，促进民营经济组织健康发展和民营企业家健康成长，加强对民营经济发展以及民营企业创业创新典型、民营企业家先进事迹的宣传，按照有关规定开展评选表彰，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用、弘扬企业家精神的社会氛围。 

　　牵头单位：旗工商联 

　　责任单位：旗委宣传部 

　　完成时限：持续推进 

　　（四）打造最优社会环境 （71条） 

　　19.包容普惠创新 

　　（291）落实“科技新政30条”，建立财政资金投入刚性增长机制和社会投入激励机制，建立完善“1+1”部门联动工作机制。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：旗发改委，财政局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（292）实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双倍增”计划，落实《鄂尔多斯市国家高新技术企业和科技型中小企业奖补实施细则》，对连续两年入库的国家科技型中小企业给予5万元奖补，对再次获批和整体迁入我市的国家高新技术企业给予20万元奖补。争取到2025年全旗科技型中小企业、高新技术技术企业实现“双倍增”。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：持续推进 

　　（293）加大重点领域技术攻关力度，瞄准大规模储能、石墨烯、氢能、碳捕集与封存以及新能源、新材料、高端装备制造、生态环境、现代农牧业等重点领域开展科技创新，推动产业技术升级和创新发展。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：旗发改委、自然资源局、生态环境分局，农牧局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（294）加强创新创业载体建设，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业服务。推动建设大学生创新创业场地、众创空间建设，提供“零成本”、咨询指导、政策扶持、资金争取等服务。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：旗发改委，人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（295）积极支持企业创建国家级和自治区级重点实验室、研发中心、企业技术中心等，推动企业创新发展。 

　　牵头单位：工信和科技局 

　　责任单位：旗发改委，工信和科技局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（296）加快推进5G基础设施建设，进一步提高5G网络覆盖率。2022年底前全旗新建5G基站达到40个以上，2023年底前覆盖锡尼镇区、工业园区、苏木乡镇等人口密集村落。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：联通公司、移动公司，电信公司 

　　完成时限：2023年12月 

　　（297）继续组织实施大数据企业培育计划，进一步优化大数据产业发展环境，支持引导企业数字化转型。 

　　牵头单位：旗大数据中心 

　　完成时限：持续推进 

　　（298）依托《数字鄂尔多斯发展规划（2019—2025年）》，全面推进数字政府建设、数字化治理及数据共享工作。 

　　牵头单位：旗委网信办 

　　责任单位：旗大数据中心 

　　完成时限：持续推进 

　　（299）开展全旗现有工业园区基础设施建设专项摸底行动，列出工业园区基础设施建设问题清单，通过园区整合和优化要素资源配置，分类分阶段解决工业园区基础设施能力不足问题。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（300）落实《关于加强新时期人才工作助推高质量发展的若干政策措施》及相关配套政策，完善高层次人才培养、引进、激励、使用机制。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年10月 

　　（301）组织各有关部门赴发达地区开展急需紧缺人才招聘活动，加大招才引智力度。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（302）落实《鄂尔多斯市产业创新创业人才团队评审和资助办法》《鄂尔多斯市高层次人才认定评定办法》《鄂尔多斯市首席专家选拔管理办法》《鄂尔多斯市鼓励企业通过人才中介机构招才引智实施办法》《鄂尔多斯市乡村振兴优秀人才和乡村振兴创新创业人才团队选拔培育办法》《鄂尔多斯市乡村振兴专家人才工作站建设管理实施办法》《鄂尔多斯市事业单位引进高层次人才和紧缺专业人才实施办法》《鄂尔多斯市高等教育人才引进专项支持计划实施办法》等8个办法，构筑人才高地。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　（303）研究制定促进人力资源产业发展政策、具体实施细则及配套文件，逐步形成促进人才资源产业发展的政策体系，加快推动人力资源产业发展。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗发改委，财政局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（304）利用鄂尔多斯市政务服务一体化平台、自治区人社厅官网、内蒙古人社APP、微信公众号等多种线上方式开展全方位就业失业登记、就业困难人员认定等就业服务。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（305）指导企业规范开展用工余缺调剂，为有共享用工需求的企业搭建对接平台。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年11月 

