杭司发〔2023〕26 号

关于建立司法所 派出所 人民法庭 律师

事务事所和基层法律服务所协作联动

机制推进市域社会治理

工作的实施方案

各苏木镇人民政府平安建设办、司法所、派出所、人民法庭、律师事务所、基层法律服务所：

为全面贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，落实内蒙古自治区司法厅、内蒙古自治区公安厅、内蒙古自治区高级人民法院《关于建立司法所派出所人民法庭 律师事务所和基层法律服务所协作联动机制推进 市域社会治理工作的意见》（内司通〔2023〕76 号）要求，决定在各苏木镇建立基层派出所、司法所、基层法律服务所、律师事务所和人民法庭协作联动机制(以下简称 “ 四所一庭”协作联动机制)，形成优势互补、有机衔接、协调联动、高效便捷的工作格局，推动基层社会矛盾纠纷有效化解，为全面推进市域社会治理现代化提供坚实法治保障。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落 实党的二十大精神，充分发挥人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等各类调解在预防化解社会矛盾中的优势和作用，强化源头治理，进一步调动各方力量和资源，整合各种非诉讼纠纷化解工作职能，持续完善矛盾纠纷多元化解机制，构建基层部门协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷化解综合平台，建设“群众若有事，就近可解决”的多元化解体系，努力形 成共同防范、化解、管控安全稳定风险的良好局面，为全旗经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕地方党委政府的中心 工作，以苏木镇平安建设办公室为依托，找准工作切入点和着力点，着力构建整体联动、有机衔接、畅通高效的基层矛盾纠纷排查化解体系。

（二）优势互补，形成合力。充分发挥“ 四所一庭”各自职能优势，整合力量，资源共享， 信息互通，齐抓共管。

（三）关口前移，预防为先。坚持开展前瞻性工作研判，实现事前风险评估预测常态化，从源头上把控，助力矛盾纠纷化解在访前、案前、诉前。

（四）便民利民， 共建和谐。 以为民、便民、利民为宗旨，改进工作方式，提高工作效能，努力满足人民群众对多层次多领域个性化调解服务的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作目标

在苏木镇党委政府统一领导下，司法行政机关和公安机关、人民法院合力构建优势互补、有机衔接、协调联动的基层社会矛 盾纠纷多元化解新机制，努力形成“ 四所一庭”及其他基层组织间多元化、立体式、针对性强的矛盾化解稳控体系，最大限度地把矛盾吸附在当地，把纠纷化解在萌芽。

四、工作职责

进一步健全工作机制，发挥“四所一庭”协作联动工作合力， 加强协调配合，全力打造市域社会治理的 “桥头堡”，进一步提升社会治理效能。

（一）苏木镇人民政府平安建设办公室。一是依托综治中心协调建设“ 四所一庭”联动机制实体平台，实体平台名称统一规范为 XX 苏木镇“ 四所一庭”工作室，“四所一庭”工作室按照苏 木镇现有资源统筹择优设立。二是指导“ 四所一庭”工作室承接 辖区司法所、派出所、人民法庭和其他部门转交的人民调解案件，按期办结，出具人民调解协议书并告知司法确认事项。

（二）司法所。一是具体负责牵头建立“ 四所一庭”联动机制工作的实施和推进。以苏木镇人民调解委员会为建设主体，整合人民调解、律师、基层法律服务、普法等非诉讼化解资源，健全完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解衔接联动制度， 建立协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷化解一站式综 合平台。二是指导嘎查村（社区）人民调解组织开展矛盾纠纷调 解工作，畅通与嘎查村（社区）调委会的上下联动渠道，巩固人民调解在大调解体系中的基础性地位。三是开展辖区内社会矛盾纠纷排查工作，做好纠纷分析研判预警工作，适时开展有针对性 的法治宣传；对存在风险隐患的纠纷应提示纠纷事项涉及的主管 或主责部门及时调处化解。四是指导基层调解组织使用公共法律服务平台，做好案件统计、报送工作。

（三）公安派出所。一是做好警调对接工作，派出所接到群众报警求助的民间纠纷和适用调解的治安案件，应当先行调解； 若双方当事人同意接受人民调解，也可移送“ 四所一庭”工作室 组织实施调解。二是支持人民法庭、司法所工作，在审理重大、敏感案件和调处疑难复杂重大等矛盾纠纷时，需要公安派出所协助和出警，公安派出所应当依法积极配合开展纠纷调解处和人员稳控工作。 三是配合司法所开展安置帮教、社区矫正工作。

