巴政发〔2023〕40号

 

 

杭锦旗巴拉贡镇人民政府

关于印发《巴拉贡镇2023年防洪度汛预案》的通知

 

各嘎查村、向阳社区及各防汛指挥部成员单位：

《巴拉贡镇2023年防洪度汛预案》已拟妥，现印发给你们，请结合各单位实际，认真遵照执行。

 

                     杭锦旗巴拉贡镇人民政府

                         2023年7月15日

 

巴拉贡镇防洪度汛预案

 

一、区域概况

巴拉贡镇位于鄂尔多斯高原西北部，北靠黄河三盛公水利枢纽工程——拦河闸，因基础设施齐全、交通发达、电力充足、通讯便捷，成为连接鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、包头市等地的工交型城镇。全镇总面积1989.59平方公里，辖1个社区、6个行政村（嘎查），户籍人口12951人，常住人口8846人。

黄河流经我镇线路长约36.4公里, 其中拦河闸上游17公里,拦河闸下游19.4公里,设防6公里.从1986年开始,黄河内蒙古段河道已由天然条件下的基本冲淤平衡变为淤积,并呈逐年加重趋势,平均每年淤积0.1-0.2米,致使黄河横断面变小,过流能力锐减。目前当黄河上游来水量达到2500立方米/秒时,河水就出岸,束水冲沙堤就漫顶,束水堤至堤防之80%的耕地将被淹没。近几年经过大力度建设,防御标准有了较大提高,但由于黄河主流摆动频繁,主流顶点随流量大小上提下挫,险情隐患仍然存在,防凌形势十分严峻。

二、防汛预案编制的目的及原则

为了防止和减轻汛灾，做到有计划、有目标、有准备、有措施的防汛，针对可能发生的汛灾，以最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为目的，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防凌防汛法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合巴拉贡镇实际情况，特编制《巴拉贡镇防汛预案》。本预案既考虑了正常年份的防汛准备，又总结往年抵御特大防汛的经验，针对可能发生的防汛做出了防御性安排部署。

本预案运作的原则是：贯彻实行行政首长负责制，执行“以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪”的方针。包片领导包重点防汛段落，要坚守防汛一线指挥工作。各桥、涵、闸、坝和易受凌汛危害的居民区的防汛抢险实行辖区领导责任制，层层落实责任，责任到人。

本预案编制的主要内容有“行政首长负责制，防汛预报方案，防汛工作巡视检查及水情观测，防汛防护抢险方案，超标准特大汛防御措施，人员转移安置，救灾防疫和治理方案，防汛物资储备、通信联络等。

   （一）行政首长负责制

防汛是事关地区安危和人民群众生命财产安全的大事，为保证防汛的有效进行，根据《中华人民共和国防凌防汛法》等有关规定和结合实际工作需要，成立巴拉贡镇防汛指挥部，做到有令则行，有禁则止。

防汛行政责任人由巴拉贡镇党委副书记、政府镇长温惠担任，主要职责是“贯彻制定有关防汛的方针、政策，建立健全防汛指挥机构改革，组织制订、实施防汛预案；组织协调有关部门落实各项防汛任务，部署落实有关防汛抢险措施和督促检查各项防汛准备；发布防汛指挥部命令，遇有险情出现时亲临抢险一线指挥抢险救灾工作，调动所辖地区的人力、物力、财力投入防汛斗争。

常务副总指挥由人大主席郝永峰同志、党委委员、武装部部长杨志同志担任，职责为：负责日常防汛工作，督促巴拉贡镇检查各项防汛工作的落实，领导有关单位进行巡查。要全面开展我镇的防汛工作，领导组织、认真落实各项工作，包括抢险员的组建、训练，防汛工作进入紧张时期要亲临防汛第一线，坐镇指挥防汛工作。负责巴拉贡镇日常防汛工作，职责是负责巡堤、汛情监控、信息传递、值班工作，也是我镇防汛工作的主要负责人。

副总指挥由巴拉贡河道管理段段长白剑平担任，主要职责是：在防汛抢险中充分发挥技术人员的专长，为实现优化调度、科学抢险、提高防汛指挥的准确性和可行性提供有关技术决策建议。并且要提供有关预报数值，评价工程防汛能力，制定调度方案，为抢险和重大的技术决策提供科学的参考意见。