　　（306）探索开展流动人员人事档案管理服务信息化建设，为人才流动提供便利。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　责任单位：旗委组织部，旗教育和体育局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（307）强化高层次人才服务，优化激励机制，根据不同产业领域，按照对高质量发展的贡献，在创新创业、子女教育、健康医疗等方面给予支持和奖励。 

　　牵头单位：旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：持续推进 

　　（308）在商务部门增设外商投诉和保护职能的基础上，拓展服务范围、畅通沟通渠道，做好外商投资服务与保护工作。 

　　牵头单位：旗工信和科技局 

　　责任单位：旗市场监管局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（309）根据全旗产业链发展现状，制订杭锦旗招商引资优惠政策、配套奖励办法及企业全周期服务办法，实现招商引资国内（区外）到位资金和实际利用外资有效增长。 

　　牵头单位：旗投资促进中心 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年9月 

　　（310）采取以商招商、产业链招商、云招商等方式多样化开展招商引资活动，积极参与国内外各类招商活动。 

　　牵头单位：旗投资促进中心 

　　责任单位：旗政府办 

　　完成时限：2022年12月 

　　（311）严格落实企业家参与涉企政策制定实施办法，在政策制定中认真研究企业反映的困难问题和意见建议，提升政策的科学性、有效性、协同性、针对性。 

　　牵头单位：旗投资促进中心 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（312）建立领导干部定期接待企业来访机制，构建亲清政商关系。 

　　牵头单位：旗政务服务局 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（313）按年度编印《杭锦旗投资指南》，建立健全重点招商引资项目储备库，研究建立向国内知名企业、行业龙头企业等精准推介项目信息手段，方便企业关注和投资，提升招商引资质效。 

　　牵头单位：旗投资促进中心 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年10月 

　　（314）强化重大项目联席会议机制作用，开展招商引资项目的跟踪服务，指导旗区提供全过程代办帮办服务，促进招商项目早立项、早开工、早投产。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：旗政务服务局、投资促进中心，各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（315）用好“蒙企通”平台，为市场主体提供政策精准推送、意见诉求及时受理解决等服务。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年12月 

　　（316）落实《鄂尔多斯市民营经济促进条例》，促进全旗民营经济高质量发展。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（317）建立重大项目包联机制，统筹联动推进，实行“一项目一方案”，推动一批重大项目尽快落地。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（318）定期公布中央及自治区预算内资金投向，帮助企业争取预算内资金。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（319）建立向民间资本推介项目长效机制，常态化公开推介交通、能源、生态环保、社会事业等领域有吸引力的项目。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：持续推进 

　　（320）继续推进图书馆、文化馆、博物馆建设。完善公共文化服务网络建设，提升公共图书馆服务效能，文化馆覆盖率提高到90%。 

　　牵头单位：旗文旅局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（321）深入开展惠民文化活动，持续开展“乌兰牧骑千场惠民演出、百场调演展演”、送图书、送展览、送辅导等综合惠民服务活动，采取集中与分散、线上与线下相结合方式，深入农村牧区、社区、军营、企业、学校、景区等地，每年开展活动不少于15场次。 

　　牵头单位：旗文旅局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（322）持续开展群众文化活动。每年组织举办百日消夏广场文化活动、农牧民文艺汇演、广场舞大赛等群众文化活动不少于3项。 

　　牵头单位：旗文旅局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（323）用好用足《鄂尔多斯促进文化和旅游消费若干措施》，鼓励引导文旅企业丰富文旅产品内涵，进一步丰富文旅产品供给，组织举办文旅惠民消费季等促进活动，持续激发文旅消费潜力，不断提升文旅消费水平。 

