杭司发〔2019〕39号

杭锦旗司法局关于完善《全旗司法行政

系统矛盾纠纷多元化解机制的

实施方案》的通知

各基层司法所、二级单位、局属各股室队：

为进一步完善衔接有序、协调高效的矛盾纠纷多元化解机制，深化平安杭锦建设，维护社会和谐，促进公平正义，旗司法局现将《完善全旗司法行政系统矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》的通知印发给你们，请你们按照文件要求认真贯彻落实。

                                  2019年6月5日

                                杭锦旗司法局

杭锦旗司法局司法行政系统矛盾纠纷

多元化解机制的实施方案

一、“一个目标”定方向。完善矛盾纠纷排查调解工作网络，深化人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，着力构建“多层次、立体化、上下贯通、左右衔接”的矛盾纠纷多元化解机制，努力实现一般矛盾纠纷就地调解、重大矛盾纠纷分流化解、疑难矛盾纠纷联合调处，矛盾纠纷调解率、调解成功率和人民满意率不断提高，确保全旗社会大局长期和谐稳定。
    二、“两个加强”促整合。一是加强公共法律服务体系建设。推进农村牧区法务室建设，在88个农村（嘎查）社区组织开展“一村（嘎查）社区一法律顾问”工作，为88个村（嘎查）社区配齐配全法律顾问。建立健全旗、苏木（镇）、村（嘎查）三级公共法律服务平台，引导律师、基层法律服务工作者、公证员积极参与普法宣传、人民调解、法律援助等工作，发挥法律引领作用，实现矛盾纠纷依法化解；深化“援调对接”工作、，引导群众通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等渠道依法解决问题。二是加强多元化解机制制度建设。完善律师、基层法律服务工作者、公证员调解制度，组织、推动、规范律师、基层法律服务工作者、公证员参与重大复杂矛盾纠纷化解；完善律师参与和代理涉法涉诉信访案件制度，加强与公检法等部门配合，依法引导申诉行为；建立健全人民调解员推选和聘任相结合、持证上岗、等级管理、分级培训等制度，建立人民调解工作的外部和内部评估机制，不断提升人民调解员工作能力；依托旗、苏木（镇）两级调处中心，推行律师、基层法律服务工作者值班制度，以所为责任单位，以周为时间单位，分别轮流到调处中心值班，为群众提供“面对面、零距离”的法律服务。建立健全联席会议、信息通报、移交转办、重大矛盾会办等制度，解决权责不清、推诿扯皮等问题，形成化解矛盾纠纷的整体合力。
    三、“三个推进”抓落实。一是进一步推进矛盾纠纷调处。在旗调处中心，着力构建左右衔接、上下贯通、协作联动的矛盾纠纷动态采集、实时研判、预警分析、应对处置、移交转办、督导考评机制；积极争取旗委和政府支持，推进调处中心实体化、实战化、信息化建设。在苏木、镇调处中心，整合基层力量，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作机制；借鉴先进旗区做法，积极争取以政府购买服务的方式增加专职人民调解员；梳理明确工作人员分工，实现人岗相适，职责明确。推行律师、基层法律服务工作者值班制度，法律服务工作者以所为责任单位，以周为时间单位，分别轮流到调处中心值班，为群众提供更加优质便捷的法律服务。二是推进人民调解组织网格化覆盖。充实完善旗、苏木（镇）、村（嘎查）三级人民调解组织。按照综治部门要求，落实人民调解网格化建设，全面做好人民调解网底工程。建立健全专业性行业性调解组织。加强与相关部门的衔接沟通，在劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护、土地承包、环境保护以及其他矛盾纠纷多发领域，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，完善实体化运作机制，切实发挥应有作用；主动加强与公检法信等部门的沟通联系，积极推动人民调解与行政调解、司法调解协调联动，努力实现各种纠纷化解途径的有机衔接。鼓励引导基层法律服务所工作人员和热心调解工作、专业素养好、在当地群众中影响力大的调解员参与调解工作，打造在人民群众心中“叫得响、做得硬、信得过”的调解品牌。三是进一步推进人民调解员队伍素质提升。按照新时期新形势对人民调解工作的新要求新期待，结合全旗人民调解工作发展现状和人民调解队伍的不足与短板，进一步创新载体、丰富内容，定期或不定期开展有针对性的教育培训，不断提升人民调解员的职业道德和职业素养，更好发挥人民调解“第一道防线”作用。