（二）防汛预报方案

必须要发挥专业部门专职人员作用。根据汛情形成和运行规律，充分利用过去和现时的汛情气象资料，对未来一定时段内的防汛情况进行预测。

巴拉贡镇防汛预报是根据鄂尔多斯气象台和杭锦旗气象台的24小时气象预报。

（三）防汛巡视检查

各嘎查村要对所辖段落进行全面细致的排查，重点检查堤防、险工险段，发现问题及时处理，为了贯彻执行“安全第一、以防为主，常备不懈，全力抢险”的方针，必须在坚持日常管理监测的基础上，加强汛期的巡视检查，及时发现汛隐患险情，将险情消灭在萌芽阶段，确保大坝安全。

（四）防护抢险措施

巴拉贡镇凌汛危害比较严重。要开展预监测工作，建立责任制，落实预防措施。要对险区居民开展防汛知识宣传教育，使群众掌握防汛的基本常识，提高群众的自防能力，克服麻痹思想，动员群众开挖引洪沟、修建挡水坝，大力开展小流域治理。

防汛时，镇政府要派专人和相关嘎查村共同做好防汛工作，派专人严密监视，及时组织所有居民安全撤离。镇内各部门和单位必须无条件服从镇防汛指挥部的调度和指挥。

1.抢险队伍组建

由党委委员、武装部部长杨志负责组建防汛抢险预备队，全镇为500人。

由镇人武部负责组建常备队，要在6月10日前将常备队员组成情况报镇防汛指挥部备案。常备抢险队要健全组织，汛前登记造册编成班组，做到思想、工具、抢险技术三落实，保证到时分批组织出动。

2.抢险指挥系统动作程序

如遇超标准防汛时，巴拉贡镇要每1小时与旗防汛指挥部联系一次，及时汇报险段情况及防汛运行情况。出现险情，根据旗防汛指挥部发布的调度命令，根据险情严重程度合理调度抢险队伍，命令各抢险队所在的行政区责任人，要求各抢险队伍接到命令后在半小时内到达指定集合地点，统一出发，到达抢险现场后，抢险队伍统一由抢险总指挥实施调度。

3.抢险纪律

（1）抢险总指挥和副总指挥及各抢险队伍领导要坚守岗位，如因漏岗造成的一切后果由当职人员负责。

（2）防汛时，抢险队必须昼夜值班。

（3）抢险队伍动作必须严格遵守动作程序，以防打乱仗。

（4）抢险队伍必须服从命令、听从指挥，以大局为重，以人民利益为重，凡不听指挥或越权指挥造成严重后果的要追究当事人的行政或刑事责任。

（5）防汛开始，巴拉贡镇要安排值班人员24小时值班，值班人员必须坚守岗位，不得漏岗。

    三、人员转移与安置

一旦发生汛灾，我镇昌汉白村、兴建村、巴音恩格尔嘎查和朝凯村将遭受威胁，视具体情况进行人员转移与安置，各嘎查村级负责人和社长及时把承包家户第一时间转移到安全地带。一旦发生严重汛灾，山湾村需转移人数共有13户30人，由山湾村包村领导郝永峰、杨志的统一带领下，杨荣组织全体村民转移到镇区，距离800米；巴音恩格尔嘎查需转移人数共有23户72人，由包村领导杨江峰、王彦雯的统一带领下，苏雅拉夫组织全体村民转移到干渠北，距离300米；昌汉白村需转移人数共有322户1215人，由包村领导刘鹏飞的统一带领下，院和平要与昌汉白村的12名社长组建好防汛区周边的农牧户，从高速公路西撤离出100米，集中安置在昌汉白村委会；兴建村需转移人数共有240户996人，由包村领导伊日格其、闫宗正统一领导，呼光军要与各社社长组建好防汛区周边的农牧户，从干渠北撤离出200米，集中安置在干渠南，向阳社区五居委需转移人数共有12户20人，大多为老弱病残，由包村领导杨艳统一领导，高海燕组织农牧户，集中安置在干渠南，然后由镇里安排车辆统一运送到镇区。朝凯村需转移人数共有37户110人，由包村领导李兴林、华雪峰统一领导，崔凤喜要与各社社长组建好防汛区周边的农牧户，从干渠南撤离出500米，集中安置在干渠北。转移安置工作复杂而艰巨，镇防汛指挥部选派公安人员到现场维护治安，疏通车辆和人员。人员撤离后，派出所要担负起整个现场的巡逻警戒，确保人民群众财产安全。人员安置由镇防汛指挥部统一确定地点调度，各有关部门要按镇防汛指挥部要求，切实落实好各项转移安置任务。（人员转移与安置见附表）