　　牵头单位：旗文旅局 

　　责任单位：旗委宣传部、旗发改委、财政局，工信和科技局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（324）参与呼包鄂乌文化旅游信息平台建设和整合，实现区域文化旅游资源和信息共享。 

　　牵头单位：旗文旅局 

　　责任单位：旗大数据中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（325）全旗新建、改扩建学校6所，增加小学学位1610个。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（326）结合各学段招生入学情况，多渠道补充教师100名。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　责任单位：旗委编办，旗人力资源和社会保障局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（327）进一步规范民办教育发展，全面实行公办、民办学校同步招生，坚决杜绝民办学校提前招生、单独招生。建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质安全的学前教育供给与服务体系，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上，公办园在园幼儿占比达到71%以上。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（328）严格执行“两为主”“两纳入”政策，100%解决进城务工人员随迁子女入学问题，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（329）推进普教与特教相融合，以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充，全面推进全纳教育，适龄残疾儿童义务教育入学率达到96%。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　责任单位：旗残联 

　　完成时限：2023年12月 

　　（330）继续深入推进“互联网+教育”工作，2022年底前，旗区骨干网带宽达万兆，学校接入带宽达千兆，提前实现教育部教育新基建要求。组织实施全旗中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，2022年底前，实现所有学校培训全覆盖。继续提升在线教育服务保障能力，2022年底前，为教师专业发展和学生成长提供在线课程，每名教师或学生可参加的在线课程数不少于10门。 

　　牵头单位：旗教育和体育局 

　　责任单位：旗委网信办、旗发改委、财政局，大数据中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（331）进一步加强全旗医疗卫生机构、各类机构床位数、卫生技术人员、医疗服务、医养结合等医疗资源供给。 

　　牵头单位：旗卫健委 

　　责任单位：旗委编办、旗发改委、民政局、人力资源和社会保障局，医保局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（332）严格落实《医疗质量管理办法》及医疗质量安全核心制度，加强医疗质量控制中心建设。 

　　牵头单位：旗卫健委 

　　责任单位：各有关部门 

　　完成时限：2022年11月 

　　（333）继续以医联体为抓手推进分级诊疗制度建设，充分发挥医保杠杆作用。 

　　牵头单位：旗卫健委 

　　责任单位：旗发改委、财政局、人力资源和社会保障局，医保局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（334）在全旗组建家庭医生签约服务团队的基础上，进一步增加家庭医生签约服务团队数量，提升常住人口签约率和重点人群签约率。 

　　牵头单位：旗卫健委 

　　责任单位：旗财政局、人力资源和社会保障局，医保局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（335）重点推广“互联网+医疗”服务，积极开展预约诊疗、远程医疗等新型服务模式。 

　　牵头单位：旗卫健委 

　　责任单位：旗发改委、财政局、医保局，大数据中心 

　　完成时限：2022年10月 

　　（336）加快推进养老床位改造升级，推动养老机构护理型床位在养老床位中占比达55%以上。 

　　牵头单位：旗民政局 

　　责任单位：旗财政局，卫健委 

　　完成时限：2023年12月 

　　（337）促进机构、社区、居家养老融合发展，引导支持养老机构开展社区“嵌入式”养老服务。 

　　牵头单位：旗民政局 

　　责任单位：旗住建局，市场监管局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（338）开展养老服务人才培训提升行动和养老护理员职业技能提升行动，每年培训养老护理员、养老院院长、专兼职老年社会工作者。 

　　牵头单位：旗民政局 

　　责任单位：旗财政局、人力资源和社会保障局，卫健委 

　　完成时限：2023年12月 

　　（339）健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的养老服务领域综合监管机制。 

　　牵头单位：旗民政局 

　　责任单位：旗住建局，市场监管局 

　　完成时限：2022年10月 

　　（340）深入开展大气污染防治攻坚工作，保障实现全旗空气质量优良率90%以上，PM2.5浓度22μg/m3以下。 

　　牵头单位：旗生态环境分局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（341）深入开展水污染防治工作，确保实现全旗1个国控考核断面全部达标，优良比例达到85%以上。 