（四）人民法庭。一是做好诉调对接工作，完善人民法庭对 接人民调解工作机制，认真开展委派调解、委托调解和司法调解 工作，引导当事人自愿选择诉讼外调解渠道解决纠纷。二是积极开展司法确认工作，依法及时处理当事人的司法确认申请。三是加强对人民调解组织和人民调解员调解矛盾纠纷的业务指导。四是开展以案释法教育，通过法治讲座、法治宣传、巡回审判等形式，引导群众自觉遵守法律。

（五）基层法律服务所。一是协助司法所做好矛盾纠纷排查工作，及时了解纠纷的新情况及新动向。二是积极参与“ 四所一庭”联动调解工作，助力矛盾纠纷多元化解。三是积极参与一嘎 查村（社区）一法律顾问活动，为居民提供方便快捷和优质高效的法律服务。四是积极参与基层法治宣传工作，增强群众依法解决诉求的法治理念。

（六）律师事务所。一是主动为当地党委政府的重要事项、 重大决策提供法律依据，当好法律顾问。二是积极参与“ 四所一庭”联动调解工作，协助开展疑难复杂矛盾纠纷调解工作。三是做好“万名律师进乡村”活动，与嘎查村建立健全联系机制、帮扶关系，建立联系点并签订法律服务协议，发挥专业优势和职能作用。四是在司法所的指导下，积极参加基层法治宣传工作，开展法律咨询、法治讲座、法律援助等法律服务活动，参与“一嘎查村(社区)一法律顾问”活动。

五、制度机制

(一)强化“四所一庭 ”协作联动工作机制。苏木镇人民政府平安建设办公室要根据辖区内“ 四所一庭”的法律服务人员数量等情况，合理安排调度“ 四所一庭”资源,牵头建立“ 四所一庭” 联动小组，平安建设办主任负责工作协调和联络，实行“月例会、季分析、年总结”联席会议制度，形成科学有效的协作联动工作机制。司法所在公安派出所和警务室设立公调对接室，并设置律师或基层法律服务工作者工作岗，确定一名联络员，随时参与调解和为群众提供法律咨询服务。司法所、人民法庭建立协调联动工作机制，共同指导诉讼调解与人民调解有效衔接。到 2023年底前，司法所与公安派出所建立“两所联动”机制和人民调解组织在基层人民法庭进驻率达到全覆盖。

(二)健全疑难纠纷联动调处机制。司法所、人民法庭和派出所应协同履行指导调解工作职责，支持调解组织工作;对调解过程中遇到的政策法律问题和疑难复杂纠纷，小组成员均可及时组织会商，研究确定联合调处的具体方案，加强风险管控，确保矛盾纠纷能够及时有效处置;对当事人对抗性较强，可能引发极 端案(事)件、群体性事件的矛盾纠纷，应向相关单位通报预警信 息，落实稳控措施，防止矛盾纠纷转化升级，形成基层“ 三调联动”调处化解工作闭环。

(三)健全诉前和立案前矛盾纠纷调解机制。司法所、派出所、人民法庭应主动加强对接，积极开展诉前和立案前调解工作;对起诉、报案或咨询的当事人，告知其矛盾纠纷的多种化解方式，并引导当事人自愿选择诉讼外调解渠道解决纠纷;人民法庭、公安派出所对已经受理的案件，可以委托驻法庭、驻所调解室或辖 区相关调解组织进行调解。人民法院将符合条件的调解组织和调解员纳入特邀调解名册，积极开展委派调解、委托调解和司法调解工作。

(四)健全调解协议司法确认机制。积极开展司法确认，赋予调解协议强制执行力，推动矛盾纠纷实质性化解，切实做到案结事了人和。当事人双方经行政调解、人民调解，达成调解协议后，可以直接向人民法院申请司法确认，符合司法确认条件的，依法及时办理当事人的司法确认申请，为当事人达成的调解协议提供法律保障。