    四、救灾防疫和治安方案

1.救灾工作。成立由巴拉贡镇分管领导及有关部门人员为成员的镇救灾安置工作领导小组，负责受灾地区受灾群众的救灾安置工作。

2.防疫工作，成立由镇分管领导及有关部门人员为成员的卫生防疫工作领导小组，负责做好受灾区和受灾人员的疫病防治工作。

（1）加强疫病监测和疫情报告，及时掌握疫情动态。

（2）抓好水源保护和饮水消毒，保障饮水卫生。

（3）大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生。

（4）加强灾区食品卫生监督管理工作，防止发生食物中毒。

（5）充分发挥镇村两级医疗预防保健网，共同搞好汛期疫病防治工作。

3.治安工作。成立由镇分管政法领导和派出所负责人为成员的治安工作领导小组，负责巴拉贡镇防汛期间的治安保卫工作，严厉打击汛期间扰乱社会治安的各类不法分子，确保防汛期间的社会秩序安全。

    五、汛前准备工作。

1.汛前大检查工作

汛前要组成有关部门负责人为成员的汛前检查工作小组，对镇区山洪沟防御工程要做全细致的汛前大检查，发现问题就地解决，落实防汛责任制，严明组织纪律，切实做到防患于未然。

2.防汛物资储备和抢险机械号定

防汛物资储备工作极为重要，要继续采取国家补助，地方财政出资、受益单位和群众自筹多种方式筹措落实，加大防汛抢险物资的储备力度，镇防汛指挥部要在汛前组织物资、供销、石油、交通、金融等部门对防汛所需物资逐项安排落实。储备数量不少于：编织袋5000条，柴草1万公斤，铅线5吨，木桩500条、土方3000方，汽油1吨，柴油3吨。抢险机械号定：挖掘机1台，装载机2台，自卸车2辆联系人吴小永15764774933，四轮车50辆，并将机械号定地点于汛前报旗防汛指挥部办公室，要就近联络机械，确保出险情时能在30分钟以内按时足量到位。

六、通信联络

汛前检查维修好各种防汛通信设施，对值机人员要组织培训、建立话务值班制度。保证按时开机，准确无误地接收，传递天气、汛情预报。

各嘎查村、镇直及驻镇单位要严格按照防汛预案的安排和要求做好思想准备、人力准备、物力财力以及技术措施等方面的准备，切实保证在镇防汛指挥部的统一指挥下，夺取防汛工作的全面胜利。

七、洪水的预测、预报及预警

   （一）洪水预测

要发挥专业部门专职人员的作用，根据洪水形成和运行规律，充分利用过去和现有的水文气象资料，对未来一定时段内的洪水情况进行预测。

（二）预警方案

     1.当接到大暴雨天气预报时，相关行政责任人应引起重视，必要时应及时发布预警。

     2.预警发布程序：一般情况下，洪水预警信号由镇防洪领导小组发布，按镇→村→户的程序进行预警。

     3.预警方式：根据山洪沟及周边村落的实际情况，预警方式以高音喇叭、语音电话、手机短信为主。

八、预案的主要内容

巴拉贡镇要开展预防监测工作，建立责任制，落实预防措施。要对险区居民开展防汛知识宣传教育，使群众掌握发生山洪的基本常识，提高群众的自防能力，克服麻痹思想，动员群众开挖引洪沟、修建挡水坝，大力开展小流域治理。

发生山洪时，巴拉贡镇政府要派专人和相关嘎查村共同做好山洪防治工作，派专人严密监视，及时通报雨情及水情。

因巴拉贡镇山洪沟上一直没有水文站，所以防洪预案只能靠上游降雨历时进行确定执行各方案的条件。

    当上游普降大雨，且降雨历时超过20分钟，执行Ⅰ号方案。

当上游普降暴雨，且降雨历时超过30分钟，执行Ⅱ号方案。

当上游普降暴雨，且降雨历时超过50分钟，执行Ⅲ号方案。

当上游普降暴雨，且降雨历时超过70分钟，执行Ⅳ号方案。

Ⅰ号方案

当发生此级别洪水时：

（1）镇防汛指挥部办公室24小时要有专职工作人员值班，并实行领导带班、专人负责制，各防指成员单位也要派专人昼夜值班，随时与指挥部保持联系。

（2）巴拉贡镇人民政府、巴拉贡河道管理段，除安排人员24小时值班外，还要将工作人员分组，轮流对山洪沟引洪坝进行日常检查及巡护工作，做到及时发现隐患及时报告，争取在最短时间内进行除险加固，确保安全。

