杭林草报〔2019〕298号                签发人： 赵建龙 

杭锦旗林业和草原局关于

上报杭锦旗2019年森林督查自查的报告 

旗人民政府： 

根据《国家林业和草原局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30号）、《内蒙古自治区林业和草原局关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（内林草资发〔2019〕156号）内蒙古自治区林业和草原局关于2019年森林督查发现违法违规改变林地用途问题的整改通知（内林资发〔2019〕23号）， 我旗及时组织相关部门及各苏木镇工作人员对2019年疑似违反图斑进行了现地核实，并对林地管理工作中存在问题进行了自查。现将自查结果汇报如下： 

一、森林督查自查工作开展情况 

按照国家、自治区、市林业和草原主管部门工作安排，我旗高度重视，组织召开了专题会议，并成立了以政府旗长任组长、分管副旗长任副组长、相关部门及各苏木镇主要负责人为成员的森林督查整改工作领导小组，《杭锦旗人民政府办公室关于成立杭锦旗森林资源督查整改工作领导小组的通知》杭政办发〔2019〕15号、印发了《杭锦旗人民政府办公室关于积极配合森林资源督查整改工作的通知》杭政办发〔2019〕16号、《杭锦旗人民政府办公室关于推进森林督查工作的通知》杭政办发〔2019〕45号、安排部署森林督查自查工作，制定了责任清单，明确了责任单位、责任人和完成时限 。 

将判读图斑遥感数据下发到6个苏木、镇、1个管委会，各苏木、镇成立了以主要领导为组长的工作领导小组，结合基层林工站和森林公安派出所工作人员联合组成9个自查小组，对现地进行逐一自查核实。每周四召开整改推进会议，及时解决核实中存在的问题和困难，对存在的问题进行分析研判，对把握不准的问题及时与上级部门进行了沟通和请示，根据进展情况，安排和推进下一步全旗森林督查自查工作。历经24天完成外业现地调查核实，并对调查核实中发现的违法违规使用林地的问题及时移交森林公安局进行核实查处。 

二、森林资源管理基本情况 

杭锦旗人民政府与各镇人民政府、国有林业场站、签订了《杭锦旗保护发展森林资源目标责任书》，制定了管理考核办法并进行了考核，压实了森林保护发展责任。杭锦旗林业和草原局作为全旗森林资源主管部门，认真贯彻执行国家和地方林业法律法规和政策，严格落实森林资源发展保护管理制度，依法履职，明确各单位职责，加强单位业务工作的沟通配合，及时发现违法破坏森林资源行为，加大对各类违法破坏森林资源行为的查处力度，不断提升全旗森林资源保护管理水平。 

（一）林地管理情况 

我旗高度重视森林资源林政管理队伍建设，要求旗林草局坚持项目用地提前介入，主动服务，定期通过会议、网络电视等媒体与旗发改、国土、规划等部门沟通对接，及时全面掌握全旗各类建设项目信息，主动与工程项目建设单位对接，提前介入，参与项目预选址，根据《中华人民共和国森林法》《建设项目使用林地审批审核管理办法》等法律法规，提出项目选址合理化建议。对项目用地跟踪服务，正确引导，严格把关，帮助用地单位依法依规办理使用和临时占用林地手续。 加大对工程建设项目使用林地和临时占用林地的监管力度，同时加大宣传和案件查处力度，项目非法占用林地的现象得到了有效遏制。 

2018年审查上报经审核审批的使用林地项目12个，使用林地面积共计17.3719公顷；审查上报经审核审批的临时占用林地项目9个，临时占用林地面积共计77.2688公顷。

截至2019年上半年办理上报征收占用林地9个项目,面积24.6506公顷 。

（二）林木采伐管理情况 

严格执行国家林业和草原局采伐限额，认真核实采伐申请的合法性，2018年共核发林木采伐证4份，采伐林木蓄积1050.9843立方米。2019年截至目前共核发林木采伐证101份，采伐林木蓄积129.7961立方米。

