杭锦旗农牧局

　　关于高标准农田建设情况的报告

杭锦旗委办公室：

　　按照《关于开展高标准农田建设调研的通知》要求，现将杭锦旗高标准农田建设情况报告如下。

　　一、基本情况

　　杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，是全国粮食生产及牛羊（生猪）调出大旗、国家和自治区重要的商品粮基地、全区33个牧业大旗之一、也是鄂尔多斯市“两河流域”农牧业重要产业带。全旗有耕地157.7万亩（国土三调数据），其中永久基本农田90.21万亩。

　　近年来，杭锦旗以习近平总书记“要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产”的精神为统领，坚持高占位谋划、高起点推进、高标准落实，建成集中连片高标准农田60.04万亩，其中2010年至2018年，由旗自然资源局、水利局、财政局、农综等部门组织实施的高标准农田项目共计43.2万亩、占项目总建设面积的72%；2019年至2022年由旗农牧局组织实施的高标准农田项目共计16.84万亩、占项目总建设面积的28%；2023年，旗农牧局计划新建和提升改造高标准农田约3.89万亩。粮食安全“耕”基的不断夯实，这无疑为粮食连年丰收、端稳“中国饭碗”增添了底气，在2022年有力应对近30年来最严重的春夏连旱，粮食产量突破8.5亿斤，实现“十九连丰”，守住了老百姓的“米袋子”“菜篮子”。

　　 二、主要做法

　　（一）注重高站位谋划。坚持从保障国家粮食安全、夯实乡村振兴战略基础的政治高度谋划高标准农田建设，我旗根据地势地貌的特点，通过科学合理设计建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管“八位一体”综合配套建设，重点在灌溉排水、田块整治、土地改良等方面加大建设力度，因地制宜采取深耕深松、秸秆还田、增施农家肥、生物有机肥等技术提升耕地地力，有效提升耕地地力和质量，粮食作物单产稳步提高。

　　（二）分段实施，持续精准发力。注重把项目建设与实施乡村振兴战略相结合，围绕旗委政府决策部署，高质量制定《杭锦旗高标准农田建设规划（2021-2030）》，分年度确定实施计划，突出“五个明确”（即明确目标任务、投资额度、法人单位、招投标时限、完成任务时间），并充分征求当地群众意见，与苏木镇、村嘎查、项目施工、监理、勘察设计部门进行座谈，多层次联动推进，确保建设一片成一片。

　　（三）优化投向，提高项目质效。按照“产业发展到哪，农田整理项目就跟进到哪”的思路，项目摆布向有特色、有基础、能出亮点的地方倾斜，优先投向沿河4镇及伊和乌素苏木粮食生产功能区，新井渠、胜利、黄芥壕、巴音恩格尔等贫困嘎查村及刀图、隆茂营等乡村振兴示范嘎查村，并与相关项目集中整合推进，坚持多元化投入、规模化建设，实现项目资金、项目效能双提升。同时，实行全过程质量监管和“四位一体”的质量控制体系（四位一体：监理、农民监督员、苏木镇人民政府、农牧局），并制定项目管护办法等制度，确保项目建设高质量、项目管理高标准。

　　三、可复制推广模式

　　（一）2022年杭锦旗吉日嘎朗图镇光茂村绿色数字高标准农田试验示范建设项目

　　本项目面积2107亩，总投资399.8446万元，资金来源为2020年杭锦旗高标准农田建设项目招标结余资金。项目分为三套灌溉系统，采用“1+5+8+N”的综合建设模式，即：1个平台，建设高标准农田数字化管控平台；5大功能，水肥精准管理、灾害预警防范、农机智能作业、耕地质量监测提升、农产品溯源流通；8项配套，高标准农田“田、土、水、路、林、渠、电、技”配套建设；“N”即捆绑农业推广应用绿色生产示范集成技术，运用物联网和云计算技术构建农田物联网综合服务平台，提供农田环境信息智能感知和田间精准管理服务，全面提升农田信息化水 平，真正实现高标准农田“农田绿色生态化、田间管理数字化、农业生产机械化、智能化”的目标。工程实施后带来的直接效益为节省了人力成本，人力成本节省效益约为63.21万元；通过分析计算，该项目的经济内部收益率为9.45%，经济净现值为31.99万元，经济效益费用比为1.07(is=8％)，投资回收期为8.6年。

　 （二）杭锦旗2023年高标准示范农田建设项目

　　本项目面积10000亩，总投资5100万元，资金来源为市级财政资金4000万元和企业自有资金1100万元，项目按照“1+5+8+N”建设模式，集中力量打造集良田、农技、智能化于一体的高标准示范农田，即集成推广良种良法、病虫害绿色防控、科学用水用肥用药等技术以及农业科技装备，致力将高标准农田打造成集约高效、绿色生态的示范阵地，实现农业生产全流程机械化、标准化、专业化。通过项目建设，新增耕地面积650亩，按照占补平衡交易价格6万元/亩计算，可收益3900万元。工程实施后带来的直接效益为改善了灌溉条件，提高了灌水保证率。种植效益以玉米进行计算，粮食年增产能力增加342.18万kg，灌溉年增产效益为444.42万元。 通过分析计算，该项目的经济内部收益率为3.62%，投资回收期为27年。

　　三、存在问题及下一步对策

　　一是投资渠道单一，社会资本参与难。目前实施的高标准农田建设项目基本为政府投资，在资金筹措上主要依靠中央、省、市级财政资金。二是投资标准不高。既往年度亩均投资约1800元的投资标准，由于部分地区需要再平整土地、修建田间道路和安排高效节水灌溉等方面增加投入，8项配套无法达到高质量配套的要求。三是后期管护不到位。常态化管理运行机制和必要的人力物力安排不够到位，因旗本旗财政困难，无法安排一定额度的管护资金。

　　下一步，我旗将充分发挥政府的主导作用，统筹财政相关支农涉农项目资金，加强部门与项目间的有机衔接，共同投入建设高标准农田，并通过龙头企业、农民专业合作社和种粮大户承担部分项目建设任务等市场化运作方式，参与高标准农田建设。同时，高标准农田建设与农村牧区产业规划相结合，发展适度规模经营与田园综合体、生态观光旅游等相结合，因地制宜开展耕地综合治理与科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、深耕深松等措施相结合，建设一批示范工程。

　　                                  杭锦旗农牧局

　　                                 2023年4月11日