（3）各部门值班室要整理好值班记录，以备查阅，并归档保存，严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

（4）若发现大坝有险情隐患，巴拉贡镇防洪指挥小组应及时抽调抢险车辆和抢险队员参加抗洪抢险。

     Ⅱ号方案

     当发生次级别洪水时：

     （1）防汛指挥部办公室要通过气象、水文部门掌握气象形势，雨情和水情，及时了解降雨地区降雨强度、洪水流量，为领导指挥防汛工作提供决策依据。

（2）巴拉贡镇人民政府要指派各包村负责人深入可能成灾的村社，组织村民或预备队伍做好抗洪抢险工作，并原地待命。

（3）如有险情发生，镇防洪指导小组应抽调部分抢险预备队和车辆到重要地段进行守护，以防突发险情，造成工程失事，出现重大洪灾损失。

（4）如果洪峰量已顺利通过，天气转晴，大坝无险情发生，巴拉贡镇防汛领导小组要召开会议，分析防汛形势。认为近期不可能再次发生洪水，可将抽调抢险车辆及人员解除备战状态，回原单位待命，但任然要留守巡堤及护堤人员。

（5）人员转移安置：在此情况下全镇住在严重危房里的群众将面临危险，各个网格小组组长迅速组织网格管理员排查各危房户进行转移安置。

Ⅲ号方案

（1）防汛指挥部立即下达命令给各防指成员单位，做抗洪抢险总动员，并作出具体的分工部署。

（2）巴拉贡镇党政负责人，应立即组织本镇所有的预备抢险队员在半小时内到达所辖段落，进行抗洪抢险。

（3）由巴拉贡镇抽派一至两名副职干部，紧急调运汛前号定的所有抢险机械及抢险物资，在1小时内到达现场，并每隔20分钟向旗防汛指挥部汇报一次抢险情况。

（4）巴拉贡河道管理段要全体总动员，对工程技术人员进行责任段分工，负责本责任段抗洪抢险施工的技术指导工作。

（5）如上游继续降雨，且降雨强度还很大，巴拉贡镇党委书记、镇长要组织镇直各部门各单位职工上坝抢险，调动常备抢险队伍，以最快的速度分批赶赴各山洪沟进行军民联合抢险。

（6）气象及水文部门要加密对雨情、水情进行预测预报，并实行抄报制度，旗指挥部领导要根据掌握的资料，科学分析抗洪形势。电信部门要保证通讯畅通，电业部门要保证供电安全，保障用电供电。

（7）此时由于洪水迅猛、流量大，为防止因突发重要险情的发生，而导致大坝面临严重威胁，巴拉贡镇防汛领导小组领导要根据可能淹没的受灾范围，通知各村迅速组织辖区内老弱病残、妇女儿童提前撤离，要求在1小时内全部撤离出去，撤离人数及安排地点按Ⅳ号方案。对于其他片区的居民，各网格人员要立即组织引导房屋可能存在安全隐患的居民转移安置。

（8）如洪峰已经通过，天气转晴，大堤无重大险情发生，镇防汛领导小组在经过充分讨论后，可通知部分抢险人员和车辆回原单位待命，大堤守护人员此时要严密监视水情，防止退水溃堤。

     Ⅳ号方案

（1）防汛指挥部各成员单位要通过电话立即向镇防汛指挥部通报汛情。由镇防汛指挥部办公室汇总后上报旗防汛办。

（2）立即组织处于待命的抢险队员及车辆在1小时内到达现场，由防汛警车开道，迅速赶往进行抗洪抢险，需要支援的，及时提出申请。

（3）巴拉贡镇防汛领导小组要立即通知各村撤离负责人，迅速组织辖区内的居民按选定的路线进行财产及人员撤离，必须在1小时内全部撤出，并要在当地派出所及有关执法部门的统一指挥下有序撤离，避免混乱。