(五)建立法律服务力量下沉机制。旗司法局统筹协调法律服务资源，确保每个嘎查村有律师或基层法律服务工作者提供法律服务。律师事务所、基层法律服务所应与司法所积极配合，共同做好“万名律师进乡村”活动，与嘎查村建立健全联系机制、帮 扶关系，建立联系点并签订法律服务协议，发挥专业优势和职能作用;在司法所的指导下，积极参加基层法治宣传工作，开展法律咨询、法治讲座、法律援助等法律服务活动，参与 “一村(社区)一法律顾问”活动，参加矛盾纠纷调解工作。

(六)健全调解人员培养考核机制。 司法行政机关、公安机关、人民法院(庭)要坚持择优选聘和培养提升相结合，组织调解员开展集中培训、庭审观摩、业务交流等培训活动，全面提升辖区调解组织特别是驻庭、驻所调解工作人员的素质;建立调解组织和调解员考核评价体系，通过考评调解案件质量、听取群众意见等方式，综合评价调解员尽责履职情况和调解工作能力，对调解工作中成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。

六、工作要求

(一)加强组织领导。司法行政机关、公安机关、人民法院要 切实加强对“ 四所一庭”协作联动工作的组织领导，成立“ 四所一庭”协作联动工作领导小组，建立工作领导小组办公室，大力推动 “ 四所一庭”协作联动工作扎实有效开展。苏木镇司法所、派出所和人民法庭、基层法律服务所、律师事务所要强化日常工 作对接，合力推进工作落实，推动市域社会治理工作深入扎实开展。10月底前，各苏木镇要完成 “ 四所一庭”衔接联动机制建立工作，进行实际运作。

(二)建立长效机制。一是要建立联络人制度。司法所、派出所、法庭各自明确一名联络人，建立重大警情、重大矛盾纠纷、重大突发事件等案情会商机制，对重要工作信息互相通报。二是建立信息共享制度。实现基础信息采集和信息资源共享，把人力资源、信息资源、技术资源共享和职能优势互补转化成“ 四所一 庭”协作联动机制的合力。三是落实法律保障和法律服务相衔接。大力推进律师、基层法律服务工作者入所值班和人民调解组织入驻法庭工作机制，提高依法调解、源头化解纠纷的社会效果。四是要建立督导检查机制。加强对“ 四所一庭”联动工作开展情况 的督导检查，列入业务考核和实绩考核范围，加强业务指导，创新工作方式，推动工作取得实效。

(三)营造浓厚氛围。 加强对 “ 四所一庭”联动工作的宣传，广泛宣传非诉讼化解机制方便、快捷、高效的优势特点，扩大社会知晓率，赢得基层群众认可，提高党委政府、社会各界和基层 群众满意度。加强对工作成果的宣传，使”四所一庭”联动的成效得到进一步彰显。要善于总结、积累经验，大力宣传工作中涌 现出的先进典型，发挥示范引领作用，努力推进“ 四所一庭”联动调解工作取得实实在在的效果，全面提升基层社会治理水平。

杭锦旗“四所一庭”衔接联动

工作机制领导小组

按照内蒙古自治区司法厅、内蒙古自治区公安厅、内蒙古自 治区高级人民法院《关于建立司法所 派出所 人民法庭 律师事 务所和基层法律服务所协作联动机制推进市域社会治理工作的 意见》（内司通〔2023〕76 号）要求，为保障工作的开展和有效 落实，成立杭锦旗“ 四所一庭”衔接联动工作机制领导小组。具体组成人员如下：

组  长：  党嘉伟 旗司法局局长

副组长：  邬  昊 旗综治中心副主任

希  木 旗公安局副局长

乔宏刚 旗人民法院党组成员副院长

赵治平 旗司法局党组成员

刘鹏飞 巴拉贡镇党委副书记政法委员

李建平 伊和乌苏苏木党委副书记、政法委员

孟春亮 锡尼镇党委副书记政法委员

姜  伟 吉日嘎朗图镇党委副书记、政法委员

蒋利国 塔然高勒联合党委副科领导

袁  惠 独贵塔拉镇党委副书记、政法委员

张志宇 呼和木独镇党委副书记、政法委员

成  员： 各苏木镇平安办主任

        各法庭庭长

        各派出所所长

        各司法所所长

        各律所主任

 杭锦旗司法局                 杭锦旗公安局

 杭锦旗人民法院              中共杭锦旗委员会政法委员会

2023 年 10 月 23 日