　　牵头单位：旗生态环境分局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（342）深入开展土壤污染防治工作，确保实现全旗受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均为100%。 

　　牵头单位：旗生态环境分局 

　　完成时限：2022年12月 

　　（343）开展企业环境信用评价制度，利用“双随机、一公开”系统随机抽取检查任务。 

　　牵头单位：旗生态环境分局 

　　完成时限：持续推进 

　　（344）深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动减污降碳协同增效，加快“无废城市”建设。 

　　牵头单位：旗生态环境分局 

　　责任单位：旗机关事务服务中心、发改委、工信和科技局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水利局、农牧局、统计局、能源局，林草局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（345）持续开展城镇园林绿化提升工作，促进城市空气清新、景观优美、生态良好，不断提升城市人居环境。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　责任单位：旗生态环境分局，林草局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（346）推动城镇污水处理厂及污泥处理设施建设改造，继续提高建成区排水管网密度。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（347）对已建成的城镇生活小区、单位、企业内部排水管网，实施分流改造，开展污水处理设施提标改造，减少污染物排放。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（348）全面推进生活垃圾分类，建设以“焚烧为主、生化为辅、填埋为保障”的生活垃圾综合处理机制。 

　　牵头单位：旗住建局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（349）深入贯彻落实《交通“十四五”规划》《市交通运输局落实“放管服”改革优化营商环境工作方案》《市交通运输局贯彻落实打造一流营商环境行动方案》《市交通运输局“我为群众办实事”优化营商环境实施方案》等8个规划和方案，打造“公路+铁路+民航”的立体交通网络，积极参与“呼包鄂乌”城市群“1小时生活工作圈”建设，统筹推进我旗交通运输事业发展，进一步提升交通基础设施服务水平。 

　　牵头单位：旗交通局 

　　责任单位：旗发改委、自然资源局、生态环境分局、住建局、水利局、文旅局、能源局，林草局 

　　完成时限：2023年12月 

　　（350）倡导绿色出行，在客运、公交、出租、物流等领域引导使用新能源车辆。 

　　牵头单位：旗交通局 

　　完成时限：持续推进 

　　（351）改善城市道路拥堵，应用大数据技术建立城市交通数据综合信息平台，及时向市民推送路况、停车、拥堵等信息，引导合理出行、减少行车延误。 

　　牵头单位：旗公安局 

　　完成时限：持续推进 

　　（352）完善公路、轨道交通、市政道路、公共交通、机场等交通设施，加快构建现代化、一体化的综合交通运输体系。 

　　牵头单位：旗交通局 

　　责任单位：旗发改委、自然资源局、生态环境分局、住建局、水利局、文旅局、能源局，林草局 

　　完成时限：持续推进 

　　20.政务诚信和商务诚信 

　　（353）建立行政机关和公务员信用档案，将“新官不理旧账”、被执行人信息、失信违约、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入信用记录，在各类先进评比、干部升迁、资金拨付中实现全覆盖。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：纪委监委机关，旗委组织部，社会信用体系建设工作领导小组各成员单位 

　　完成时限：持续推进 

　　（354）对政府机构、公务员失信行为进行监督，采取工作督查、通报、约谈等方式，督促政府机构、公务员积极履行责任。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：纪委监委机关，旗委组织部，旗法院 

　　完成时限：持续推进 

　　（355）完善《关于进一步加强政府采购合同管理的通知》，加强政府采购合同执行力度。 

　　牵头单位：旗财政局 

　　责任单位：旗公共资源交易中心 

　　完成时限：2022年12月 

　　（356）探索推动政务应用信息协同工作，在行政审批、政策兑现、监管执法等领域，对信用主体实行分级分类管理，执法监管分类差异化开展。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：旗司法局、市场监管局、政务服务局，大数据中心等各有关部门 