（4）若上游来水过大，大坝经抢险无效而面临垮坝危险时，由巴拉贡镇主要领导向旗防汛指挥部总指挥请示，提前采取确保安全的非常措施，迅速组织全体抢险人员安全撤离至高台地段。沿河统一撤离至三黄河堤坝上，镇区统一撤离至镇政府所在地。

（5）镇征服要安排妥当受灾群众的生活起居，卫生防疫，公安部门要全力配合，做好治安维护工作，保持社会稳定。

（6）巴拉贡镇政府应立即组织机械，对水毁工程进行修复，尽快恢复生产。

 

附件：1.巴拉贡镇2023年防汛指挥部组成人员

          2.巴拉贡镇各嘎查村防汛镇、村两级负责人员名单

     3.巴拉贡镇抢险队员及物料储备基本情况表

4.巴拉贡镇山洪沟汛险人员撤离安置一览表。

附件1

巴拉贡镇2023年防汛指挥部组成人员名单

总 指 挥：温  惠    党委副书记、政府镇长

常务副总指挥：郝永峰    党委委员、人大主席

             杨  志    党委委员、武装部部长    

 副总指挥：白剑平    河道管理段段长

成 员：刘鹏飞    党委副书记、政法委员

         李兴林    党委委员、纪委书记、旗监委派出巴拉贡镇监察办公室主任

          闫宗正    党委委员、副镇长

         杨  艳    党委委员、宣传委员

         那仁巴图  政府副镇长

         王越劲    政府副镇长

            王彦雯    政府副镇长（挂职）

      伊日格其  党群服务中心副主任

          张雪峰    综合保障和技术推广中心主任

         华雪峰    综合行政执法局局长

             杨江峰    综合行政执法局教导员

          邬  强    巴拉贡镇供电所所长

   郭仲元    巴拉贡中心卫生院院长

 高占峰    交警中队中队长

             李大伟    派出所所长

          王贵平    黄河灌排服务中心主任 

 白剑平    河道管理段段长

             王  磊    市场监督管理所所长

   陈建明    网通公司经理

             李觅成    移动公司经理

             杨贵林    电信公司经理    

 巴格那    党政综合办公室副主任

   高  强    综合保障和技术推广中心副主任

          哈斯其劳  乌吉尔嘎查嘎查党支部书记兼嘎查委员会主任

          苏雅拉夫  巴音恩格尔嘎查党支部书记兼嘎查委员会主任

          杨  荣    山湾村党支部书记兼村委员会主任

          院和平    昌汉白村党支部书记兼村委员会主任

          呼光军    兴建村党支部书记兼村委员会主任

          崔凤喜    朝凯村党支部书记兼村委员会主任

   高海燕    向阳社区党支部书记兼居委会主任

指挥部下设办公室，办公室设在党政办。办公室主任由杨志担任，副主任由张雪峰担任，成员：高强、齐铁柱、白剑平和提防所所有人员。

附件2

                巴拉贡镇各嘎查村防汛镇、村两级负责人员名单

镇总指挥			镇副总指挥			包村负责人				提防联络员
姓名	职务	电话	姓名	职务	电话	嘎查村	乡镇级	乡镇级	村级	联系人、电话
温惠	镇长	13722190269	白剑平	河道管理段段长	13847722818	山湾村	郝永峰	杨志	杨荣	赵虎13947746264
							15049878666	13474884177	14784771341
						巴音恩格尔嘎查	杨江峰	王彦雯	苏雅拉夫
							15947390692	18647727337	13734835256
						昌汉白村	刘鹏飞		院和平	王飞龙18648000284
							13847375071		15847098718
						兴建村	伊日格其	闫宗正	呼光军
							15904773906	15704906005	15849728882
						朝凯村	华雪峰	李兴林	崔凤喜
							15849709956	13304779759	15134886974

附件3

巴拉贡镇黄河防汛各嘎查村抢险人员及物资储备情况表

各嘎查村	抢险队员（人）	编织袋（条）	柴草（公斤）	木钎（条）	柴油（吨）	汽油（吨）	土方（立方）
山湾村	90	1100	2000	100	0.6	0.1	900
昌汉白村	90	1000	2000	80	0.6	0.3	1100
兴建村	90	1000	2000	120	0.6	0.2	1100
朝凯村	90	1200	2000	120	0.6	0.3	900
巴音恩格尔嘎查	60	700	2000	80	0.6	0.1	1000
镇区	80	500
合计	500	5500	10000	500	3	1	5000