现将吉日嘎朗图镇人民政府关于《预防和处置群体性事件应急联动机制》印发给你们，请认真贯彻执行。

吉日嘎朗图镇人民政府

2015年7月8日

吉日嘎朗图镇预防和处置群体性事件应急联动机制

　　为了积极预防和妥善处置由人民内部矛盾激发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局，进一步加强我苏木矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，积极预防、妥善处置群体性事件，制定本预案。

　　一、总则

　　（一）群体性事件是指由人民内部矛盾引发的，众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下集中表现形式：

　　1、大规模人员违规集体上访；

　　2、人数较多的非法聚会、游行、罢市；

　　3、非法集体罢工、罢课、罢市；

　　4、举众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

　　5、举众阻挠，妨碍国家、省、市、旗重点建设工程施工；

　　6、举众围攻，挟持国家公务人员；

　　7、其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全，扰乱社会秩序的事件；

　　（二）群体性事件按其参与人数的多少划分为四个级别：

　　1、参与人数在5人以上，30人以下，为一般群体性事件；

　　2、参与人数在30人以上（含30人），300人以下，为较大群体性事件；

　　3、参与人数在300人以上（含300人），1000人以下，为重大群体性事件；

　　4、参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件；

　　（三）处置群体性事件工作实行属地管理、分级负责的原则。

　　一般和较大群体性事件：嘎查、社区（或单位）为主可以处置的，由群体性事件发生地的嘎查、社区（或单位）应急处置，一般和较大群体性事件发生地的嘎查、社区或（单位）应及时报告苏木党委、政府，由苏木处置群体性事件领导小组统一领导指挥下，开展群体性事件现场处置工作，必要时报请旗直有关部门支持配合。

　　重大群体性事件：由苏木党委、政府报请旗委、旗政府指派旗直有关主管部门共同应急处置，苏木党委、政府组织相关嘎查、社区、单位开展群体性事件现场处置工作。

　　特大群体性事件：在旗委、旗政府的统一指挥下，苏木党委、政府和各嘎查、社区、有关单位统一开展应急处置工作。

　　二、预防处置群体性事件的原则

　　1、坚持分级负责，归口管理，谁主管、谁负责的原则。各嘎查、社区、各单位主要负责人要切实把维护一方稳定的责任重视起来，担负起来，一旦发生群体性事件，必须在苏木党委、苏木政府的统一领导下，妥善坚决尽快平息事态，力争把问题化解在萌芽状态，解决在基层。

　　2、坚持疏导教育为主，现场平息事态的原则。要采取说服教育、阐明政策、提供法律服务的方法，理顺情绪，消除误会，安定人心，引导群众遵纪守法，严格按正常渠道反映和解决问题。

　　3、坚持依法处置，慎用强制措施的原则。群体性事件绝大多数属人民内部矛盾，一定要坚持依法处置，慎用强制措施。但对于现场个别有违法犯罪行为者，要坚决强制性带走。

　　三、预防处置群体性事件报告程序

　　建立预防群体性事件的预警机制。群体性事件的发生一般都有一定的酝酿过程。嘎查、社区应该在一个星期之前发现并掌握动态，线上与挂点领导应组织力量及时介入调处，调处困难时应尽快向党政主要领导汇报，严防群体性事件的发生。一旦发生群体性事件，嘎查、社区党支部书记、主任应在半小时内向党政主要领导报告，并及时通知办公室、综治办及线上领导。

　　四、预防和处置群体性事件的组织领导和职责分工

　　1、组织领导

　　预防处置群体性事件必须要在苏木党委、苏木政府统一领导下进行。苏木党委、苏木政府成立由党政主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各包片领导负责本片人员，全体苏木干部参加的组织领导机构。

　　2、职责分工

　　事发嘎查、社区、单位的一把手为第一责任人，具体承担以下责任：①查明报告的责任。事发时应立即向苏木总指挥和副总指挥报告群体性事件的人数、规模、时间、地点及基本情况，引发事件的主要原因,查清并掌握操纵事件的主要人物。②现场处置的责任。嘎查、社区负责人、单位一把手必须在事发时组织全体干部火速赶到现场，和苏木工作人员面对面做疏导工作，解释和答复群众的问题，控制局势，劝说和带领群众离开现场。

　　派出所人员应及时赶赴现场和苏木干部一道做好各项工作。

　　五、群体性事件的处置措施

　　1、查明原因，控制事态。一旦发生群体性事件，要尽快查明事件发生的原因以及骨干分子和幕后策划者，本着“宜散不宜聚，宜解不宜结，宜快不宜拖”的原则，快速疏散参与人员，必要时进行强制性疏散参与闹事人员迅速撤离现场。

　　2、立足根本，分化瓦解。对现场组织者、指挥者和闹事的为首分子和骨干分子，要进行重点教育，晓以利害，促其分化，要有效发挥社会各界力量的作用，动员其赶赴现场做工作。

　　3、刚柔并济，果断处置。一方面引导，正面做好群众工作；另一方面对事件出现的“打砸滋事”、冲击党政机关、堵塞交通等违法犯罪行为要配合公安机关果断处置。

　　4、严密注视，后发制人。对群体性事件中出现的煽动者、组织策划者等骨干分子，要配合公安机关抓紧调查取证，发动群众揭露其罪行，依法严厉打击。

　　六、善后处理

　　事态平息后，分工嘎查、社区干部及分管领导要协助嘎查、社区委员会，进嘎查、社区入户做好善后工作，严防事件的再次发生。

　　七、责任追究

　　1、每一起群体性事件发生后，苏木党委、苏木政府将分析事件的发生、发展及控制情况，如因徇私舞弊、工作失职等原因造成的将从严追究有关责任人的责任。

　　2、按照群体性事件处理程序，有关责任人必须到岗到位，如哪个环节出现问题，将给予相关责任人党纪政纪处分。

　　八、几点要求

　　1.加强值班，严阵以待。各嘎查、社区、单位和各有关部门要实行由领导带班的24小时值班制度，遇有群体性事件或事件苗头，各工作人员必须坚守岗位，增强临战意识，进入备战状态，一律不休假、不请假，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

　　2.充分准备，搞好保障。各工作人员要根据任务要求，自行配备好交通工具和宣传工具。

　　3.服从命令，听从指挥。全体参与人员要服从统一指挥调度，注意自身安全，不得携带杀伤性武器进入处置现场。处置过程中要发扬不怕苦、不怕累、不怕困难、不怕牺牲、临危不惧和连续作战的精神，认真履行职责。

　　4.互相协调，通力合作。各嘎查、社区、单位不允许以任何借口和理由推诿和借故不执行命令，延误战机，尤其是在执行任务时要互相支持，防止单个行动。

　　5.文明执勤，依法办事。全体参与人员要熟悉法律有关条款，依法文明执勤，据理疏导，要采取克制态度处置事件，避免矛盾激化，确保国家和人民生命财产安全。同时，在事件处置过程中，要严防别有用心的境内外敌对分子插手利用挑起事端，一旦发现其苗头，要及时掌握其动向，坚决切断其联系渠道，并及时收集有力证据，对其依法坚决打击。

　　6.保守秘密，严守纪律。全体参与人员不准泄露与预防和处置事件有关的内部情报、信息和工作部署等情况，对违反者严肃查处。

吉日嘎朗图人民政府

2015年7月8日