　　完成时限：2023年12月 

　　（357）深入推进信用法治建设，严格以法律法规为依据，实行信用信息目录管理，并向社会公开。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：社会信用体系建设工作领导小组各成员单位 

　　完成时限：2022年10月 

　　（358）深入推动公共信用信息嵌入业务系统和执法监管系统，构建事前承诺、事中分类监管、事后奖惩修复的监管体系。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：社会信用体系建设工作领导小组各成员单位 

　　完成时限：2023年12月 

　　（359）在现有工信、建筑、交通、教育、农畜、市场监管、统计、文旅、招投标等领域开展信用承诺等相关工作的基础上，利用社会信用信息平台，进一步拓展信用承诺的归集、公示、应用等范围，做到应公示、尽公示。 

　　牵头单位：旗发改委 

　　责任单位：社会信用体系建设工作领导小组各成员单位 

　　完成时限：2022年12月 

　　（360）加大重大行政决策、政务服务信息、行政执法信息等公开力度，建立定期发布机制，加强多渠道、多形式、多元化政策解读，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。 

　　牵头单位：旗市场监管局 

　　责任单位：旗政务服务局 

　　完成时限：持续推进 

　　三、工作要求  

　 （一）加强组织领导。旗委、旗政府成立旗优化营商环境工作领导小组（以下简称领导小组），由旗委书记、政府旗长任组长，旗人大常委会主任，旗政协主席，旗委副书记、政法委书记，旗委各常委，旗政府其他副旗长，法检 “两长”任副组长，各苏木镇和旗直各有关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在旗政府办。领导小组负责贯彻落实中央、自治区、市优化营商环境决策部署和旗委、旗政府工作安排，研究优化营商环境工作重大事项、重要制度和工作计划，做好营商环境任务落实、监督、考核、宣传等相关工作，推动构建旗委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的优化营商环境工作格局。  

　 （二）提高思想认识。各级各部门要认真学习领会习近平总书记关于优化营商环境重要论述和中央、自治区、市有关决策部署，准确认识把握优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，切实提高思想认识，牢固树立责任意识、担当意识，对标先进标杆、采取有效措施，确保各项方案举措落地生根、见实见效。要坚持政务环境、市场环境、法治环境、社会环境“四个环境”一体打造，进一步解放思想、勇于创新、敢于担当，狠抓体制机制创新，在关键环节和重点领域率先突破，从制度上从根本上解决问题。  

　 （三）严格责任落实。各有关部门要进一步增强责任意识，严格落实主体责任，对照行动方案，制定本部门具体工作方案，明确工作要求，细化责任分工，推进工作落实，确保各项任务尽快落地见效。要严格按照优化营商环境有关要求，及时对相关领域规范性文件和其他政策文件等提出修改建议意见，按照程序报请有关单位制定、修改或者废止。旗政府办公室会同旗发改委要建立任务落实台账制度和按季通报制度，对任务落实情况中市场主体满意度低、投诉多的部门，旗纪委监委机关要联合旗委督查室、旗政府督查室和旗发改委持续开展优化营商环境工作督查督办，对督查督办发现的正面典型予以通报表扬，对反面案例予以问责曝光。  

　 （四）强化舆论宣传。旗委组织部、旗委宣传部、旗委党校要继续加强公职人员营商环境政策理论学习培训工作。旗委宣传部要将营商环境宣传纳入工作重点，全面树立杭锦旗优化营商环境的新作为、新形象。各有关部门要在门户网站、新媒体平台等开设 “优化营商环境”专栏，及时发布有关政策信息，接受社会监督，及时宣传报道优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度，重点加强优化营商环境法律政策宣传。  

　　本方案自印发之日起施行。 

　　相关文件：《杭锦旗建设最优营商环境行动方案》的解读