各苏木镇人民政府： 

　　为切实做好我旗2023年耕地地力保护补贴发放工作，根据《内蒙古自治区农牧厅财政厅关于做好2023年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(内农牧种植发〔2023〕118号)、《鄂尔多斯市农牧局财政局关于做好2023年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(鄂农牧发〔2023〕62号)文件精神，结合我旗耕地地力保护实际，制定本实施方案。 

　　一、实施要求 

　　各苏木镇要按照用养结合、保护利用，突出重点、综合施策，政府引导、社会参与的原则，继续推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。自2023年起，我旗将加大工作力度，引导开展玉米主产区地力保护提升、盐碱化耕地综合利用等措施，支持提升地力提高单产。 

　　二、补贴内容 

　　(一)补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地）和已经列入2022年退耕范围的不予补贴；对已抛荒一年以上的，取消今年补贴资金；对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到要求的，缓发或暂停发放补贴资金；对黄河滩区等禁种高秆作物区域耕地违规种植高秆作物的，缓发或暂停发放补贴资金。 

　　（二）补贴金额。根据《鄂尔多斯市财政局关于下达2023年中央财政耕地地力保护补贴资金的通知》（鄂财农指〔2022〕727号），下达我旗2023年中央财政耕地地力保护补贴资金3920.8万元，用于向拥有耕地承包权的种地农民发放补贴。 

　　(三)补贴方式和标准。补贴资金通过“一卡通”发放。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，补贴标准由上级部门下达资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。鼓励创新方式方法，以绿色生态为导向，将补贴资金与支持农民采取保护耕地地力措施相挂钩，引导农民采取增施有机肥、秸秆还田、深耕深松等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力，实现政策效果与政策目标更加一致。 

　　（四）继续实施耕地地力保护补贴试点。我旗开展2项试点工作，具体工作待市级批复后执行。其中玉米主产区地力提升试点全旗实施1万亩，补贴资金100万元；盐碱化耕地综合利用试点实施1万亩，补贴资金800万元。 

　　三、实施耕地地力保护补贴试点 

　　按照耕地地力保护补贴资金由激励性补贴向功能性补贴转变的政策导向，引导将补贴资金直接用于耕地地力提升措施。鼓励各苏木镇开展耕地地力保护补贴试点工作，引导农户将保护补贴资金用于秸秆还田、深松整地、增施有机肥、生物肥等耕地地力提升措施。试点工作要经上级部门批复后实施。试点工作要发挥补贴资金在保护和提升耕地地力方面的作用，引导农民采取统一作业、后补贴、物化补贴等多种实施方式，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。在实施过程中对脱贫户和监测户，仍按照原补贴测算方式，测算补贴标准后，通过原渠道发放。 

　　四、保障措施及相关要求 

　　耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和现代农业高质量发展，各苏木镇要切实加强组织领导，细化政策措施，及时宣传补贴政策，强化政策引导，加大工作力度，确保补贴及时、精准、高效。 

　　（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴由旗区人民政府负总责，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，监督工作落实情况。财政部门负责资金拨付和管理，安排相应工作经费，保障各项工作有序推进。实施耕地地力保护补贴试点的苏木镇要及时收集整理相关文件资料，及时整理归档，做到资料齐全、完整可查。 

　　(二)细化实施方案。我旗将对补贴资金用于引导耕地地力提升措施的试点地区制定详细实施方案，由财政、农牧部门联合批复后实施。耕地地力保护补贴资金应于6月30日前兑现到农民手中。 

　　(三)加强督导考核。我旗财政、农牧部门将及时督促，密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况，加强信息沟通，请各苏木镇于2023年7月5日前将耕地地力保护补贴项目总结报旗农牧局农牧业生态与资源保护中心处；试点项目工作总结情况于11月20日前，报旗农牧局农牧业生态与资源保护中心处。 

　　(四)开展宣传培训。各地要在春播前明确具体补贴政策，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体，确保将补贴政策具体内容宣传到村到户。还要宣传政策实施的重要意义和实施中的好典型、好经验、好做法，及时做好农民群众的咨询和答疑。 

杭锦旗农牧局 杭锦旗财政局 

2023年4月21日

解读文件：解读：2023年杭锦旗耕地地力保护补贴项目实施方案