三、主要自查结果 

（一）判别图斑现地验证核实情况  

国家林业和草原局下发我旗疑似图斑649个，面积1016.4820公顷。现将现地变化核实情况统计分述如下： 

经现地核实验证核实细斑数为660个。其中:建设项目经审批使用林地353个；建设项目未经审批使用林地12个；造林更新的84个；农牧民基本生产生活类的63个；森林抚育的30个；灾害因素的12个；调查因素的106个。 

（二）改变林地用途项目统计情况 

     杭锦旗2019年森林督查涉及改变林地用途项目数共365个，改变林地用途面积29.0286公顷。其中： 

1、建设项目经审核审批使用林地项目数353个，改变 

林地用途面积28.5055公顷。其中：建设项目永久使用林地项目数324个，面积3.9221公顷；临时占用林地项目数29个，面积24.5834公顷。 

2、建设项目未经审核审批使用林地项目数12个，非法 

改变林地用途面积0.5231公顷；全部为建设类永久使用林地项目。 

四、对自查结果的分析评价 

（一）图斑核实分类结果数量及比例 

通过对下发图斑核实结果分析，我旗上报细斑数为660个。具体分析如下： 

1、未改变林地用途的细斑数为295个，占总细斑数的44.70%；其中：造林更新细斑数84个，占未改变林地用途细斑数的28.47%；规划调整细斑数63个，占未改变林地用途细斑数的21.36%；森林抚育细斑数30个，占未改变林地用途细斑数的10.17%；灾害因素细斑数12个，占未改变林地用途细斑数的4.07%；调查因素细斑数106个，占未改变林地用途细斑数的35.93%。 

2、改变林地用途的细斑数为365个，占总细斑数的55.30%，面积29.0286公顷。其中：建设项目经审核审批改变林地用途的项目数353个，占总改变林地用途细斑数的96.71%，面积28.5055公顷；建设项目未经审核审批改变林地用途项目数12个，占总改变林地用途细斑数的3.29%，面积0.5231公顷。 

（二）违法违规使用林地图斑分类及原因分析 

违法违规使用林地细斑全部为未经审核审批使用林地，共12个细斑，占总细斑数的1.82%，违法违规使用林地面积0.5231公顷，全部为工程建设永久占地类；这一类违法违规使用林地主要是输电塔基、生态园区综合开发项目和牧家乐项目。主要原因：一是建设项目用地单位在没有立项和选址意见书的情况下，遵法守法意识不强，出现了未批先占的现象；二是由于林草重叠，且在草原上还不属于基本草原，无需办理草原手续；三是林业和草原部门监管不到位，对违法占用林地行为没有及时发现和制止。 

五、开展森林督查的做法和成效 

我旗森林督查领导小组及时组织相关工作的开展，内业组负责完成相关资料的收集完善，外业组按要求驻扎各苏木镇、管委会，在基层林业站工作人员、森林公安派出所、乡镇工作人员的配合下各组工作人员按照“森林督查暨森林资源管理 “一张图”年度更新技术规定进行疑似图斑现地检查验证。 

按照技术标准的相关要求积极投入各项工作。外业核查工作期间为了确保核查质量，我旗先后组织召开了多次“森林督查工作推进会”“森林督查培训会”，确保了核查的准确性与合规性。按照上级督查工作的要求，由专人负责按时报送督查工作进度报表，截至2019年7月28日，我旗全部完成对649个疑似图斑（660个细斑）的现地检查验证工作，查处了涉及违法细斑数量共12个，面积0.5231公顷。此次森林督查按照上级的相关要求圆满完成，主要做法：一是领导重视，认识到位，组织有力；二是多方联动配合到位，政府相关部门及各苏木镇人民政府全力配合开展自查整改工作；三是参与自查工作技术人员业务精、素质硬是工作得以顺利完成的根本保证；四是注重工作开展期间的督查与抽检，确保工作质量。 

六、森林资源保护管理典型做法和成功经验 

一是加强组织领导，压实工作责任。我旗全面开展森林督查“回头看”严厉打击涉林违法犯罪行为，成立森林督查推进工作组，明确分工，压实责任落实 ，细化举措，统一领导，密切配合，整合执法力量，加强行政执法，积极开展森林督查专项严打行动，着重打击非法征占林地湿地、非法采伐林木、非法破坏野生动植物资源等破坏森林资源的违法违规行为，保障全旗森林资源安全稳定。 

　　二是加大宣传力度，营造良好严打整治环境。我旗依托政府网、微信公众号、网络、电视、报纸、等多种媒体、多种形式广泛宣传，扩大森林督查严打专项行动的影响力和震慑力，营造全旗关注森林资源、保护森林资源的良好舆论氛围。以此同时，选择具有代表性的典型案例进行公开曝光，以案释法，震慑涉林违法犯罪分子。 

三是加强监管力度，充分发挥护林员日常巡护职责,推行护林员巡护日报告制度,第一时间发现管辖区内发生破坏林地、林木资源行为,立即进行制止并及时如实向林草部门报告,积极配合执法单位进行案件查处。 

　　四是联合执法，成效显著。我旗建立执法联动机制，森林公安与农牧水务执法局通力配合，多管齐下，形成打击合力。确保我旗森林资源健康有序发展。  

七、存在问题 

1、项目用地单位普遍反应办理使用林地申报材料多、程序复杂,发改、规划、国土、农牧业、林草等部门之间项目审批程序相互牵制,客观上造成互为门槛,林草重叠严重，林地审批手续办理困难,导致程序性违法用地发生。  

2、取得自然资源局和草原审核批复永久占地手续的图斑；农牧民修建住房、养殖棚圈设施、修筑入户道路的图斑、已耕地确权的图斑和在林地保护利用规划前已存在的建筑，但一直未剔除的建筑图斑,已申请旗人民政府进行调整，下一步需报请上级林草主管部门批准后进行林地变更调整。 

3、林业法律法规和政策的宣传力度仍然不够,项目业主和农牧民对违法违规使用占用林地法律意识不强。 

4、林地监管不到位，各苏木镇及林草监管部门对违法占用林地和毁林开垦等行为没有及时发现、报告和制止。 

八、对森林资源保护管理工作建议 

1、加大普法宣传力度,充分利用电视台、报纸、网络等媒体和科技三下乡活动对林业有关法律、法规进行宣传,印制《林业知识宣传手册》,深入各苏木镇、嘎查村和农牧户进行宣传,增强干部群众知法学法用法水平的提高。 

2、简化使用林地审批程序，加快办理审核报批手续。 

3、建议尽快完善制度体制,实行多规合一,解决林草重叠问题,便于管理和执法。  

九、2019年森林督查图斑中是否有别墅和豪华墓地 

经我旗现地验证核实，2019森林督查图斑不涉及别墅和豪华墓地。 

十、 下一步工作推进措施 

（一）强化责任主体。切实发挥政府在森林资源管理中的主体作用，进一步规范森林资源管理行为，着力形成政府主抓、林草部门牵头、相关职能部门齐抓共管、全社会各界广泛参与的森林资源管理体系。 

（二）精心组织“绿卫2019”专项行动。严厉打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为，集中整治违法占用林地草原建别墅、高尔夫球场、豪华墓地和住宅式墓地等严重破坏森林草原资源的违法行为，予以坚决打击。 

（三）强化落实力度。对林地变更发现的疑似改变林地用途图斑，森林公安局及农牧水利综合执法局加快立案查处力度，办结一个，整改一个；对临时占用林地超期使用的项目，森林公安加快侦查力度，及时立案查处，对不能恢复的项目，补办永久使用林地手续。 

（四）及时完成2019年森林督促中12个违法违规使用林地案件的整改工作。  

                             杭锦旗林业和草原局 

                              2019年8月19日 

杭锦旗林业和草原局                     2019年8月19日印发